我國農村地區義務教育中的存在的問題與對策調研報告
隨着《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2022年）》的頒佈，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中國小危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中國小現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由於種種原因，西部地區義務教育仍然存在着諸多問題。
一、西部農村地區義務教育中的突出問題
（一）教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現了反彈。與全國平均水平相比，西部農村義務教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農村中國小的教學質量低下。例如，雲南省景洪市景哈鄉中心國小-學年六年級樣本班，市統考語文成績及格率57％，數學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。國小升國中不及格率佔到70％-80％。九年級年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據調查，雲南省瀾滄縣木嘎鄉的國小畢業成績主要集中於3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區農村學生輟學、流失率偏高，有的地方農村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務教育質量的提高。
行卡作為當前國內個人非現金支付結算工具，憑藉便捷、安全、高效、靈活等特點，自推行以來深受客户喜愛。截至20__年9月底，全國銀行卡聯網特約商户數已經突破百萬大關，聯網pos終端量則超過160萬台，聯網atm機近15萬台。從目前銀行卡業務發展現狀看，銀行卡發展的地域不平衡問題比較突出，特別是西部農村地區銀行卡業務發展依然薄弱。本文通過對包頭市__地區的調查，進一步揭示制約農村地區銀行卡業務發展的主要因素，並提出相應解決建議，以供參考。
一、主要制約因素
（一）消費習慣的侷限性制約了銀行卡的推廣和使用
以__縣為例，近幾年，儘管農村經濟發展了，農民收入增加了，但貧困落後的局面並沒有從根本上改變，人們的消費習慣、消費理念還很陳舊。抽樣調查顯示，70%以上的農村居民有保存現金的習慣，現金支付在地區的消費手段中佔據很大比重，傳統習慣不易改變，對非現金支付的認同感不高，用卡意識淡泊。農村地區中小企業普遍規模不大，信用度低，商品交易頻繁交易額較小，經濟交往存在一定戒備心理，商家大多選擇“一手交錢，一手交貨”的結算方式，有的企業為提高資金週轉速度，對現金結算者給與更多的優惠，助長了現金結算的陋習，制約了銀行卡在農村地區的推廣和使用。
（二）受理市場的有限性制約銀行卡在地區的發展規模
目前，__縣共有6家金融機構，分別為工行、農行、農發行、農村信用聯社、村鎮銀行、郵政儲蓄，截止10月底，工行累計髮卡7570張，農行累計髮卡240張，__農村信用社從20__年3月18日開辦名稱為金牛借記卡的銀行卡業務，面向社會公開發行，截止9月末共發放金牛卡1860張，金額1342萬元。全縣atm機僅農行有兩台，pos 機11台。以__縣20萬人口來計算， atm人均佔有率十萬分之一， atm機僅佔全市atm機總數的0.7%, pos 機佔全市的0.6%,銀行卡受理機具極少，特約商户少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場的侷限性制約了銀行卡在這一地區的發展，這也是貧困落後地區銀行卡發展落後的根本原因。
（三）地方金融機構對銀行卡業務知識宣傳普及不到位制約了銀行卡營銷環境
據抽樣調查顯示，由於宣傳講解不到位，缺乏系統的、持久的、長效的宣傳機制，大部分農户對金融知識瞭解不多，認識不足，絕大多數農户缺乏有關支付工具的基本常識，尤其是對銀行卡的認知程度嚴重不足。80%以上的農民對銀行卡使用的操作知識極度匱乏，對使用銀行卡的好處知之甚少，以至於大部分農民對銀行卡既不會用更不敢用，認為看不見摸不着的東西總讓人不放心，沒有安全感，普及率很低，市場需求表現不強烈，沒有對地方金融機構形成壓力，使銀行卡的市場營銷環境受限。
（四）銀行卡業務投資成本高，金融機構不願加大投入
開展銀行卡業務投資需要一支穩定、專業、高效的商户服務隊伍，要對特約商户進行受卡培訓和管理，機具等設備保養、維護、更新換代等，進行有效宣傳，防範風險等方面都需要大量人力、物力、財力支持。目前，__地區僅有的兩台atm機由於吃卡現象嚴重,維修率高, 顧客對其敬而遠之，加上農村地區由於農户對銀行卡市場需求不強烈，客觀上制約了金融機構在這方面投入的熱情。
（五）銀行卡定價機制單一，產品功能不全
由於銀行卡現行的費率政策是全國統一標準，收費標準較高，沒有真正從農户的角度出發為其量身定做適合於他們的銀行卡，儘管目前在全國農民工輸出較集中的地區試點推行的農民工特色銀行卡，其收費標準較高且在技術設計方面對農民工家中日常用款考慮欠周到，且農民工銀行卡只能在務工地辦理，即使辦了卡，還得靠郵政匯兑以解決家庭用錢問題，這種技術設計的缺陷及服務功能簡單化制約了農民工辦卡的積極性，目前__農村信用社還沒有開辦此項業務。
二、對策建議
（一）加大宣傳力度，提高銀行卡在農村地區的認知度
各發卡行要合理選擇宣傳時機，加大宣傳投入與力度，與商户聯合開展多種形式的營銷活動，通過廣播、電視、宣傳畫等多種形式加大聯合宣傳的力度，共同宣傳銀行卡業務，引導公眾刷卡消費，必要時倡導公務員帶頭用卡。通過銀行卡及與之相關的金融電子化等金融知識的宣傳講解可以讓農户掌握基本的銀行卡種類、功能和使用技巧，例如銀行卡的存貸功能、電話銀行掛失、密碼修改、餘額查詢、轉賬劃款、銀行卡網上功能等基本知識，讓客户正確認識銀行卡高效、快捷的服務功能，不斷提高銀行卡在農村地區認知度和應用水平，加大對銀行卡的推廣和應用。
（二）加大宏觀引導和政策扶持力度，拓展銀行卡受理市場規模
地方金融機構要不斷轉變觀念，加大資金投入，積極配置資源，創造條件在農村地區增設銀行卡服務所需的atm機、pos機等設備，不斷豐富atm、pos、網上銀行、手機銀行等服務渠道功能，在銀行卡功能開發上，建議採取由銀聯“統一開發，費用共擔”的開發模式，通過聯合開發，使所有入網客户均能受理統一開發的中間業務，減少銀行的投入，提高銀行卡的利用率，營造良好的用卡金融環境，將異業聯盟作為銀行卡產品創新的趨勢，加大產品創新力度，在理財、私人銀行、房貸等產品上加大投入力度；鼓勵公用事業單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業繳費領域的應用及醫院、學校、加油站等與公眾生活密切相關和現金使用量較大的領域安裝pos機受理銀行卡；政府部門要在財政預算單位推行公務卡，並對農村地區銀行卡硬件建設給予一定財政補貼，通過政府税收優惠的方式管理商户受理銀行卡，税務部門對於受理銀行卡的商户給予一定的税收優惠，電信部門要為商户提供光纖專線，減少pos機聯網通訊費，提高交易速度，不斷拓展銀行卡受理市場規模和水平。
（三）增強服務意識，合理分工，提高銀行卡受理服務的整體水平
