20xx年，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在市安監局的指導下，在全縣上下的共同努力下，以黨風廉政建設促進安全生產工作，以“嚴”和“實”的工作作風紮實開展了安全生產“鐵拳執法行動”、隱患排查治理專項行動、安全生產“四級五覆蓋”、“五落實五到位”和安全生產“三化建設”等工作，進一步強化組織領導，落實責任，努力消除各類安全隱患，保障人民羣眾生命財產安全，各項工作取得了一定成績。
一、主要工作及任務指標完成情況
20xx年，我縣共發生各類生產安全責任事故9起，同比持平；死亡2人，同比持平；受傷7人，同比上升17％；直接經濟損失8.67萬元，同比下降76％。安全生產各項指標均在市安委會下達的控制指標範圍內。
（一）認真貫徹落實“四級五覆蓋”、“五落實五到位”，進一步強化安全生產責任制
20xx年，我局積極發揮安委辦職能作用，全面落實全縣各級領導幹部安全生產“一崗雙責”制，進一步提高安全生產責任意識，落實安全生產責任，強化安全生產綜合治理措施，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局。一是縣委、縣政府主要領導、主管領導高度重視安全生產工作，主持召開安全生產工作會議7次，專項會議4次，談心對話會1次。縣安委辦主持召開鄉鎮安全生產形勢研判會2次，專項會議4次，談心對話會2次，重大安全隱患單位約談會2次。二是縣委、縣政府主要領導大力支持安全生產工作。20xx年，經市編辦批准，成立了縣安全生產監察隊伍，配備了正副隊長，新進了4名成員，進一步加強了安監隊伍的執法能力。20xx年，預算增加鄉鎮安監工作經費合計50萬元，其中重點鄉鎮每年5萬元，一般鄉鎮3萬元；對400個行政村（社區）安全生產信息員每月補助50元。同時，各鎮、各部門、各生產經營單位也能夠多方位爭取經費支持，加大安全投入。據統計，20xx年全縣累積投入7342萬元用於安全宣傳教育、裝備建設和隱患治理，其中各鎮、各部門投入3736萬元，生產經營單位投入3606萬元。三是20xx年我縣參照市安全生產委員會組成情況，增設縣委常委、政法委書記為安委會副主任，增加組織部、宣傳部、人武部、紀檢委、編辦、食藥局為安委會成員單位，負有安全生產監督管理重要職責的部門主要負責人擔任安委會成員。四是調整細化了20xx年度安全生產目標管理責任書。針對工作實際，分別和全縣14個鄉鎮簽訂了責任書，向29個部門、30個重點企業下發了任務書，明確要求各鎮、各部門、各企業要結合本地本單位實際，將責任層層分解，逐級落實。五是建立首屆安全生產專家庫。我縣經過認真推薦、篩選和審核，共選聘17名安全生產專家組成第一批安全生產專家庫。六是8月5日，xx市安全生產監管責任“四級五覆蓋”現場會在隆重召開。市委常委、副市長李春林，市安監局局長劉亞忠，縣委書記楊志先，縣長高寒，縣委常委、副縣長惠寬和，縣委常委政法委書記朱雲，以及xx市其他縣區分管安全生產工作的縣（區）長、安監局局長和部分鄉鎮負責人共計60餘人參加了活動。現場會的成功召開為全市落實安全生產監管責任工作起到了引領示範作用，被市安委會以“模式”，向全市推廣。
（二）進一步擴大“安全文化”建設成果，營造全民安全氛圍
1、結合“安全文化示xx縣”創建目標，進一步擴大“安全文化”建設成果。20xx年，我局緊緊圍繞典型培植、面上推動、績效提升等重點環節，全面推進安全文化建設。4月1日，我局組織銀州鎮、銀州街道辦事處、十里鋪鄉、橋河岔鄉、銀南社區、趙山村等單位主要負責人、分管安全負責人和安監業務人員一行19人赴xx縣、xx縣參觀學習安全文化建設工作經驗，通過這次參觀學習，為我們進一步理清創建工作思路、明確創建工作方法提供了寶貴經驗。
2、以6月份安全生產月為契機，紮實開展了安全生產宣傳活動。其中，6月1日，我局聯合縣公安局、交通運輸局等單位在縣汽車站舉辦道路客運駕駛員安全宣誓承諾活動，縣委常委、副縣長惠寬和應邀出席活動並做了重要講話。6月16日上午，我局在縣新世紀購物廣場開展了“安全生產月”諮詢日大型宣傳活動，組織全縣32個單位和重點企業參加了此次宣傳，縣委常委、副縣長惠寬和出席了活動，並向在場羣眾發放宣傳材料、宣傳紀念品，活動現場還舉行了安全生產萬人簽名活動。據統計，活動現場解答羣眾諮詢問題32條，發放安全生產書籍7000餘冊，發放安全宣傳傳單10000餘張，各類安全宣傳品3000餘份。
3、開展了安全生產知識競賽活動。2月5日，聯合非公黨建工委舉辦了“強黨建、遵安法”知識競賽活動，鴻盛集團、米王集團、偉華集團、銀州工貿、金泰酒店、闖府酒業等六家非公企業參加比賽；6月份，聯合縣總工會舉辦了“平安”安全生產知識網上競賽活動，全縣各鎮、各部門、各企業共計10xx人蔘賽；10月13日，聯合縣供電分公司組織開展“掌握安全生產知識，爭做遵章守紀員工”知識競賽活動。
4、開展安全知識培訓活動。1月27日，我局組織召開了煙花爆竹銷售培訓會，70家零售單位負責人蔘加培訓並考試；5月11日，銀州街道辦事處召開了行政村安全生產信息員業務培訓會，我局業務人員為信息員進行了業務培訓；5月21至22日，我局舉辦了全縣鄉鎮安監幹部培訓班，邀請陝西省安全生產專家李桂芳前來授課，各鎮、辦事處、便民服務中心、鹽化工循環經濟工業園區管委會分管安全生產工作的領導、專職或兼職安全生產監管人員、重點村(社區)安全生產信息員和我局全體幹部共計160人蔘加培訓；10月19日至10月21日，xx市20xx年度第五期用人單位職業衞生管理人員培訓班在我縣召開，邀請陝西省安全生產專家申秀琴教授前來授課，、綏德、子洲、吳堡、xx縣、清澗共90人蔘加培訓，其中我縣危化企業、非煤礦山企業共40人蔘加培訓。
5、開展送安全生產知識下基層活動。結合“科技之春”宣傳月、“安全生產月”活動，我局向各鎮、各部門、重點企業、中國小校、城鄉居民發放《安全生產法律法規摘錄》、《生產安全事故案例彙編》、《安全知識》共計6000餘冊，發放各類宣傳品共計5000份，併為羣眾講解安全生產相關知識。通過形式多樣的安全知識宣傳，有效地提高了人民羣眾的安全防範意識，受到了廣大人民羣眾的好評，收到了良好的宣傳效果。
6、充分利用網絡媒體開展宣傳教育。20xx年，我局充分利用電視、網絡等媒體對安全生產工作開展全方面宣傳報道，效果明顯，得到上級領導的支持和肯定。市安委辦在《關於近期安全生產工作有關情況的通報》（榆安委辦發[20xx]30號）中特別指出，縣通過政府的網站、手機短信平台，微信等媒介及時報道“鐵拳執法行動”動態，營造了良好的輿論氛圍。
7、加強新聞報道。20xx年，我局累計在各類新聞媒體發表稿件55篇，其中陝西安全生產網44篇，中國安全生產報3篇，陝西安全雜誌1篇，當代陝西1篇，榆林紀檢監察網1篇，榆林日報4篇,報1篇。
（三）狠抓安全生產“三化”建設工作，形成“全覆蓋、全過程、全方位”的監管格局
1、強化組織機構，全面構建安全生產“三化”建設工作新格局。成立了以縣委常委、副縣長惠寬和為組長，縣安委會成員單位為成員的安全生產“三化”建設領導小組，為全縣安全生產“三化”建設的深入推進提供了堅強的組織保障。我局成立了“三化”建設辦公室和3個業務推進小組，制定了“三化”建設工作職責，明確分工、夯實責任、嚴格考核，確保了“三化”建設各項工作的紮實有序開展。
