2013兩會主要精神內容 熱點詞解讀
十二屆全國人大一次會議召開，温家寶總理作了《政府工作報告》。在《政府工作報告》中，温總理回顧了過去五年的政府工作，並對2013年政府工作進行了總體部署，分別就2013年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀經濟政策、政府主要工作三個方面作出了全面佈局。這三個方面的佈局，對2013年中國經濟社會的發展，有非常重要的意義。
2013兩會主要精神內容從以下9個方面解讀
一 :收入分配改革
二:食品藥品安全監管體制改革 三:加快推進户籍制度改革 四:下決心解決環境污染問題
五:加強房地產市場調控
六:實施積極財政和貨幣政策 七:擴大營改增試點範圍 八:政務誠信帶動商務誠信
九:加強廉政建設
一 :收入分配改革
【政府工作報告摘要】
温家寶在對2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配製度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。 我們已經制定了深化收入分配製度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。 【中公解讀】
2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“儘快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。 [綜合分析]
改革開放以來，我國居民人均年收入實現大幅增長。改革開放30年（1978年-2007年），我國城鎮居民人均可支配收入增長了39倍；農村居民人均純收入增長了31倍。與此同時，我國的收入分配領域仍存在着一些亟待解決的突出問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規範，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分羣眾生活比較困難。
造成我國收入分配過大的原因主要有三：
其一，城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中佔比40%以上。很顯然，城鄉分割的户籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由於身份的不同而受到種種歧視。可見，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大户籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。
其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業和非壟斷企業根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業憑藉強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資衝動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業市場競爭激烈、生存環境惡化，致使員工工資福利欠佳。
其三，灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。由於監督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規模龐大，並已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵佔公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。儘管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就説明國民收入分配已嚴重扭曲。
事實上，從黨的十八大報告和國務院2月5號出台的《關於深化收入分配改革的若干指導意見》可以看出，改革的目標和路徑問題已經解決了，下一步關鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉居民的收入，縮小不同羣體的差距，規範已經失範的分配體系。如果説社會財富的分配是公正的，不同羣體之間的差距是適度的，社會當然一定是安定祥和的，國家的發展也一定是健康的。這應該是我們新一代的領導集體帶領我們一起努力的方向。
收入分配改革由於它實質上關係到對國家、企業、個人以及不同羣體之間的利益格局的深刻調整和所有人的切身利益，在已經形成了既定的利益格局，並且產生了強勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配製度改革任務其實是異常艱鉅的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。因此，我們要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩妥推進。
二:食品藥品安全監管體制改革
【政府工作報告摘要】
温家寶在對2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。 【中公解讀】
較往年來説，本次政府工作報告，將食品藥品安全問題單列出一段，並明確提出改革艱難全食品藥品安全監管體制，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高。 【綜合分析】
民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關乎國家發展、社會穩定和每個人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領域存在的種種問題，已經成為我國政府當前面臨的重要任務。 [現狀]
近年來，我國食品安全問題層出不窮，引發社會廣泛關注，僅在2012年上半年就出現了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業明膠”、“蘋果套農藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關於奶製品中三聚氰胺超標、山西老陳醋95%為勾兑醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染製成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國食品安全領域出現的各類不良事件，已經極大地影響了公眾對於食品安全的信心，這種現狀主要集中體現在以下三個方面：
其一，食品安全事件頻發，嚴重損害社會公共利益。日常生活中，每個人都是消費者，都無法擺脱食品安全問題的陰影。坊間流傳着這麼一種説法：生產加工那類食品的人絕對不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴重降低了人們對食品安全的信任，對於外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在着不信任感。食品安全本應是食品生產加工領域最低限度的保證，但是事實正好相反，食品生產加工行業難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會公共利益。 其二，食品加工行業危機四伏，形成企業乃至行業株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業自身，還直接危及整個行業。食品安全問題一經查出，往往並非是一個企業的違規操作，而幾乎是該行業所有企業都在刀尖上起舞，並且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產生波及效應，嚴重地影響整個行業。所造成的直接惡果是傷害消費信心，消費者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領域，什麼都無法信任，也不值得信任。食品安全領域的問題似乎已經達到一發不可收拾的地步，很難讓消費者去相信無良企業家，而且並非只是少數人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個行業的人，無人去找回自己的良知。