建立有效的受理客户投訴渠道，完善故障處理機制，實行客户投訴受理責任制，限時解決銀行卡交易中發生的各種糾紛和問題；銀行卡業務相關主體要建立滿足市場和客户需要的服務標準、流程，明確服務承諾，加大培訓力度，提高銀行職員正確受理各種銀行卡的技能，完善客户服務功能；要認真分析銀行卡受理環境的現狀和不足，有重點有步驟有目標地改造銀行卡受理網絡；在受理市場建設上引入專業化服務，各商業銀行可結合自身業務需要，與銀聯積極開展合作，將商户、收單、機具、及維護管理方面業務外包給銀聯公司，解決基層行人員不足，服務力量薄弱的現實問題。
（四）靈活定價，實行差別收費
針對貧困落後地區，實行差別收費，降低農民手中銀行卡手續費，進一步減免銀行卡年費，降低農村地區銀行卡用卡成本，提高用卡積極性；在銀行卡市場建設初期，創新營銷理念，以市場為導向、以客户為中心，根據客户需求和經營環境的變化及時調整營銷策略，大膽、全方位地進行改革和創新，採取靈活多樣的優惠政策措施，例如可對商户採取費率返還，按交易筆數確定費率，月租費包乾等方法，提高農村地區商户入網的積極性，使銀行卡業務真正成為銀行有效支持、服務三農的有效載體。
大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸於美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷;國中同學的聚會——安靜，太長時間的疏於聯繫，讓大家變得客氣而疏遠;國小同學
的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間衝不散的熱絡，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過後卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又託父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對於這種未經任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，並生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶着這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。
在搜閲了相關資料後得出，這種普遍存在於農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關係同居、羣眾也認為是夫妻關係的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農村中佔新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對於這個問題的認知度，我們對於此項問題分別以同熟知村裏事務的長輩閒談、向村婦聯主任諮詢及對户籍辦、計生辦相關工作人員採訪的方式，進行了詳細的調查。
調查結果表明，在xxxx—xxx年間，xx省xx縣xx鄉xx村公開舉行婚禮的青年男女為xx對，但僅有六對男女於婚前到相關部門辦領了相關手續。約佔受調查人數的xx%。其餘xx對中，有xx對青年男女在婚禮舉行後xx—xx個月後補辦了結婚手續。剩餘xx對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約佔受調查總人數的xx%。
而xx省xx縣xx鎮xxxx—xxxx年間公開舉行婚禮的xx對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅佔受調查總人數的xx%左右。
對於兩地事實婚姻所佔比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對於這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，並未在計生辦等相關部門得到確切答覆，僅從村裏受處罰的實例中總結得出：xx省xx縣xx鎮xx街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是xxxx元人民幣;相應的xx省xx縣xx鄉xx村的此種情況的罰款僅在xxxx元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
(一)符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關係。基於這種原因存在的事實婚姻關係，大多數會在子女出生前，為解決子女的户口問題而去相關部門補辦結婚手續。因而，這種婚姻關係具有存在時間短、社會影響小的特點。
(二)不符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式。基於這種原因產生的事實婚姻關係，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經過調查，事實婚姻在農村地區普遍存在的原因有三：
(一)農村地區落後的婚姻觀念。在受調查的兩地農村，很多國中畢業後無法繼續深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當户對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚後一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結婚的公開及必備的要件。基於這種原因結合的青年男女，大多因未到法定結婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批准，不得以而維持這種不登記“結婚”的關係。
(二)淡薄的法律意識。在廣大農村地區，由於人們受傳統的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關係成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對於婚姻關係的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉舉辦一個形式上的婚禮後又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關係便長久而持續的存在。
(三)相關部門的執法不嚴。在分析了相關部門的諮詢結果後，結合具體事例的分析比較後得出，對於這種結婚不登記的現象並無專門的部門進行監管，僅在未登記“結婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規定進行處罰，同時勒令其補辦結婚登記。這種監管機制造成了很多沒有合法手續的夫婦隱瞞新生兒出生現象的產生，以至於有些孩子到了該上學的年紀還沒有户口，即農村地區所謂的“黑户”。基於此，也助長了不登記“結婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的政
策執行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮由於相關部門的政策執行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結婚年齡時再結婚;一小部分不夠法定年齡便結婚生子的青年便承受着各方面的風險。
四、事實婚姻產生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏着諸多不穩定的因素。
