——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 xx總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表xx，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，全國各族人民團結奮鬥，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發展的各項目標基本實現。
國民經濟保持較快增長。國內生產總值比上年增長7·8％，雖然略低於8％的預定目標，但這是在抵禦亞洲金融危機的衝擊和戰勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。
為了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就採取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更為嚴重。
由於外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經濟拉動的力度不夠，上半年經濟增長速度出現減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經全國人大常委會批准調整預算後，xx增發1000億元財政債券，重點用於增加基礎設施建設投資。
下半年國有單位固定資產投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經濟增長髮揮了明顯作用。
去年長江、嫩江和松花江流域發生歷史罕見的洪澇災害，直接經濟損失2000多億元，許多工礦企業停產，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰，特別是人民軍隊發揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪鬥爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。
災後恢復生產和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業仍然獲得了好收成。
抗洪搶險鬥爭中煥發出來的偉大抗洪精神，成為推進我們事業發展的強大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。
同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的鬥爭，避免了對外貿易和利用外資出現大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利於我國經濟的穩定和發展，也對亞洲乃至世界金融和經濟的穩定作出了積極貢獻。
在經濟發展的同時，改革繼續推進。國有企業改革進一步深化。
紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業以及國防工業的調整和改組，取得新的進展。xx向部分國有重點企業派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。
國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，大多數下崗職工進入了再就業服務中心，並且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現了再就業。企業離退休人員的養老金基本做到了按時足額發放。
糧食流通體制改革穩步推進，國有糧食收儲企業基本停止了新的虧損。金融體制改革和防範金融風險等工作邁出重要步伐。
xx機構改革進展順利，實現了預定目標。xx組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。
中央關於軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脱鈎的決策得到落實。中國人民解放軍的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。
城鎮住房制度改革、城鎮職工醫療保險制度改革的方案正在實施。大多數城市建立了居民最低生活保障制度。
各項改革的推進，對建立社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會發展，發揮了積極作用。 科技教育和各項社會事業繼續發展。
xx成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。
各級各類教育進一步發展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。
全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了年度目標，中等職業教育有了進一步發展。治理和保護環境工作的力度加大。
重點地區生態工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。
社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衞生、體育等各項社會事業，取得新的成績。
各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。
社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩定。廉政建設和反～鬥爭取得新進展。
城鄉人民生活水平繼續提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5·8％。
市場商品供應充足。經濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。
城市基礎設施、環保設施建設加強。城鄉人民的生活條件進一步改善。
過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由於以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經濟發展，為戰勝巨大困難創造了物質基礎和體制條件；各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協力，奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。在此，我代表xx，向奮鬥在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞與澳門、台灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。
主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重複建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經紀律鬆弛，經濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業不堪重負；部分羣眾生活仍然比較困難，社會就業壓力較大，生態環境惡化的問題相當突出；某些消極～現象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在採取措施，逐步加以解決。
各位代表！1999年，我們將慶祝新
關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 朱鎔基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國*黨十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，國務院認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》。現在，我代表國務院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國*黨領導下，團結奮鬥，開拓創新，各個方面取得了重大成就。 國民經濟持續快速健康發展，綜合國力進一步增強。國內生產總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，已經超額完成。
在經濟持續增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。產業結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。
淘汰落後和壓縮過剩工業生產能力取得成效，重點企業技術改造不斷推進。信息產業等高新技術產業迅速成長。基礎設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。
國有大中型企業建立現代企業制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業進行了公司制改革，其中相當一部分在境內外上市。企業扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業改革和脱困的三年目標基本實現。
在公有制經濟進一步發展的同時，私營、個體經濟有了較快發展。市場體系建設繼續推進，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。財税體制繼續完善。金融改革步伐加快。
城鎮住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。 對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩步推進，外向型經濟迅速發展。
2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所佔比重提高。對外開放領域逐步擴大，投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。
五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續改善，總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。
市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款餘額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。
科技、教育加快發展，社會事業全面進
步。“863”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果。基礎研究和應用研究取得新進展。
部門所屬應用型科研院所企業化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產業化進程加快。各級各類教育全面發展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。
高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到羣眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態建設和環境保護的力度明顯加大。
文化、衞生、體育等各項社會事業繼續發展。廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。
國防和軍隊建設邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權，祖國和平統一大業取得歷史性進展。香港、澳門迴歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行。特別行政區政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩定，經濟發展。
隨着“九五”計劃的完成，我們實現了現代化建設第二步戰略目標，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業取得的偉大成就，是中華民族發展史上一個新的里程碑。 “九五”時期經濟和社會發展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發事件的挑戰，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中後期的通貨緊縮趨勢，並戰勝了嚴重的水旱災害。
這些成就的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結奮鬥的結果。我代表國務院，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發展社會主義市場經濟的要求，加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。 第一，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。
面對各種社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心，採取有效措施促進國民經濟持續快速健康發展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，為集中精力從事經濟建設創造了良好的*社會環境，並提供強大的精神動力。 第二，根據經濟形勢的變化，適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經濟持續增長，成功實現“軟着陸”。
在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策，並在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發國債、擴大投資，又適當增加城鎮中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經濟增長。採取提高出口退税率和嚴厲打擊*等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩定人民幣幣值。實行穩健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經濟增長，同時注意調節貨幣供應量，引導信貸投向，防範和化解金融風險。
第三，把擴大內需和調整經濟結構緊密結合起來。根據一般加工工業生產能力普遍過剩的現實狀況，把國債投資重點放在基礎設施建設方面，同時增加對農業和科技、教育的投入，支持企業技術改造。利用生產資料生產能力相對富餘的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當前經濟增長，又增強經濟發展後勁。 第四，正確處理改革、發展、穩定的關係。
在複雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進把改革開放和科技進步作為動力。經濟發展和結構調整，都要靠體制創新和科技創新來推動。今後五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產力發展的體制性障礙，為經濟社會發展提供強大動力。要把發展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰略，振興科技，培養人才，促進科技、教育與經濟緊密結合。
堅持把提高人民生活水平作為根本出發點。不斷改善城鄉人民生活，既是我們發展經濟的根本目的，也是擴大內需、促進經濟持續增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業門路，增加居民收入，合理調節收入分配關係，健全社會保障體系，保證人民羣眾向更加寬裕的小康生活邁進。 堅持把經濟發展和社會發展結合起來。
大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發展、穩定的關係，促進各項社會事業發展，確保社會穩定。高度重視和認真解決人口、資源和生態環境問題，進一步實施可持續發展戰略，推動經濟、社會、生態環境協調發展。 “十五”計劃《綱要》突出了戰略性、宏觀性、政策性，減少實物指標，增加反映結構變化的預期指標；圍繞要解決的主要問題和重點發展領域，提出努力方向和相應的政策措施。強調計劃的實施要充分發揮市場機制的作用，政府宏觀調控要更多地運用經濟槓桿、經濟政策和法律手段。
在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為各有關方面達成共識的過程。
三、加強農業基礎地位，努力增加農民收入 農業、農村和農民問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農村的基本政策，加強農業基礎地位和增加農民收入，作為經濟工作的首要任務，着重抓好以下幾項工作。 加快農業和農村經濟結構調整。這是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。