2、思路明確，緊貼實際。我縣19個重點部門，8個鎮，5個便民服務中心，1個辦事處以及37個重點企業的安全監管責任台賬、事故隱患台賬、生產經營單位基礎台賬以及監管責任網格示意圖均全部建立。
（四）狠抓安全生產大檢查，認真履行安全生產監督檢查職責
20xx年，我局積極貫徹中省市縣關於安全生產工作的一系列部署，認真開展了“鐵拳執法”、“談心對話”、“隱患排查整治”、安全生產大檢查“打非治違”專項行動、“危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治”、“營轉非”車輛安全管理專項整治、“旅遊安全”專項整治、“粉塵涉爆”安全專項整治等多批次的專項行動，先後在春節、春季、五一、端午、夏季、國慶、冬季等重要時段組織開展了全縣安全生產大檢查，成績顯著，亮點突出。在全市鄉鎮安全生產工作座談會議上，市委常委、副市長李春林特別指出，全市天然氣企業要全面推廣縣長興天然氣公司售氣與入户檢查掛鈎的辦法，強制實行用户用氣安全檢查，有效預防天然氣用户發生安全事故，確保千家萬户安全平安。
20xx年，我局共檢查各類生產經營單位416家次，查處問題和隱患1041項，其中現場整改756項，限期整改285項，已全部整改到位；打擊非法違法生產行為xx0起，罰款金額31.52萬元，吊銷證照3家，關閉花炮零售點1家，關閉非煤礦山企業2家。同時，根據xx市人民政府第22次專項問題會議紀要《關於全市煙花爆竹生產企業退出安全生產領域有關問題的會議紀要》的要求，對縣花炮廠實行停產轉型。向鄉鎮、部門下達《隱患整改督辦函》20份，落實隱患整改資金近千萬元，解決了一批重大安全隱患。縣委、縣政府主要領導多次深入一線，對重點鄉鎮、重點行業和領域進行了現場檢查指導。
具體工作列表：略
（五）狠抓隱患治理，促進安全生產形勢健康發展
20xx年，我局以安全生產大檢查為載體，及時發現問題，及時整改落實，召開隱患整改協調會議6次，開展“依靠專家查隱患”活動8次，聘請專家24人，及時解決了一些隱患問題，有力地促進了全縣安全生產形勢持續健康發展。如：20xx年4月份，縣供電公司在電力線路檢查過程中發現，城郊鎮官莊村村民在供電線路下方種植楊樹苗造成電力設施安全隱患，縣安委辦組織城郊鎮、國土局、供電公司等單位對該安全隱患進行跟蹤督辦，各相關單位抽調骨幹人員投入隱患整改工作，經多方協調和反覆講解安全知識、法律知識以及隱患危害，最終村民同意將超高樹苗砍伐至1米以下，隱患得到有效整改。9月份以來，我局聯合縣城建局、縣供電分公司、縣廣電網絡公司、長興天然氣公司、中國移動分公司、中國聯通分公司等單位對城區範圍內各種架空管線存在的隱患開展專項檢查和集中整治，此次整治活動共耗時40多天，出動檢查人員145人次，車輛36輛次，查出隱患206處，現場整改194處，下發隱患整改指令書12份，落實整改資金11.9萬元，全面掌握了架空管線的運行狀況，徹底整改了架空管線存在的事故隱患，確保各種管線安全運營。10月份，長慶油田第二採氣廠工作人員在日常檢查中發現，縣城郊鎮孫家溝一村民修建魚塘時在610天然氣管線上方非法修建了磚混結構房屋，造成安全隱患。10月10日，縣委常委、副縣長惠寬和召集安監局、公安局、工業商貿局、城郊鎮、採氣二廠等單位負責人召開了610管線非法佔壓聯席會，強調了該隱患可能帶來的嚴重後果，要求各單位立即聯合開展整改工作，儘快消除隱患。經過工作組耐心勸説和幫助，10月18日上午，當事人將非法修建的房屋自行拆除，至此，該安全隱患得到了有效治理。12月，市級掛牌督辦的銀州商廈重大火災隱患，完成整改，實現銷號。
（六）狠抓行政審批許可，完善辦事流程
1、嚴格按照有關法律法規開展行政審批許可工作。分別對陝西金泰氯鹼化工有限公司二期建設項目進行安全驗收；監督綠源天然氣有限公司建設項目安全驗收；辦理了4户無倉儲經營許可，2户農藥經營許可；停產轉型了花炮廠，申報為“市級煙花爆竹批發公司”；發放了52家煙花爆竹零售經營許可證。
2、制定出台了《縣安全生產監督管理局行政權力運行流程圖》（米政安監發[20xx]59號）、《縣安全生產監督管理局行政權力清單和責任清單》（米政安監發[20xx]60號）等文件，並上傳至縣政府門户網站，將我局行政執法程序公開、透明地向社會公佈，便於監督。
（七）狠抓應急演練，提高應急處置能力
1、結合實際情況積極修訂備案各類應急預案，修訂了《縣生產安全事故應急救援預案》，並上報市安監局備案；對《縣城市防洪應急救援預案》、《縣水庫防汛搶險應急救援預案》、《縣山洪災害防禦應急救援預案》、《縣防汛應急救援預案》進行了備案；組織並督導所有生產經營單位，特別是非煤礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和商場、醫院、酒店、網吧、學校等人員密集場所，必須嚴格按照國家安監總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，編制應急預案，並按要求，組織有關專家對應急救援預案進行評審，評審合格後備案，截止目前，7家危化企業已經完成評審、備案工作。同時，我局還開展了應急救援隊伍（裝備）普查工作，創建了應急救援示範點。
2、積極組織各行業開展應急演練，共組織了6次較大規模的應急演練，各企業也自行組織了應急演練，充分提升了企業的安全防範意識和應急處置能力。
（八）狠抓職業衞生監管工作，推動職業病防治工作規範發展
1、年初，在全縣工礦商貿領域開展了職業衞生調查摸底工作，切實掌握了各用人單位職業病危害情況。
2、為全力配合國家安全監管總局開展的職業病危害防治評估工作，我局高度重視，突出重點，通過動員部署、自查自糾，抽取了2户重點企業進行了職業病危害防治評估資料審查。
3、結合《職業病防治法》宣傳週活動，我局通過召開座談會、開展知識競賽、印發宣傳材料以及電視、網站等新聞媒體，向用人單位負責人開展宣傳教育活動。
4、組織了職業衞生互查活動。根據上級部門的要求，抽調職業衞生監管人員並聘請職業衞生專家與xx縣進行了交叉執法檢查，有效地推進了職業衞生規範化建設進程。市安監局對我局在交叉檢查中聘請專家這一舉措給予了表揚，對在職業衞生規範化建設、重點行業領域職業病危害專項治理等工作中取得的成績，給予了充分肯定。
5、我縣制定了《縣用人單位職業衞生規範化建設實施方案》，確定了規範化建設目標。20xx年對全縣6户重點企業進行職業衞生規範化達標建設。預計到20xx年，全縣剩餘所有存在職業病危害的用人單位將全部納入建設範圍，實現職業衞生規範化建設全覆蓋目標。
（九）強化各項措施，推進全面工作
1、強化作風建設，進一步提高機關效能。一是以制度建設為抓手，提升能力。我局嚴格實行幹部職工請銷假制度、上下班考勤四簽到制度和工作出行登記制度，並要求全體幹部職工嚴格記錄工作日誌，每月一小結，半年一總結。嚴格要求幹部職工緊緊圍繞安全生產的目標和要求，認真履行崗位職責和各項工作制度，不斷加強幹部職工的組織紀律性。實現隊伍管理的制度化、人性化，努力提高隊伍管理的效率和執行力。二是加強學習。我局制定了嚴格的學習培訓計劃，採取集中學習、自主學習、專題討論等形式，抓好日常學習，通過記寫筆記、撰寫心得體會等途徑，確保學習效果。並要求35週歲以下幹部職工每週完成5頁字帖，不斷提升幹部職工的綜合能力、創新能力和服務羣眾能力。