(一)事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發生離婚、一方死亡、子女撫養等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村，就曾出現過未辦理結婚登記便公開共同生活的男方將在家務農的女方拋棄的事情，在調解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
(二)事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優生優育。未達到法定結婚年齡而結合並生育子女的青年男女，不僅不利於女方的身心健康，同時因户口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。
(三)事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關係逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執行。
五、改善措施
事實婚姻在農村地區的普遍存在，給社會主義法制建設帶來諸多不便，為此必須採取相關措施，使這一情況得以改善。
(一)加強法治思想建設，改變農村地區民眾的傳統婚姻觀念。相關部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結婚登記而結合後的婚姻關係中又可能產生的一系列糾紛，同時有利於優生優育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農村地區落後的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現，進而維護法律婚姻的權威性。
(二)加強相關部門的執法力度，杜絕人情關係網下的睜一隻眼閉一隻眼。xx省xx縣xx鎮xx街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是xxxx元人民幣;相應的xx省xx縣xx鄉xx村的此種情況的罰款僅在xxxx元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，xx省xx縣xx鎮佔受調查總人數的xx%左右，xx省xx縣xx鄉xx村約佔受調查總人數的xx%，由此顯示出執法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習慣，當執法部門也開始適應這種地方習慣，事實婚姻關係的現狀就不可能得到改善。因此，相關部門應該明確責任，公正執法，不能再睜一隻眼閉一隻眼的任由這種情況衍生。
農村地區事實婚姻存在現狀調研報告
大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸於美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷；國中同學的聚會——安靜，太長時間的疏於聯繫，讓大家變得客氣而疏遠；國小同學的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間衝不散的熱絡，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過後卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又託父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對於這種未經任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，並生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶着這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。
在搜閲了相關資料後得出，這種普遍存在於農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關係同居、羣眾也認為是夫妻關係的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農村中佔新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對於這個問題的認知度，我們對於此項問題分別以同熟知村裏事務的長輩閒談、向村婦聯主任諮詢及對户籍辦、計生辦相關工作人員採訪的方式，進行了詳細的調查。
調查結果表明，在20__—20__年間，河南省夏邑縣王集鄉孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女於婚前到相關部門辦領了相關手續。約佔受調查人數的33%。其餘12對中，有9對青年男女在婚禮舉行後3—8個月後補辦了結婚手續。剩餘3對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約佔受調查總人數的16.7%。
而山東省臨沭縣白旄鎮20__—20__年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅佔受調查總人數的4%左右。
對於兩地事實婚姻所佔比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對於這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，並未在計生辦等相關部門得到確切答覆，僅從村裏受處罰的實例中總結得出：山東省臨沭縣白旄鎮東街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。
二、事實婚姻的'存在形式
總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
（一）符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關係。基於這種原因存在的事實婚姻關係，大多數會在子女出生前，為解決子女的户口問題而去相關部門補辦結婚手續。因而，這種婚姻關係具有存在時間短、社會影響小的特點。
（二）不符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式。基於這種原因產生的事實婚姻關係，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經過調查，事實婚姻在農村地區普遍存在的原因有三：
（一）農村地區落後的婚姻觀念。在受調查的兩地農村，很多國中畢業後無法繼續深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當户對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚後一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結婚的公開及必備的要件。基於這種原因結合的青年男女，大多因未到法定結婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批准，不得以而維持這種不登記“結婚”的關係。