在切實保護耕地，穩定糧食生產能力的同時，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業結構，加快發展畜牧業、林業、水產業。發揮各地農業的比較優勢，合理調整農業生產的區域佈局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生產格局，提高商品率。大力促進農業產業化經營，扶持龍頭企業，推廣“公司加農户”、“訂單農業”等多種形式，發展農產品加工、儲運、保鮮等產業，提高農業的後續效益。引導鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新。
發展小城鎮，繁榮小城鎮經濟，積極穩妥地推進城鎮化，拓寬農民的就業空間和增收渠道。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業發展。加強農業社會化服務體系建設。建立農產品市場信息、食品安全和質量標準與檢測體系。
調整結構要因地制宜，依據市場規律，維護農民生產經營自主權，不搞強迫命令。 積極推進農村各項改革。在長期穩定土地承包關係的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況，繼續深化糧食流通體制改革。
在適當擴大中央儲備糧規模的同時，糧食主銷區要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產區建立長期穩定的購銷關係，以及中央儲備糧的輪換與調控，保證糧食需要。糧食主產區要繼續堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農民餘糧，中央財政繼續給予資金支持，以充分發揮其糧食生產的優勢。這樣做，既可為主產區騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利於推進主銷區農業結構調整，全面增加農民收入。要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”。
推進農村税費制度改革，取消鄉統籌、村提
留和其他面向農民徵收的一切行政性收費，同時適當提高現行農業税和農業特產税税率。這是保障農民合法權益，減輕農民負擔的治本之策。要在總結安徽省試點經驗的基礎上，加快改革步伐。同税費改革相結合，精簡鄉鎮機構，裁減人員，減少村組幹部補貼人數；有條件的地方，適度撤併鄉鎮。
繼續深化農村金融改革，積極探索適應農村經濟發展要求的農村金融體系。因地制宜加快農村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產權關係，完善法人治理結構，落實防範和化解風險的責任。農村信用社要堅持為農業、農村、農民服務的方向，加強經營管理，充分發揮在農村金融中的主力軍和聯繫農民的金融紐帶作用。農業銀行和其他金融機構要加強對農業和農村經濟的支持。
深化農村供銷社改革。 加強農業和農村基礎設施建設。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。着力抓好大型灌區節水工程改造，積極開展羣眾性農田水利建設，搞好水土保持。
加強國家商品糧和優質農產品基地建設，搞好農業綜合開發。繼續加強農村電網、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農村生產、生活和市場條件。 繼續搞好農村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅任務雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區面貌，仍是一項長期而艱鉅的任務。
要繼續加大扶貧力度，重點做好中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開發式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模，支持貧困地區加強基礎設施建設。
四、大力推進產業結構優化升級 產業結構調整和升級，是經濟結構戰略性調整的重點，要突出以下幾個方面。 用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要把傳統產業的改組改造放在重要位置，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，抓好幾個環節。一是圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建築等行業，支持一批重點企業技術改造，切實提高工藝和裝備水平。
二是通過自主創新和引進技術，加快對推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發。振興裝備製造業，開發製造急需的大型高效和先進成套技術裝備。三是通過上市、兼併、聯合、重組等形式，在主要行業形成若干擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，使之成為調整結構、促進升級的骨幹和依託。四是積極支持和促進老工業基地改造，充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，努力提高產業水平。
以資源開採為主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代產業。 與此同時，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，繼續依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落後和壓縮過剩生產能力，並嚴禁轉移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山，要實施破產關閉。積極疏通和逐步規範企業退出市場的通道。
發展高新技術產業，以信息化帶動工業化。從實際出發，有選擇地加快信息技術、生物工程和新材料等高新技術產業發展。重點支持建設高速寬帶信息網絡、關鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術工程，形成我國高新技術產業的羣體優勢和局部強勢。加快發展信息產品製造業，提高自主開發能力和系統集成能力。
積極發展軟件產業。加強信息基礎設施建設。要在企業技術開發和生產營銷、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數字化、網絡化技術，把工業化和信息化更好地結合起來。 加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰略問題。
水資源短缺，
是我國經濟和社會發展的嚴重製約因素。要把節水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調等重大項目的規劃和建設。
要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統的建設，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰略的一個重要問題。國內石油開發和生產不能適應經濟和社會發展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發，積極利用國外資源，並儘快建立石油等戰略資源的儲備制度。
積極推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井，重視潔淨煤技術的開發利用。充分利用現有發電能力，積極發展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發展核電。加強城鄉電網建設和改造，推進全國聯網。深化電力體制改革，逐步推進廠網分開、競價上網。
重視發展各種新能源。 加快發展服務業。這是促進結構升級和增加就業的重要途徑。積極發展信息、金融、會計、諮詢、法律服務等現代服務業，提高服務業整體水平。
運用現代經營方式和服務技術，改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業，提高服務質量和效益。發展面向居民消費的房地產業、社區服務、旅遊、餐飲、娛樂、健身等產業，增加服務內容。要深化改革和採取必要的政策措施，形成有利於服務業發展的環境。
五、實施西部大開發，促進地區協調發展 實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是我國邁向現代化建設第三步戰略目標的重要部署。“十五”期間要突出重點，搞好開局，着重加強基礎設施和生態環境建設，力爭五到十年內取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發展。 要集中力量建設西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰略意義的重大項目。把水資源的保護、節約和開發放在突出位置，加強規劃，合理配置，努力提高水的利用效率。
有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設，注意發揮生態的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態屏障。積極發展教育事業，加快培養急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發能力。要從各地實際出發，調整和優化產業結構，加強農業，加快資源優勢向經濟優勢轉化，培育和形成各具特色的地區經濟。
西部開發要依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通幹線，發揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經濟區，帶動周圍地區發展。 國務院已頒佈重點支持西部大開發的政策措施，國家將增加對西部地區的投入和財政轉移支付。西部地區要立足於主要依靠自己的力量，發揚艱苦創業精神，作好長期奮鬥的準備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環境，更多更好地吸引境內外資金、技術和人才參與西部開發。要加強幹部交流。
中部地區要發揮區位優勢和綜合資源優勢，加快經濟發展步伐。以主要水陸交通幹線地區為重點，發揮中心城市作用，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。鞏固和發展農業，繼續加強基礎設施和生態環境建設。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，提高技術水平和競爭能力。
東部沿海地區要面向國內外市場，加快科技進步和創新，着力發展高新技術產業和外向型經濟，提高經濟的綜合素質和國際競爭力，有條件的地區要率先基本實現現代化。要採取多種形式，加強與中部、西部地區的經濟技術合作，支持和帶動中西部經濟發展，拓展東部結構調整和經濟增長的空間。
六、落實科教興國戰略，大力開發人才資源 這是《綱要》的重要內容，也是實現今後五年各項任務的重要保證。 促進科技進步和創新，為結構調整和經濟發展提供強大動力。一要積極推進具有戰略意義的高技術研究，力爭在一些關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵技術領域取得突破。努力提高自主創新能力，促進高新技術成果產業化。
二要為傳統產業升級提供技術支持。重點在農產品加工及轉化、裝備製造、節水節能、紡織品後整理等方面的技術取得進展，加快高新技術向傳統產業滲透。三要加強基礎研究和應用基礎研究，提高科技持續創新能力。加強基礎科學重點領域的前沿*叉性研究。
選擇我國具有優勢和對發展有重大意義的領域，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學和地球科學等方面取得新進展。促進自然科學與社會科學的交叉融合，推動管理科學發展。重視發展哲學社會科學，推進理論創新。 加快科技體制改革步伐，進一步促進科技與經濟緊密結合。
加強國家創新體系建設。推動企業成為技術進步和創新的主體。繼續鼓勵技術開發類科研院所進入企業或改製為企業。積極推進社會公益類科研院所改革。
培育和形成一批具有國際影響的科研機構。發展社會化的科技中介服務業。完善風險投資機制，建立創業板股票市場，支持中小企業技術創新。加大國家和社會對科技的投入。
加強國家重點實驗室建設。 堅持教育適度超前發展，為國民經濟和社會發展服務。發展教育，要面向現代化、面向世界、面向未來，着力推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發展，重點建設一批高水平大學和學科。
大力發展職業教育和職業培訓，建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系。發展*教育和多種形式的繼續教育，逐步形成終身教育體系。重視發展兒童早期教育。利用信息技術發展遠程教育。
根據經濟和社會發展的要求，繼續調整教育結構和佈局，優化專業設置，更新教材，改革課程體系、考試評價制度和教學方法，提高教學質量。加強德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進學校思想*工作。搞好教師隊伍建設，全面提高教師的思想和業務素質。 深化辦學體制和教育管理體制改革。
依法落實高校辦學自主權，繼續推進高校後勤服務社會化。鼓勵、支持和規範社會力量辦學。增加國家和社會對教育的投入。適應農村税費改革後的新情況，縣級政府要負責對基礎教育經費的統籌，落實教師工資統一發放的措施。
中央財政和省級財政要加大對困難地區、民族地區教育的轉移支付和專項投入。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。採取有力措施，切實制止學校亂收費。 實施人才戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。
着眼於現代化建設全局和長遠發展，培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高*理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養和造就具有公僕意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍。培養和造就掌握先進科學技術和管理知識、創新能力強、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍和企業經營管理者隊伍。重視培養具有世界前沿水平的學科帶頭人。
普遍提高全體勞動者的科學素養和勞動技能。深化幹部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監督的制度，形成有利於人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產權。
吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。
七、進一步深化改革和擴大
對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經濟體制，促進結構調整和經濟發展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。 繼續深化國有企業改革，使企業真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現代企業制度。鼓勵國有大中型企業通過規範上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉換經營機制。
對關係國民經濟命脈和國家安全的重要企業，國家必須控股；對其他企業，不必都要控股。積極探索國有資產管理的有效形式。健全企業法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業的監管機制，充分發揮監事會的作用。
深化企業人事、勞動和分配製度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學管理。要結合產業結構調整，堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推進國有經濟佈局的戰略性調整。繼續放開搞活國有中小企業。進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政性審批。
發揮商會、行業協會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業的關係真正轉到符合社會主義市場經濟要求的軌道上來。繼續調整和完善所有制結構。
堅持以公有制經濟為主體，發揮國有經濟主導作用，發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發展。 大力整頓和規範市場經濟秩序，進一步發展市場體系。這既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規，嚴格執法。
完善市場監督機制，運用現代科技手段，加大監管力度。堅持不懈地打擊製售假冒偽劣產品、偷税、騙税、騙匯、*等違法犯罪活動。整頓建築市場。整頓和規範金融秩序。
