今年來，我市安全生產工作按照市委、市政府統一部署，緊緊圍繞與省政府簽訂的工作目標和全市中心工作，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，繼續深入紮實開展安全生產大檢查活動，全市沒有發生重特大安全生產事故，安全生產形勢持續平穩。
一、安全生產指標情況
（一）各類安全生產事故基本情況。1-10月份，全市共發生各類生產經營性安全事故93起，死亡33人，受傷22人，直接經濟損失1070.5萬元。與去年同期相比，事故起數、死亡人數各增加34起、1人，分別上升57.6%、3.1%；受傷人數、直接經濟損失各減少8人、1.3萬元，分別下降26.7%、0.1%。四項指標呈“兩升兩降”態勢。
（二）較大事故情況。1-10月份，全市發生1起較大事故，為20xx年8月7日，在迎賓大道海南消防培訓基地路段發生的1輛輕型廂式貨車與2輛電動自行車相撞造成4人死亡的較大道路交通事故。
二、安全生產工作基本情況
（一）落實安全生產責任制，實施目標考核制度
省委常委、市委書記孫新陽帶頭檢查安全生產工作，聽取安全生產工作情況彙報並在重要會議上提出明確要求；構建一把手安全生產工作體制，倪強市長親自擔任市安委會主任，所有副市長均擔任副主任，各區、各職能部門一把手為本單位安全生產第一責任人。堅持安全生產例會制度，今年以來已召開四次全市性安全生產工作會議，傳達貫徹國家、省安全生產工作會議精神，政府主要領導與企業負責人集體談心對話活動，整治安全隱患和解決安全問題，部署和檢查安全生產工作。我市將安全生產年度考核納入全市統一綜合考核，實行一票否決。年初我市制定並落實年度安全生產工作要點，把安全生產控制指標和年度重點工作逐項細化分解到各區、各部門落實。同時市政府與4個區政府、3個管委會、29個職能部門、1個市屬大型企業簽訂了《xx市20xx年安全生產工作目標責任書》。
（二）建立健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，完善安全監管體制機制，加強執法隊伍建設，推進“五級五覆蓋”和企業“五落實五到位”
xx市認真貫徹落實省委、省政府關於安全生產“黨政同責、一崗雙責”的決定。市委市政府制定了《中共xx市委 xx市人民政府關於貫徹落實省委、省政府的實施意見》（海發【20xx】1號），各區也都制定了相應的實施意見，從而進一步健全我市安全生產責任體系，完善了安全生產監管體制。當前，經市編委會同意成立安全生產執法監察隊伍，市xx區執法大隊已成立，其他市區執法隊伍正在組建當中。在推進“五級五覆蓋”和企業“五落實五到位”工作方面，市安委辦及時下發《建立健全“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任體系建設方案》（海安辦[20xx]109號）的通知，到目前為止，我市、4個區、43個鎮（街）、177個村（居）已全部達到了國家要求的安全生產“五級五覆蓋”要求；全市367家規模以上的企業有331家企業達到“五落實五到位”的要求，覆蓋率達90%。力爭今年年底實現“五落實五到位”全覆蓋。
（三）開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作
我市根據8月15日省安委會下發的安全生產大檢查和專項整治工作方案要求，及時下發《市安委會關於印發全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》（海安委[20xx]9號）和《市安委辦關於做好安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治信息統計報送工作的通知》（海安委辦[20xx]137號），部署對危險化學品、易燃易爆物品、煙花爆竹、城鎮燃氣和油氣輸送管道、交通運輸、建築施工、消防、粉塵涉爆、非煤礦山、旅遊、孔明燈等重點行業領域進行專項整治。同時落實國務院安委會綜合督查反饋問題、國務院粉塵防爆專項檢查工作以及省政府民生工程督查組督辦隱患的整改。今年1－10月份，對非煤礦山、危險化學品、石油天然氣開採、煙花爆竹、道路運輸、公路養護施工、水上運輸、建築施工、學校、商場、市場等人員密集場所、水庫、電力企業、農機行業、漁業、民爆器材生產等進行專項安全生產大檢查，實際排查事故隱患生產經營單位35712家次，排查出一般事故隱患12533項，其中已整改12428項，整改率99.1%，累計落實隱患治理資金1957萬元。
（四）加強危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹的安全監管