其三，食品安全監管體制無力，政府監管缺位。食品安全的監管應當是一種全方位多角度的監管，既包括事前的監管，也包括事後的監管。但是我國目前的食品監管卻體現出一種強烈的無力感，往往是食品安全事件曝光後，才會溯及食品監管的追責。不論是事前的防範還是事後的追責，都暴露出我國食品安全監管體制的諸多不足。食品安全領域中政府監管無力及缺位現象直接引發了食品安全領域諸多問題的發生，且一旦查出便是整個行業的大問題，加劇了人們對於食品安全的不信任感。
事實上，目前，我國的食品安全監管體制存在的關鍵問題在於監管重複和監管盲區並存的尷尬。監管重複是由於食品生產流通環節眾多，監管部門的權限劃分不明。監管盲區則是因為負責前後食品安全監管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導致了既有可能發生重複檢查的行為，又可能存在僥倖心理寄希望於別的監管部門履行監管職責。
基於我國食品安全領域的現狀，我國食品安全監管體制略顯滯後，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監管體制的薄弱環節，對其進行有針對性的修訂補充。由此而言，食品安全監督管理工作其實任重而道遠，還需要政府部門更加關注，投入更多的精力切實履行監管職責。
三:加快推進户籍制度改革
【政府工作報告摘要】
温家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理佈局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。
特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。
加快推進户籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。
【中公解讀】與去年政府工作報告“積極穩妥推進城鎮化”相比，今年政府工作報告更強調“積極穩妥推動城鎮化健康發展”，並且報告首次提出“加快推進户籍制度、社會管理體制和相關制度改革”，這正是提高城鎮化質量，保障城鎮化健康發展的破題之道。
在我國，就業質量和醫療、教育等福利保障依附於户籍存在，有無户籍差別很大。其實，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是户籍，在户籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快户籍改革，有利於推動轉移人口的市民化。
與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落户條件”相比，今年明確提出，“加快推進户籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化”。
需要注意的是，户籍改革並不是簡單改户口，關鍵是户口背後帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味着實現城市基本公共服務的均等化。 事實上，對於已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市户籍緊密掛鈎的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除户口待遇差別的目標。
【綜合分析】
在我國城鎮化快速推進過程中，存在着很多的問題，需要高度重視並加以解決。 第一，“土地城鎮化”快於“人口城鎮化”問題。近幾年來，一些地方打着“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫佔耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。部分地區在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多佔耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方後續社會保障跟不上，已成為影響社會穩定的隱患；另一方面，促進農民工在城市落户的制度仍未建立，導致“土地城鎮化”速度快於“人口城鎮化”速度。若按此模式繼續推進城鎮化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均佔有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢於農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。
第二，空間規劃和城市規劃問題。一些城市佈局結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調，不利於形成分工明確、佈局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，發展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中於中心區，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等問題。城市規劃和管理脱節，市政工程缺乏統籌規劃和建設，綜合管理能力滯後，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。 第三，農民工就業和社會保障問題。目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定，流動性很強，農民工社會保障滯後的問題也很突出，農民工工傷保險和醫療保險納入保障範圍的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險範圍。很多錄用農民工的企業都沒有按國家有關規定為其錄用的農民工提供法定的保險。值得關注的是，當前對廣大農民工和失地農民的社會保障欠帳，雖然降低了目前的企業運營和城市發展成本，但是將構成對未來社會保障體系的巨大壓力。
第四，城鎮化的多頭管理問題。當前我國城鎮化進程中，不同的政府部門從各自的職責範圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的現象非常普遍。城鎮化的進程涉及許多領域，但在統一市場的框架內，具有區域整體性的特徵，部門分割、地區分割的管理模式不符合城鎮化這一特徵的要求，不利於統一的城鎮化政策的制定和實施，各項政策在實施中難以形成合力，影響城鎮化進程健康高效地發展。
由此看來，户籍制度改革已是大勢所趨。儘管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農民工已經在這些城市裏了，不能無視這一事實。中小城市的户籍制度要儘快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市裏有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。
四:下決心解決環境污染問題
【政府工作報告摘要】
結合過去十年特別是近五年工作的體會，温家寶總理指出：要順應人民羣眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關係人民福祉，關乎子孫後代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。 大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建築、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
要加快調整經濟結構和佈局，抓緊完善標準、制度和法規體系，採取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關係羣眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。 【中公解讀】
與2012年“進一步淘汰落後產能”相比，儘管工業依然是節能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2013年的新措辭。
其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味着我國工業節能的着力點將從“淘汰落後產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。