嚴肅財經紀律。加強審計監督工作。規範社會中介機構的行為。強化安全生產管理和安全監察。
打破部門、行業壟斷和地區封鎖，反對地方保護主義，儘快建立和完善全國統
一、公平競爭、規範有序的市場體系。重點培育和發展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業道德，加快建立健全社會信用制度。 加強和改善宏觀調控，繼續深化財税、金融、投資體制改革。
根據經濟形勢變化，實施相應的宏觀經濟政策。近期要繼續實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化税收徵管，嚴格財政監督，加快税費改革和預算制度改革，健全税制。調整和優化財政支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。
在繼續擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現的經濟過熱和通貨膨脹。繼續實行穩健的貨幣政策，適時調節貨幣供應量，保持人民幣幣值穩定。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革，發揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構。規範和健全證券市場，保護投資者利益。
進一步發展保險業。改善和強化金融監管，實行嚴格的經營管理考核制度和責任追究制度，改進金融服務，努力提高金融資產質量，防範和化解金融風險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，健全投資約束機制。 適應經濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。
一要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作。採取切實措施，轉變政府管理方式，提高企業競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規則和我國國情的對外經濟貿易體制。加快修訂和完善相關的法律法規。
抓緊培養熟悉國際貿易規則的專業人才。二要進一步發展進出口貿易。繼續實施以質取勝、科技興貿戰略。優化出口商品結構，提高高新技術產品比重，增加大宗傳統商品的技術含量和附加值，擴大服務貿易規模。
規範加工貿易管理，提高加工貿易的增值率。大力推進市場多元化戰略，開拓新的出口市場。同時
，重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。
鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產業、基礎設施等領域，以及在我國建立研究開發機構，參與國有企業的改組改造。支持有條件的企業到境外上市。進一步改善投資環境。積極探索採用收購、兼併、風險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規模。
積極引導外資更多地投向中西部地區。要繼續辦好經濟特區、浦東新區。四要實施“走出去”戰略。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資，開展加工貿易，合作開發資源，發展國際工程承包，擴大勞務出口等。
建立和完善政策支持體系，為企業到境外投資興業創造條件。同時要加強監管，防止國有資產流失。
八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度 在經濟發展的基礎上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今後五年的重要任務。 加快完善社會保障制度。這是關係改革、發展、穩定全局的大事。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。
同時，加快形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮社會保障體系的試點工作。完善社會統籌和個人帳户相結合的城鎮職工基本養老保險制度。健全失業保險制度，逐步實現國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險並軌。
加強城市居民最低生活保障制度，關心困難羣眾的生活。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養老和醫療保險，併發揮商業保險的作用。建立可靠、穩定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。
發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業發展。 千方百計擴大就業。
“十五”期間擴大就業的任務十分繁重。在保持較快經濟增長的同時，要重視發展有比較優勢的勞動密集型產業，特別是發展就業容量大的服務業，積極發展集體企業和私營、個體企業，努力增加就業崗位，拓寬就業渠道。加強社區建設，擴大社區服務。發展靈活多樣的就業形式。
引導人們轉變就業觀念，鼓勵創業和自謀職業。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，發展職業培訓，形成市場導向的就業機制。 不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。
各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則，保證機關事業單位工作人員工資和離退休費按時足額發放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配製度改革。堅持效率優先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬，充分體現他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監督，不能不管工作好壞、企業效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨幹，還可以試行期權制，但不能把國有資產量化給個人。
加強對壟斷行業個人收入分配的監管。要規範社會分配秩序，強化税收對收入分配的調節功能，防止收入差距過分擴大。 調整消費結構，改善消費環境。着力改善城鄉居民的住行條件。
大力發展經濟適用住房，建立廉租房供應保障體系。積極發展公共交通。加強城市綠化和城鄉基礎設施建設，改善城鄉居民生活環境。發展社區衞生預防保健，努力改善農村衞生服務
條件。加強羣眾性體育設施建設。
九、繼續實施可持續發展戰略 促進人口、資源、環境協調發展，把實施可持續發展戰略放在更突出的位置。 堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優生優育。重點做好農村和流動人口計劃生育工作。
建立計劃生育利益導向機制，繼續實行地方黨政領導責任制。加快人口與計劃生育法制建設。認真做好老齡人口的工作，發展老齡事業。 保護和合理利用資源。
依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰略性礦產資源儲備和安全供應體系。加強對海洋資源的綜合開發利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。
健全資源的有償使用制度。維護礦產等資源的國家所有者權益。完善資源保護和利用的法律法規，強化執法監督。 加強生態建設和環境保護。
抓好長江上游、黃河上中游等地區的天然林保護工程建設。繼續加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設。加強天然草原的保護和建設。推進巖溶地區石漠化綜合治理。
抓緊治理京津地區風沙源。繼續開展重點流域、區域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環境質量明顯改善。重視農村污染治理和環境保護。
健全環境、氣象和地震監測體系，做好防災減災工作。
十、加強精神文明和民主法制建設，加強國防建設 大力加強社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在幹部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學習、講*、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結合起來。普及科學知識，反對愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產出更多更好的精神產品。
堅持正確的輿論導向。高度重視新的信息媒體的建設和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設施建設，加強青少年、老年活動場所建設。繼續開展羣眾性精神文明創建活動。
深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業發展。整頓和規範文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”鬥爭。 積極推進社會主義民主法制建設。
發展社會主義民主*，依法治國，建設社會主義法治國家。繼續推進*體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。繼續加強人民代表大會的立法和監督工作。
發揮人民政協的*協商、民主監督、參政議政作用。完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監督，主動聽取政協的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。
深化司法改革，嚴格執法，公正司法。深入開展反腐敗鬥爭，加強廉政建設。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統基礎設施建設，提高政法隊伍素質。
進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。結合西部大開發，加大支持力度，加快少數民族和民族地區經濟與社會全面發展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策，充分發揮海外僑胞在祖國現代化建設與和平統一大業中的作用。
進一步維護社會穩定。
———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 國務院總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1999年國內工作回顧 1999年，全國各族人民在中國*黨領導下，奮發圖強，努力推進改革開放和現代化建設事業，各方面工作都取得了新的成績。 國民經濟發展質量提高。國內生產總值增長率達到預期目標，經濟結構有所調整，經濟效益明顯改善。農業生產獲得好收成，種植結構開始進行調整。
工業生產在結構調整中持續增長，淘汰了一批落後生產能力，減少了市場滯銷產品的生產，產品銷售率穩定上升。全年工業企業實現利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業企業實現利潤967億元，增長77.7％，都創造了近五年來的最高水平。大多數行業經濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區、直轄市工業效益好於上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。
金融平穩運行，貨幣供應和信貸總量繼續增長。外貿出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。
整個國民經濟繼續朝着好的方向發展。 國有企業改革和脱困取得重要進展。政企分開步伐加快，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脱鈎的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動。重點國有企業的改組繼續推進，組建了一批大型企業集團。
企業內部改革和轉換經營機制的工作進一步加強。通過兼併破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業企業中的虧損户，有了顯著減少。紡織行業提前一年實現三年脱困目標，其他行業也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業基地國有企業改革和脱困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著。
這些進展鼓舞了廣大幹部羣眾戰勝困難的勇氣和信心，説明中央確定的國有企業改革和脱困三年目標是能夠實現的。 科技教育和社會事業全面發展。技術創新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學研究和高技術研究得到加強。科技體制改革進一步深化。
基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規模比上年擴大47。4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。
環境保護和生態建設明顯加強。社會科學進一步發展。文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衞生、體育等各項事業，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強，基層民主*建設有新的進展。
深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的鬥爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新的成果。國防現代化建設進一步加強。 城鄉人民生活繼續改善。
從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關事業單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業離退休人員養老金標準；補發拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高部分優撫對象撫卹標準等。落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農村居民人均純收入實際增長
3.8％。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節假日天數，既促進了消費，又提高了人民的生活質量。 去年，我們隆重慶祝了新中國成立50週年，順利實現了澳門迴歸祖國。
這兩件大事，極大地激發了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。 這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果。去年我們堅決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的台灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“*”邪教問題，這些鬥爭取得的重大勝利，具有極其深遠的*意義，為我們從事經濟建設創造了良好的社會環境。根據黨中央的決定，在縣級以上黨政領導班子和領導幹部中開展“講學習、講*、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導幹部的思想*素質，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。
與此同時，中央正確把握經濟走勢，在去年二季度經濟出現下滑的關鍵時刻，果斷作出了增發國債、增加居民收入等進一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀調控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經濟增長和效益回升發揮了重大作用。經過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮鬥的結果。廣大幹部羣眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執行中央的方針政策，發揮了主動精神，付出了辛勤勞動。
這裏，我代表國務院，向奮鬥在全國各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民*和武警部隊官兵、公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。經濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經濟結構不合理的矛盾仍很突出，勞動就業壓力增大，農民收入增長減緩。許多領域和單位管理鬆懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發生。有些政府工作人員漠視羣眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮誇等問題比較突出。