2、強化執法監督，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行縣委、縣政府關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的有關規定，加強“三嚴三實”路線教育學習，堅持求真務實，狠抓工作落實；加大對監管隊伍廉政教育，築牢思想防線，樹立良好執法形象，嚴禁接受企業宴請或者收受禮金、禮品；在實施行政處罰時，必須嚴格執行自由裁量標準，不準隨意免除或減輕行政處罰。
3、認真開展“三訪五促、為民服務”活動。我局嚴格按照縣委、縣政府要求，認真落實“三訪五促，為民服務”活動的統一安排部署，領導牽頭，全員參與，深入一線送政策、撲下身子訪民情，尊重民意辦實事、全力支援助發展，全面完成了活動各階段的工作任務，深入人心，得到了當地羣眾的高度認可。20xx年上半年，我局幫扶龍鎮6個行政村購買春耕化肥60噸，優良洋芋種子2400斤、優良谷籽100斤，共計12200元，解決了農民的春播困難，撥付李山村隱患治理資金5萬元，受幫扶羣眾向我局贈送了“幫百姓辦事——為農民着想”、“扶貧有方——樸實為民”兩面錦旗。下半年，我局根據新一輪“三訪五促、為民服務”活動的安排，開始聯繫城郊鎮何莊村、姬名家溝村，幾個月來，局領導多次帶領幹部職工深入村落，調查瞭解村情村貌，及時掌握羣眾疾苦，制定了詳細的台賬，並經現場查看和會後研究決定撥付何莊村隱患治理資金3萬元，姬名家溝村隱患治理資金2萬元。
4、開展創建市級模範機關、落實黨風廉政主體責任、創建“六五”普法示範點等工作。為加強安監隊伍建設，樹立良好安監形象，20xx年，我局積極參加了一系列評優建模活動，包括創建市級模範機關、落實黨風廉政主體責任、創建“六五”普法示範點等工作。目前，落實黨風廉政主體責任和“六五”普法工作已通過上級部門驗收，得到領導的肯定，取得了良好的效果，創模工作也全部完成，等待驗收。
二、存在問題
一是企業安全責任落實不到位。部分生產經營單位對安全生產重視不夠，安全投入不足，企業內部安全隱患排查治理存在走過場現象。
二是安全監管責任不到位。部分鄉鎮和部門主要領導對安全生產工作存在“出了事就重視，沒出事就忽視”的現象，沒有真正落實安全生產第一責任人責任。
三、工作打算
（一）落實兩個主體責任，深化安全生產責任體系建設
1、按照《縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》的要求，進一步落實安全生產監管主體責任。落實以“分級負責，屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”為基本原則的安全生產責任制，繼續推行20xx年安全生產目標管理。貫徹落實市安委會下達我縣的全年各類事故控制指標、任務和要求，逐級分解落實到各鎮、各部門。繼續簽訂20xx年安全生產責任書，並不斷完善安全生產責任制落實情況的督促考評工作，細化安全生產考核標準和事故責任追究辦法，嚴格實行安全生產“一票否決”制度，促進各單位完成安全工作目標任務，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣眾參與監督、社會廣泛支持”工作格局，確保安全生產責任制的全面落實。
2、繼續推進落實企業安全生產主體責任。20xx年，我局將在20xx年的工作基礎上，繼續推進工作的全面開展，指導、督促各鎮、各有關部門對企業進行分類指導，根據評定的等級對企業採取或鞏固、或提升、或限期整改或掛牌督辦等不同措施，督促企業對存在問題進行整治、提升；繼續鞏固活動成果，提高我縣企業本質安全水平，夯實安全生產工作基礎，有效防範生產安全事故，構建安全生產長效機制。
（二）突出六個重點，推進安監工作新進展
1、深化隱患排查治理。按照省、市、縣政府有關部署，落實政府統一領導，部門聯合執法的工作機制，繼續深入開展隱患排查治理工作。結合我縣工作實際，統籌兼顧，點面結合，突出重點和薄弱環節，深入開展公眾聚集場所、道路交通、危化品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業和領域安全生產隱患排查治理，採取有力措施，持之以恆推動隱患排查治理工作；發揮綜合監管職能，認真組織各鎮、各有關部門開展隱患排查治理，對發現的重大隱患，要迅速採取有效的應急處置措施，及時整改治理，認真做好隱患建檔登記，把工作做深、做細、做實，確保隱患治理橫向到邊，縱向到底，不留死角。
2、加強對危險化學品的監督管理。加強對危險化學品經營使用單位的監督檢查，督促企業建立和落實定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度；繼續開展危險化學品從業單位安全標準化工作，提高危險化學品從業單位的安全管理水平。
3、狠抓應急管理工作。繼續完善應急預案，採取多種形式開展應急演練，提升應急救援能力。
4、狠抓職業衞生監管工作。嚴格執行建設項目職業衞生“三同時”，深入開展重點行業（領域）職業病危害專項整治，努力開創職業衞生監管工作新局面。
5、深入推進安全生產“三化”建設工作。進一步推進實施安全生產政府監管網格化、行業直管專業化、企業管理精細化，全面實現“網格全覆蓋，監管無盲區”。
6、堅持依法行政，加大監督執法力度。嚴格規範安全生產執法監察工作，全面規範安全生產行政執法行為；嚴厲查處安全生產非法違法行為；嚴格執行安全生產法律法規，查處各類事故；完善聯合執法機制，以行業管理為基礎，加強與行業主管部門的協作，針對重點行業和突出問題、難點問題開展聯合執法。通過各種手段，促使企業不斷完善安全生產條件，依法安全生產。
（三）加大宣傳教育力度，增強安全發展意識
1、充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳報道安全生產工作，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，宣傳安全生產先進典型、先進經驗。
2、繼續組織開展“安全生產月”、“11.9”消防宣傳月、“安康杯”等活動，充分利用各種宣傳教育渠道，創新宣傳教育形式，分層次、分行業向廣大羣眾宣傳政策、傳播知識，進一步營造安全生產的濃厚氛圍。
3、抓住企業主體，督促企業開展全員安全教育，加強對企業負責人、安全管理人員的安全教育培訓，督促企業完善安全生產三級教育體系，開展多種形式的安全教育活動，發展企業安全文化，提高企業員工安全意識，幫助職工掌握安全知識和技術，形成長效工作機制，促進安全教育效果落實。
（四）加強安監隊伍建設，提高整體素質