（二）淡薄的法律意識。在廣大農村地區，由於人們受傳統的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關係成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對於婚姻關係的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉舉辦一個形式上的婚禮後又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關係便長久而持續的存在。
（三）相關部門的執法不嚴。在分析了相關部門的諮詢結果後，結合具體事例的分析比較後得出，對於這種結婚不登記的現象並無專門的部門進行監管，僅在未登記“結婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規定進行處罰，同時勒令其補辦結婚登記。這種監管機制造成了很多沒有合法手續的夫婦隱瞞新生兒出生現象的產生，以至於有些孩子到了該上學的年紀還沒有户口，即農村地區所謂的“黑户”。基於此，也助長了不登記“結婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的政策執行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮由於相關部門的政策執行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結婚年齡時再結婚;一小部分不夠法定年齡便結婚生子的青年便承受着各方面的風險。
四、事實婚姻產生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏着諸多不穩定的因素。
（一）事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發生離婚、一方死亡、子女撫養等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村，就曾出現過未辦理結婚登記便公開共同生活的男方將在家務農的女方拋棄的事情，在調解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
（二）事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優生優育。未達到法定結婚年齡而結合並生育子女的青年男女，不僅不利於女方的身心健康，同時因户口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。
（三）事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關係逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執行。
五、改善措施
事實婚姻在農村地區的普遍存在，給社會主義法制建設帶來諸多不便，為此必須採取相關措施，使這一情況得以改善。
（一）加強法治思想建設，改變農村地區民眾的傳統婚姻觀念。相關部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結婚登記而結合後的婚姻關係中又可能產生的一系列糾紛，同時有利於優生優育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農村地區落後的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現，進而維護法律婚姻的權威性。
（二）加強相關部門的執法力度，杜絕人情關係網下的睜一隻眼閉一隻眼。山東省臨沭縣白旄鎮東街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，山東省臨沭縣白旄鎮佔受調查總人數的4%左右河南省夏邑縣王集鄉孫莊村約佔受調查總人數的16.7%，由此顯示出執法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習慣，當執法部門也開始適應這種地方習慣，事實婚姻關係的現狀就不可能得到改善。因此，相關部門應該明確責任，公正執法，不能再睜一隻眼閉一隻眼的任由這種情況衍生。
農村地區事實婚姻存在的現狀調研報告
前言
大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸於美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷；國中同學的聚會——安靜，太長時間的疏於聯繫，讓大家變得客氣而疏遠；國小同學的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間衝不散的熱絡，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過後卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又託父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對於這種未經任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，並生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶着這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。
在搜閲了相關資料後得出，這種普遍存在於農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關係同居、羣眾也認為是夫妻關係的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農村中佔新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對於這個問題的認知度，我們對於此項問題分別以同熟知村裏事務的長輩閒談、向村婦聯主任諮詢及對户籍辦、計生辦相關工作人員採訪的方式，進行了詳細的調查。
調查結果表明，在20xx—20xx年間，河南省夏邑縣王集鄉孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女於婚前到相關部門辦領了相關手續。約佔受調查人數的33%。其餘12對中，有9對青年男女在婚禮舉行後3—8個月後補辦了結婚手續。剩餘3對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約佔受調查總人數的16.7%。
而山東省臨沭縣白旄鎮20xx—20xx年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅佔受調查總人數的4%左右。
對於兩地事實婚姻所佔比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對於這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，並未在計生辦等相關部門得到確切答覆，僅從村裏受處罰的實例中總結得出：山東省臨沭縣白旄鎮東街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
（一）符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關係。基於這種原因存在的事實婚姻關係，大多數會在子女出生前，為解決子女的户口問題而去相關部門補辦結婚手續。因而，這種婚姻關係具有存在時間短、社會影響小的特點。