有的政策在一些基層沒有得到認真落實。一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。對於這些問題，我們要繼續採取有力措施，切實加以解決。
各位代表！ 2000年是世紀交替之年，是全面實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最後一年，做好今年政府工作具有承前啟後的重要意義。各級政府要按照黨中央關於今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續執行中央關於推動改革開放和經濟發展的一系列政策措施，正確處理改革、發展、穩定的關係，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進社會全面進步，以優異的成績迎接新世紀。
二、堅持實行擴大內需的方針 發展是硬道理，是解決我們面臨問題的關鍵。只有在提高效益的前提下保持經濟較快增長，才有利於緩解企業生產經營困難，減輕就業壓力，促進結構調整和深化改革，也才能增加財政收入，防範金融風險，保持社會穩定。為此，我們必須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針，以及相應的宏觀經濟政策。 繼續實施積極的財政政策。
這是當前擴大內需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同時努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調節經濟運行，並不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既，嚴格制止重複建設，努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費。
現在，一些與羣眾利益密切相關的重大改革措施都已經出台，各地在落實改革措施過程中要充分考慮羣眾的承受能力，原來由國家和社會負擔的費用不能轉嫁到羣眾身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設真正成為重要產業。積極發展電信、旅遊、文化、娛樂、保健、體育等服務性消費。特別要千方百計增加農民收入，開拓農村市場。
繼續嚴格執行減輕農民負擔的有關政策。積極推進農村税費改革，從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽省進行試點，總結經驗後再行展開。 加大扶貧工作力度，努力實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標。
三、大力推進經濟結構的戰略性調整 加快經濟結構的戰略性調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的迫切要求，也是適應我國經濟發展階段性變化、應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調整既要解決當前的突出問題，更要着眼於長遠發展，提高國民經濟的整體素質，促進經濟再上新台階。調整和優化經濟結構，要堅持以市場為導向，依靠科技進步，採取適應社會主義市場經濟發展的新機制、新辦法。今年要着重抓好以下工作。
進一步穩定和加強農業的基礎地位。在農業連年豐收、農產品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放鬆農業的傾向。 當前我國農業進入了一個新的發展階段，對農業結構進行戰略性調整是這個階段的重要任務。要積極引導農民調整農業產業結構，發展畜牧業、林業和水產業，發展糧食和其他農產品的深加工。
努力調整種植業、畜牧業品種和品質結構，積極推廣應用農業科技成果，面向市場發展優質農產品。同時，發揮資源優勢和區域比較優勢，調整農業區域生產結構。要因地制宜，大力發展高效農業、生態農業、出口農業。在調整農業結構中，要充分尊重農民生產經營自主權，不能搞強迫命令。
發展專業合作經濟組織和公司加農户等產業化經營，把分散經營的農户同大市場連接起來，帶動農業結構調整。引導和支持鄉鎮企業面向市場調整結構，提高管理水平和技術水平。統籌規劃，採取有力的政策措施，加快小城鎮發展。切實保護耕地。
進一步加強以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農村生產和生活條件。 加大工業結構調整力度。要圍繞優化結構、提高質量和效益、增強國際競爭力，着重抓好四個環節。一是遵循市場經濟規律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產品生產。
進一步關閉技術落後、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落後的設備、技術和工藝，壓縮一些行業的過剩生產能力。二是採取有力措施加快企業技術改造，並向老工業基地傾斜。堅持質量第一，採用先進標準，更新和優化產品結構。 努力開發有市場需求的新技術、新工藝和新產品；鼓勵增產適銷對路產品，特別是名優產品。
三是積極發展新興產業和高技術產業，特別是發展信息、生物工程、新能源、新材料和環保等產業。同時，注意發展勞動密集型產業。四是繼續推進行業改組，促進重點行業提高規模效益，優化佈局。努力提高重大裝備工業和基礎材料工業的生產技術水平。
國務院有關部門要抓緊制定規劃和相應的配套措施，促進工業結構調整和優化升級。 發展第三產業，對於優化經濟結構、廣開就業門路和擴大消費，有着重要作用。在繼續發展運輸、商貿等產業的同時，要大力發展信息、金融、旅遊、社區服務和中介服務等產業，逐步提高第三產業在國民經濟中的比重。 實施西部地區大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關於我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所作
出的重大決策。這對於擴大內需、推動國民經濟持續增長，對於促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對於加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統工程和長期任務，既要有緊迫感，又必須統籌規劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。 當前和今後一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。
一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道幹線的建設。加強電網、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。
要抓緊做好若干重大骨幹工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。二是切實搞好生態環境保護和建設。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。
陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，採取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意願，搞好試點，逐步推行。 要堅決制止新的毀林毀草開荒。
三是根據當地的地理、氣候和資源等條件，着力發展有自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業。四是大力發展科技和教育。加快科技成果轉化，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者素質。五是進一步擴大對外開放。
改善投資環境，積極引進境外資金、技術和管理經驗。 東部地區要繼續發揮優勢，不斷提高經濟素質和競爭力，更好地發展和壯大自己，有條件的地方要率先實現現代化。同時，繼續採取聯合開發、互利合作、對口支援、幹部交流等多種形式，加大對中西部地區的支持力度。中西部地區要抓住機遇，加快改革開放步伐，發揚自力更生、艱苦創業的精神，注重實效，紮實工作，努力搞好各項建設。
四、繼續推進改革，全面加強管理 要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進各項改革，為促進結構調整、提高經濟效益和實現國民經濟持續快速健康發展提供強大的動力。 國有企業改革是深化經濟體制改革的中心環節。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現國有企業改革和脱困三年目標，使大多數國有大中型虧損企業擺脱困境，在大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。這是今年政府工作的重中之重。
要抓緊制定符合我國國情的現代企業制度的基本規範，使企業有所遵循。突出抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。加強和改善對國有大中型企業的稽察和監管，逐步健全和規範監事會制度。依法向國有企業派出監事會，檢查企業財務，對董事、經理的職務行為進行監督，維護國有資產所有者權益。
加強國有重點企業領導班子的管理和建設。進一步完善企業集團對所屬子公司的管理，構建符合現代企業制度要求的母子公司體制。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。在部分好的企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式。
認真落實增加銀行核銷呆壞帳準備金的規模、對符合條件的企業實行債轉股、提高企業直接融資比重等措施，改善國有企業資產負債結構，促進企業扭虧脱困。穩步推進國有經濟的戰略性調整。 積極探索公有制的多種有效實現形式。宜於實行股份制的國有大中型企業，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。
努力培育具有國際競爭力的大型企業集團，同時，從實際出發，採取多種形式放開搞活國有中小企業。加快中小企業服務體系建設。 堅持公有制經濟為主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟健
康發展。 繼續貫徹執行中央關於糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農民餘糧。認真執行糧食優質優價政策，促進糧食品種結構調整。
根據市場供需情況和調整糧食品種結構的需要，國務院已確定部分糧食品種退出保護價收購範圍，要做好相應的政策調整工作。繼續抓好國有糧食購銷企業改革，推進政企分開，轉換經營機制，努力降低成本。要總結實踐經驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財税、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續有序推進。
城鎮住房和醫療保險、醫藥衞生體制的改革，中央已經制定了指導性意見，各省、自治區、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。 現在，中央關於改革和發展的大政方針已經明確，一些重要的法律、法規也已頒佈。要保證中央的政策措施和國家的法律法規真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產、建設、流通等各個領域普遍存在管理鬆懈、紀律鬆弛、秩序混亂的現象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經到了非解決不可的時候。
今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業、農業、財税、金融、貿易和科技、教育、文化、衞生等各行各業，也都要在加強管理上下大功夫。這裏講的管理，包括加強監督和整頓。 切實加強企業科學管理。
所有企業都要從嚴治企，苦練內功，着力抓好成本管理、資金管理和質量管理等薄弱環節。要根據國內外市場變化，正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略。充分依靠和發揮職工羣眾積極性，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業基礎管理工作，改變部分企業帳目不清、數字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。
高度重視和切實加強安全生產，及時消除事故隱患。 建立和完善各項規章制度，嚴格實行各個環節的崗位責任制。 國有企業領導班子要認真執行廉潔自律的有關規定，堅決抵制和反對各種腐敗現象。 嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。
增強預算的透明度和約束力。加強預算執行的監督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量。依法治税，嚴禁越權減免税收行為，依法清理和收繳欠税，加大打擊偷税、逃税、騙税、抗税的力度，維護税法的統一性和嚴肅性。
進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構的監管，特別要採取有效措施，加強對金融機構各級主要領導幹部和重要業務人員的監督和管理。繼續清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構。
加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結算紀律。依法收貸收息，清還企業間相互拖欠。清理和規範經濟鑑證類社會中介機構。
加強行政監察和審計監督，充分發揮監察和審計部門的作用。 進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處製售假冒偽劣商品、侵犯消費者權益和各種商業欺詐行為。繼續嚴厲打擊*販私活動。
堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫藥購銷中的違法行為。 嚴格執行《建築法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，禁止勘察、設計、施工、監理等單位轉包和違法分包的做法。 全面加強管理，從根本上説是要依法規範和維護社會主義市場經濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機制。
各行各業和各單位都要堅持高標準、嚴要求，
找準自己在管理方面存在的問題，立即從規章制度建設和轉換機制等方面採取措施，強化管理和監督。各級領導幹部都要堅持原則，不怕得罪人，敢於抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，採取有效的方法和手段，善於抓管理。
五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設 積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進經濟結構調整，提高經濟整體素質，推動經濟和社會協調發展。 大力開發和推廣對傳統產業升級起關鍵作用、有共性的高新技術。推動優勢科技力量，參與企業技術改造和重大引進項目的消化吸收與創新工作。加快高新技術產業化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術產品和企業。
繼續辦好國家高新技術產業開發區。加強國家創新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術研究，支持一支精幹的高水平科研隊伍，在這些領域進行開拓性的工作。繼續推進科技管理體制改革，使應用型科研機構和其他有面向市場能力的科研機構轉製為企業，或進入企業加強技術開發工作；同時進行社會公益類科研機構的改革試點。
積極發展多種形式的產學研結合。加強知識產權的保護和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發展哲學社會科學。
哲學社會科學工作者要深入研究改革開放和現代化建設中的重大理論和實踐問題，更好地為建設有中國特色社會主義的事業服務。 深化教育改革，全面推進素質教育。各級各類學校都要加強德育工作，努力培養學生的創新精神和實踐能力，切實減輕中國小生過重的課業負擔，促進學生德、智、體、美全面發展。 要加大工作力度，如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標。
進一步發展高中階段教育、高等教育和各類職業教育。繼續擴大普通高等學校招生，通過後勤服務社會化等措施，解決學生宿舍、食堂、教學設施等實際問題。 大力推行個人助學信貸。廣開渠道，為高校畢業生就業創造條件。
積極發展民辦教育。運用現代信息技術，發展遠程教育。 繼續推進教育管理體制改革，今後除教育部和少數特殊部門外，國務院其他部門不再直接管理學校，形成中央和省兩級政府辦學、以地方政府管理為主的新體制。深化學校內部管理體制改革，高度重視學校思想*工作。
