統計局對農村勞動力轉移狀況調研報告
近年來，隨着農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩餘，並不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，我們在全國首批勞務輸出示範縣——桃源縣，走訪了當地勞動和社會保障局、統計局、農委等職能部門，並選擇了100户有勞動力轉移的農户進行了座談和問卷調查，調查發現：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。
一、農村勞動力轉移現狀及特點
桃源縣是一個典型的農業和人口大縣。20xx年，全縣完成農業增加值38.5億元，佔全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，佔土地總面積的19.4%；農業人口82.7萬人，佔全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動力22.3萬人，佔農村勞動力總數的46.8%。從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下六大特點：
一是從轉移人數看，總數較為穩定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別佔當年農村勞動力總數的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和佔比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從100户問卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的佔99%，臨時性在外務工的僅2人。
二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，佔當年轉移勞動力總數的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅佔14.6%，親友幫帶的佔39.2%，自闖的佔41.8%，其他形式的佔4.4%。
三是從產業分佈看，以二、三產業為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣22.3萬轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業的人數分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別佔0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市佔76.9%，到西部和其他地區僅佔1.7%。東部沿海工業經濟的快速發展形成了對勞動力的強大需求，西部開發大戰略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。
五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中，國小以下文化、國中、高中、大專以上文化的分別佔13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，沒有國小以下文化的外出務工人員，國中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
二、勞動力轉移對當地經濟社會的主要影響
（一）正面影響：
1、轉移就業，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩餘勞動力再就業問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上。據對100户樣本家庭的調查，20xx年外出務工人員人均年收入13234元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由於農村人多地少，農業生產技術水平的進步，國家惠農政策出台後農業生產效益的提高，外出務工人員閒置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100户樣本家庭中有33户對耕地採取“轉包給他人”的方式進行耕種。
2、返鄉創業，推動了地方經濟發展。農村剩餘勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平後，嘗試回鄉自主創業。據桃源縣勞動保障部門統計，截至20xx年 末，全縣返鄉創業成功的有240人，興辦企業128家，解決了3293人的就業問題，也促進了地方經濟發展。如桃源縣金固力油墨塗料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉創業，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨塗料有限公司，20xx年該公司實現銷售收入2400萬元，上繳税金153萬元。由於產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產規模，計劃在5年內實現產值過億，上繳税金上千萬元的目標。