一是進一步加強安監隊伍建設，特別是要提高綜合監管水平和服務基層、服務企業、服務羣眾的能力。引導幹部認真學習專業技術知識，通過互相交流經驗，現場觀摩等多種形式，在實踐中提高工作能力。二是結合開展黨風廉政建設和政風、行風建設等活動，繼續提升安監隊伍自身素質，提高勤政廉政、依法行政能力，努力形成“權責明確、行為規範、精幹高效、保障有力”的安全生產行政執法機制，建立一支勤勉敬業、高效廉潔的安監隊伍，為安全生產工作提供優質的服務。
今年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣人大、縣政協的認真監督和積極支持下，在市安監局的具體指導下，我局認真貫徹落實安全生產法律法規，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，以開展“安全生產行政執法年”和“爭創安全生產示範縣、示範鄉鎮”活動為主線，認真履行工作職責，着力夯實工作基礎，切實加強安全監管，依法實施行政許可，嚴肅查處違法行為，我縣安全生產形勢總體平穩並趨向好轉。1-6月，全縣共發生各類生產安全死亡事故17起，死亡19人，重傷1人，未發生重大以上和危及社會穩定的安全事故。其中煤礦事故3起，死亡3人；道路交通事故13 起，死亡14人；危險化學品事故1起，死亡2人，各行各業均未突破上級下達的事故控制指標。與去年同期比較，事故總數和死亡人數分別下降12%、30%，其中煤礦事故起數和死亡人分別減少1人，道路交通事故減少7起、少死亡9人。今年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
一、夯實基礎，規範管理
（一）逐級落實工作責任。年初，我縣召開了安全生產工作大會，縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀，分解下達各項控制指標，並收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上，縣安委會制發了《**縣安全生產目標管理考核辦法》，進一步增強考核的針對性和可操作性。同時，我們根據創建“安全生產示範縣”、“安全生產示範鄉鎮”的要求，及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣裏做法，鄉鎮與責任區、站所、村（居）委會、主要生產經營單位，部門與下屬機構和單位，全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉鎮、各部門也完善了各自的安全生產責任制度，將責任分解到崗，明確到人，並收取安全生產目標管理保證金，將安全生產納入了幹部年度目標管理考評，極大地增強了幹部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位，各鄉鎮都明確了一名鄉鎮領導、一套班子、一名專職人員負責安全監管。同時，縣局對主要生產經營單位，鄉鎮對其他企業普遍收取安全生產風險抵押金，並定期檢查打分，年終兑現獎懲，有效強化企業的安全生產主體責任意識。產煤大鎮推行的全員安全責任制，要求企業與班組、班組與人員層層簽訂責任狀，並在每月應發工資中預留安全風險金，年底根據安全生產情況實行重獎或重罰，實實在在地將安全責任落實到班組和從業人員。
（二）持續加強安全監管網絡建設。為夯實工作基礎，為爭創“安全生產示範縣”、“安全生產示範鄉鎮”創造條件，今年我們指導和督促各鄉鎮進一步加強安監隊伍建設、完善安全監管網絡。一是完善鄉鎮安全生產委員會的議事和例會制度，充分發揮鄉鎮安委會的職能。現在，鄉鎮主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議，會後形成會議記錄，這已成為各鄉鎮的安監工作的一項重要制度。二是繼續加強鄉鎮安監站建設。今年，我們在全縣大力推行安監站標準化建設，各鄉鎮均為安監站配備了專門辦公用房、專用辦公設備，並保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉鎮進一步充實了鄉鎮安監站力量，絕大多數鄉鎮配備了3-5名專職安監人員，全縣鄉鎮專職安監員由63名增加到72名。各安監站的自身建設也進一步加強，普遍實行了安全生產台帳化管理，安全管理制度、主要生產經營單位分佈圖全部上牆，安全執法文書、企業管理台帳都較為規範。三是提高鄉鎮安監人員執法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產執法》等書籍，對各行各業的安全監管執法制訂了標準和格式，並下發至各鄉鎮。5月份，我局舉辦了兩期鄉鎮安監員培訓班，組織各鄉鎮分管領導、所有鄉鎮專職安監人員進行專門培訓，對考核合格的頒發《安全生產監管執法證》，進一步提高了我縣安監隊伍的整體素質和執法水平。四是將安全監管網絡延伸至最基層。各鄉鎮按屬地管理、分塊包乾的原則，明確了村（居）委會的安全信息管理員，並將安全生產列入駐村幹部日常工作重要內容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡日趨完善。
（三）穩妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上，我們繼續加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天採石場領取了《安全生產許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天採石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》，辦證率達100%。二是積極做好其他行業安全生產行政許可工作。年初，我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、危化氣體經營單位進行了全面摸底，並由鄉鎮安監站逐一上門進行宣傳發動，要求辦理相關安全生產行政許可手續。目前，我縣機磚廠正在積極創造條件，為申辦《安全生產許可證》做準備。同時，我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換髮證工作。求市安監局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時，指導督促鄉鎮對高危行業從業人員進行全員安全教育培訓。如我們協助甘棠、三塘鋪等鄉鎮培訓煤礦從業人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮堅持對煤礦從業人員每季的停產學習，到非煤井工礦山現場對從業人員進行安全教育。與教育部門聯繫，在全縣所有中國小校開辦了安全生產課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平台。除在縣電視台開設“安監在線”專欄，長年堅持安全知識宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動，將安全生產法律法規送到農村、送進農户。同時，與總工會積極配合開展企業“安康杯”競賽活動，着力提高全體員工的安全防範意識。