加強教師隊伍建設，全面提高教師素質。加大各方面對貧困地區教育對口支援的力度。 改革和完善優秀人才的收入分配製度，形成激勵機制。對在國家關鍵領域和崗位工作的科技人員，要採取特殊措施改善他們的工作和生活條件。
同時，實行有效的政策，鼓勵和吸引留學人員以及在國外的優秀人才回國工作。 堅持走可持續發展道路。繼續加強計劃生育工作，努力穩定低生育水平，搞好優生優育，重點抓好農村和流動人口計劃生育管理與服務。加強老齡人口的工作。
關心和支持殘疾人事業。認真貫徹實施中國婦女、兒童發展綱要。要加大城市環境污染治理力度，突出抓好重點城市、流域、區域、海域污染防治工程，全面實現既定的環境保護和治理目標。搞好城鄉規劃工作。
加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產、海洋和水資源。進一步做好衞生、體育工作，重視疾病預防和控制，加強城市社區衞生服務和農村初級衞生保健，提高人民羣眾的健康水平。 各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會主義精神文明建設。既要重視提高科學文化水平，又要切實抓好思想道德建設。
繼續進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大人民羣眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。深入紮實地開展羣眾性精神文明創建活動。要在
全社會弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學方法，反對愚昧迷信。 繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，堅持正確的輿論導向，多出思想性和藝術性相統一的優秀精神產品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設施建設。
整頓娛樂、音像和書報刊市場，加強文化市場管理，繼續開展“掃黃打非”鬥爭，嚴厲打擊*活動。倡導文明健康的生活方式，開展豐富多彩的羣眾性文化、體育活動。
六、進一步擴大對外開放 當前，世界經濟貿易形勢總體趨好，我國加入世貿組織的進程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰，採取更加有力的措施，以更為積極的姿態擴大對外開放，力爭對外貿易和利用外資有新的增長。 繼續實行以質取勝和市場多元化戰略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調整出口商品結構，進一步擴大機電產品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統出口商品的升級換代，提高高新技術產品的出口比重。
擴大農產品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯體等新興市場，積極發展與周邊國家及發展中國家的經貿關係。鼓勵國內有比較優勢的企業到境外投資辦廠，開展加工貿易，或者合作開發資源。繼續發展對外承包工程和勞務合作。
三是深化外貿體制改革。外貿企業要形成積極開拓國際市場的經營機制，強化內部管理。進一步擴大生產企業的自營出口權。減少出口商品主動配額的品種，改革配額管理和招標辦法。
優化進口商品結構，增加國內急需的關鍵設備、技術和重要原材料的進口。抓緊研究和推進電子商務。 積極有效地利用外資。進一步擴大對外開放的領域和地域。
逐步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅遊和中介服務等領域的對外開放。放寬外商投資在技術轉讓、內銷比例和一些行業持股比例的限制。鼓勵外商投資農業、基礎設施、環保產業和高新技術產業。積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵他們投資研究開發和參與國有企業的改組、改造。
適應我國加入世貿組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準備工作。各行各業和廣大企業都要加快改革，強化管理，提高技術水平，增強競爭能力和抗禦風險能力。同時，抓緊調整和完善有關的法律法規。大力培訓各類專門人才。
七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定 建立健全社會保障體系，關係改革、發展、穩定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當前，要堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，積極創造條件，向健全的社會保障體系過渡。 要進一步辦好國有企業再就業服務中心。
企業再就業服務中心要向下崗職工按時足額發放基本生活費，並代他們繳納養老、失業、醫療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對確有困難的中西部地區和老工業基地，中央財政將繼續給予支持。
各地要將中央企業下崗職工基本生活保障和再就業工作納入地方總體安排，及時調劑社會籌集的資金。採取切實措施確保國有企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得有新的拖欠。各地方務必加強對社會保障資金的監督和管理，保證專款專用。對以前被擠佔挪用的基金要加大收回力度，對擠佔挪用的事件必須從嚴處理。
大力促進下崗職工再就業。各地要引導職工轉變擇業觀念，努力開拓就業門路，搞好職業培訓，使更多的下崗職工儘早實現再就業。各級政府和有關部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業政策落實到位。鼓勵和引導有條件的企業實現主輔分離，轉崗分
流，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體，安置富餘人員。對關閉、破產的國有企業的職工，要認真做好思想工作，妥善予以安置。 在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費徵繳率。
在城鎮強制推行以養老、失業、醫療為重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預算要適當調整支出結構，增加社會保障支出比例。還要採取多種措施，開闢新的籌資渠道，補充社會保障基金。
二是完善失業保險制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活，轉向享受失業保險，走向勞動力市場就業。 這項工作先在東部沿海地區和具備條件的城市進行試點，總結經驗後穩步推開。三是積極推進養老保險社會化管理和服務。
逐步做到退休人員與企業事業單位相脱離，儘快實現養老金社會化發放，積極開展退休人員由社區管理服務的試點。要加強對社區的領導和管理，強化社區服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉換過程中的工作銜接。 各位代表！ 維護社會穩定和國家安全，是推進改革開放和現代化建設的基本條件。
要嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創造良好的治安環境。
要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾問題，協調好各方面的利益關係，重視羣眾來信來訪，進行切實有效的思想*工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態。 我國是統一的多民族國家。要鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，實現各民族共同繁榮和進步。繼續貫徹中央民族工作會議精神，加快少數民族和民族地區經濟發展和社會全面進步。
認真貫徹民族區域自治法，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族幹部和各類人才。堅決維護民族地區穩定和祖國統一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
做好新形勢下的僑務工作，充分發揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。 加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的重要保證。大力支持人民*加強質量建設，堅持科技強軍，發展武器裝備，提高我軍在現代技術特別是高技術條件下防衞作戰的能力。加強國防科技工業改革、調整和發展。
進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉業軍人的安置工作。 廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設。 今年還要研究制定我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃。這是社會主義市場經濟體制初步建立和現代化建設第三步戰略部署開始實施後的第一個五年計劃，關係到21世紀初我國經濟和社會發展的全局。各地區、各部門要高度重視，認真做好這項工作。
八、從嚴治政，加強政府自身建設 全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要從*思想、工作作風、制度建設和機構改革等方面加大工作力度，着重抓好以下幾個方面。 進一步加強廉政建設和反腐敗鬥爭。我們的政府是人民的政府，廉
潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，做到清正廉明。 近幾年來，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民羣眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務仍相當繁重。 必須採取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗鬥爭。
一是繼續嚴格執行中央關於廉政準則等有關規定，切實加強領導幹部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法，特別是領導幹部要嚴格廉潔自律，並管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導幹部不準利用職權和職務上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規定，違者要追究領導幹部及相關人員的責任。二是嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批大案要案。
重點查辦各級政府機關和縣處級以上領導幹部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉租和物資採購等領域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業領導人員違紀違法、國有資產嚴重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續大力糾正部門和行業不正之風。重點解決羣眾關心和反映強烈的突出問題。
要加強監督監察，嚴格執紀執法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監督制約機制，推行政府採購制度、會計委派制度、領導幹部任期經濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。認真實行領導幹部廉政建設責任制。 厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。
在新的形勢下，要繼續發揚勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良作風。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍之風。各級政府要繼續執行有關規定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務院各部門要作出表率。
嚴肅查處違反規定的公款消費和集團消費。現在名目繁多的辦“節”、剪綵、評比達標等活動氾濫成災，藉機用公款旅遊和吃喝玩樂，勞民傷財，羣眾深惡痛絕，必須堅決加以制止。 進一步轉變政府職能，推進政府機構改革。國務院各部門要鞏固機構改革的成果。
地方政府機構改革要按照中央的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系和工作機制。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。
國務院各部門和省地級政府要按照黨中央的要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公僕意識，密切聯繫羣眾，傾聽羣眾意見，關心羣眾疾苦。 當前要特別關心部分困難羣眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。
要繼續完善和認真執行國家公務員制度，進一步提高公務員的*思想和業務素質。 各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民羣眾依法對政府及其工作人員進行監督，並充分發揮輿論監督的作用。
九、促進祖國和平統一大業 香港、澳門相繼迴歸祖國，標誌着實現祖國完全統一大業已經取得重大進展。我們將繼續堅持“一國兩制”的方針，支持香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門的繁榮和穩定。香港、澳門迴歸祖國之後，解決台灣問題、實現祖國完全統一的神聖使命，更加突出地擺在包括台灣同胞、海外僑胞在內的全國各族人民面前。我們將一如既往地堅持“和平統
一、一國兩制
———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 xx總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表xx向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1999年國內工作回顧 1999年，全國各族人民在中國共產黨領導下，奮發圖強，努力推進改革開放和現代化建設事業，各方面工作都取得了新的成績。 國民經濟發展質量提高。
國內生產總值增長率達到預期目標，經濟結構有所調整，經濟效益明顯改善。農業生產獲得好收成，種植結構開始進行調整。
工業生產在結構調整中持續增長，淘汰了一批落後生產能力，減少了市場滯銷產品的生產，產品銷售率穩定上升。全年工業企業實現利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業企業實現利潤967億元，增長77.7％，都創造了近五年來的最高水平。
大多數行業經濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區、直轄市工業效益好於上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。
金融平穩運行，貨幣供應和信貸總量繼續增長。外貿出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。
實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規模。人民幣匯率穩定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。
整個國民經濟繼續朝着好的方向發展。 國有企業改革和脱困取得重要進展。
政企分開步伐加快，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脱鈎的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動。重點國有企業的改組繼續推進，組建了一批大型企業集團。
企業內部改革和轉換經營機制的工作進一步加強。通過兼併破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業企業中的虧損户，有了顯著減少。
紡織行業提前一年實現三年脱困目標，其他行業也出現了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業基地國有企業改革和脱困有了重大轉機，扭虧增盈成效顯著。
這些進展鼓舞了廣大幹部羣眾戰勝困難的勇氣和信心，説明中央確定的國有企業改革和脱困三年目標是能夠實現的。 科技教育和社會事業全面發展。
技術創新和科技成果轉化的步伐加快，基礎科學研究和高技術研究得到加強。科技體制改革進一步深化。
基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規模比上年擴大47。
4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。
環境保護和生態建設明顯加強。社會科學進一步發展。
文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衞生、體育等各項事業，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強，基層民主政治建設有新的進展。
