為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯繫非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果。現將兩組學習考察情況綜合報告如下：
一、寧波等地的主要經驗和做法
（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。
沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務於改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民羣眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衞生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚户區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。
（二）健全制度，規範程序，夯實監督工作基礎。
各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規範，制定出台了符合《監督法》精神的規章、文件，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。
（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，並結合人大監督工作實際，不僅出台了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關於執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關於加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套文件。這些文件對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規範監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。
（2）規範梳理工作文件。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規範和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今後如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。
（3）完善監督工作制度。青島市人大常委會制定了監督工作流程，明確規定監督工作各個環節及其責任部門、工作要求等，一目瞭然，操作方便。上海閔行區推行公共預算審查監督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執行監督全過程，尤其是加強預算執行的跟蹤問效，有效地規範了預算行為，強化了預算監督。寧波市人大常委會加強對規範性文件的備案審查工作，制定了《關於貫徹實施<浙江省各級人大常委會規範性備案審查規定>的意見》、《關於確定規範性文件備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構、審查程序及審查時限等作出了細緻規定，規範了備案審查工作。
（三）勇於創新，改進方法，增強監督工作實效。
制定出台《監督法》的目的是將人大的監督工作規範化、程序化，着眼於增強人大監督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監督實效，抓住監督工作的關鍵環節，積極創新形式，改進方法，取得較好效果。
（1）着力選好監督議題。監督議題選得準，人大監督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監督法》規定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內容豐富、切合實際的調研報告。在此基礎上，經過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監督工作計劃。寧波市人大常委會對徵集來的監督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，並把上一年有關重點工作落實情況銜接起來，使整個監督工作有分有合，內容有重有次，體現了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。
（2）提高審議質量。青島市人大把提高常委會審議質量作為增強監督工作實效的關鍵環節，採取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調研活動，使常委會組成人員儘可能多瞭解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規定，提前五天印送有關報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發言。會議審議時，要求“一府兩院”有關部門和單位領導幹部列席會議，現場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發言都有專人記錄，並當場送本人審閲、簽名，當天印發所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據、可信可行。
（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉送、審議意見的辦理、有關專門委員會和常委會工作機構的職責等，都一一作出了詳細規定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一併報送市委領導同志、市委有關部門參閲。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，並對辦理情況報告進行投票表決，票數未過半數的，由常委會向辦理單位發出《監督通知書》，要求重新辦理。
（4）推動監督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報道的一般規律，又能全面反映常委會監督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉後，與常委會審議意見綜合成新聞消息，及時向社會公佈。寧波市人大常委會對常委會年度工作計劃全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合後通過報紙、網絡摘要公開，並在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子郵箱，並在《寧波人大網》上設立“監督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監督活動，適時設立羣眾熱線，開展網上意見徵集，主動接受代表和羣眾監督。
二、主要啟示
通過學習考察，考察組在學習、瞭解各地人大監督工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地經濟社會發展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發展的逼人態勢下，我市應進一步增強科學發展、加快發展、跨越發展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規、求穩怕事”等思想，繼續解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了彙報，並結合實際將把學習考察成果落實到人大監督各項工作中去，不斷開創我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發展區排頭兵、贏在新起點發揮應有作用。
（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監督力度。
針對江門與珠三角發達地區差距拉大的態勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監督力度，推動我市經濟社會更好更快發展。一是把監督工作與江門爭當廣東重點發展區排頭兵結合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發展區排頭兵的戰略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以紮實有效的監督工作為我市爭當省重點發展區排頭兵營造良好法治環境。二是把監督工作與提高行政執行力結合起來。加強行政效能監督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規範審批事項，切實轉變工作作風，提高行政效率和質量，改善投資環境；加強對規劃尤其是中長期規劃執行情況的過程監督，督促政府狠抓規劃落實，不斷提高行政執行力，確保規劃目標順利實現。三是把監督工作與改善民生結合起來。目前，我市城鎮化進程緩慢，通脹壓力較大，農民增收困難，羣眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民羣眾息息相關的民生問題不斷加大監督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉居民收入倍增計劃，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經濟發展成果更多地體現在改善民生上。四是把監督工作與加快新農村建設結合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農村制度建設和創新、發展現代農業、發展農村公共事業、增強農民收入、加強農村基層組織建設等方面的突出問題深入調研；加強對涉農建議、議案的辦理及法律法規的監督,促進依法治農,為農民權益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。
（二）創新機制，健全制度，着力提高人大監督水平。
《監督法》實施後，考察地的人大監督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創新和制度建設。我市應積極學習借鑑，並結合實際建立健全監督工作機制、制度，使我市人大監督工作更科學規範，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協調機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作彙報的制度，加強黨委對人大工作領導；建立黨委、政府負責人親自審閲人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理並反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視並加以落實；建立聯席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯席會議，通報工作情況，對監督工作中遇到的具體問題及時進行研究協商，加強相互間的溝通聯繫。二是建立走訪代表、聯繫選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯繫常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯繫代表小組、走訪代表，代表聯繫選民、向選民述職報告等制度，及時瞭解和掌握代表和選民意見，及時反映人民羣眾呼聲。三是建立預算審查監督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經專業人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關報告提供諮詢；成立以財經專家（系本級人大代表）為主的財政監督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經工委或財政監督委員會在預算審查之後對政府執行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答覆更重落實，不僅督促那些代表對建議答覆不滿意的部門加強整改，對那些答覆滿意的也要進行跟蹤監督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監督機制。充分發揮《監督法》中規定的七種主要監督形式的各自優勢，完善執法檢查、評議、視察等常規手段，對那些嚴重違法的人和事要敢於和善於運用質詢、撤職、特定問題調查等剛性手段；積極探索和改進監督方式方法，形成工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合，人大監督與輿論監督相結合的多方位、立體式監督方式，如藉助媒體、網絡等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領導帶領人大代表定期與市民近距離溝通聯繫，傾聽民生，匯聚民意。又如通過互聯網進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。
（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監督質量。
實效性是人大監督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經得住檢驗，才能得到人民羣眾的認可。我們貫徹落實《監督法》，開展監督工作，都要緊緊圍繞增強監督實效這個核心。一是確定監督議題要突出開放性。在制定年度監督工作計劃時，可以通過新聞媒體、網絡、問卷調查等方式，廣泛收集和徵求羣眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監督議題更貼近民意，切合中心。二是監督過程要突出針對性。在監督工作中，嚴格執行相關工作程序，在抓好調研視察、常委會審議的同時，着重抓好監督後續工作的跟蹤辦理，做到監督一起落實一起，監督一件解決一件，不斷提高人大監督質量和實效。三是監督結果要突出公開透明。按照《監督法》和《江門市人大常委會行使監督權情況向社會公開的規定》的要求，將監督工作情況和結果通過媒體等形式通報代表並向社會公開，自覺接受人民羣眾和人大代表的監督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關部門狠抓工作落實，提高行政執行力。
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