另外，報告中沒有把環保單獨拎出來，而是放在轉變經濟發展方式這一塊，是希望環保成為調整產業發展方式，結構轉型的要素，希望下一屆政府能夠在結構調整時把利用環保節能來作為重要的抓手。這説明要注重提高發展質量。温總理最後一次政府工作報告指出，要下決心解決好突出環境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環境改善的希望。看到希望，這也是人民對政府工作的基本要求。 【綜合分析】
改革開放以來，我國經濟高歌猛進，以年均9.9%速度增長，使一個貧困落後的國家順利跨入中等收入國家，超越了歷史上任何一個經濟體所創造的發展奇蹟。但另一方面，我國環境狀況每況愈下，污染事件頻繁發生，伴隨着經濟高增長，呈現出環境高惡化的特徵，重蹈了當年西方國家先污染後治理的覆轍。環境安全，作為社會最基本安全保障問題之一，越來越凸顯在人們面前。 [現狀] 其一，中國傳統污染問題尚未得到有效解決，常規污染物排放量仍然居高不下，在世界各國中居於首位，其對環境壓力不斷加大。
其二，中國新污染問題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，並與常規污染物產生疊加效應，形成複合型污染，對環境雪上加霜。
其三，中國環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點以及環境質量拐點均未出現，少數幾項污染物排放指標下降並不意味着環境狀況開始好轉。
其四，中國現階段環境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。中國所面臨的環境挑戰前所未有，未來任重道遠。
面對嚴峻的環境問題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。事實上，當GDP增長仍在一些人心目中佔據主導地位的時候，環境安全往往被拋諸腦後，一旦出現問題，要麼處罰企業，要麼撤換環保局長，而淡化甚至忽略自己的責任。沒有嚴格的問責標準，沒有嚴厲的執行手段，地方政府必然存在僥倖心理。
發展仍是解決我國所有問題的關鍵，但我們迫切需要在環境與發展之間尋求新的平衡，擺脱過去那種經濟決定環境的藩籬，走向環境決定經濟的新軌。不管經濟如何增長，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態承載力為依據。
五:加強房地產市場調控
【政府工作報告摘要】
温家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。 繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。 【中公解讀】
房地產再次成為政府工作報告中關注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求。”
還值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩定房價工作責任制，健全房地產市場穩定健康發展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中並未出現，意味着政府已經着眼健全穩定房地產市場發展的長效機制。
在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。
此外，作為推進城鎮化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續推進農村危房改造”。 【綜合分析】 [現狀]
事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經適房和兩限房。其中具有房屋產權或部分具有產權的是經適房和兩限房，也就是説，相比於這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。 [原因]
其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。經濟適用房已經不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經濟適用房福利化的堅持表明的是，有關部門仍然沒有從政府主導的、以行政干預為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權自主權、以市場為基礎的新社會保障理念。
其二，兩限房定義不規範，身份模糊不清致使腐敗現象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低於市價的特徵必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。
其三，廉租房不給農民工（或只給農民工中的“勞模”），經適房優先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負福利”狀況在各地的普遍存在，嚴重扭曲了住房保障的建設。 [意義]
雖説保障房供應規模擴大，並不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人羣有房住。在北京等不少城市，保障房建設採取“捆綁式”，即在商品房小區中配建一定的保障房。與純保障房小區相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，併成為保障房成交比例上升的主因。
在城鎮化“引擎”中，保障房同樣佔有較為重要的地位。城鎮化進程必然伴隨着農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業發展的重要機遇。
保障房建設規模的加大，也促使相關制度完善。隨着大量保障房項目的陸續入市，保障房建設任務中潛藏的質量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監管都需要更加嚴格的制度。因此，保障房的流轉問題需要地方政府及時出台相關配套措施。 六:實施積極財政和貨幣政策
【政府工作報告摘要】
温家寶指出，把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素後作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。要實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。
繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。 【中公解讀】
與去年相比，今年CPI預期目標下調了0.5個百分點至3.5%，但仍高於去年全年2.6%的同比漲幅。
事實上，通脹目標設定在3.5%，較去年下調0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關係民生，降低通脹目標穩物價是從惠民生角度出發，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經濟增速已出現回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。
保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家採取的一系列控通脹措施有關，也與經濟運行整體態勢有關。
值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬鬆貨幣政策並不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。 因此，國務院總理温家寶在政府工作報告中強調，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素後作出的選擇。”由此看來，今年國家着力抓好房地產工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，並要求搞好農業生產，保持食品供應穩定。
七:擴大營改增試點範圍
【政府工作報告摘要】
國務院總理温家寶在作政府工作報告時指出，要結合税制改革完善結構性減税政策，重點是加快推進營業税改徵增值税試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業範圍。 【中公解讀】
隨着結構性減税的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減税的重點突破方向。在中國現行税制結構中，增值税和營業税是最為重要的兩個流轉税税種，幾乎涉及中國所有企業和行業，“營改增”影響之大可想而知。