深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的鬥爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩定。廉政建設和反～鬥爭取得新的成果。
國防現代化建設進一步加強。 城鄉人民生活繼續改善。
從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮中低收入者的收入。包括將國有企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平、城鎮居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關事業單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業離退休人員養老金標準；補發拖欠的國有企業離退休人員統籌項目內的養老金；提高部分優撫對象撫卹標準等。
落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農村居民人均純收入實際增長3.8％。
貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節假日天數，既促進了消費，又提高了人民的生活質量。
去年，我們隆重慶祝了新中國成立50週年，順利實現了澳門迴歸祖國。這兩件大事，極大地激發了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。
這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果。去年我們堅決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李～為代表的台灣～勢力的囂張氣焰，果斷處理“qqq”邪教問題，這些鬥爭取得的重大勝利，具有極其深遠的政治意義，為我們從事經濟建設創造了良好的社會環境。
根據黨中央的決定，在縣級以上黨政領導班子和領導幹部中開展“講學習、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導幹部的思想政治素質，保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。與此同時，中央正確把握經濟走勢，在去年二季度經濟出現下滑的關鍵時刻，果斷作出了增發國債、增加居民收入等進一步擴大內需的重要決策，綜合運用各種宏觀調控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經濟增長和效益回升發揮了重大作用。
經過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮鬥的結果。
廣大幹部羣眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執行中央的方針政策，發揮了主動精神，付出了辛勤勞動。這裏，我代表xx，向奮鬥在全國各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。
經濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經濟結構不合理的矛盾仍很突出，勞動就業壓力增大，農民收入增長減緩。許多領域和單位管理鬆懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發生。
有些政府工作人員漠視羣眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮誇等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到認真落實。
一些消極～現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。
對於這些問題，我們要繼續採取有力措施，切實加以解決。 各位代表！ 2000年是世紀交替之年，是全面實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標的最後一年，做好今年政府工作具有承前啟後的重要意義。
各級政府要按照黨中央關於今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續執行中央關於推動改革開放和經濟發展的一系列政策措施，正確處理改革、發展、穩定的關係
——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上 國務院總理朱鎔基 各位代表： 現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過去一年，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，全國各族人民團結奮鬥，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發展的各項目標基本實現。 國民經濟保持較快增長。國內生產總值比上年增長7·8％，雖然略低於8％的預定目標，但這是在抵禦亞洲金融危機的衝擊和戰勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。為了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就採取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更為嚴重。由於外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經濟拉動的力度不夠，上半年經濟增長速度出現減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經全國人大常委會批准調整預算後，國務院增發1000億元財政債券，重點用於增加基礎設施建設投資。下半年國有單位固定資產投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經濟增長髮揮了明顯作用。 去年長江、嫩江和松花江流域發生歷史罕見的洪澇災害，直接經濟損失2000多億元，許多工礦企業停產，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰，特別是人民軍隊發揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪鬥爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。災後恢復生產和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業仍然獲得了好收成。抗洪搶險鬥爭中煥發出來的偉大抗洪精神，成為推進我們事業發展的強大動力。 在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊*和騙匯、逃匯、套匯的鬥爭，避免了對外貿易和利用外資出現大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利於我國經濟的穩定和發展，也對亞洲乃至世界金融和經濟的穩定作出了積極貢獻。 在經濟發展的同時，改革繼續推進。國有企業改革進一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業以及國防工業的調整和改組，取得新的進展。國務院向部分國有重點企業派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，大多數下崗職工進入了再就業服務中心，並且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現了再就業。企業離退休人員的養老金基本做到了按時足額發放。糧食流通體制改革穩步推進，國有糧食收儲企業基本停止了新的虧損。金融體制改革和防範金融風險等工作邁出重要步伐。國務院機構改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。中央關於軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脱鈎的決策得到落實。中國人民*的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。城鎮住房制度改革、城鎮職工醫療保險制度改革的方案正在實施。大多數城市建立了居民最低生活保障制度。各項
改革的推進，對建立社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會發展，發揮了積極作用。 科技教育和各項社會事業繼續發展。國務院成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。各級各類教育進一步發展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了年度目標，中等職業教育有了進一步發展。治理和保護環境工作的力度加大。重點地區生態工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衞生、體育等各項社會事業，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新進展。 城鄉人民生活水平繼續提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5·8％。市場商品供應充足。經濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。城市基礎設施、環保設施建設加強。城鄉人民的生活條件進一步改善。 過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由於以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經濟發展，為戰勝巨大困難創造了物質基礎和體制條件；各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協力，奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。在此，我代表國務院，向奮鬥在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民*、武警部隊官兵和公安幹警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞與澳門、台灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重複建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經紀律鬆弛，經濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業不堪重負；部分羣眾生活仍然比較困難，社會就業壓力較大，生態環境惡化的問題相當突出；某些消極腐敗現象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在採取措施，逐步加以解決。 各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十週年，迎接澳門迴歸祖國，做好各項工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續推進改革開放，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防範和化解金融風險，整頓經濟秩序，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步，進一步處理好改革、發展、穩定的關係，確保社會*穩定，以改革開放和社會主義現代化建設的優異成績迎接新中國成立五十週年。 當前，世界金融市場和經濟走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴大出口的難度加大，國內也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準備
。同時應該看到，有利條件也很多：去年以來採取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發揮，國內市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和辦法；我國*、社會穩定，經濟持續發展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環境。我們要統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮鬥，爭取把今年各個方面的工作做得更好。
二、繼續擴大內需和實施積極的財政政策 綜合分析國內外的有利條件和制約因素，今年的經濟增長預期為7％左右。在優化結構、提高質量和效益的基礎上，實現7％左右的增長速度並不容易，但是預計經過努力還是可以達到的。這個增長速度是指導性的，是就全國來説的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點，有的也可能低一點。 實現今年經濟較快增長，必須首先立足於擴大國內需求，繼續實施積極的財政政策。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經濟發展的有效舉措。今年我們面臨的外部經濟環境仍然十分嚴峻，國內消費需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續由財政向商業銀行發行長期國債，主要用於加強基礎設施建設，同時採取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求，勢在必行。隨着經濟發展和税收的增加，財政債務可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。 在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設，勢必會引發通貨膨脹，這在我國曆史上有過多次深刻的教訓。但是，在當前的特定條件下，發生這種危險的可能性不大。現在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉化為對基礎設施的投資，不會過量發行貨幣；糧食等主要農產品、工業消費品和生產資料供應充裕，物價比較穩定，適度擴大財政赤字和國債規模，如果運用得當，不會引發通貨膨脹。去年財政增發1000億元國債加強基礎設施建設，銀行也相應增加了貸款，但全年貨幣發行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預算赤字1503億元，比去年增加了，但發債規模並沒有擴大。現在財政赤字和累計國債餘額佔當年國內生產總值的比重，還低於國際公認的警戒線，是可以承受的。 當然，靠擴大財政赤字搞建設也不是沒有風險，問題在於能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重複建設和劣質工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發嚴重的通貨膨脹。黨中央、國務院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農林水利、交通通信、城市公用設施和環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫等基礎設施建設，並且優先安排在建項目。要注意向中西部地區傾斜，推動中西部地區經濟發展。現有企業的技術改造要促進經濟結構的調整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應給予必要支持，但決不能是單純擴大生產能力，繼續搞重複建設，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質量和效益的項目。基礎設施是我國的薄弱環節，總體上不存在重複建設問題。加強基礎設施建設，不僅可以拉動當前經濟增長，還可以增強經濟發展的後勁。 進行基礎設施建設，首先要全面規劃，合理佈局，選好項目，認真論證，決不能草率上馬。上述這些領域的項目，有些可以通過收費償還投資；有些雖然沒有直接經濟效益，但是社會效益顯著，有利於整個經濟發展，從而增強國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設質量。最近暴露出來一些工程的嚴重質量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務院專門召開了全國性會