二、強化執法、深化整治
今年來，我們緊密結合“安全生產行政執法年”活動，以安全生產行政執法為突破口，以強化執法推動安全專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法促進隱患整改，努力改進執法方式，提高執法實效，確保了我縣安全生產大局穩定。
全面加強對非煤礦山的安全監管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天採石場、64家機磚廠，我們堅持每季一次安全生產大檢查，督促各鄉鎮安監站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發出監察指令書70多份，取締非法採石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監管，經常下礦下井進行現場檢查。
認真組織開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查。上半年，我們就開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查向縣政府提交了專題報告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數的基礎上，我們牽頭組織有關部門，分行業、分鄉鎮開展集中執法檢查，督促未持證上崗的特種作業人員迅速參加培訓、領取證照後持證上崗。通過前階段的執法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位，依法實施了行政處罰。
認真實施綜合監督。在做好以上工作的同時，對其他行業的安全生產，我們也予以高度關注，全力支持兄弟單位開展工作，發現問題及時督促整改。
如春節期間，我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治，確保春運期間交通安全。會同公安消防部門，對城區賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查，排查整改各類火災隱患。
2月份，我們發現梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患，當即向梓門橋鎮政府和縣電力、工商等部門發出督辦專函，責令限期予以取締。
3月份，我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。
3月中旬，在接到縣燕霄水庫關於水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍羣眾安全的報告後，我局當即與國土部門聯繫，制訂妥善的解決方案，並跟蹤督促，直至隱患整改到位。
4月份，在檢查中發現青樹坪至邵東界嶺鄉一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領導報告，並向交警、交通等部門發出督辦專函，責成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間，我局會同交通局、相關鄉鎮兩次開展水上交通安全大檢查，加強對渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險船舶違規參運，確保汛期水上交通安全。
5月下旬，我們發現原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、牆體出現裂縫等嚴重事故隱患，立即向永豐鎮政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發出督辦函，並牽頭組織召開協調會議，研究隱患整改方案，並督促棉紡公司限期予以整改。
此外，我們還根據安全生產的季節性特點，及時與電力、建築、交通、國土、水利、藥監等部門溝通協調，督促加強安全監管，有效防範了事故發生。
三、統籌兼顧，整體推進
在做好以上工作的同時，局黨組按照加強內部管理，服務經濟發展的要求，積極做好其他各項工作。
一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《幹部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣，互換思想，增進了團結。主要領導以身作則，率先垂範，帶頭遵守各項規章制度，凝聚幹部職工人心和力量。局黨組開展爭創“學習型部門”活動，營造濃厚學習氛圍。全局幹部職工報名參加了全國註冊安全工程師考試，努力提高自身素質和專業技術水平。還全面推行“首問負責制”，改進機關工作作風，爭創“服務型機關”，樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優化經濟發展環境工作，在局機關門口設立了政務公開欄，對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示，接受社會監督，方便了社會羣眾，得到了羣眾歡迎。
二是積極服務全縣煙花爆竹產業發展。為了給我縣煙花爆竹產業發展創造一個寬鬆的發展環境，促進我縣煙花爆竹產業安全和健康發展，我局多次召集有關部門召開專題會議，協調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業，我們印製了煙花爆竹廠辦證流程圖發放至各鄉鎮，局主要負責人親自出面聯繫專業設計單位與企業業主進行洽談。應業主請求，我們50多次為企業現場勘察選址，盡力為擬建企業出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業與專業設計單位簽訂了合同，有望在近期內完成設計並開工建設。
我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務基層羣眾。今年來，我們在經費十分緊張的情況下，為沙塘鄉大石村提供支農資金15000多元，整修了1.5公里村級機耕路，改善農業基礎設施。全局黨員幹部還與11户貧困家庭結成對子，實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來，我們做了大量紮實有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監管力量相對不足，無法實施全面有效監管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位，生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差，與本質安全尚有較大距離。
下階段，我們將從以下幾個方面進行努力：
一是紮實開展“安全生產示範縣”、“安全生產示範鄉鎮”創建活動。大力推行鄉鎮為主的安全生產工作模式，着力夯實安全生產工作基礎，力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示範鄉鎮”驗收，10個以上的鄉鎮通過省級驗收。