3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由於農村剩餘勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不願參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對於社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。
（二）負面影響：
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移後耕地面積並未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉鎮的調查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，餘下的1.3畝田由於面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處於半荒蕪狀態。由於外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，並且多為單季播種，耕地處於一種實際上的半荒蕪狀態。據對100户樣本家庭調查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農業產業結構升級。由於農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來桃源縣農民糧食收入佔農產品收入的比例均在65%左右，遠高於全市40%左右的平均水平，是全市9個區縣市中佔比最高的，與該縣農村勞動力的大量轉移不無關係。
3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由於農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶着孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利於他們的正常成長成材。在調查中瞭解到，車湖垸鄉有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發現。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年佔60%以上，其中大部分是留守少年。
三、促進農村經濟全面發展的對策思考
1、提高認識，重視勞務經濟發展。近幾年來，農民持續增收困難，農業生產效率難以進一步提高，農村經濟發展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，並對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業的轉移，提高勞動力就業水平，是農民增收和促進地方經濟發展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面瞭解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規範完善勞務輸出中介組織、大力支持發展民營經濟吸納轉移當地農村剩餘勞動力等多種方式，促進農村剩餘勞動力的合理有序轉移。
2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自願、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為佔有、使用、收益和處分權統一的農户承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率。
3、創造條件，鼓勵農民返鄉創業。當前，各級政府高度重視招商引資，創造各種優惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業的扶持。在調查中瞭解到，有很多在外發財致富的務工者都有回鄉創業的強烈慾望，但因內地民營企業發展環境不佳而不能如願。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、税收等優惠條件同等給予返鄉創業者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉，在本地創業發展，推動地方經濟發展；同時農村金融機構要密切關注返鄉創業者的金融服務需求，對符合國家產業政策，有利於農村經濟發展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發揮返鄉創業農民對地方經濟發展的促進作用。