議，部署加強工程質量管理的工作。工程建設是百年大計，必須堅持質量第一。要認真貫徹《建築法》。所有項目都要嚴格執行建設程序，加強可行性研究，按規定的權限進行審批，精心勘察設計和施工，認真做好竣工驗收工作；必須改革、整頓和規範建設市場，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴禁層層轉包和違法分包；要層層落實領導責任制，綜合運用經濟、法律、行政和輿論監督等手段嚴把工程質量關，對事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究刑事責任。第三，要嚴禁擠佔、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補經常性開支或搞其他建設，甚至搞樓堂館所。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。加大執法力度，依法嚴厲懲治建設領域的各種腐敗行為。 實施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強化預算管理，努力增收節支。繼續加強税收徵管，堵塞漏洞，清繳欠税，做到依法治税、應收盡收。大力提倡艱苦奮鬥、勤儉建國，反對鋪張浪費，堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點支出。嚴格財經紀律，規範和加強預算外資金管理。要進一步完善財税體制改革，重點是全面清理和規範收費，逐步實行“費改税”。這是一項理順分配關係、增強宏觀調控能力和加強黨風政風建設的重大舉措，今年要以交通和車輛收費改革為突破口，積累經驗，再逐步推開。 這裏需要特別指出，實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來説，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制並逐步縮小財政赤字。 在擴大投資需求的同時，要採取有力措施引導和擴大消費需求，形成投資和消費對經濟增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉居民特別是低收入羣眾的收入；加快發展消費信貸，推進城鎮住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費品；積極引導居民增加文化、娛樂、體育健身和旅遊等消費，拓寬服務性消費領域。活躍市場流通，大力開拓國內市場特別是農村市場，要從各地農村的實際出發，生產和供應適銷對路商品，以滿足廣大農村居民生產和生活的需要。
三、促進農業和農村經濟全面發展 今年的農業和農村工作，要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，穩定黨在農村的基本政策，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，繼續增加農業投入，促進農業和農村經濟全面發展，努力增加農民收入。 第一，調整和優化農業結構。農業連續幾年豐收，不少農產品供過於求，價格下跌，農民收入增長減緩。這是在農業生產發展、人民生活水平提高基礎上出現的新問題。經過二十年的農村改革，我國農業發展進入了一個新的階段。要適應新階段的要求，把工作的着力點轉移到調整和優化結構、提高產品質量和經濟效益上來。今年的糧食生產要在穩定總量的同時，引導農民增加適銷對路的優質糧食品種的生產。合理調整棉花布局，穩定新疆棉區種植面積，進一步調減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業、漁業和其他農產品生產，也要根據市場需求變化，調整品種結構，提高產品質量。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，加快優良品種選育和繁育，推廣先進適用的增產增收技術。 第二，加強以水利為重點的農業基本建設。今年，中央財政繼續較多地增加水利建設和天然林保護的投資，地方財政也要增加投入。要立足於防大汛、抗大災，趕在汛期之前修覆水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關鍵地段的幹堤，對病險水庫進行除險加固，確保安全渡汛。加強城市防洪工程和海堤建設。抓緊建設主要江河控制性工程。開展羣眾性農田水
利建設，鼓勵集體、農户以多種形式建設和經營小型水利設施。重視計劃用水、節約用水，大力發展節水農業，推廣多種形式的節水技術。防治污染，保護水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅決實行最嚴格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林採伐，東北、內蒙古林區和其他天然林區要限量採伐或者停止採伐。堅決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續搞好災後重建工作。開展大規模的植樹造林種草，抓好重點生態工程建設，治理水土流失，為子孫後代留下青山綠水。 第三，積極推進糧食流通體制改革，搞活農產品流通。中央關於糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發展社會主義市場經濟的要求，應當堅定不移地貫徹執行。今年要繼續圍繞貫徹按保護價敞開收購農民餘糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業自身改革，在健全企業機制、完善配套政策和抓好組織落實上下功夫。切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強糧食市場監管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業要實行自主經營、自負盈虧，真正轉換經營機制，改善服務態度，方便農民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導下由市場形成棉花價格的機制，拓寬棉花經營渠道。採取有力措施，清除各種關卡，創造條件，確保農產品貨暢其流。 第四，調整鄉鎮企業結構，推進小城鎮建設。引導鄉鎮企業按照市場需求調整產品結構和企業組織結構。把發展鄉鎮企業與促進農業產業化經營結合起來，發展以糧食等農產品為原料的加工業，促進糧食轉化、增值。加快小城鎮建設，是經濟社會發展的一個大戰略。要抓好小城鎮户籍管理制度改革的試點，制定支持小城鎮發展的投資、土地、房地產等政策。小城鎮建設要科學規劃，合理佈局，注意節約用地和保護生態環境，避免一哄而起。 第五，減輕農民負擔，維護農村穩定。當務之急是要狠剎亂收費等不正之風，堅決取消國家明令禁止的各種收費項目。繼續實行農民合理負擔定項限額，一定三年不變。抓緊制定並實施農村“費改税”方案，保障農民的合法權益，從根本上解決農民負擔過重的問題。擴大農村基層民主，推進村民自治，實行村務公開。改進農村基層幹部作風，教育農民依法履行應盡義務，密切幹羣關係。加大扶貧攻堅的力度，力爭今年農村貧困人口再減少1000萬以上，並做好防止返貧的工作。
四、大力推進國有企業改革 中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脱困境，大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。今年是實現這個目標的關鍵一年。國有企業改革的思路和方針政策已經明確。一批企業在市場競爭中發展壯大，一些企業已經或正在走出困境，在實踐中積累了許多成功的經驗。只要各方面共同努力，紮實工作，中央提出的國有企業改革和發展的目標就能夠實現，對此我們充滿信心。現在最重要的是，進一步統一思想，堅定不移地貫徹執行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項工作。 第一，制止重複建設，加快行業調整和改組的步伐。今年，除少數屬於提高技術水平、產品升級又有市場的項目之外，各級政府要停止審批工業建設項目，銀行也要停止向這類建設項目貸款。要繼續壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業過剩的生產能力，堅決淘汰那些技術落後、浪費資源、產品質量低劣和污染嚴重的小企業；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯合、兼併、改組，形成技
術水平高、有競爭能力的企業集團。這樣堅持幾年，就可以逐步形成優勝劣汰的機制，為企業發展創造良好的宏觀環境和市場條件。 第二，繼續做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。這是深化企業改革的重要任務，也是保持社會穩定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。堅持實行企業、社會、財政各負擔三分之一的辦法。企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業由中央財政負擔，地方企業由地方財政負擔。今年各地財政一定要調整預算支出結構，優先、足額安排這項資金，財政確有困難的省、自治區，中央財政通過轉移支付給以一定支持。特別要加強多種形式的職業培訓，拓寬就業門路，引導職工轉變擇業觀念，爭取儘可能多的下崗職工實現再就業。下崗職工再就業以後，要與原企業解除勞動關係。三年以後還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關係，轉到社會保險機構領取失業保險金；享受失業保險兩年後仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。 要完善養老保險制度，確保企業離退休人員養老保險金的按時足額發放，並儘快補發拖欠的養老金。要按照國際通行的做法，擴大養老保險覆蓋面，國有企業、城鎮集體企業、私營企業、外商投資企業都要參加養老保險。要努力提高收繳率。完善養老金省級統籌制度，加強養老金管理。 第三，推進政企分開，健全監管制度，整頓和加強企業領導班子。國務院各部門已經解除了與所屬企業的行政隸屬關係，不再直接管理企業，今年地方政府也要按照同樣原則進行改革。同時，必須加強國家對企業的監管，保護所有者權益和國有資產安全。今年要繼續做好向國有重點企業派出稽察特派員的工作。搞好國有企業，關鍵要加強企業領導班子建設。要堅持德才兼備原則，選拔*素質高、經營管理能力強、公正廉潔的優秀人才擔任企業領導。全心全意依靠工人階級，發揮職工的民主監督作用，堅持職代會評議企業領導人的制度。加強對企業領導班子的考核，達不到標準的，限期整頓；對因經營管理不善而嚴重虧損的企業一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業效益好、社會貢獻大的，要給予獎勵。 搞好國有企業，還必須十分重視企業內部的改革和管理。要按照社會主義市場經濟的要求，以市場為中心轉換經營機制，實行科學決策制度，推行現代管理科學，嚴格內部勞動紀律，重點加強質量管理和財務、成本管理，建立全國統一的會計制度和現代企業管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強技術開發，努力開拓市場，全面提高企業的活力和競爭能力。 繼續採取多種形式放開搞活國有小企業。不能把出售作為國有小企業改革的主要形式，需要出售的要按照國家規範的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家税款、規避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術、信息和培訓等方面，扶持有市場前景的中小企業特別是科技型企業發展。 在推進國有企業改革的同時，大力發展多種形式的城鄉集體經濟，不斷鞏固公有制的主體地位。要採取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的健康發展，充分發揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業、促進國民經濟發展的重要作用。
五、認真做好金融工作，防範和化解金融風險 我國金融運行平穩，金融改革取得重要進展。在亞洲金融危機影響加深和世界金融市場動盪、我國經濟生活中深層矛盾逐漸顯現的情況下，進一步做好金融工作，對於改革、發展和穩定的全局，具有十分重要的意義。
要實行穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，把握好金融調控力度，保持人民幣幣值穩定。銀行既要堅持商業信貸原則，保證貸款質量，防範金融風險；又要努力改進金融服務，拓寬服務領域，運用信貸槓桿，促進擴大內需和增加出口，積極支持經濟增長。 深入貫徹落實1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續做好深化金融改革、整頓金融秩序、防範金融風險的工作。一是認真完善銀行、證券、保險和信託業分業經營和管理的體制，實行金融監管責任制，切實加強對各類金融機構的監管。二是加快國有商業銀行的改革，落實銀行經營自主權，推進按經濟區劃和業務量設置分支機構的工作，撤併機構，精簡人員，強化內部控制。推行貸款質量五級分類辦法，逐步建立金融資產管理公司，負責處理銀行原有的不良信貸資產，對銀行新增貸款質量實行嚴格的責任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產業政策，提高資金使用效益。四是依法規範和維護金融秩序。清理、整頓非銀行金融機構和地方性金融機構，化解金融機構的風險，保持金融穩定。促進其他商業銀行和城鄉信用社在改革中穩步發展。認真貫徹《證券法》，規範和發展證券市場。整頓和規範保險市場，促進保險業健康發展。嚴肅查處金融機構各種違規違紀行為，依法嚴懲金融犯罪活動。
六、千方百計擴大出口和有效利用外資 要繼續貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿易和利用外資有所增長。這對於實現今年經濟的持續增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩定，至關重要。 千方百計擴大出口。積極實施以質取勝和市場多元化戰略，綜合運用出口信貸、退税等各種國際通行的政策手段，促進出口，增加收匯。以擴大機電產品、高附加值產品和優質名牌產品的出口為重點，調整出口結構，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿易，完善和加強對加工貿易的管理。進一步擴大生產企業自營出口，調動企業增加出口的積極性。要從資金、技術、人才培訓等方面，支持和鼓勵有條件的企業到境外有市場潛力的地區發展加工貿易，帶動國內商品出口。改進對外貿出口企業考核的內容和方法。外貿企業要知難而進，深化改革，改善管理，提高經濟效益和競爭能力。增加必要的進口，改善貿易平衡，把進口與國內產業調整和升級、技術引進結合起來。要發展國際旅遊，增加非貿易收匯。 充分發揮我國社會*穩定、宏觀經濟形勢良好的優勢，儘可能多地吸引外資，特別是吸引著名跨國公司的投資，提高利用外資的質量。合理引導外資投向，優化利用外資的結構和地區佈局。進一步改善外商投資環境，有步驟地放寬外商投資領域，依法健全對外商投資企業的管理。加強外債的全口徑管理，控制規模，優化結構，加強監測預警，提高外債的償還能力。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區。 繼續保持人民幣匯率穩定。加強外匯收支管理，保持國際收支平衡和外匯儲備穩定。嚴格結售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強化緝私力量，深入持久地開展打擊*鬥爭。
七、實施科教興國戰略和可持續發展戰略 實施科教興國戰略，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計，也是本屆政府極其重要的任務。 當前最重要的是，大力推進改革，加快國家創新體系建設，解決科技與經濟相脱節的問題，促進科技成果的轉化和推廣。一是推動企業成為技術進步的主體，提高企業的技術開發和創新能力。對主要行業和重點企業的技術發展加強指導，用高新技術改造傳統產業，加快重大技術裝備國產化和高新技術產業化進程，培植電子信息產業等新的經濟增長點。加強對引進技術的消化吸