一是開展涉氨製冷企業液氨使用專項治理。聘請國內有相關資質專家對我市液氨使用18家企業進行診斷，查出了存在的安全隱患761處，根據存在隱患的危害程度，停產停業整頓的企業有8家，限期整改的有10家。二是開展危險化學品生產、儲存、經營企業安全專項整治。山東石大科技有限公司“7.16”和天津港“8.12”火災爆炸事故發生後，我市對所有生產、儲存企業進行隱患排查和治理，共排查出生產、儲存企業隱患17處，經營企業20處，並把整改責任落實到各區政府和相關職能部門。此外，還開展了危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治、石油化工企業安全隱患專項排查、危險化學品純貿易經營企業安全專項整治、化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理、氨水加工企業安全檢查等。還開展危險化學品儲罐區專項安全大檢查，經排查，我市儲罐區企業有2家，為美亞實業有限公司和海南民生管道燃氣有限公司秀英美涯氣源廠。檢查出隱患7處，已督促企業制定整改計劃並落實。同時開展危險化學品領域本質安全水平專項行動，確定了三年提升危險化學品領域本質安全水平的重點工作任務，確保按照要求完成任務。1-11月份共檢查危險化學品企業155家（次），發現隱患815處，除涉氨製冷企業隱患整改正在落實中外，其他企業隱患均整改完畢。三是加強煙花爆竹企業的安全監管。根據省安監局《關於開展煙花爆竹經營安全專項治理的通知》要求，我局聯合四個區安監局在全市範圍內開展展煙花爆竹經營安全專項治理。同時要求煙花爆竹批發企業在各區安監局核發20xx年零售許可之前，不得向未取證網點銷售；煙花爆竹零售網點在未取得20xx年銷售許可之前，不得進貨或囤貨，否則按無證銷售查處。四是加強非煤礦山企業安全監管。重點打擊無相關資質違法生產、整合或開採證過期場地清理期間非法組織生產等行為，目前無證無照企業已全部關閉。五是抓好危險化學品行政許可審批和備案工作。今年以來受理申請67家，審批67家，按時辦結率100%；同時完成非藥品類易製毒年報的編報工作。六是積極推進危險化學品專營市場建設。調查走訪企業，召開企業座談會，瞭解危化市場需求、企業經營狀況和企業進場意願，做好專營市場建設前期準備工作。
（五）完善應急救援體系及健全應急管理機制
着力建立健全安全生產應急管理機構和應急救援隊伍。積極建設xx市應急救援指揮中心，加強隊伍建設。目前，我市有四支應急救援隊伍，應急救援車輛設備1250台（套），我市正逐步把交通運輸部南海救助局海口基地納入我市應急救援隊伍來。進一步制定完善應急預案和強化預案演練。重新修定和評估預案56個，各類企業共制定了應急預案總數6200多個，指導參與區級政府和企業進行相關應急演練70多次，總投入演練資金12.5萬元。
（六）做好重大危險源企業和高風險點的監管工作。
一是完善監管平台。加大數據採集和錄入，擴充平台企業信息，完善平台的功能，逐步把監管對象增加到200家。二是落實監管責任，加強監督檢查。各監管部門根據各自的職責，加強對重大危險源的安全監管，各危險源企業根據實際情況，加強日常檢查，並投入資金增加設施整改隱患。到目前為止，所監控的重大危險源企業沒有發生任何傷亡事故和財產損失。
（七）加大安全生產標準化創建力度
在繼續做好規模以上工貿企業和交通運輸企業的三級達標工作的同時，着力指導各區做好小微工貿企業的標準化創建工作。全年已有110多家企業通過了外部評審，其中：工貿企業50多家，交通運輸企業60家。各區小微企業安全生產標準化建設創建工作也都在積極開展中，有20家已經通過了外部評審。
（八）強化職業衞生監管工作
以創建國家衞生城市為契機，着力做好用人單位職業衞生工作。一是加強教育培訓，提高職業病防治工作重要性的認識。今年來，動員和委託培訓機構對130多家企業負責人和職業衞生管理人員進行了培訓，經考核發合格證書260多本。10月份，針對建築行業職業病危害因素突出的問題，又專門組織對40多家企業負責人和職業衞生管理人員進行了培訓。二是加強統籌協調，形成職業病防治齊抓共管格局。為做好《國家職業病防治規劃（20xx—20xx年）》收官之年工作，8月下旬，舉辦了全市職業病防治工作會議暨職業病防治業務培訓班。各區（開發區）和市衞生、人社、總工會、宣傳、發改、科工信、財政、國資委等單位的領導和負責職業衞生工作的安監幹部加了會議和學習培訓，較好地形成了抓職業病防治的工作合力和安監幹部的業務能力。三是加強執法檢查，推動職業病防治監管落到實處。重點突出市、區兩級安監部門執法檢查力度，共檢查職業病危害因素企業100多家，下達執法文書40多份。8月中旬，配合國家九部委和省九個部門對存在職業病危害的4家重點企業進行了抽查。國慶節期間組織5個聯合檢查組對10家用人單位職業衞生工作進行了專項檢查，對發現存在的問題立即要求整改。四是以“雙創”工作為契機，強化職業病防治常態化。為確保創建國家衞生城市用人單位職業衞生工作紮實有效推進，結合我市實際，及時制定下發了《xx市創建國家衞生城市用人單位職業衞生工作目標落實方案》。為檢查方案實施情況，結合檢查發現的問題，10月下旬又組織召開了xx市創建國家衞生城市用人單位職業衞生工作目標推進會。在總結經驗做法的同時，着重分析了存在的問題和不足，研究了推進職業衞生工作的具體辦法和措施。
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（九）開展安全生產宣傳教育和培訓