就目前來説，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業税負方面，“營改增”試點地區實現了總體減負。第二，實行“營改增”改革後，為細化社會專業化分工提供了有效的税制保障，支持和促進了試點企業的創新轉型；第三，改革增值税和營業税並存的局面，將營業税併入到增值税，實現税制的公平統一，將對促進服務業快速發展並由此推動經濟轉型實現穩定增長產生重要深遠的影響。
從“營改增”試點情況看，擴大試點行業範圍並儘快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。其實，“營改增”的減税意義還在於它的波及效應。一方面，企業自身的業務網絡的鏈條越長，波及效應越大，企業越得益；另一方面，“營改增”試點範圍越大，覆蓋的行業越廣，波及效應越大，企業也會從中得益。 按照國務院此前要求，今年或將推出鐵路運輸、建築安裝和電信通訊領域內的“營改增”試點方案。總理在政府工作報告中提到適時擴大營改增試點地區和行業範圍，隨着改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出台並非盡善盡美，在執行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關税制安排。另外，地區和行業範圍擴大之後，還需進一步完善税收徵管制度，防止出現漏洞。
事實上，隨着將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。
八:政務誠信帶動商務誠信
【政府報告摘要】
温家寶在政府工作報告中提出，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。 【中公解讀】
從國家的層面，首次提出以政務誠信“帶動”商務誠信和社會誠信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂範，致力於政務誠信的建設，很及時也很應該。
要推進政務誠信，首先官員和政府機構的政務行為必須公開透明，具備誠信；其次要接受公眾和社會輿論的監督。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處。 【綜合分析】
“誠信”是中華民族的優良傳統，也是普世價值觀。誠，是指誠實誠懇；“信”即信用信任。所謂“內誠於心”，“外信於人”，作為政府亦然。政務之誠，意味着與社會和公民坦誠相見，公權力在陽光下運行。政務之信，意味着政府言必信，行必果。政務誠信既是“執政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。
以往在面對社會和商業領域所出現的失信之風時，政府常常作為懲戒者的角色存在着。而政府工作報告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權力的公權機構，首先就要誠信待民，取信於民。
當前，我國政府的誠信狀況從總體上説是好的，但政府誠信缺失的現象的確還在一定範圍內存在。這讓人們常常覺得政府語言體系所形容的世界與真實世界存在“隔閡”。 由於中國幾千年來的歷史文化傳統影響，商務活動和一般社會生活中，人們往往習慣於“以吏為師”。當今的經濟社會，亦由於是從過去的計劃經濟體制中走過來的，經濟活動與政務活動有着千絲萬縷的聯繫。而政府的誠信缺失，必然傳遞到商業中的爾虞我詐，必然傳遞到社會中的信任喪失。於是我們把無公害的圖標當作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。
發達的市場經濟必然是信用經濟，真正的和諧社會一定是誠信社會，這也就要求政府必須是一個具有公信力的政府。政務誠信“純度”應該是最高的，政務誠信的約束性應該是最強的，政務誠信的持續性是有保證的。當然，誠信政府的建設也需要公民的共同努力。來自於公民的積極監督、參政建言也是政務誠信的必要之基。
查實情、講真話、辦實事、踐承諾。百姓對政府的信任之城，一定能夠由一點一滴的真誠所構築。我們期待，我們相信並不太遠。
九:加強廉政建設
【政府工作報告摘要】 温家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯繫羣眾，提倡艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。 堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。 【中公解讀】
有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權壓法、徇私枉法、漠視羣眾權益的現象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民羣眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。
正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點。“讓人民監督權力”“堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民羣眾最廣泛的支持和擁護。
報告中提到了加強輿論監督，這兩年一直比較受關注的網絡反腐其實也是輿論監督的一部分。儘管網絡反腐現今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網絡反腐具有隨意性、任意性以及不規範的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監督等，還要充分發揮媒體的作用，同時要發揮民間的力量，鼓勵舉報。 【綜合分析】
黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐鬥爭關係黨的存亡。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱鉅，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。 必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱鉅。一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員幹部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。
其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內腐敗現象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構龐大，人員臃腫，缺乏有效監督，公務員素質偏低，官僚主義嚴重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。 其二，法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。經過多年的普法教育，廣大人民羣眾和各級幹部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯後於建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多幹部不熟悉與職務相關的法律法規，仍然習慣於按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權益受損時，不能有效地利用法律捍衞自己的權益。
其三，現有的監督機制不完善，監督體系不健全。目前，我國監督主體的過多過濫容易出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果。同時，監督權受制於執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環節的“弱監”和“虛監”；自上而下的監督代替了平行制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的空當和誤區；重視違法違紀監督，忽視決策監督，難以避免決策的重大失誤。總的來説，我國的監督機制是廉政法制建設中最薄弱的環節之一。 如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗鬥爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民羣眾的血肉聯繫；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。