4、完善社會保障，關注農村留守人羣。對農民工子女的教育問題，國家已出台相關政策，創造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由於費用過高等多方面原因，落實得並不理想，國家應進一步採取優惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創造一個美好的晚年生活環境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄託，真正實現老有所養。
5、搞好就地轉移，推動地方經濟發展。農村剩餘勞動力轉移是社會進步、經濟發展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現本質上的、更為經濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發展地方經濟，實現勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由於大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當地二、三產業的發展，增加地方財税收入，又大量節約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前後的社會管理等壓力。
一、勞動工資統計制度的歷史沿革
勞動工資統計從上世紀50年代初開始，1952年國家統計局成立，隨即進行了一次城鄉勞動力就業情況調查，之後勞動工資統計歷經一系列變革，統計對象的範圍不斷擴大。
（一）50年代到80年代勞動工資統計範圍為城鎮集體以上單位，主要統計全民和城鎮集體職工人數和工資；1990年－國家統計局把統計範圍擴展為城鎮非私營單位，其統計對象為全民、集體、其他所有制經濟單位(內資：股份合作、聯營、有限責任公司、股份有限公司；外資：港澳台商投資；外商投資)，不包括鄉鎮企業、私營單位和個體工商户。
勞動工資統計調研報告
一、勞動工資統計制度的歷史沿革
勞動工資統計從上世紀50年代開始，1952年國家統計局成立，隨即進行了一次城鄉勞動力就業情況調查，之後勞動工資統計歷經一系列變革，統計對象的範圍不斷擴大。
（一）50年代到80年代勞動工資統計範圍為城鎮集體以上單位，主要統計全民和城鎮集體職工人數和工資；1990年－國家統計局把統計範圍擴展為城鎮非私營單位，其統計對象為全民、集體、其他所有制經濟單位(內資：股份合作、聯營、有限責任公司、股份有限公司；外資：港澳台商投資；外商投資)，不包括鄉鎮企業、私營單位和個體工商户。
（二）－，勞動工資統計範圍除城鎮非私營單位外，增加了“三上”私營企業（即規模以上工業，資質以上建築業、房地產業，限額以上批發零售業和住宿餐飲業中的私營企業）。開始增加其他私營單位：19人及以下的單位採用典型調查，20人及以上的單位進行抽樣調查。
（三）以後，勞動工資統計制度分為兩種：城鎮非私營單位和私營單位。非私營單位調查範圍不變，私營單位調查範圍採用以下方式調查：企業一套表單位（即“四上”企業，統計範圍是轄區內規模以上工業，有資質的建築業、全部房地產開發經營業，限額以上批發零售業和限額以上住宿餐飲業、國家重點服務業和省級服務業）全面調查。其它非一套表私營單位按就業人員分類，100人以上全面調查，20－99人抽樣調查，19人以下典型調查。但全面調查和抽樣調查分別實施，數據沒有合併使用，且抽樣的數據縣級沒有代表性，不能推算總體，不能對外公佈使用。目前勞動工資統計實行網上直報，勞資報表告別紙介質上報方式（除了視同法人的銀行等產業活動單位仍延續紙質報表）。
二、勞動工資統計現狀和存在的主要問題
1.統計範圍存在一定的侷限性
隨着投資主體日益多元化，多種經濟成份共同發展，個體私營經濟已成為經濟發展的中堅力量，非國有經濟增加值佔gdp比重達86.1%。而現行勞動工資統計主要偏重反映城鎮非私營和“四上”私營企業的勞動情況，規模較小的私營、個體工商户和鄉鎮企業並不包括在內，這樣統計出來的數據不反映或不能切實地反映已逐漸成為吸納就業主體的私營、個體等經濟性質的勞動用工情況和工資水平，統計範圍帶有明顯的侷限性。正是由於這種落後於目前經濟結構的統計規則，導致了本應給予高度重視的大多數較低工資收入的企業職工沒有納入統計範圍，目前已統計的恰恰都是有較高工資收入的人員，在一定程度上拉高了就業人員平均工資水平，導致統計部門公佈的數據不能被普通百姓接受。以為例：城鎮非私營企業絕大多數屬於壟斷行業，工資水平居高不下，影響全縣城鎮非私營單位工資水平明顯偏高。全縣城鎮非私營單位就業人員平均工資63848元，分別高出全國、全省和全市12374元、7277元和4065元，而人均gdp僅為39705元，分別低於全國、全省和全市2204元、28757元和6678元，工資水平與經濟發展明顯不匹配，不能真實反映整體的就業情況和勞動力價格水平。