在6月份安全生產月大張旗鼓宣傳安全生產。以主題招貼畫、宣傳標語、新聞宣傳、公益廣告、短信等多種方式營造良好的活動氛圍，先後開展了“6.16”全國安全生產宣傳諮詢日、安全生產法治宣傳學習、安全文化精品創作和徵集展映、應急預案演練、“安康杯”競賽、安全警示教育片放映等活動。在活動過程中，着力加強安全生產知識及相關法律法規的宣傳。一是6月16日全國安全生產宣傳諮詢日當天，省安委辦和市安委辦聯合在主會場明珠廣場舉行以“加強安全法治、保障安全生產”為主題的安全生產諮詢日活動，鞠磊副市長主持，副省長、省安委會副主任李富林出席了啟動儀式並致辭。全市共組織44個部門單位設置26個安全生產諮詢宣傳點，通過安全生產文藝匯演、安全生產知識有獎問答、安全知識諮詢服務、現場發放安全知識宣傳手冊、播放安全事故案例資料片和安全生產圖片展覽等方式提高全民的安全素質。二是大力加強安全生產培訓。通過安康杯、安全伴我行和開展各種法律、法規宣傳全面提高企業負責人、安全生產管理人員、特種工的安全管理水平和安全技能。行業主管部門、各企業廣泛開展各類安全生產培訓，組織各部門、各企業應急管理負責人、職業健康管理人員、標準化自評員、安全督導員、農民工進行安全生產培訓，培訓人數達2.6萬人。三是舉辦52支隊伍組成的新《安全生產法》電視知識競賽，攝製一部14 個單位和個人的14期《安全最重要》系列電視專題片和3期安全生產公益宣傳片，每天安排在海口電視二套播出，並在電視上“滾屏飛字”播出安全生產知識；每期《椰城糾風熱線》節目中插播兩次“安全生產”宣傳片；《全城運動會》電視節目植入宣傳；連續1 個月與海口廣播電視台101.8hz頻道製作安全生產專題節目，增強全社會安全生產意識，防範和杜絕生產安全事故發生。
（十）嚴肅安全事故調查處理
認真貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處生產安全事故。1-10月份,全市共發生工礦商貿行業事故8起，死亡10人，均按時上報統計資料，並立案調查，嚴肅查處。煙花爆竹、工礦商貿安全生產事故罰沒款項113萬元工礦商貿安全生產事故經濟處罰企業4次，罰沒款項75萬元。在嚴肅處理事故同時,對那些忽視安全生產、對人民生命安全極端不負責任的企業不但重罰而且進行曝光，堅決震懾不法行為。
三、存在的問題和不足
（一）各類安全事故仍呈多發勢頭。目前，我市道路交通、消防火災、建築施工等部分行業領域安全生產事故多發的情況仍然存在。同時，非安全生產領域安全事故多發，造成惡劣社會影響。
（二）少數企業的安全管理意識淡薄。安全設施不完善，安全投入不足。隱患排查治理責任不落實，工作不到位，從業人員個體差異大、流動性強、培訓不到位，整體安全素質不高，影響了本質安全的提高。
（三）安全生產監管體制機制還有待完善。監察執法體系尚未完全建立，安全生產執法監察隊伍有待加強。多部門聯合執法機制有待建立和完善。
四、工作計劃
(一)強化安全生產責任落實。進一步完善二個層面安全生產職責體系。實施“黨政同責、一崗雙責”決定，實施安全生產激勵約束機制，建立嚴格的安全生產行政問責制，企業負責人問責制等。
（二）深化安全生產基層基礎工作。在全市開展安全生產示範鎮（街）創建活動，加快重大危險源及高風險點督導監控及事故災難應急救援指揮系統建設，健全應急管理機制。加強隊伍、人員、裝備建設，明確安監部門工作定位，履行好綜合監管職責，抓溝通、抓協調、抓檢查、抓考核，立規矩、定規則、建立健全工作制度。
（三）加強高危行業監管。深化審批制度改革，加強危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山隱患排查治理，進一步規範三大行業安全監管。
（四）深化企業安全生產標準化建設。全面推進我市各行業標準化建設，培育本質安全型企業，從而創建本質安全型城市。
（五）加強職業健康工作。推動企業職業健康基礎建設，落實法律法規要求，加強企業職業健康現狀評價和檢測，加強檢查執法，強化職業健康監管。
（六）大力加強新《安全生產法》的學習宣貫。深入學習宣傳新《安全生產法》，加強安全生產法規建設，推進依法治安。加強行政執法力度，健全和完善聯合執法機制。深入開展打非治違專項行動，堅決查處安全生產違規違法行為，提高執法效率。
（七）加大事故查處和責任追究力度。嚴格按照“四不放過”原則，查明事故性質和責任，堅決對事故責任單位和責任人進行責任追究。
（八）推進安全文化建設。推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進工地、進鄉村、進社區、進校園，強力推進企業全員安全培訓，加強農民工安全培訓，確保從業人員持證上崗。保證人人在不同程度上受到安全教育培訓，切實提高全民安全素質。
今年以來，在區委、區政府的正確領導和全區安監繫統幹部職工的共同努力下，我局各項工作水平有了大幅提高，安全生產形勢穩步好轉，但工作中仍存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在：一是目前還存在大量安全事故隱患，發生羣死羣傷較大以上安全事故風險依然較高；二是長效機制建設和全區安全防控體系建設仍需進一步完善；三是我區危險化學品企業較多，安全監管仍存在漏洞；四是執法監察和“打非治違”力度還需進一步加大。
抓好安全生產，堅守城區安全底線，是我區實現轉型升級，跨越爭先的前提，是龍崗建設“六區一城”的基礎。明年，安監局將按照區委、區政府的工作部署，時刻保持高度的責任感，真抓實幹，求真務實，採取強力手段排查隱患、減壓事故，堅守底線，毫不鬆懈，始終保持高壓態勢，努力用使我區安全管理水平再上一個新台階。