2018年全國兩會精神及主要內容解
讀
《2018年全國兩會精神及主要內容解讀》是一篇好的範文，感覺很有用處，這裏給大家轉摘到。
2017年兩會即將召開，這對於全國來説，都是不得不關注的大事件，第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十二屆全國委員會第五次會議，將分別於2017年3月5日和3月3日在北京開幕。下面是為大家整理的2017全國兩會精神及主要內容解讀，歡迎參考~
2017全國兩會精神及主要內容解讀
“社會保障”暫居關注度排行榜第一位。網友對我國近來在社會保障領域取得的各項進展如何看待？在“近年來在社會保障領域取得的進展，你最滿意的
是？”的調查中，“企業退休人員基本養老金迎11連漲”、“機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度實現並軌”、“大力推進城鄉居民大病保險”是熱門選項。
對於延遲退休，網友如何看待？選擇“實施彈性退休年齡，實行雙向選擇”的網友佔比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進式退休方式”、工作總結“支持分人羣啟動，如腦力勞動者先參與，艱苦崗位職工後參與”的網友也較多。還有網友特別提出，“政策出台前應提前向公眾預告，給公眾以心理預期”。
“居民收入”暫居關注度排行榜第二位。參與調查的網友中，有%的網友對自身收入不滿意。關於如何增收，逾六成網友選擇了“原崗位要求加薪”，另有%的網友表示“選擇投資理財，也不失為一種增收方式”。
“醫療改革”暫居關注度排行榜第三位。近三成網友認為就醫“藥品貴、可報銷藥品少”問題突出。
醫改進行到現在，有哪些問題亟待解決？網友投票排在前三位是“醫療資源緊張及分配不均”、“降藥價”、“擴大醫保用藥範圍”。
還有不少網友留言呼籲降低藥品價格、擴大醫保用藥範圍。比如，有網友説：在以藥養醫的模式下，一些藥廠發財了，卻苦了醫生、病人。還有網友表示：一些供應商和醫生之間存在利益關係，很大程度是因為藥品招標制度有漏洞。強烈呼籲重新審核藥品招標、定價環節存在的問題。
老面孔、新身份
目前，2016年31省區市“兩會”全部召開完畢。在此輪地方“兩會”的人事調整中，有30個省份進行了省部級以上官員的人事調整，至少81名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。
其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長“轉正”。石泰峯、于偉國、最全面的範文參考寫作網站尹力、孫志剛將首次以省長的身份亮相全國兩會。
國家部委裏，2月20日，原農業銀行董事長、黨委書記劉士餘調任中國證監會任主席、黨委書記。回想起去年全國兩會上，新任環保部部長陳吉寧記者會的火爆程度，可以想象，今年兩會上，帶着億萬股民的期盼，劉士餘也將成為眾多記者圍追堵截的對象。
兩會回看
去年的建議、提案都辦結了嗎？
人大代表建議和政協委員提案集中了各界智慧，是政府瞭解吸納民意、接受人民監督的重要途徑。每年兩會，代表、委員都會以建議、提案的形式把人民羣眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極迴應建議、提案，把人民羣眾關心的事辦好，是落實兩會精神和任務的一項十分重要的工作。根據往年慣例，兩會閉幕後，會快速啟動代表建議、委員提案交辦會，由各相關部門進行辦理。
今年2月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專門聽取了2017年全國兩會建議、提案辦理工作彙報。
會議指出，去年全國兩會以來，國務院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別佔總數的%和%；部門出台的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點難點問題，為促進經濟發展、完善社會管理和推動民生改善等發揮了積極作用。
據全國人大常委會辦公廳介紹，兩會閉幕後，確定了20項內容作為當年的重點辦理建議，包括：健全特困羣體福利保障制度、熱門思想彙報全面推進縣級公立醫院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民羣眾切身利益的重大問題；治理長江黃金水道、推進京津冀協同發展、以“互聯網+”為驅動培育新興產業和新興業態等涉及改革發展穩定的重要問題；推進現代職業教育發展、治理水污染加大水環境保護力度等與全國人大常委會重點工作安排結合緊密的問題；構建重點地區生態屏障、健全跨省流域生態補償機制、支持中西部鐵路建設等對區域經濟社會發展具有較大推動作用的問
題。
以上就是《2018年全國兩會精神及主要內容解讀》的範文全部內容，涉及到網友、建議、兩會、問題、提案、全國兩會、選擇、人民等範文相關內容，看完如果覺得有用請記得收藏。
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2016全國兩會精神熱點解讀 兩會主要內容
“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的簡稱。每年三月份“兩會”先後召開全體會議一次，每5年成為一屆，每年會議稱x屆x次會議。“兩會”召開的意義在於，將“兩會”代表/從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩 會”代表/是代表着廣大選民的一種利益的，代表着選民在召 開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。
2016年全國兩會，即中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議，分別於2016年3月5日和3月3日在北京開幕。
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。“兩會”召開，是人民政治生活中的一件大事。如何準確把握兩會精神實質和內容？下文是2016全國兩會精神熱點解讀，兩會主要內容。
這次全國兩會是我國改革發展關鍵時期召開的一次重要會議，是一次承前啟後、繼往開來的大會，一次團結務實、催人奮進的大會。會議高度評價“十二五”時期我國經濟社會發展取得的重大成就，充分肯定國務院過去一年的工作，同時/報告提出的“十三五”時期/主要目標任務、重大舉措和2016年工作部署
如何準確把握兩會精神實質和內容？如何科學、清晰、規範、有效的解讀全國兩會精神用於指導中央各部委、各省市自治區黨委政府、各地市州黨委政府、各縣市區黨委政府、各鄉鎮黨委政府、各中央企業、各省市縣大中型國有企業、各大中型民營企業、各中小微企業、社會各行各業的工作和發展？如何落地習近平主席系列重要講話精神，如何落地李克強總理2016兩會政府工作報告？
十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，分別於2016年3月5日和3月3日在北京開幕。3月，中國進入“兩會時間”：她承載着“十三五”開好局的使命，伴隨着/2020年實現全面小康“倒計時” 的發令槍。而隨着“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的提出，今年兩會站在了一個新的歷史高度上。
一、“十三五”規劃
黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了我國未來5年的發展藍圖。如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念？如何確保實現經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰略任務？通過此次兩會， 信管15-2
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我們將得到圓滿回答。
“本次大會重點是圍繞‘十三五’規劃建言獻策。” “本次會議期間，‘十三五’規劃是大家最關注的議題之一。” 無論是3月2日全國政協十二屆四次會議新聞發佈會，還是3月4日的十二屆全國人大四次會議新聞發佈會，全國政協會議新聞發言人王國慶和全國人大會議新聞發言人傅瑩，在發佈會開篇便提到了“十三五”規劃，由此可見，本屆全國兩會對“十三五”規劃綱要/的審議工作高度關注。