收與創新提高。二是以市場為導向，促進多種形式的產學研結合。要深化科研院所內部改革，引入競爭機制，促進科研機構和高等院校的科技力量進入企業，鼓勵應用型科研機構與企業聯合或直接辦成科技企業，改變我國大部分科技力量遊離於企業和市場之外的局面。三是抓緊制定和實施適應新形勢的產業技術政策。集中力量攻克一批關鍵性技術。加強工程化研究，促進科技成果的產業化。支持科技型中小企業的發展。對有市場、有效益的科研項目，要加大資金支持力度。加強和完善對知識產權的保護。四是進一步重視和加強基礎研究。集中力量抓好重點基礎研究項目計劃的實施，力爭在優勢領域取得新的進展，增加科技發展後勁。繼續改善科技人員工作和生活條件，建立和完善科技人才培養、使用和使優秀人才脱穎而出的機制。 科教興國，基礎在教育。要繼續把教育放在優先發展的戰略地位。今年，要使全國80％以上的人口地區普及九年義務教育，掃除青壯年文盲300萬人左右；積極發展各種形式的職業教育和*教育；大力推進素質教育，注重創新精神和實踐能力的培養，使學生在德、智、體、美等方面全面發展。依法增加政府對教育的投入，充分利用教育資源，注重提高辦學效益。振興教育事業，一要加大改革力度。繼續積極改革教育思想、體制、內容和方法。按照“共建、調整、合作、合併”的方針，進一步改革政府專業部門辦學的體制，加快高等教育向中央和省兩級管理、在國家宏觀政策指導下以省級政府統籌為主的新體制過渡。深化高校內部管理體制和其他各類學校管理體制的改革。積極探索發展民辦教育的機制。二要更加重視質量。全面提高各級各類學校的教育質量，特別是中國小階段的教育質量。嚴格教師標準，努力提高教師隊伍的*素質和業務水平，繼續改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想*和品德教育。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學生，使他們樹立堅定的社會主義理想和信念，努力提高一代新人的全面素質。 進一步實施可持續發展戰略。要以對人民、對子孫後代高度負責的精神，保護資源和生態環境。加強對資源的規劃和管理，克服靠浪費資源求發展的短期行為，合理利用和保護資源，切實提高資源綜合利用水平。要強化全民族的環境保護意識，繼續增加環境保護投入，加強對重點城市、區域、流域、海域的污染治理。鼓勵清潔生產，對污染物排放超標的企業要限期整頓，達不到要求的必須關閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項突出任務，國務院各有關部門要給予有力支持。加強城鄉規劃工作，嚴格實施規劃，嚴肅查處違規行為。堅持控制人口增長，提高人口質量。完善人口與計劃生育目標管理責任制，重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。切實解決基層計劃生育工作的實際困難和問題，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮職工醫療保險制度改革，加快醫藥衞生體制改革步伐，開展社區衞生服務，爭取基本實現農村初級衞生保健規劃目標，進一步搞好災區防疫工作。重視人口老齡化趨勢，認真做好老齡人口的工作。關心和加強殘疾人事業。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技運動水平，逐步改善國民營養水平和健康素質。辦好“中國’99昆明世界園藝博覽會”。 堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，促進社會主義文化建設。繁榮文學藝術，重視社會科學研究，發展新聞出版、廣播影視事業，加強文物保護工作和檔案工作。要堅持正確的輿論導向，加強輿論監督。完善新聞媒介的自律機制。深化文化管理體制改革。整頓和規範文化市場，持續開展“掃黃打非”鬥爭。加大對書刊、音像*活動的打擊力度。普及科學知識，消除愚昧現象，反對封建迷信活動。要堅持兩手抓、兩手都要硬
的方針，大力加強社會主義精神文明建設。在全社會倡導遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂的社會公德，進一步加強對青少年的教育，提高全民族思想道德水平。
八、貫徹依法治國方略，建設廉潔、勤政、務實、高效政府 依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。政府要加強行政立法工作，強化執法監察，推進依法行政。今年要着重抓好以下三項工作。 第一，依法整頓經濟秩序，嚴厲打擊經濟違法犯罪活動。要加大執法力度，堅決改變有法不依、執法不嚴的現象，毫不手軟地依法懲治經濟犯罪分子。嚴格財經紀律，加強審計監督，維護社會信用，嚴肅查處亂設帳、造假帳、逃廢銀行債務的行為；大力整治各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；強化市場監管，整頓市場秩序，嚴厲懲治製售假冒偽劣商品以及其他違法活動；打擊偷税、騙税、逃税、抗税等犯罪行為。規範和發展社會中介機構。各項法律、法規和行政性規定一經頒佈，就要嚴格執行，反對地方和部門保護主義，真正做到令行禁止，政令暢通。 第二，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定。各級政府必須把維護穩定的工作放在突出位置，各有關部門要齊抓共管，落實維護穩定的責任制。繼續深入開展“嚴打”鬥爭，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有*性質的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進一步好轉。嚴密防範和打擊境內外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經濟、行政的方法和進行深入細緻的思想*工作，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民羣眾。要依靠社會各方面力量，做好維護穩定工作。 第三，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。 各級政府和各部門要進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。國務院組*員要繼續嚴格執行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行為規則，公諸於眾，接受監督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公僕，勤奮工作，全心全意為人民服務。要敢於堅持原則，敢於碰硬，不能迴避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實際，體察民情，為羣眾辦實事，力戒空話套話；要求真務實，嚴禁虛報浮誇、欺上瞞下；切實改變文山會海、繁文縟節，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真開展講學習、講*、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的*和業務素質。 加強廉政建設，懲治腐敗。要認真落實廉政建設責任制，進一步加大反腐敗鬥爭的力度，標本兼治，綜合治理。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導幹部要作出表率。認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作，切實解決羣眾關心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。 按照中央確定的方針，積極穩妥地推進地方政府機構改革。各地可按照中央總的精神，結合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設置應與國務院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實施。省級政府機構改革方案，以及市（地）、縣和鄉鎮政府行政編制的精簡比例，由省、自治區、直轄市根據實際情況研究提出，報中央審批後實施。為了穩妥起見，縣級和鄉鎮政府的機構改革放在明年進行。地方政府機構改革要精灣人民，要廣泛團結台灣同胞，聽取他們的呼聲，支持他們有利於祖國統一的合理主張。大力加強兩岸人員往來和經濟文化等方面的交流與合作，鼓勵台胞投資和發展兩岸貿易，保護台胞的正當權益，推動早日實現兩岸直接“三通”。實現祖國完全統一是全體中國人民的根本利益所在，國家主權和領土完整不容分割，我們堅決反對“台獨”和以任何形式製造“兩個中國”、“一中一台”。我們呼籲台灣當局認清時勢，儘早同我們進行*談判，為在一箇中國原則下正式結束兩岸敵對狀態，進一步改善兩岸關係，作出實際努力。
十、關於國際形勢和外交工作 1998年，世界多極化和經濟全球化趨勢進一步發展，國際關係特別是大國關係正在調整。國際形勢總體緩和，但是危機頻繁發生，動盪此伏彼起，天下並不太平。霸權主義和強權*仍然存在，有時表現還很突出。亞洲金融危機影響波及全球，世界經濟受到嚴重衝擊。維護經濟安全成為許多國家特別是發展中國家的緊迫課題。 面對國際風雲變幻，我國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護世界和平，促進共同發展，加強了同世界各國的友好合作關係，國際地位進一步提高。我國同發展中國家的團結與合作繼續加強，在國際事務中相互支持、相互配合；同朝鮮、韓國和東盟各國的睦鄰友好關係進一步加強；同南亞大多數國家的關係更加密切；同蒙古及中亞國家的合作不斷擴大。中美兩國元首成功地實現了互訪，使中美關係進入了一個新的發展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果，兩國元首就雙邊關係和一系列重大國際問題達成廣泛共識。江澤民主席作為國家元首首次對日本進行了成功的國事訪問，雙方本着以史為鑑、面向未來的精神，宣佈建立致力於和平與發展的友好合作夥伴關係。中歐關係穩步發展，中國與歐盟舉行首次領導人會晤，宣佈中歐建立面向21世紀的長期穩定的建設性夥伴關係。中國與其他發達國家的合作與交流不斷擴大。 我國積極參與亞太經合組織、亞歐會議以及其他多邊領域的外交活動。我國與有關國家密切合作，主張通過協商和平解決爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，為維護地區穩定發揮了建設性作用。 中國政府一貫致力於促進和保護人權。中國提出的在完全平等和相互尊重的基礎上進行對話，反對利用人權等問題干涉別國內政的主張，在國際上贏得了廣泛的贊同和響應。 人類即將進入21世紀。中國政府將繼續貫徹鄧小平外交思想，始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，堅決維護我國的獨立主權、領土完整和民族尊嚴，反對霸權主義，維護世界和平。我們要堅定不移地把加強和鞏固同廣大發展中國家的團結與合作，作為外交工作的立足點。在和平共處五項原則的基礎上，繼續發展同周邊國家的睦鄰友好關係；繼續改善和發展同發達國家的關係。在平等互利的基礎上發展同世界各國的經貿、科技、文化以及其他領域的交流與合作。積極參與聯合國事務，以積極務實的態度參與多邊合作。同有關國家一道，防範和化解金融風險，促進亞洲乃至世界經濟的穩定增長。努力推動建立公正合理的國際*經濟新秩序，為人類和平與發展的崇高事業作出自己應有的貢獻。 各位代表！ 綜觀世紀之交的形勢，我們面臨着歷史機遇和新的挑戰。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅持黨的基本路線，依靠全國各族人民的智慧和力量，振奮精神，鋭意改革，抓住機遇，團結奮鬥，全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，把建設有中國特色社會主義的偉大事業勝利推向21世紀！
關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告 ——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 xx總理 朱鎔基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國共產黨十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。
根據《建議》的精神，xx認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）》。現在，我代表xx向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國共產黨領導下，團結奮鬥，開拓創新，各個方面取得了重大成就。 國民經濟持續快速健康發展，綜合國力進一步增強。
國內生產總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務，已經超額完成。
在經濟持續增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。
產業結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。
淘汰落後和壓縮過剩工業生產能力取得成效，重點企業技術改造不斷推進。信息產業等高新技術產業迅速成長。
基礎設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。
國有大中型企業建立現代企業制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業進行了公司制改革，其中相當一部分在境內外上市。
企業扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業改革和脱困的三年目標基本實現。
在公有制經濟進一步發展的同時，私營、個體經濟有了較快發展。市場體系建設繼續推進，資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。
財税體制繼續完善。金融改革步伐加快。
城鎮住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。
對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩步推進，外向型經濟迅速發展。
2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結構改善，機電產品和高技術產品所佔比重提高。
對外開放領域逐步擴大，投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。
五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。
人民生活繼續改善，總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。
市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。
居民儲蓄存款餘額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。
科技、教育加快發展，社會事業全面進步。“863”計劃順利實施。
航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果。基礎研究和應用研究取得新進展。
部門所屬應用型科研院所企業化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產業化進程加快。
各級各類教育全面發展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。
高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到羣眾普遍歡迎。
人口和計劃生育工作取得新成績。生態建設和環境保護的力度明顯加大。
文化、衞生、體育等各項社會事業繼續發展。廉政建設和反～鬥爭不斷取得成效。
社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。
國防和軍隊建設邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權，祖國和平統一大業取得歷史性進展。
香港、澳門迴歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行。特別行政區政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩定，經濟發展。
隨着“九五”計劃的完成，我們實現了現代化建設第二步戰略目標，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業取得的偉大成就，是中華民族發展史上一個新的里程碑。
“九五”時期經濟和社會發展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發事件的挑戰，有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中後期的通貨緊縮趨勢，並戰勝了嚴重的水旱災害。
這些成就的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結奮鬥的結果。我代表xx，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發展社會主義市場經濟的要求，加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。
第一，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。
面對各種社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心，採取有效措施促進國民經濟持續快速健康發展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，為集中精力從事經濟建設創造了良好的政治社會環境，並提供強大的精神動力。
第二，根據經濟形勢的變化，適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經濟持續增長，成功實現“軟着陸”。
在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策，並在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發國債、擴大投資，又適當增加城鎮中低收入居民的收入，鼓勵增
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