一、堅守安全底線，全面加強“一崗雙責”體系建設。堅持用剛性制度保障安全底線，貫徹落實城區安全1+3系列文件，全面落實黨政領導和各街道、各部門、各單位的安全監管責任，進一步強化黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”制度、安全生產獎勵機制、“一票否決”制度和責任追究制度；加強對“一崗雙責”落實情況的督查督辦，強化安全生產日常考核和警示約談；推進“一崗雙責”日常管理體系建設，強化對安監隊伍內部考核，形成長效機制保障城區安全。
二、全力抓好安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。認真總結企業分類分級管理經驗，全力以赴推進安全生產標準化建設，提高我區企業安全生產管理水平；採取強力措施督促企業落實主體責任，建立安全投入保障機制，完善安全規章制度，設置安全管理機構，配備安全管理人員，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每一個環節、每一個崗位。
三、運用科技手段開展安全監管，打造“智慧安監”信息平台。將現代信息化手段運用在安全生產工作，在全區層面設立統一、規範的安全信息系統，建設安全管理各項工作的規範程序，使企業隱患自查、上報，社區和街道巡查和執法檢查，安監局抽查和督查實現網上互聯互通，有效提高事故隱患排查治理和防控能力，實現對全區各類安全隱患的`動態監控，督促企業安全生產管理規範化、制度化、常態化。
四、加大安全執法監察力度，不斷深化事故處理。對全區工礦商貿企業實行計劃執法、重點執法，重點監督設備、管理、技術落後企業；進一步加大安全生產執法監察力度，全面清理排查“三小”場所，加大對非法違法生產建設行為的打擊力度。探索“倒推式”監管模式，實現安全執法精細化，完善企業內部安全管理體系，形成事故和隱患倒查機制。提高事故處理技術含量，積極做好安全生產信息和死亡事故統計、分析、上報工作，認真查找事故深層次原因及規律，科學預防事故發生。
五、創新安全宣傳和教育模式，不斷拓寬安全培訓範圍，形成良好安全氛圍。加大安全生產宣傳和教育培訓投入，創新安全生產宣傳形式；擴大安全生產培訓範圍，強化企業負責人和安全主任安全培訓，開展危險化學品企業全員培訓和重點企業班組長培訓，督促企業落實員工安全培訓。開展創建安全社區工作，提高企業安全管理能力。完善企業應急救援預案，加強應急救援演練，提高企業自救和互救能力。
六、抓好黨風廉政，推進安監隊伍建設。按照區委統一安排，認真抓好羣眾路線教育實踐活動；加強黨風廉政建設，認真貫徹執法中央八項規定，嚴格查處“四風”，改進安監隊伍作風建設，增強隊伍責任意識，提高依法行政的能力與水平；堅持把加強安全生產監管與推進黨風廉政建設結合起來，增強黨員幹部廉潔自律意識；落實包點街道工作制度，抓好安監繫統執法隊伍的建設。
各鎮人民政府：
為認真貫徹落實國務院安委會《關於進一步加強安全培訓工作的決定》精神以及省市安全生產培訓工作有關要求，切實做好我縣安監繫統幹部培訓教育和安全生產專業技術培訓工作，現制定2**年度縣安監繫統幹部培訓教育及安全生產專業技術培訓計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳黨和國家安全生產法律法規和方針政策，堅持安全發展、傳播安全知識，弘揚安全文化，緊緊圍繞安全生產工作大局，按照“大教育、大培訓、大練兵”要求，採取有力措施，積極穩妥推進教育培訓工作健康發展；強化培訓責任，規範培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量；嚴格考核程序及考核標準，整合培訓資源，完善培訓網絡，進一步提高全民的安全素質和安全意識，為全縣安全生產形勢穩定好轉提供保證。
二、培訓目標
安全生產教育培訓要達到培訓內容規範化、培訓方式多樣化，培訓手段現代化，培訓管理信息化。
（一）鎮分管安全生產的領導，鎮安監站人員培訓率達到98%以上；安監繫統人員培訓達到100％。
（二）對生產經營單位主要負責人，安全生產管理人員開展安全知識培訓，培訓率達到90％以上，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(企業)的主要負責人、安全管理人員依法進行培訓，培訓率達到100％，做到持證上崗。
（三）對所有生產經營單位的特種作業人員依法組織培訓，做到持證上崗，特種作業人員操作證按期進行復審，確保持有效證件上崗。
（四）督促、指導生產經營單位對從業人員的安全培訓工作。
三、培訓內容
（一）安全生產法律、法規。
（二）煙花爆竹、危化、煤礦及非煤礦山、尾礦庫等基本規程、技術要領。
（三）安全生產許可流程、受理材料要求。
（四）安全監管基本方式、手段。
（五）突發安全生產事故應對及預案演練。
四、工作措施
（一）認真組織，突出重點。要把各級安全監管人員、生產經營主要負責人，安全管理人員、重點行業從業人員、特種作業人員等作為重點進行集中教育培訓，未經培訓和培訓不合格的均不得上崗。要把安全生產法律法規、各級對安全生產工作的基本要求，安全生產操作規程和安全常識作為安全教育培訓的主要內容，針對不同人員，不同崗位的不同工作特點確定教育培訓的具體內容和方法，增強教育培訓的針對性。
（二）嚴肅紀律、力求實效。要按教學大綱和規定的課時組織教育培訓，不得隨意減少培訓內容和縮短培訓時間；要嚴格考核標準和培訓紀律，確保培訓質量和效果。
（三）各鎮安監站要制定切實可行培訓計劃。做到企業、村、組有關人員培訓全覆蓋。同時，指導督促企業認真做好“三級培訓”及崗前、崗後培訓，以切實提高企業員工安全生產意識和基本操作技能。