二是想方設法激發企業的安全生產工作活力。要對生產經營單位認真實施安全生產目標管理，強化指標控制，嚴格進行考核，堅決兑現獎懲，以此激活其抓安全生產的主動性，變“要我抓”為“我要抓”，以真正實現企業本質安全。
三是大力推進安全監管信息化建設。儘快建立全縣安全生產監督管理信息信息控制中心，實現縣、鄉安全生產信息聯網並機，對全縣安全生產實施現時監控。
（一）推進安全生產網格化管理的實施。
按照《羅湖區安全生產網格化管理實施辦法》（試行）（羅府〔20xx〕18號文）要求，結合各轄區、各行業安全生產管理特點，全面推進安全生產網格化管理的實施，在全區真正建立起基層管理與職能、行業部門雙覆蓋的橫向到邊、縱向到底的安全管理網格，形成層級清晰的責任體系和責任追究機制。
（二）繼續開展各項安全生產專項整治活動。
按照方案要求，全區開展的“四大”行動、九大專項整治活動將持續到年底。我局將繼續組織協調建設、質監、交警、消防、安監、各街道辦事處等相關職能部門做好以下工作：一是繼續開展“四大”行動、九大專項整治活動。繼續開展九項安全生產專項整治，並將整治情況及時報告。二是繼續深化開展城中村、高層樓宇、“六小”場所、“三合一”場所等消防安全整治、城中村內滅火器的統計和配備、老舊房屋的檢測和空樓、“房中房”的整治和兩週一報等各項工作。
（三）加大交通安全監管力度，嚴防死亡人數指標被突破。
繼續開展交通安全專項整治，加大對非法營運三輪車、摩托車、單車、校巴、非法營運藍牌車、無牌假牌車和違停車輛的整治，加大對駕駛員超速行駛和酒後駕車、行人違章穿越馬路等違法違章行為的查處力度，提前做好“春運”的籌劃，完善安全應急機制，防範重特大發生，嚴防死亡人數指標被突破。
（四）組織開展節日安全檢查和隱患整治，確保節假日轄區平安
在堅持日常安全隱患排查的基礎上，提前制定平安夜、聖誕、元旦、春節節前安全檢查方案和節日期間的安全值班、駐點監控方案,開展節前安全大檢查，及時督促整治安全隱患，做到檢查一個，整治一個，消除一個，落實值班責任人員和各項安全防範措施，確保節日平安。
（五）深化安全宣傳培訓教育工作，提高轄區安全文化素質和安全管理水平
繼續採取羣眾喜聞樂見的各種形式，針對社區居民、工廠員工，加大對人員密集、安全重點地段的宣傳力度，普及安全知識和安全法律法規，切實強化轄區居民安全意識；繼續開展安全主任、特種作業人員等各類安全培訓工作，提高轄區安全生產管理水平。
各鎮人民政府：
為認真貫徹落實國務院安委會《關於進一步加強安全培訓工作的決定》精神以及省市安全生產培訓工作有關要求，切實做好我縣安監繫統幹部培訓教育和安全生產專業技術培訓工作，現制定2**年度縣安監繫統幹部培訓教育及安全生產專業技術培訓計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳黨和國家安全生產法律法規和方針政策，堅持安全發展、傳播安全知識，弘揚安全文化，緊緊圍繞安全生產工作大局，按照“大教育、大培訓、大練兵”要求，採取有力措施，積極穩妥推進教育培訓工作健康發展；強化培訓責任，規範培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量；嚴格考核程序及考核標準，整合培訓資源，完善培訓網絡，進一步提高全民的安全素質和安全意識，為全縣安全生產形勢穩定好轉提供保證。
二、培訓目標
安全生產教育培訓要達到培訓內容規範化、培訓方式多樣化，培訓手段現代化，培訓管理信息化。
（一）鎮分管安全生產的領導，鎮安監站人員培訓率達到98%以上；安監繫統人員培訓達到100％。
（二）對生產經營單位主要負責人，安全生產管理人員開展安全知識培訓，培訓率達到90％以上，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(企業)的主要負責人、安全管理人員依法進行培訓，培訓率達到100％，做到持證上崗。
（三）對所有生產經營單位的特種作業人員依法組織培訓，做到持證上崗，特種作業人員操作證按期進行復審，確保持有效證件上崗。
（四）督促、指導生產經營單位對從業人員的安全培訓工作。
三、培訓內容
（一）安全生產法律、法規。
（二）煙花爆竹、危化、煤礦及非煤礦山、尾礦庫等基本規程、技術要領。
（三）安全生產許可流程、受理材料要求。
（四）安全監管基本方式、手段。
（五）突發安全生產事故應對及預案演練。
四、工作措施
（一）認真組織，突出重點。要把各級安全監管人員、生產經營主要負責人，安全管理人員、重點行業從業人員、特種作業人員等作為重點進行集中教育培訓，未經培訓和培訓不合格的均不得上崗。要把安全生產法律法規、各級對安全生產工作的基本要求，安全生產操作規程和安全常識作為安全教育培訓的主要內容，針對不同人員，不同崗位的不同工作特點確定教育培訓的具體內容和方法，增強教育培訓的針對性。
（二）嚴肅紀律、力求實效。要按教學大綱和規定的課時組織教育培訓，不得隨意減少培訓內容和縮短培訓時間；要嚴格考核標準和培訓紀律，確保培訓質量和效果。
（三）各鎮安監站要制定切實可行培訓計劃。做到企業、村、組有關人員培訓全覆蓋。同時，指導督促企業認真做好“三級培訓”及崗前、崗後培訓，以切實提高企業員工安全生產意識和基本操作技能。
五、組織領導
成立縣安全生產教育培訓工作領導小組。
略
根據縣委十三屆十次全體會議關於開展“十大戰役”的部署要求尤其是對安全生產工作的要求，採取有效措施，堅決防範安全生產事故，確保安全生產形勢持續穩定好轉，現結合我縣安全生產工作實際，制定如下計劃：
一、任務目標
按照省、市、縣《關於進一步加強安全生產工作的意見》要求，進一步夯實安全生產基層基礎工作，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立健全安全生產長效機制，開展隱患排查整治，強化執法監督、責任落實和目標考核。將安全生產控制指標控制在市下達的指標之內，有效防範一般事故、堅決遏制較大以上事故，實現事故總量明顯下降，安全生產狀況實現根本好轉。
二、重點工作
1、落實屬地監管和行業監管責任。各鄉鎮辦事處落實“屬地管理”責任，安委會各成員單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實行業監管責任，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系。縣政府與各鄉鎮辦事處簽訂安全生產目標責任書、與縣政府安委會各成員單位簽訂安全生產目標承諾書，明確目標責任，確保年底前完成各項任務目標。並按照考核辦法對各鄉鎮辦事處各項任務目標完成情況進行考核。
2、督促企業落實主體責任。大力推進企業監管“三道防線”、“崗位應知應會卡”、“隱患排查治理示範點”建設，總結推廣行之有效的事故防範措施，提高企業本質安全水平。年底前，14家危化、18家涉氨、3家煙花爆竹批發企業建立企業安全生產“三道防線”、檔案規範，企業安全生產管理水平得到顯著提升；14家危化企業全部建立“崗位應知應會卡”制度；選擇1-2個基礎較好企業，建立隱患排查治理示範點，在危化品生產企業和涉氨企業開展專家查隱患活動，並抓好隱患的整改落實。