2.統計指標設置不盡合理
（1）統計指標設置複雜且缺乏實用性。一是統計指標設置複雜。複雜的指標設置只會影響數據的準確性。基層統計人員變動頻繁，對指標解釋理解不深，指標涵義僅憑自己的理解去填寫。比如“單位負責人”這個指標，大部分人一看就覺得是法人代表，但是其實指標解釋是包括單位中層的；再比如就業人員下面的按人員類型分的三個指標，在崗職工、勞務派遣人員、其他就業人員，且不説各自的指標解釋，單説其中的區別就讓人頭痛，掛職鍛鍊的人員屬於原單位在崗職工，要按照誰發工資誰統計的原則，而勞務派遣的人員又要統到實際用工單位，不能按照誰發工資誰統計的原則，勞務派遣工的界定又是一系列的説明，縣級專業人員也要仔細研讀指標解釋才能確定界限，基層單位的統計人員可想而知大部分是根據自己的理解填個數據而已。還有在崗職工的工資分類指標，晦澀難懂，使基層統計人員極易產生歧義，如“績效工資”機關單位誤以為只是事業人員工資單上的績效工資，而實際的指標解釋卻是獎金性質的工資，機關人員也有此項目。二是統計指標缺乏實用性。一直以來，反映勞動工資水平的指標主要有就業人員期末人數、就業人員平均人數、就業人員工資總額、就業人員平均工資等，其實用性和靈活性很大程度上已落後於社會需求，反映各級政府決策、企業需要及社會焦點問題的指標顯得尤為不足。如當前社會各界普遍關注的大學生就業問題、農民工就業情況、行業用工需求、下崗再就業等社會保障熱點，在這些指標羣上，勞動工資方面仍是空白。
（2）反映就業人員工資水平的指標單一化。在現行的勞動工資統計中，僅有本單位全部就業人員的平均工資一項指標。平均工資是一個整體的概念，它的數據及漲幅代表的都是整體的水平。簡單的平均所帶來的問題，是掩蓋了平均下的不平均。一方面，掩蓋了不同行業、不同單位之間的不平均。從勞動工資年報來看，行業平均工資為最低行業平均工資的6.3倍。另一方面，掩蓋了單位內部的不平均。現在企業老總和普通員工的工資差距越拉越大，相差幾十倍、上百倍的也不在少數。而僅僅提供一個單位的平均工資，無法解釋更多的不平均。從工資分佈來看全社會各羣體工資水平呈“偏態”分佈，工資高的人數佔少數，工資低的佔大多數，現有的資料又無法反映這些情況。因為指標的單一，解釋不清深層次的原因，老百姓是從自身的角度去理解這些數據，因而在向社會公佈平均工資這項數據時，造成公眾對數據的質疑，也帶來統計服務質量不高的現象。
3.統計任務繁重，但數據利用率不高
（1）統計範圍廣，工作任務繁重。當前勞動工資統計涉及的單位多、任務重、壓力大，不僅包含了工業、建築業、房地產、批發零售、住宿餐飲、服務業等行業裏面的“四上”企業，而且包含了所有“四下”非私營單位，加起來有四百多個單位，工作量十分繁重。而目前採用的網上直報開網時間較短，基層統計人員頻繁更換或身兼數職，報表期間能主動直報的單位只佔少數，大多數單位往往需要縣級統計人員通過電話、qq、辦公助手發短信等形式三番五次提醒和催報，個別單位還須多次催報，催報難度較大。同時在規定的時間內，縣級專業人員不僅有大量的催報工作，更有無盡的比對工作，需分行業、分單位逐個比對填寫説明，工作量大幅度增加。
（2）網上直報操作平台有待完善。勞動工資統計報表收集的方式由紙質報表改為聯網直報，給基層統計減輕了一定工作量。但由於統計單位數量越來越多，報表報送時間較短，系統穩定性不強，企業配合程度低等原因，導致報表收集的難度越來越大。一是網上操作平台報送時間緊。聯網直報有較強的時間限制，尤其是季度報表，通常國家從開網到關網時間相當短，一般為5－7天，縣級勞資專業人員要在5－7天時間內催報、審核幾百家勞資報表。因報表報送時間短，大量的單位集中上報，有的單位不同的統計人員還會同時上報不同的報表，造成網絡擁堵，在報表高峯期經常出現打不開網頁或者不能正常上報的現象，給企業帶來諸多的不便。有的單位制度很規範，發工資時間較遲，報表上報前要層層把關，在規定的上報時間往往是倉促上報，因此要在短時間內催報齊所有單位會越來越難。二是網上直報操作程序過於煩瑣。直報系統對瀏覽器的要求較高，比如需要使用較低版本的ie瀏覽器，無攔截軟件等才能成功下載證書或穩定上報。許多基層統計人員計算機操作能力有限，對網上直報操作程序往往束手無策，需要縣級勞資專業人員電話指導或電腦遠程操作證書安裝、瀏覽器設置等程序，其同類問題反覆操作耗費大量時間精力，搞得專業人員疲憊不堪。甚至有個別單位因反覆操作不成功而放棄直報，改為傳紙質報表再行代報等等，這些都給數據收集增加了難度。三是系統審核公式不夠嚴謹。在系統開網之前，審核公式應該已經通過檢驗完整無誤的，但實際情況是系統開網之後又時不時的添加審核公式，大大增加後期審核工作量。由於後期添加的審核公式，致使有許多單位已上報，審核後又出現許多錯誤，縣級勞資專業人員只能用短信或電話通知企業再行修改錯誤，有的企業往往上報後便撒手不管，出現錯誤不按要求修改或填寫説明，如對其反覆催促易引起企業統計人員的反感。