數據顯示，2015年全國兩會，在8239件代表建議中，有近800件就編制“十三五”規劃綱要和“十三五”時期經濟社會發展提出了意見。而第十二屆全國人民代表大會第四次會議的重要議程之一就是審查和批准國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。
為何代表委員會如此關注“十三五”規劃？
“中國經濟下行/壓力加大，外界認為中國面臨新的挑戰，世界經濟形勢也不是那麼給力。在這種情況下，外界非常關心，想知道中國能夠拿出什麼樣的魄力、什麼樣的智慧去破解難題。”傅瑩坦言，社會各界對中國將用什麼樣的方案、什麼樣的措施、什麼樣的投入實現穩定增長，推進供給側改革非常關注，尤其是“十三五”規劃是2020年實現第一個百年目標的最後一個五年規劃，人們不僅給予了高度關注，還賦予了很多期待，希望能夠吃到“定心丸”。
清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍分析，經濟發展五年規劃有三大功能：對公共資源配置有約束作用，主要體現在各種約束性的指標，這對於市場的決定作用是一種補充；對於混合產品相關資源有引導作用，比如產業結構調整、“中國製造2025”戰略，主要是由企業落實，但政府宏觀上給予指導；有預測性功能，穩定社會預期。
“五年規劃將市場的活力與政府的宏觀規劃相結合，有利於資源更有效的配置。這體現了社會主義制度以及我們國家政治體制的優越性。”鄢一龍指出，“很多西方國家沒有類似的規劃，即使有也只是執政黨的一種政治願景，還要經歷博弈過程。而中國有一套機制推動規劃落實，讓整個國家沿着一個方向實現共同目標。”
二、脱貧攻堅戰
沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。如今，脱貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響，各地各部門正根據中央統一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脱貧，眾志成城努力實現脱貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的印發，進一步要求各級黨委政府切實擔負起應有責任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎麼扶？讓我們一起通過兩會去找尋答案。
2015年底，中央召開的扶貧開發工作會議提出，到2020年中國現行標準下農村7000多萬貧困人口實現全部脱貧，貧困縣全都摘帽，解決區域性整體貧困。會上，中西部22個省區市黨政主要負責同志也簽署了脱貧攻堅責任書。 信管15-2
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一場脱貧攻堅戰正在中國多個省份打響。這是中國今後五年最艱鉅的一場“硬仗”。扶持誰、誰來扶、怎麼扶成為社會關注的熱點。
錢軍認為，從金融角度上看，貧窮人口和富裕人口有非常大的區別。他指出，“很貧窮的地方根本沒有機會去接觸金融工具，最簡單的比如説開銀行賬户。非洲很多很窮的國家70%以上的家庭沒有銀行賬户，銀行考慮風險也不願意去那些地方開。所以從金融角度來扶貧的話，金融能夠做的實際上是讓金融的覆蓋面擴展到農村。除了傳統的金融機構以外，互聯網也可以發揮作用，但是這方面安全還是很重要。農村要真的接觸到金融服務，第一個他可以開個賬户存錢，第二個他能夠借錢，但借錢的風險要在能夠計算控制的情況下。”
全國政協委員、聯想集團董事長兼CEO楊元慶提到了運用互聯網來扶貧，他在今年全國兩會上呼籲，應加大力度推進中國“信息扶貧”事業發展，通過多種方式提高我國貧困地區農民互聯網應用水平，利用互聯網技術實現精準扶貧。
楊元慶認為，互聯網最大的優勢就是能夠幫助傳統經濟社會領域打破時間、空間限制，打破信息壁壘，實現幫扶需求與供給的有效對接，最終推動扶貧工作實現模式和運行機制的轉型升級與創新。
“2015年以來，在國家‘互聯網+’行動計劃的引領下，全國掀起了新一輪的互聯網與傳統行業融合的浪潮，互聯網對商業、金融、教育、旅遊等傳統行業產生的帶動效益日益凸顯。”楊元慶認為，當前，要實現互聯網時代的“信息扶貧”還存在以下一些問題：一是當前我國貧困地區經濟有所發展，但信息化基礎建設設施相對落後，互聯網普及率偏低。第二，各省市扶貧信息網站已初見規模，缺乏國家層面社會信息對接網絡平台。第三，目前中國貧困地區農民互聯網應用能力有待全面提高。
因此，楊元慶建議，要加強多方合作，完善貧困地區信息基礎設施的建設；重視社會參與，構建全國性的社會扶貧信息對接平台，利用互聯網技術實現精準扶貧；提升素質，通過多種方式提高我國貧困地區農民互聯網應用水平。
◆供給側改革 信管15-2
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供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側改革將導致第三產業佔比上升，第二產業中傳統工業佔比下降、新興產業佔比上升。
推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。從中央財經領導小組第十一次會議總書記首次提出“着力加強供給側結構性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發展戰略重點，直到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”„„我國供給側結構性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認識亟須到位，適應必須主動，引領更要有為，而如何做到“到位”“主動”“有為”，在即將召開的兩會上，代表委員將發表真知灼見。
在全國兩會現場，記者們頻頻針對“供給側改革”發問，這是今年代表委員們重點討論話題。根據2015年中央經濟工作會議部署：2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，主要抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。供給側改革五大任務正在各地有序推進。
經濟新常態下，供給側改革正從“高頻詞”化為政府、企業明晰具體的改革“路線圖”。2015年11月，中共中央總書記習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“着力加強供給側結構性改革”；2015年年底的中央經濟工作會議召開後，以去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。2月底，中國人民銀行降準為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。
如何推進落實供給側改革，讓產能與需求相匹配，這涉及到產業結構的調整和資源分配以及利益的調整。
上海交通大學上海高級金融學院教授錢軍在接受《國際金融報》記者採訪時表示，供給側改革的落實重點應該在財政政策方面發力。
錢軍指出，“去產能，肯定要靠第三產業支撐，靠消費、靠新興行業、靠創業，這就需要財政方面的結合，其中重要的一點是給中小企業減税，尤其是給第三產業、新興行業的企業減負。減税就意味着政府的收入短期內會減少，不過中央政府的負債率是很低的，減税空間是有的。另一個方法是地方政府推動項目，當然，地方政府推項目前，應該評審一下哪些應該做，哪些可以做，哪些能夠做。” 信管15-2
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上海財經大學經濟學院經濟系主任金煜在接受《國際金融報》記者採訪時給出了相同的觀點，去產能最重要的還是財政税收方面有所落實，“去年底的中央經濟工作會議上已經提出，接下來應該減少税收，一方面降低企業成本，另一方面可以通過政府的負債促進公共經濟的發展。”
金煜同時提出，供給側改革的另一個重要切入口是，解決好人口流動問題。他表示，“從供給側看，一個是要調整這個結構牽涉到的户籍制度，像上海最近今年已經開始出現了人口的負增長，如果要進行結構調整的話，人口因素還是非常重要，這也會牽扯到深層次的户籍制度改革問題。”
金煜認為，供給側改革強調的是結構的調整，希望把原來粗放型的經濟向節約型經濟進行轉變，“無論是企業轉型也好，還是人口轉移也好，都需要政府提供公共產品，需要企業進行一定的投入，政府需要在宏觀經濟的貨幣政策和財政方面有一個組合。”
供給側改革，除了在財政政策上發揮政策效力外，金融市場有無發揮的空間呢？
“當前供給側改革，要充分發揮金融行業作用，幫助企業去產能。”全國政協委員、原東方資產管理公司總裁梅興保在本屆全國兩會期間接受記者採訪時表示，目前去產能是供給側改革的重點和難點，應當充分發揮金融行業的宏觀調控、引導作用，幫助實體企業去產能，加大對不良資產的處置。他説，其中債轉股的方式值得研究，這也是今年他參加全國兩會遞交提案的重要內容。