3、推行安全生產網格化實名制管理。在全縣推行安全生產“網格化”管理和監管責任“實名制”，使每個生產經營單位和每個行業領域區域都明確一個監督管理部門一包企業責任人，並落實監督管理責任，對危化企業、存在重大危險源的工礦商貿企業和安全生產監管任務相對較重的其他企業，要逐一明確縣級、科級領導包保責任。第一季度，完成全縣安全生產“網格化”管理和監管責任“實名制”
4、推進企業安全標準化創建工作。摸清我縣規模以上工商貿企業底數，在全縣22家規模企業開展安全標準化創建工作，確保年底前全部通過標準化驗收。8家企業完成標準化複審換證。1家新取證危化企業完成三級標準化驗收。 3家煙花爆竹批發企業嚴格按安全標準化管理模式運行。
5、嚴格安全生產行政許可和建設項目安全監管。加強源頭管理，對危險化學品生產經營單位嚴格安全許可，對新改擴建危險化學品建設項目嚴格安全設施“三同時”審驗，新建危險化學品企業一律強制入園，加強對“兩重點一重大”企業及化工企業檢維修、開停車、危險作業和異常工況等重點環節的安全監管，完善“專家查隱患、執法促整改”機制，提高企業查隱患的主動性。嚴格煙花爆竹零售經營單位現場安全條件審查和發證工作，確保春節期間煙花爆竹銷售旺季安全。嚴格對3家煙花爆竹批發企業的安全檢查，嚴禁超量存放，超範圍經營。摸清手續不全重點工業建設項目的底子，嚴格按照省政府213號令和危險化學品建設項目安全監督管理辦法，完善“三同時”審驗手續。
6、加強安全生產宣傳教育培訓。完成對全縣危險化學品生產經營單位、工商貿企業、主要負責人安全管理人員及特種作業人員的安全教育培訓，使之取得相應的管理資格，持證上崗率達到100％,提高安全管理水平和管理能力。開展執法人員業務培訓，提高監管水平和執法能力。
搞好安全生產月活動，採用多種宣傳形式，對宣傳貫徹新安全生產法及相關法律、法規、標準、安全管理知識和事故教訓警示等進行廣泛宣傳。
7、加強應急救援管理。督促有關企業單位按規範編制應急救援預案，並按要求備案，高危企業每年應急救援演練不少於2次，一般工商貿企業演練不少於1次，各鄉鎮辦事處每年不少於1次應急救援綜合演練，不少於1 次專項應急救援演練，進一步提高各級應急救援能力和水平。各級各部門要加強應急聯動，提高應急處置能力。
8、推進職業健康工作。進一步推進職業危害嚴重較重企業職業衞生檢測、評估、“三同時” 和職業危害申報，確保完成市下達的職業危害檢測、申報和企業負責人和職業衞生管理人員培訓工作任務，年底前完成2家職業衞生基礎管理示範點建設。
9、加強執法工作。進一步加大執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。結合工作實際，認真制定縣安監大隊執法監察計劃，同時與各鄉鎮辦事處簽訂執法委託書，並督促各鄉鎮制定執法監察計劃，縣鄉執法計劃要搞好銜接，確保覆蓋面全，不出現漏管企業，並按計劃開展執法，以執法促整改，督促企業對查出的安全隱患切實整改到位，確保安全生產。
三、紮實開展安全生產專項行動，加強隱患排查整治
1、抓好10個專項整治。
充分發揮安委會職能，安委會各成員單位相互配合，盡職盡責，適時開展聯合執法，每月突出一個專題、搞好10個專項整治活動，春節前後重點抓好煙花爆竹、道路交通專項整治；4月份抓好危險化學品、5月份抓好建築施工、6月份抓好特種設備、7月份抓好防汛、8月份抓好城鎮燃氣、9月份抓好中國小校、10月份抓好人員密集場所、11月份抓好規模以上企業、12月份抓好“打非治違”與各重點行業專項整治“回頭看”。
2、加強隱患排查整治。各鄉鎮辦事處落實屬地管理責任，安委會各成員單位落實行業監管責任，在本轄區、本行業全面開展事故隱患排查整治活動，橫向到邊，縱向到底，嚴格責任追究，落實“三個問責”，出了事故要問責，存在的安全隱患檢查不到位要問責，查出的隱患整改不到位要問責，突出隱患治理，通過隱患呈報單、督導函和實行約談等形式，加大隱患整改督辦力度，對存有隱患長期不整改而被督辦的企業列入“黑名單”，並從項目核准、用地、信貸等方面予發限制等方式，對重大隱患實行掛牌督辦，整改一個銷號一個，確保隱患全部整改到位。
隨着師市城鎮化進程、新型工業化、農業現代化的快速推進、大批新建、擴建工程項目即將開工建設，煤礦、電力、化工行業大發展和交通運輸市場需求旺盛。社會對提升安全監管監察效能、提高事故災難應對處置能力要求更嚴。公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，師市安全生產工作面臨許多新的挑戰：
一是社會輿論對安全生產的期望值越來越高，安全生產工作面臨的壓力進一步加大；
二是師市新型工業化進一步深化，煤礦、化工等高危企業比重進一步增加，隱患治理、打非治違的工作任務會更加艱鉅；
三是中央新疆工作座談會後，各省對口援建工作全面鋪開，一大批項目將集中開工建設，新行業、新工藝對安全監管工作提出了新的要求，對監管手段、人員素質提出了新的考驗；
四是隨着城鎮化建設、新型工業化、農業現代化的步伐加快，各類企業生產規模和就業隊伍不斷擴大、治大隱患、防大事故任務更加繁重。
（一）強化安全生產目標管理考核
建立完善企業安全生產崗位責任制，強化以班組建設為核心的現場安全管理，建立以安全生產為重點的班組考核機制。加強對安全生產目標任務落實情況的監督檢查，嚴格安全生產責任考核獎懲，落實領導班子成員實行安全生產“一崗雙責”考核制度和安全生產問責制。
（二）深入紮實地開展好“打非治違”專項行動
師市安監局組織相關部門及專家針對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、煤礦行業領域生產、經營、儲存單位的重點區域、重點環節及突出問題採取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，始終保持“打非治違”的高壓態勢。同時，協調好各重點領域的行業主管部門，針對本行業領域特點，組織督查組開展專項檢查、抽查，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。
（三）推動安全生產標準化創建工作
結合危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、煤礦、冶金、機械、商貿、紡織、電力等重點行業（領域）的特點，充分協調各行業主管部門，按照先易後難、分類指導、分類推進的原則，加快推進安全標準化創建進度。
（四）加大職業危害防治監督檢查力度
進一步加大對職業病防治政策、法律、法規的宣傳教育力度，在廣大人民羣眾中普及職業危害相關知識，督促企業完成職業危害申報工作，並組織相關單位及專家針對煤礦、有限空間作業、粉塵與高毒物品等企業開展職業危害防治專項檢查。
（五）開展重點領域專項檢查工作
認真組織開展重點領域專項檢查工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業領域的安全監管工作，堅決防範重特大安全生產事故，確保師市各族人民羣眾生命財產安全。