五、組織領導
成立縣安全生產教育培訓工作領導小組。
略
按照市委、市政府工作的總體要求及市愛衞會的工作部署，結合我局實際情況，制定本計劃。
一、認真貫徹落實相關文件精神
認真組織學習《國務院關於進一步加強新時期愛國衞生工作的意見》和《安徽省愛國衞生條例》，有計劃地進行衞生知識學習，傳授季節性、流行性疾病的防治知識，特別是對流行性感冒、結核病等的防治和宣傳，提高廣大幹部職工的健康意識。
二、大力開展“愛國衞生月”活動
按照市愛衞會的要求，發動幹部職工廣泛參與，積極開展“愛國衞生月”活動。着重開展全局大掃除、衞生檢查評比等活動。大掃除以會議室、樓梯、院子、廁所等公共環境為主，以消滅“四害”孳生地為目的，充分發動廣大幹羣參與，搞好單位內外環境衞生，解決幹部職工反映突出的衞生問題，把問題解決落到實處。各科室進行衞生檢查評比，開展創“衞生科室”活動，各科室進行衞生檢查評比，對達到先進標準的科室予以表彰。
四、積極開展愛國衞生健康宣傳教育活動
採取喜聞樂見的形式，宣傳健康、文明的生活方式，宣傳衞生健康的基本知識，形成良好的輿論氛圍，促進良好文明習慣的養成。通過設立健康教育專欄，充分利用宣傳畫（冊）、網站、信息等形式，宣傳愛國衞生及衞生防病知識，提高全體幹部職工的環境和自我保健意識。在廣大幹部職工中深入持久地開展健康教育工作，充分利用“愛國衞生月”、“世界無煙日”、“愛眼日”、“愛牙日”等活動，進行一系列健康教育知識宣傳活動，不斷增強廣大幹部職工的健康意識。
五、努力抓好除“四害”和病媒生物防控工作
除“四害”是預防疾病、淨化環境必須長抓不懈的工作，要充分發動幹部職工參與，堅持以環境綜合治理為主的有力措施，針對“四害”各自的生長規律、生活特點，合理使用化學除害藥品，滅殺“四害”，最大限度地控制“四害”密度，確保有效控制各種傳染性疾病的發生和流行。
隨着師市城鎮化進程、新型工業化、農業現代化的快速推進、大批新建、擴建工程項目即將開工建設，煤礦、電力、化工行業大發展和交通運輸市場需求旺盛。社會對提升安全監管監察效能、提高事故災難應對處置能力要求更嚴。公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，師市安全生產工作面臨許多新的挑戰：
一是社會輿論對安全生產的期望值越來越高，安全生產工作面臨的壓力進一步加大；
二是師市新型工業化進一步深化，煤礦、化工等高危企業比重進一步增加，隱患治理、打非治違的工作任務會更加艱鉅；
三是中央新疆工作座談會後，各省對口援建工作全面鋪開，一大批項目將集中開工建設，新行業、新工藝對安全監管工作提出了新的要求，對監管手段、人員素質提出了新的考驗；
四是隨着城鎮化建設、新型工業化、農業現代化的步伐加快，各類企業生產規模和就業隊伍不斷擴大、治大隱患、防大事故任務更加繁重。
（一）強化安全生產目標管理考核
建立完善企業安全生產崗位責任制，強化以班組建設為核心的現場安全管理，建立以安全生產為重點的班組考核機制。加強對安全生產目標任務落實情況的監督檢查，嚴格安全生產責任考核獎懲，落實領導班子成員實行安全生產“一崗雙責”考核制度和安全生產問責制。
（二）深入紮實地開展好“打非治違”專項行動
師市安監局組織相關部門及專家針對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、煤礦行業領域生產、經營、儲存單位的重點區域、重點環節及突出問題採取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，始終保持“打非治違”的高壓態勢。同時，協調好各重點領域的行業主管部門，針對本行業領域特點，組織督查組開展專項檢查、抽查，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。
（三）推動安全生產標準化創建工作
結合危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、煤礦、冶金、機械、商貿、紡織、電力等重點行業（領域）的特點，充分協調各行業主管部門，按照先易後難、分類指導、分類推進的原則，加快推進安全標準化創建進度。
（四）加大職業危害防治監督檢查力度
進一步加大對職業病防治政策、法律、法規的宣傳教育力度，在廣大人民羣眾中普及職業危害相關知識，督促企業完成職業危害申報工作，並組織相關單位及專家針對煤礦、有限空間作業、粉塵與高毒物品等企業開展職業危害防治專項檢查。
（五）開展重點領域專項檢查工作
認真組織開展重點領域專項檢查工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業領域的安全監管工作，堅決防範重特大安全生產事故，確保師市各族人民羣眾生命財產安全。
繼續做好嚴厲打擊煤礦企業非法違法生產經營建設行為專項行動、深入開展煤礦安全質量標準化建設活動、加強煤礦重大災害防治體系建設、認真落實煤礦瓦斯、水害防治專項安全檢查，繼續做好煤礦職業危害防治工作的監督檢查。加強對三利、142團、塔西河煤礦三個災害嚴重礦井的監管，確保師市煤礦安全生產。
（六）深化安全文化建設和安全生產宣傳教育培訓工作