去槓桿方面，金煜表示，金融工具也有發揮空間，“政府目前的債務雖然較高但還是可控制的，所以去槓桿不應該從靜態的角度去考慮，比如過多地發行新債去償還舊債，政府應該從動態的角度去看去槓桿這個問題，可以考慮債務向未來分攤，通過金融市場的債務分攤減輕政府償還債務壓力，同時也鼓勵了政府繼續提供公共品，減少了系統性的風險。”
◆“一帶一路”
“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”今年首訪中東期間，習近平主席在當地媒體發表署名文章説。推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，是習近平主席統籌國內國際兩個大局，順應地區和全球合作潮流，契合沿線國家和地區發展需要，立足當前、着眼長遠提出的重大倡議和構想。自該發展戰略構想提出以來，沿線60多個國家響應參與，共商、共建、共享的和平發展、共同發展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠？兩會將是集思廣益、羣策羣力的重要平台。 ，“一帶一路”將是中國十三五建設的“超級規劃”，這不僅表現為國內區域發展和產業調整的國內統籌、對外經濟關係和地緣政治戰略的對外統籌，更體現了一種內外統籌的國際發展觀，最終將沿線國家的國內發展和中國的國內發展轉型統籌起來，構築命運共同體。
“‘一帶一路’倡議真的非常偉大，因為‘一帶一路’連接亞洲、歐洲和非洲，使之成為一個整體，所以這一倡議意義重大。”以色列駐華大使馬騰説。
◆慈善法修改
2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議閉幕，會議表決通過了全國人大常委會關於提請審議慈善法草案的議案。在此之前，全國人大常 信管15-2
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委會對慈善法草案進行了兩次審議，一些重要修改內容引發社會高度關注。本次十二屆全國人大四次會議上，法律還會作出哪些重要修改，並將如何進一步引領、保障慈善事業的健康發展？社會各界拭目以待。與此同時，透過慈善法修改，我們還應關注近年來立法體制機制的重要改革、顯著變化，還可以觀察、探討“如何進一步提升立法質量”“如何確保改革於法有據”等重大問題。開展募捐的主體需要什麼資格？“互聯網+”慈善如何開展？騙捐詐捐如何預防？税收優惠如何實施？慈善信息如何公開？這些問題都將得到解答。
◆司法體制改革
司法改革：為全面小康提供有力法律保障
近年來，各級司法機關深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。下一步，各級司法機關如何把防範風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，提升維護國家安全和社會穩定的能力水平？特別是2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務大部分要在今明兩年完成，各級司法機關又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務，讓人民羣眾儘早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。
在當前中國社會進入矛盾凸顯期以及全面推進依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領導層的研判能力和決策智慧也將備受考驗。
應該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術一樣的掌控能力，而且要有甘當“燃燈者”的品質，唯有如此，中國司法改革才能得到積極穩妥推進，去實現“讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。
◆綠色發展
如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環境污染問題，一邊是羣眾對“APEC藍”“閲兵藍”常態化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經濟工作會議強調“要更加註重促進形成綠色生產方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統籌生產、生活、生態三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農業綠色發展”„„黨中央始終強調綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那麼，在2016年的這個春天，會內會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業始終“綠意盎然”。
十八大以來，總書記關於建設生態文明、維護生態安全的講話、論述、批示超過60次，對綠色發展高度重視。
自2013年以來的全國兩會，習近平對綠色發展都有關注。2013年全國兩會上，習近平提出努力建設美麗中國；2014年全國兩會上，習近平強調，經濟發展要堅持走綠色發展之路；2015年全國兩會上，習近平指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要像對待生命一樣對待生態環境。 信管15-2
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“十三五”時期，五大發展理念中就有綠色這一項。“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識，但現實距離這個目標還比較遠，一到冬天霧霾圍城的問題遠遠沒有得到根本逆轉。
去年全國兩會期間，環境保護部部長陳吉寧剛剛履新不久，他在兩會記者會上的專業性發言讓大家印象深刻。到了今年，巴黎氣候大會已經達成減排協議。另外，北京官方已經確定將通過建立城市通風廊道來吹霾，這引發熱議。面對環保領域的老問題和新情況，代表委員以及決策官員會怎麼説？ 3月4日，全國政協委員、中國核動力研究院院長羅琦在接受記者採訪時表示，建議開展全國性的自願減排交易試點，大力支持和鼓勵自願減排項目，“引導與激勵全社會積極主動地自願減排，才能真正推動經濟社會向綠色、低碳可持續轉型。”
據悉，從2013年開始，我國已經在七個省市全面啟動了碳交易試點，2015碳市場交易總量大約6600萬噸。
但在羅琦看來，“在目前國內碳排放權實行配額管理制度下，不排除部分控排主體在沒有減排作為的情況下，仍有視作減排成果的結餘配額轉讓，實際交易標的僅僅是沒有用掉的配額。”
羅琦建議，進一步開展全國性的自願減排交易試點。一方面，對自願減排項目的支持政策至少與配額管理並重；另一方面，取消對核證自願減排量交易的區域限制，支持核證自願減排量在國內市場實現全域流通。來源：國際金融報
◆制度反腐 全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略佈局的重要內容，幹部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰略任務的堅強政治保證。2016年，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭？將如何鞏固反腐敗鬥爭成果，健全改進作風長效機制，着力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？總書記在2016年新年賀詞中指出，“着力營造政治上的綠水青山”，透過兩會會風、領導幹部作風，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環繞國家治理、百姓生活的方方面面。
爭做五新青年
五新青年：弘揚新疆精神的新青年，踐行現代文化的新青年，維護民族團結的新青年，尊法、學法、守法、用法的新青年，創業創新 信管15-2
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創優的新青年。
社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善
號召團員青年們樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，養成文明、健康、積極、向上的生活方式，爭做踐行新時代精神的“五新”青年。