另外對於基層單位統計人員而言，需要更加簡單明瞭的錯誤信息提示，有助於他們理解審核中的邏輯關係，及時修正錯誤或予以説明。如“單位負責人”是由原來的“管理人員”演變來的，對“單位負責人”正確的理解應該為中層以上管理人員，但是在報表下方以及單位基本情況表中均有“單位負責人”的指標，統計人員容易將這幾個指標混淆成同一個，誤認為都是指的單位第一負責人，因此許多統計人員將報表中的“單位負責人”填為“1”，導致了大量的審核差錯。又如“1－本季”這個賓欄指標，因為設置的數字和符號不太明顯，統計人員容易將本欄對應的工資額誤解為本季數據，經常把累計工資錯填為本季度工資。而對於“非全日制”指標，統計人員也容易誤解為學歷上的“非全日制”等等。另外，有的指標存在多個口徑，比如勞資表中的就業人員工資總額與財務表中的應付職工薪酬也困擾了許多基層統計人員，僅從字面上來理解兩個指標都指的是工資報酬，而實際上工資總額與應付職工薪酬不是同一個概念，的區別在於工資總額不含單位支付的“五險一金”，而應付職工薪酬應該包含這一部分。四是數據質量難以保證。對於縣級專業人員來説，報送單位數量多，短時間內能按時催報已經勉為其難，來不及對每個單位進行詳細審核。在報表期間每天要打幾十個甚至上百個電話進行催報，並時不時通過網絡或電話給直報單位解決系統隨時出現的問題，有時候還要對國家、省及市統計部門查詢反饋的明顯差錯進行核實，在短時間內無法做到報送一家審核一家，只能進行批量審核或者查詢審核，對有明顯差錯的單位進行核實；而對於基層統計人員來説，報送時間短，統計人員報表較為倉促，無法對數據進行嚴格自審，有的為了按時上報，甚至只是報一個預計數據，與實際數有一定差距。五是勞資字典庫更新不及時。直報平台的勞資字典庫一年一次從名錄庫中導入，而基層單位上報季報時又不能自行修改法人單位基本情況表，時間跨度太長容易導致字典庫信息不準確，基層統計人員反響較大。
（3）數據利用率不高。一是年度勞動工資統計指標分組太細，數據利用率不高。年報不含補充資料的統計指標就有55個，真正有用的沒有幾個，制度中有的指標地方政府不需要，地方政府需要的指標在制度中又沒有。各級黨政領導迫切需要掌握城鎮勞動力分佈、轉移、就業和失業方面的統計數據，以便更好地制定勞動就業政策和指導城鎮勞動力轉移，但現行的勞動統計方法制度沒有涉及這方面的內容，統計部門無法從現有的統計報表中獲得相關數據。長期以來縣級統計部門忙於應付上級統計部門佈置的報表任務，對地方經濟的發展和富有地方特色的指標沒有進行過多的統計、關注和分析。就業人員和勞動報酬等統計指標也遠遠不如gdp、全社會固定資產投資總額、農民人均純收入等統計指標那麼受領導和公眾的關注和重視，致使勞資統計人員耗費大量的時間和精力做出來的數據不被重視，是“出力不討好，白用功”。二是報表代表性不高，資料開發利用價值低。現行的勞動工資統計專業數據公佈規則是：“企業一套表”統計的“四上”企業的數據不對外公佈，只公佈城鎮非私營單位的數據。站在縣級勞動工資專業人員角度看，實行聯網直報以後，由於“企業一套表”單位數量的增加，工作量成倍增長，但這一塊千辛萬苦統計出來的數據卻沒能發揮應有的作用，只是為了完成上級佈置的任務。由於城鎮非私營單位統計對象不全面等原因造成了報表的代表性不高，分析的意義不大，也削弱了勞資統計人員對其數據開發利用的積極性。
4.基層統計人員業務素質與統計工作要求不相適應
大部分基層單位沒有專職統計人員，機關、事業單位的勞動工資統計人員一般由該單位的人事或財務人員兼職，企業則是由財務人員兼職，且人員變動較為頻繁，往往致使報表不能準時上報。同時，由於兼職人員要兼顧多項工作，造成勞動工資統計只能算是附帶性的工作，尤其是企業，統計人員不但要做好本單位工作，而且要承擔財政、税務、工商、統計等多部門的報表，工作任務十分繁重，造成多數的統計人員雖然在統計崗位上工作多年，仍是對統計業務一知半解，不能熟練掌握勞動工資統計所必需的知識，對指標解釋的含義、統計口徑、統計範圍和計算方法的理解都不到位，上報的報表往往容易出錯，極不規範，數據質量很難得到保障。
三、做好勞動工資統計的幾點思考
1.適應需求，進一步完善勞資統計方法制度。一是改進統計調查方法。創新工資統計制度，將勞動工資統計由全面調查改為抽樣調查。勞動工資報表許多問題均是因為報表單位過多引起，實行抽樣調查能減少報表單位數量，使綜合統計部門能將工作精力更多地由催報轉移到審核和改錯上。抽樣調查以最新的基本單位名錄庫為樣本框，按國民經濟行業抽取樣本與實際情況進行核實，然後將樣本納入勞動工資統計調庫中。方法可採用按行業進行抽樣，每個行業分別設立彙總權數指標，對單位數少的小行業採用全數調查，通過樣本資料推算評估總體勞動就業、收入等狀況。同時可以結合普查、人口抽樣調查等進行勞動力調查，既能節省人力、財力，又能提高數據質量和工作效率。二是調整統計調查範圍。形成涵蓋全社會所有勞動者的統計，彌補現行勞動工資統計制度範圍上的不足。