深入開展企業安全文化創建活動，從安全觀念、安全制度、安全環境、安全行為、安全承諾、培訓教育等方面，指導企業開展安全文化創建。總結推廣好的經驗做法，樹立一批具有典型示範作用的企業，促進安全文化建設深入開展。大力宣傳貫徹國發23號、40號文件精神，進一步深化科學發展、安全發展理念。充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等媒體，繼續辦好安全生產宣傳專欄、搞好專題報道。組織開展好安全生產“六進”、消防知識、道路交通安全知識“五進”等系列活動，宣傳公眾安全知識，與消防部門配合開展“構造社會防火牆工程”，提高消防“四個能力建設”宣傳、教育；與衞生部門開展好職業病防治宣傳活動；與文明辦共同開展好文明交通行動，着力提高企業員工安全素質。加強“三類人員”的培訓考核發證及持證上崗的督察檢查工作，做到100%持證上崗。認真開展好重點企業班組長安全生產培訓並做到持證上崗，將繼續舉辦企業車間主任、班組長安全生產培訓班。加強對團場和企業單位新入廠人員、轉崗人員和關鍵崗位人員進行安全技能培訓和“三級”安全教育即：廠級、車間級和崗位（工段、班組）安全教育，提高員工的安全素質。有關部門要積極開展農民工安全教育培訓工作，不斷提高農民工的安全意識和安全技能。
今年以來，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，按照中央、省、市領導的相關指示精神，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，緊密結合實際，深入開展安全生產年活動，深化安全生產各項工作，不斷查擺問題，不斷完善安全監管體系，着力夯實城市安全基礎，相關工作取得明顯成效。
(一)修訂相關制度，健全體制與責任體系。一是結合我縣工作實際，制定了《xx縣安全生產約談暫行辦法》，嚴格落實企業安全生產主體責任和職能部門安全生產監管責任，提升安全監管質量和效率，為有效落實安全生產責任制度，防範重特大生產安全事故奠定了良好基礎。明確股辦職責，完善體制機制，重點推進安全執法綜合監管，充實安全生產法制隊伍，為安全生產執法規範化打好基礎。
(二)規範留痕管理，重點做好執法留痕。一是強化執法檢查留痕。落實雙隨機制度，實現全過程跟進整改，通過拍照定位、錄像、錄音等手段記錄現場情況，實行一企一檔，二是強化執法立案留痕。安排專人負責行政執法案卷進行整理和規範。實行一案一卷、一卷一號，依照順序進行歸檔，建立執法文書枱賬和案卷登記台賬。建立了監管檔案體系，對安全生產監管工作軌跡進行實施記錄、留痕、存檔，確保有檔可查、有據可依、有跡可尋。三是強化案件審理留痕。本着以事實為依據、以法律為準繩，切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執法文書是否規範等內容進行把關，有效提高行政處罰案件的質量和水平，實現了執法過程中自由裁量權的壓縮，減少尋租腐敗空間。四是強化違法違規行為曝光。研究企業黑名單制度，強化執法信息報送、加強安全生產違法違規警示教育，發佈執法信息30多篇。實行一案一通報制度，讓安全生產違法處罰在陽光下進行，讓違法處罰程序透明化。
(四)突出重點防範，提升本質安全水平。一是在全縣率先開展安全風險評估，聘請省專家對我縣危險化學品儲存和經營進行了把脈問診。制定《xx縣危險化學品安全綜合治理實施方案》，確定了10個目標38項具體工作任務，明確了各鄉鎮和有關單位的工作職責。截至目前，共檢查企業96家次，排查隱患178條，下達行政執法文書261份。二是認真做好煙花爆竹監管工作。2020年共發放《煙花爆竹經營(零售)許可證》71份。開展煙花爆竹聯合專項檢查4次，出動檢查人員60餘人次。三是加強農藥銷售市場安全監管。共培訓農藥經營單位負責人83人，辦理《危險化學品經營許可證》76個。
(五)堅持常態監管，提升執法威懾力度。一是強化非煤礦山監督檢查工作，共檢查企業8家，下達檢查記錄44份，整改指令書11份，整改複查意見書11份，查出隱患19處，現已整改。開展聯合檢查6次，專項檢查4次。二是加強工商貿企業檢查，共檢查企業22家，下達檢查記錄38份，整改指令書19份，整改複查意見書19份，查出隱患97處，現已整改。三是加強職業健康監管工作，共檢查企業17家，下達執法文書17份，發現隱患95項。
(六)加強應急管理工作。制定了《xx縣2020-2020年標本兼治遏制重特大生產安全事故工作方案》、《xx縣生產安全應急管理大檢查方案》。開展應急預案演練，加強了對火災防範和應急處置能力，截止目前，全縣共開展應急預案演練126次，其中政企聯動演練1次。
(七)創新宣傳形式，提升安全文化影響。一是加強培訓增強引導力。積極開展各類安全培訓，大力宣傳安全生產方針、安全發展理念、安全生產紅線意識、安全生產法律法規、安全生產責任體系。開展一崗雙責、落實企業安全生產主體責任、職業健康安全培訓、危化等系列安全培訓工作，培訓總人數約800人次。二是重點宣傳增強感染力。今年的安全生產月活動在時代廣場、客運站、江邊廣場同步進行宣傳，深入開展一系列安全生產宣傳教育活動。製作、購買安全知識手冊10000本、職業病防治宣傳資料5000套、警示教育片及展板若干，努力擴大宣傳影響，確保宣傳效果。三是與網絡電視台繼續推出安全你我他電視節目，積極推送安全相關動態和知識，全面、時效、準確的展示安監工作的亮點和特色。