五新青年是現任新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢提出的。 2015年5月3日，“青春追夢・美好新疆”自治區各族各界青年代表座談會在烏魯木齊召開。會前，張春賢會見了第十四屆“新疆青年五四獎章”獲得者，併為他們頒發了獎章。 張春賢向廣大青年提出五點希望：
希望廣大青年要爭做弘揚新疆精神的新青年。新疆精神是社會主義核心價值觀在當代新疆的集中反映，是以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為特徵的時代精神在新疆的地域體現，是新疆各族人民共有的價值內核和精神座標。青年作為社會的中堅力量，又處在人生的關鍵節點，一定要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺用新疆精神校正人生座標，扣好人生的第一粒釦子，以愛國報國、穩疆興疆為己任，在實現中國夢的實踐中把握個人成長進步的方位，與祖國共命運、與新疆同發展。要真心熱愛新疆各族人民，紮根羣眾之中，汲取不竭營養和智慧，把羣眾的認可當作青春的獎賞。要志存高遠，樹立大志向、煉就大格局，以遠大理想激發頑強鬥志，腳踏實地、甘於奉獻、力戒浮躁，不怕吃苦、不嫌吃虧、不取小巧，讓人生在奉獻中閃 信管15-2
團課資料
光。每位有志青年都要堅信“奮鬥改變命運”，堅持“只有努力才能改變，只要努力就 能改變”，積極向上，開放進取，讓青春在奮鬥中飛揚。
與分裂極端言行作鬥爭不做沉默的大多數
希望廣大青年要爭做踐行現代文化的新青年。人的思想像塊地，不長莊稼就長草。廣大青年一定要弘揚社會主義核心價值觀，善於學習，崇尚科學，追求真理，掌握現代文化知識，傳播現代文明理念，摒棄愚昧落後的思想觀念和行為方式。要接地氣，到羣眾中去，到廣袤的大地中去。要善於學習、崇尚科學、追求真理，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有現代特色的現代文化。對宗教極端思想要保持高度警惕，增強是非觀，提高免疫力，做“去極端化”的先鋒和模範。要堅決與一切分裂的極端言行作鬥爭，敢於發聲亮劍，敢開風氣之先，不做沉默的大多數，不默許縱容網上網下的雜音噪音，樹正信、揚正氣、走正道，形成強大的社會正能量。
每個青年都是一個發光體從自身和點滴做起
希望廣大青年爭做維護民族團結的新青年。各族青年都要深刻認識到，新疆的歷史是各民族共同締造的，新疆的未來也由各民族共同開創。新一代新疆青年必須樹立正確的國家觀、民族觀，守望相助、彼此支 信管15-2
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撐。要牢記“團結穩定是福，分裂**是禍”的道理，百倍珍惜當前的美好生活和大好局面，決不能不負責任、人云亦云，只當憤青、跟風吐槽，更不能在大是大非問題上辨不清方向、站不穩立場。“聚是一團火，散是滿天星”，每個青年都是一個發光體，只要每個人都從自身做起，從點滴做起，多説有利於民族團結的話，多做有利於民族團結的事，多交各民族朋友，多走動互動，就會形成交往交流交融的強大勢場。這是一種大政治、大能量，將對消除民族隔閡、增進民族團結產生巨大推動作用。
辦事依法遇事找法解決問題靠法
希望廣大青年爭做尊法、學法、守法、用法的新青年。堅持“反暴力、講法治、講秩序”，堅決維護憲法法律的權威和尊嚴，堅決維護國家統一和民族團結，積極學習法律知識、參與法治實踐，養成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的習慣，堅決抵制宗教極端思想滲透，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，推動形成信仰法治、敬畏法治、崇尚法治的環境氛圍，為建設法治新疆作貢獻。
在小天地幹出大作為把小命題變成大文章
希望廣大青年爭做創業創新創優的新青年。青年人思想活躍、闖勁十足、恰逢其時，是最富夢想、最具活力的羣體，要有創業的激情、創 信管15-2
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新的精神、創優的追求，在創造性實踐中實現人生夢想。要抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的機遇，努力在小天地幹出大作為，把小命題變成大文章。要敢於摒棄不合時宜的思想觀念，勇於破除一切陳規陋習，不怕失敗、敢闖敢幹，努力闖出新路、創出新業。要轉變就業觀念，樹立行行建功、處處立業的新擇業觀，增強創業意識，提高創業本領，投身創業實踐，推動全社會創造源泉充分湧流、創新活力競相迸發。要立足本職崗位，腳踏實地、爭創一流，把本職工作幹到最好、幹成最
2014全國兩會精神解讀——代表
代表
35個選舉單位共選舉產生2987名十二屆全國人大代表。來自一線的工人、農民代表401名，佔代表總數的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農民工代表數量大幅增加。
人大代表構成：大會應出席代表2983人（目前實有代表2983人），實到2932人，開幕缺席51人。從投票表決看，閉幕會出席2910人。（兩會精神傳達提綱講2953名代表出席了大會。） （2987+12-10-6=2983）
據公開報道顯示，這一年間，共終止16人的代表資格（罷免4人，辭職6人，去世6人），新增12人。 算上山西的金道銘已有至少10人因涉嫌嚴重違紀終止代表資格，或説落馬。
被罷免代表4人
周文斌原南昌大學校長，涉嫌嚴重違紀，2013年5月29日，江西省罷免其代表資格。
季建業原江蘇省南京市委副書記、市長，涉嫌嚴重違紀，2013年11月，江蘇省罷免其代表資格。朱德義原黑龍江省雞西市委副書記、市長，涉嫌嚴重違紀，2014年1月，黑龍江省罷免其代表資格。
陳安眾原江西省人大副主任、省總工會主席，涉嫌嚴重違紀，2014年1月，江西省罷免其代表資格。
辭職代表6人
李興華原廣東省科技廳廳長，涉嫌嚴重違紀，2013年10月辭去代表職務。
武予魯原義馬煤業集團股份有限公司董事長、黨委書記，涉嫌嚴重違紀，2013年12月辭去代表職務。
徐龍原中國移動廣東公司董事長、總經理，涉嫌嚴重違紀，2013年12月辭去代表職務。王術君原貴州省安順市委副書記，市長，涉嫌嚴重違紀，2013年12月辭去代表職務。
慄東生原中國石油四川石化總經理、黨委副書記，涉嫌嚴重違紀，2014年2月辭去代表職務。 萬建民 現任中國農科院作物科學研究所所長，還是南京農業大學特聘教授，轉基因作物專家，因工作原因，由本人提出辭去代表職務，繼續以政協委員身份參加兩會。（九三學社，科學技術界） 去世代表6人
石宗源原全國人大財政經濟委員會副主任委員，2013年3月因病去世，1946（貴州代表，曾任書記）
郭毅力武警西藏總隊司令員，2013年7月因病去世，代表資格自然終止。1958
楊正平原任甘肅省宕昌縣阿塢鄉麻界村黨支部書記，因交通事故去世。1969
高小宏原陝西安康京康建築工程有限公司北京項目部瓦工班班長（北京農民工代表）。1968邵佔維原杭州市委副書記、市長，2013年3月去世，代表資格自然終止。1956
方文信原德宏職業學院院長。1963
增補代表12人多數是地方的省級領導，地方市領導
周本順河北省委書記2013年8月增補 2013年6月29日的1號公告公佈陸昊黑龍江省委副書記，省長2013年8月增補
王學軍安徽省委副書記，省長2013年8月增補
郭樹清山東省委副書記，省長2013年8月增補前證監會主席
謝伏瞻河南省委副書記，省長2013年8月增補
杜家毫湖南省委副書記，省長2013年8月增補郝鵬青海省委副書記，省長2013年8月增補
李建華寧夏自治區黨委書記2013年8月增補
繆瑞林南京市委副書記、市長2014年2月增補2014年2月27日的4號公告公佈張鴻銘杭州市委副書記、市長2014年2月增補
莫建成江西省委常委，常務副省長2014年1月增補
馬長青貴州貴安新區管委會黨工委副書記、主任2014年2月增補
缺席2014年“兩會”的代表
廣東代表團2代表以身體原因請假（騰訊董事會主席兼CEO馬化騰，據報道其因腰椎舊患復發；廣東奧威斯集團股份有限公司董事長樑耀輝，央視揭露東莞市多家高級酒店涉黃，其中包括五星級酒店太子酒店。有媒體報道，該酒店由樑耀輝投資建造。）
山西省人大常委會公告顯示，已被中央免職的山西省原人大常委會副主任金道銘涉嫌嚴重違紀違法，不宜擔任省人大代表。3月2日上午，長治市人大常委會通過決定，罷免其山西省人大代表職務。
上海59位全國人大代表出席了十二屆全國人大二次會議。
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