（二）不符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式。基於這種原因產生的事實婚姻關係，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經過調查，事實婚姻在農村地區普遍存在的原因有三：
（一）農村地區落後的婚姻觀念。在受調查的兩地農村，很多國中畢業後無法繼續深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當户對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚後一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結婚的公開及必備的要件。基於這種原因結合的青年男女，大多因未到法定結婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批准，不得以而維持這種不登記“結婚”的關係。
（二）淡薄的'法律意識。在廣大農村地區，由於人們受傳統的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關係成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對於婚姻關係的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉舉辦一個形式上的婚禮後又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關係便長久而持續的存在。
（三）相關部門的執法不嚴。在分析了相關部門的諮詢結果後，結合具體事例的分析比較後得出，對於這種結婚不登記的現象並無專門的部門進行監管，僅在未登記“結婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規定進行處罰，同時勒令其補辦結婚登記。這種監管機制造成了很多沒有合法手續的夫婦隱瞞新生兒出生現象的產生，以至於有些孩子到了該上學的年紀還沒有户口，即農村地區所謂的“黑户”。基於此，也助長了不登記“結婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的政策執行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮由於相關部門的政策執行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結婚年齡時再結婚;一小部分不夠法定年齡便結婚生子的青年便承受着各方面的風險。
四、事實婚姻產生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏着諸多不穩定的因素。
（一）事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發生離婚、一方死亡、子女撫養等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村，就曾出現過未辦理結婚登記便公開共同生活的男方將在家務農的女方拋棄的事情，在調解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
（二）事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優生優育。未達到法定結婚年齡而結合並生育子女的青年男女，不僅不利於女方的身心健康，同時因户口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。
（三）事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關係逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執行。
五、改善措施
事實婚姻在農村地區的普遍存在，給社會主義法制建設帶來諸多不便，為此必須採取相關措施，使這一情況得以改善。
（一）加強法治思想建設，改變農村地區民眾的傳統婚姻觀念。相關部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結婚登記而結合後的婚姻關係中又可能產生的一系列糾紛，同時有利於優生優育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農村地區落後的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現，進而維護法律婚姻的權威性。
（二）加強相關部門的執法力度，杜絕人情關係網下的睜一隻眼閉一隻眼。山東省臨沭縣白旄鎮東街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，山東省臨沭縣白旄鎮佔受調查總人數的4%左右河南省夏邑縣王集鄉孫莊村約佔受調查總人數的16.7%，由此顯示出執法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習慣，當執法部門也開始適應這種地方習慣，事實婚姻關係的現狀就不可能得到改善。因此，相關部門應該明確責任，公正執法，不能再睜一隻眼閉一隻眼的任由這種情況衍生。
大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸於美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷;國中同學的聚會——安靜，太長時間的疏於聯繫，讓大家變得客氣而疏遠;國小同學
的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間衝不散的熱絡，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過後卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。
在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又託父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對於這種未經任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，並生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶着這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。
在搜閲了相關資料後得出，這種普遍存在於農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關係同居、羣眾也認為是夫妻關係的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。
一、事實婚姻的存在狀況
為了弄清楚事實婚姻在農村中佔新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對於這個問題的認知度，我們對於此項問題分別以同熟知村裏事務的長輩閒談、向村婦聯主任諮詢及對户籍辦、計生辦相關工作人員採訪的方式，進行了詳細的調查。