(一)安全生產認識不足。一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關係，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥倖心理，忽視安全生產投入;部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全意識淡薄，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位。
(二)企業主體責任有待進一步落實。有相當一部分生產經營單位，特別是鄉鎮的民營企業、小企業，不重視安全生產的情況還比較突出、相當一部分企業安全生產投入不足。安全設施、設備陳舊，安全隱患大量存在。非法、違法生產經營情況比較突出。
下一步，我局將深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》、十九大報告關於安全生產的重要指示，牢固安全生產紅線意識，從以下幾個方面深化安全生產工作：
(一)完善安全生產各項規章制度。一是進一步完善重大行政執法審核制度、行政處罰備案制度，行政複議工作制度、行政應訴工作制度、行政執法案卷評查制度、行政執法與刑事司法的銜接制度等制度，落實行政執法監督工作。二是建立健全案件審查、事故調查相關規章制度，推動全局相關工作有序開展。
(二)持續深入開展安全隱患排查整治工作。在巡查督查的基礎上，組織開展重點行業領域專項整治行動。結合市局統一安排，以及我縣實際情況，組織開展重點行業領域專項整治行動。
(三)加強執法規範化和應急救援管理。全面推進應用安全生產執法監察系統工作，規範執法監察程序，提高執法監察效率;要求全局執法人員自覺將思想認識統一到市安監局的要求上來，儘快熟悉操作安全生產執法監察系統，按照全市要求，一律通過執法系統線上操作開展安全生產執法監察。加強安全生產應急管理隊伍和能力建設，加大安全生產應急管理培訓和宣傳教育力度，堅持預防為主、防救結合，努力打好安全生產應急管理工作攻堅戰和持久戰。
(四)繼續推動企業安全生產主體責任落實。以科技為載體，充分利用互聯網覆蓋面廣、信息儲存量大、信息傳遞迅速、資源整合利用率高等特點，建設區域性的安全生產宣教和監管雲服務平台，完善企業安全生產教育培訓和考核、監控企業安全生產教育實施過程，推動企業落實安全生產主體責任。
(五)加強安全生產領域失信行為信息管理工作。一是認真研究安全生產領域誠信體系建設有關文件精神，做好相關信息登錄及報送工作;二是健全安全生產標準化建設工作檔案管理，加強信息報送。
(六)開展安全文化示範企業創建和社區安全文化建設工作。根據市安監局要求，明年我局將重點開展安全文化示範企業創建工作和社區安全文化建設工作，通過以點帶面的方式，逐步鋪開，營造全縣良好的安全生產氛圍。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，把安全生產監管工作納入到社會治理的大格局裏。
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進xx市安監局依法行政工作，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉，依法保障人民生命財產安全，特制定全年工作計劃如下：
一、健全科學民主決策機制，進一步提高行政決策水平
（一）完善重大行政決策程序制度。進一步完善部門重大行政決策制度，在制定與羣眾切身利益相關的重大決策時，廣泛徵求公眾意見，進行決策評估，並將評估結果向社會公佈，提高重點事項決策公眾參與率，接受羣眾監督。選取1至2件事關企業安全和羣眾切身利益的決策事項進行重點評估，認真徵求和聽取相關人員的意見和建議，切實加強重大事項決策的規範性、科學性和民主性，進一步規範重大決策項目實施情況跟蹤評估分析報告制度。本部門的重大行政決策制度修訂工作由綜合監督處（政策法規處）負責，本部門的重大行政決策活動由辦公室組織，相關業務處室參與。
（二）行政許可實施“專家論證制度”。繼續實行“集中審查和專家論證”相結合的決策方式，對“危險化學品生產、儲存企業及其改建擴建項目審批”、對“非煤礦山企業安全生產許可證審查”等受理項目聘請專家參與討論，實行嚴格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴格源頭把關。
（三）綜合治理實施“聯席研討制度”。對一些羣眾反映強烈、影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題實施“聯席研討”的決策方式，通過組織牽頭、部門聯動和聯合商討、督察督辦等有效形式，充分發揮科學、民主決策的積極作用，着力解決民生問題、安全問題，推動安全生產綜合治理決策科學化、法治化。
（四）規範性文件實施“備案審查制度”。由各處室（支隊）牽頭起草的規範性文件，由牽頭起草處室（支隊）向綜合監督處（政策法規處）報送電子版，由綜合監督處（政策法規處）登錄xx市行政權力公開運行平台系統向市政府法制部門報備。強化專門處室在審查、監督、管理規範性文件方面的職責，從審核、發佈、備案、清理各環節，切實加大對規範性文件的審查監督力度，切實維護法制的統一。
二、規範行政執法行為，進一步提高依法監管水平