將一般個體工商户作為特殊經濟組織納入勞動工資統計範圍，以便全面、真實地反映全社會勞動就業的分佈與構成，以及勞動報酬的收入與分配情況，較好地滿足政府和社會公眾對勞動工資統計數據的需求和利用。三是減少統計調查頻率。針對現行的勞資統計工作量大，代表性差的弊端，建議將現行的季報取消改為每年一次年報。其因一是季報數據變動較小。勞動工資年報數據能全面反應本地區的就業人員及工資狀況。一方面，勞動報酬不僅體現在每月工資上，從許多單位的實際情況來看，與年終獎有很大的關聯，因此年收入能夠更準確的反應一個地區就業人員的報酬情況。另一方面，從以往季報數據來看，季度之間的從業人數變化不大，大部分單位除春節前後和大學生畢業季等特殊時期用工情況可能有較大波動外，在一年內的其他時間較為穩定，可以在年報中加入新增、減少人員等用工調查指標，以滿足就業政策制定及指導的需求。其因二是季報數據利用率不高。自開始季報數據除了五大行業用於“gdp”核算，國家規定季報數據不再對外公佈，基本屬於統而未用的狀況。取消季報能給基層統計人員減負，提高工作效率。對於涉及“gdp”核算的非營利性行業，可從相關主管部門如教育、衞生或財政核算中心等部門取得相關數據。四是完善統計指標體系。依照定義確切、內涵清晰、屬性明確的原則，突破城鄉地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映與市場經濟相適應的勞動工資統計指標體系，使其更具有科學性、預見性、時效性和相對穩定性，並注意統計指標體系與其他部門口徑的銜接。要減少過時的、不必要的或數據難以準確統計的勞動指標，如人員分類中的勞務派遣人員以及人員按崗位分的有些細項分類等。根據需要設置反映社會熱點、焦點問題的特殊指標，如“個人住房公積金”、“未納入養老保險人員”、“外來務工人員”、“大學生就業”等能反映人才、勞動力轉移、文化水平等指標，更好地反映經濟社會的發展變化，為黨政機關、社會公眾提供優質的統計服務。同時應以簡單明瞭的指標為好，統一各報表的指標口徑，讓各專業各部門之間的報表和指標具有共享性，使之發揮其功效，減輕基層單位的負擔。例如將“單位負責人”改為“管理人員”等，符合大多數人的思維想法，這樣能在一定程度上減少人為帶來的數據偏差。指標解釋儘可能做到直觀、易懂，便於填寫，保證統計數據的準確性、真實性。須強化工資水平指標。首先是淡化全社會平均的概念，強化分職業平均工資的概念。從工資的效應來看，以及最低工資標準的設定，不存在極端小的數據，但存在異常大的數據，異常大數據的稍微變動即可將平均工資的水平上移。而異常大的工資水平往往存在於管理層級，相比較而言，非管理層級的同職業工資差距不會很大。因而從某種程度上來説，提供分職業的平均工資更貼近老百姓的心理定位，也可提高統計服務的水平和質量。其次是計算並公佈就業人員工資水平中位數。平均工資容易受極數值的影響，而工資中位數相對而言不易受極大值和極小值偏差程度的影響，可作為反映就業人員工資狀況補充指標。
2.優化直報網絡系統程序，提高填報效率。一是加強直報網絡系統的穩定性。提高程序運行的速度，減少網絡不通暢帶來的不便，保證即便是在報表高峯期單位也能無阻礙的正常報表。同時降低系統的操作性難度，加強其與瀏覽器的兼容性，使報表單位能簡單順利地下載證書。二是強化直報網絡系統的功能性。一方面指標設計更加簡單明瞭，在系統中附加指標解釋，報表單位點擊填報格時，自動跳出指標的詳細解釋，而不需要按f1鍵。另一方面完善系統的審核公式，根據聯網直報軟件中公式審核出現的問題，在開網之前對審核公式進行反覆試驗，儘快完善，確保審核公式的完整和準確度，讓報表單位在第一時間內高質量報送數據。三是下放單位字典庫更新權限，將網絡系統設置為分專業超級彙總。目前字典庫更新權限一套表單位在國家，非一套表單位在省裏，建議非一套表單位字典庫更新下放至縣級，便於及時更新單位增減和變更基本信息，同時將視同法人單位的銀行等產業活動單位也一併放在直報平台上，徹底消除紙介質上報方式，並在網絡平台上設置超級彙總程序，減少縣級專業人員導入程序等一系列的工作量。
3.加強統計基礎建設，提升基層統計人員業務水平。一是加強統計基礎建設，完善統計執法與監督。進一步加強統計法制工作，從基層抓起，嚴格執行國家的有關規定，保證勞動工資統計人員必須持證上崗。對拒報、瞞報等行為及時啟動法律程序，加大處罰力度，遏制勞動工資統計違法行為，使勞資統計工作規範化、制度化。基層單位要建立統一規範的勞動工資統計台賬，健全原始記錄和憑證等統計基礎工作，從源頭做起，提高統計數據的準確性。二是開展有針對性的培訓。勞資統計範圍廣泛，指標概念內容多，涉及到人事勞動管理的專業知識及國家相關職工福利政策，需要不斷加強統計指標、口徑範圍、計算方法和數據來源等業務知識培訓，強化統計人員計算機與網絡知識培訓，提高統計人員個人使用現代化統計手段的業務工作能力。使基層統計人員更加全面、系統地瞭解勞動工資，提高工作能力，從源頭上提高勞動工資統計報表質量。
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