調查結果表明，在xxxx—xxx年間，xx省xx縣xx鄉xx村公開舉行婚禮的青年男女為xx對，但僅有六對男女於婚前到相關部門辦領了相關手續。約佔受調查人數的xx%。其餘xx對中，有xx對青年男女在婚禮舉行後xx—xx個月後補辦了結婚手續。剩餘xx對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約佔受調查總人數的xx%。
而xx省xx縣xx鎮xxxx—xxxx年間公開舉行婚禮的xx對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅佔受調查總人數的xx%左右。
對於兩地事實婚姻所佔比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對於這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，並未在計生辦等相關部門得到確切答覆，僅從村裏受處罰的實例中總結得出：xx省xx縣xx鎮xx街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是xxxx元人民幣;相應的xx省xx縣xx鄉xx村的此種情況的.罰款僅在xxxx元左右。
二、事實婚姻的存在形式
總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：
(一)符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關係。基於這種原因存在的事實婚姻關係，大多數會在子女出生前，為解決子女的户口問題而去相關部門補辦結婚手續。因而，這種婚姻關係具有存在時間短、社會影響小的特點。
(二)不符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式。基於這種原因產生的事實婚姻關係，具有存在時間長、社會影響大的特點。
三、事實婚姻的存在原因
經過調查，事實婚姻在農村地區普遍存在的原因有三：
(一)農村地區落後的婚姻觀念。在受調查的兩地農村，很多國中畢業後無法繼續深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當户對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚後一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結婚的公開及必備的要件。基於這種原因結合的青年男女，大多因未到法定結婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批准，不得以而維持這種不登記“結婚”的關係。
(二)淡薄的法律意識。在廣大農村地區，由於人們受傳統的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關係成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對於婚姻關係的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉舉辦一個形式上的婚禮後又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關係便長久而持續的存在。
(三)相關部門的執法不嚴。在分析了相關部門的諮詢結果後，結合具體事例的分析比較後得出，對於這種結婚不登記的現象並無專門的部門進行監管，僅在未登記“結婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規定進行處罰，同時勒令其補辦結婚登記。這種監管機制造成了很多沒有合法手續的夫婦隱瞞新生兒出生現象的產生，以至於有些孩子到了該上學的年紀還沒有户口，即農村地區所謂的“黑户”。基於此，也助長了不登記“結婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的政
策執行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮由於相關部門的政策執行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結婚年齡時再結婚;一小部分不夠法定年齡便結婚生子的青年便承受着各方面的風險。
四、事實婚姻產生的影響
這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏着諸多不穩定的因素。
(一)事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發生離婚、一方死亡、子女撫養等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村，就曾出現過未辦理結婚登記便公開共同生活的男方將在家務農的女方拋棄的事情，在調解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。
(二)事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優生優育。未達到法定結婚年齡而結合並生育子女的青年男女，不僅不利於女方的身心健康，同時因户口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。
(三)事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關係逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執行。
五、改善措施
事實婚姻在農村地區的普遍存在，給社會主義法制建設帶來諸多不便，為此必須採取相關措施，使這一情況得以改善。
(一)加強法治思想建設，改變農村地區民眾的傳統婚姻觀念。相關部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結婚登記而結合後的婚姻關係中又可能產生的一系列糾紛，同時有利於優生優育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農村地區落後的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現，進而維護法律婚姻的權威性。
(二)加強相關部門的執法力度，杜絕人情關係網下的睜一隻眼閉一隻眼。xx省xx縣xx鎮xx街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是xxxx元人民幣;相應的xx省xx縣xx鄉xx村的此種情況的罰款僅在xxxx元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，xx省xx縣xx鎮佔受調查總人數的xx%左右，xx省xx縣xx鄉xx村約佔受調查總人數的xx%，由此顯示出執法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習慣，當執法部門也開始適應這種地方習慣，事實婚姻關係的現狀就不可能得到改善。因此，相關部門應該明確責任，公正執法，不能再睜一隻眼閉一隻眼的任由這種情況衍生。
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