（一）進一步深化行政指導工作。按照《關於進一步深化行政指導工作的實施意見》“監管職權所能、法律法規所許、經濟發展所需”的要求，健全和完善安全生產行政指導工作制度。在實施開展“行政輔導、執法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪”等項目的基礎上，細化和充實行政指導具體項目，落實服務企業各項措施，着力提高安全生產行政服務指導工作水平。各處室和監察支隊於20xx年11月30日前將全年行政指導工作情況送綜合監督處彙總，並附至少1例行政指導工作典型案例，由綜合監督處彙總形成我局年度行政指導工作總結和成效分析報告。
（二）細化行政處罰自由裁量權。繼續完善和細化“安全生產行政處罰自由裁量標準”，把行政處罰與説理解釋相結合，堅持採用“説理式執法文書”，同時注重教育糾錯。積極開展行政執法專項監察，規範行政處罰自由裁量權的適用。
（三）加大對重點領域的安全執法力度。深入開展隱患排查治理工作，落實日常跟蹤執法，實行“隱患治理進展情況報告”制度，建立“隱患目錄”、“一患一檔”等隱患管理檔案制度；加強對掛牌隱患的監督檢查力度，年內集中組織開展隱患排查執法活動不少於2次。深入開展高危企業監管工作，完善高危企業等級監管機制，推行企業負責人年度安全生產履職報告制度；加強對職業病危害企業的申報、普查工作，建立以職業病危害重點監管企業現場檢測、員工體檢、定期檢查的持續改進的動態監管機制；加強冶金企業安全生產管理，完善各工種、崗位和檢修作業的安全操作規程；督促和指導高危企業自動化改造，加快高危工藝、單元、工段自動報警和連鎖控制裝置的技術改造；嚴格落實《嚴防企業粉塵爆炸五項規定》，開展粉塵防爆專項治理活動；嚴格煙花爆竹經營市場監管，開展煙花爆竹經營安全專項治理，嚴厲打擊非法經營行為，維護經營安全秩序。
三、加強安全監管隊伍建設，進一步提升依法履職能力
（一）建設“學習型”機關。結合新《安全生產法》的施行，積極開展“學法、講法、析法、用法”活動，堅持聯繫實際、學以致用，探索建立更加靈活適宜的學習形式，營造“勤學苦練、潛心學習”的濃厚氛圍，推動“學習型”機關創建活動深入開展。按照xx市建設法治政府工作領導小組要求，組織局領導班子成員集體學法活動每年不少於2次，組織局機關執法人員集體法律培訓不少於10小時。由綜合監督處（政策法規處）牽頭進行。
（二）開展廉政教育活動。結合學習《廉政準則》，開展廉政教育活動，從日常執法工作入手，要求每一個執法人員，公開、公正、公平開展監管和處理案件。在實際工作中，安全生產監管工作人員要用好權，辦好每一件事，達到“想抓想管、會抓會管、真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管”的要求。
（三）加強法制信息報送工作。按照xx市建設法治政府工作領導小組辦公室對xx市政府各職能部門的考核要求，各處室（支隊）將日常監督執法、專項執法、機構人員建設以及其他業務工作中好的做法、經驗給予宣傳和報道，並從依法行政的角度進行撰寫，將電子版報送給綜合監督處（政策法規處），由綜合監督處（政策法規處）統一進行上報。各處室（支隊）每2個月向綜合監督處（政策法規處）報送不少於1篇的法制信息。
四、健全執法監督制度，進一步強化行政行為監督
（一）健全落實“執法案卷評查工作制度”。規範案卷評查標準和實施程序，積極開展執法案卷評查活動。年內至少開展1次案卷評查活動，為執法人員創造良好的執法經驗和問題交流的平台，着力提高案卷製作質量和依法執法水平。
（二）繼續完善和推進“政務信息公開制度”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，結合安監執法工作實際，嚴格執行“信息公開範圍、方式、程序以及監督保障”等各項制度，提高本局“門户網站”的建設質量和水平。
（三）嚴格執行安全生產行政執法回訪工作制度。緊密結合安全監管工作實際，不斷完善調查項目、內容及形式，採取定期開展調查的方式持續瞭解、掌握服務對象對安監隊伍動態的滿意度測評，為監督執法提供依據，不斷促進行政執法監督工作。
五、加強安全宣傳教育，進一步推進法治文化建設
（一）加大安全生產培訓力度。依法對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員、接觸職業病危害以及危險性較大的重點崗位人員進行上崗資質培訓，強化企業培訓的基礎作用，穩步推進企業安全生產“三級”教育，全面開展外來務工人員安全基礎教育，提高勞動者的安全生產操作技能和自我保護能力。
（二）加強安全生產宣傳力度。深入開展 “安全生產月”及“安康杯競賽”等各項安全生產宣傳活動，推進《安全生產法》的宣傳貫徹，普及安全知識。繼續深入開展以安全知識“六進”為重點的安全知識競賽、攝影比賽、安全短信徵集等文化建設活動，提高全社會對安全生產工作的認識水平和重視程度，推進我市安全法治文化建設的深入發展。
（三）加強法治文化培育力度。充分發揮各種文化載體作用，注重反映執法動態，注重分析典型執法案例，注重宣傳安全生產法律知識，根植安全法治文化。充分發揮安全生產科技支撐作用，按照安全宣傳教育的對象以及行業特點進行分類，有針對性地編印各行各類安全普及書籍，加強各類人員對安全法律知識的運用，突出教育效果，擴大安全法治文化的社會影響面。
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