繼續做好嚴厲打擊煤礦企業非法違法生產經營建設行為專項行動、深入開展煤礦安全質量標準化建設活動、加強煤礦重大災害防治體系建設、認真落實煤礦瓦斯、水害防治專項安全檢查，繼續做好煤礦職業危害防治工作的監督檢查。加強對三利、142團、塔西河煤礦三個災害嚴重礦井的監管，確保師市煤礦安全生產。
（六）深化安全文化建設和安全生產宣傳教育培訓工作
深入開展企業安全文化創建活動，從安全觀念、安全制度、安全環境、安全行為、安全承諾、培訓教育等方面，指導企業開展安全文化創建。總結推廣好的經驗做法，樹立一批具有典型示範作用的企業，促進安全文化建設深入開展。大力宣傳貫徹國發23號、40號文件精神，進一步深化科學發展、安全發展理念。充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等媒體，繼續辦好安全生產宣傳專欄、搞好專題報道。組織開展好安全生產“六進”、消防知識、道路交通安全知識“五進”等系列活動，宣傳公眾安全知識，與消防部門配合開展“構造社會防火牆工程”，提高消防“四個能力建設”宣傳、教育；與衞生部門開展好職業病防治宣傳活動；與文明辦共同開展好文明交通行動，着力提高企業員工安全素質。加強“三類人員”的培訓考核發證及持證上崗的督察檢查工作，做到100%持證上崗。認真開展好重點企業班組長安全生產培訓並做到持證上崗，將繼續舉辦企業車間主任、班組長安全生產培訓班。加強對團場和企業單位新入廠人員、轉崗人員和關鍵崗位人員進行安全技能培訓和“三級”安全教育即：廠級、車間級和崗位（工段、班組）安全教育，提高員工的安全素質。有關部門要積極開展農民工安全教育培訓工作，不斷提高農民工的安全意識和安全技能。
為強化行政執法責任的落實，規範安全生產行政執法行為，提高安全生產執法效能，根據《行政許可法》、《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》（安監總政法〔20xx〕183號）的有關要求，結合我縣實際，編制20xx年度安全生產行政執法計劃。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展、安全發展理念，以全面實施安全發展戰略，認真貫徹國務院《意見》（國發〔20xx〕40號）、國務院國發〔20xx〕23號文件和市安全生產“十二五”規劃為主線，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規範化”安全生產執法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促安全生產經營單位落實主體責任，增強安全生產執法工作的有效性、針對性和權威性，杜絕較大以上事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標：通過強化安全生產行政許可、執法檢查、打非治違、專項整治和督查、宣傳教育培訓，有力地促進全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械冶金等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，各類事故嚴格控制在市政府下達的各項控制指標以內，杜絕較大以上事故的發生。
（二）主要任務：深入開展安全生產監管執法檢查，嚴厲打擊違法違章生產經營行為，落實安全隱患排查治理責任；深入開展安全生產標準化建設，繼續抓好重點行業（領域）安全生產和職業健康的專項整治；大力開展宣傳教育，紮實推進企業安全文化建設，營造更加濃郁的安全生產氛圍；創新生產安全事故風險防範控制機制，提高應對化解事故風險的保障能力；着力加強安全基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監管水平。
三、職責分工
（一）執法檢查職責分工
縣安監局主要依法對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹以及機械冶金等工貿行業企業開展執法檢查，直接檢查的企業共252家（具體名單見附件）。同時對委託各鎮人民政府（街道辦事處）負責執法檢查的生產經營單位10%的比例進行隨機抽查。
鎮人民政府和街道辦事處主要負責對本轄區內所有企業開展執法檢查。
非煤礦山領域：縣安監局對非煤礦山企業（名單附後）執法檢查率達100％，全年執法檢查不少於2次。鎮（街道）對本轄區內非煤礦山企業全年開展執法檢查不少於4次。
責任科室：非煤礦山安監科
危險化學品領域：縣安監局對危險化學品生產經營企業（名單附後）執法檢查率達100％，全年執法檢查不少於2次。鎮（街道）對本轄區內危險化學品生產經營企業全年開展執法檢查不少於4次。
責任科室：危險化學品和煙花爆竹安監科
煙花爆竹領域：縣安監局對煙花爆竹批發公司（名單附後）執法檢查全年不少於4次。鎮（街道）對本轄區內煙花爆竹經營户執法檢查全年不少於4次。
責任科室：危險化學品和煙花爆竹安監科
冶金、機械等八大工貿行業企業：縣安監局對部分規模較大、容易發生職業危害的100家工貿企業（名單附後）執法檢查不少於1次。其中對職業病危害嚴重的企業全年最少開展2次執法檢查。鎮（街道）對轄區內所有工業商貿生產經營單位的檢查不少於1次。
責任科室：縣安全生產監察執法大隊
其他領域：督促公安、交通、住建、消防、教育等部門開展交通運輸、建築施工、消防安全、學校安全等加強監管執法，查處非法違法生產、經營、建設行為，整改事故隱患，防範事故發生。
責任科室：綜合監管和協調科
（二）執法檢查重點事項
1、全面檢查國家安監總局第24號令第八條規定的十九項重點內容；
2、國發〔20xx〕23號文件、國發〔20xx〕40號和湘政發〔20xx〕27號文件中規定的安全生產標準化達標情況和安全生產責任保險的落實情況。
（三）其他行政執法工作
1、縣安監局應加強安全生產行政許可工作，依照程序、堅持標準、嚴格執行安全生產設施“三同時”審查驗收制度，切實把好安全生產源頭關。
2、對執法檢查中發現的問題、存在的安全隱患應按照國家安全監管總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關規定進行處理，並將相關信息及時錄入涉危企業基礎數據庫。涉及行政強制和行政處罰的，必須嚴格執行相關程序和法律規定，正確使用安全生產執法文書。
3、各級安全監管部門要加大明查暗訪的力度，紮實開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等工貿行業（領域）安全生產和職業健康的專項整治和“打非治違”行動。
4、繼續深入貫徹落實國發〔20xx〕23號文件、國發〔20xx〕40號文件，認真組織學習《湖南省安全生產條例》和省委、省政府關於安全生產的五個重要文件，精心籌劃、組織好“安全生產月”活動。大力開展安全生產專題業務培訓，全面推進生產經營單位“三項崗位”安全培訓工作。
5、高度重視安全生產綜合監管工作，以道路交通、水上交通、建築施工、消防、民用爆炸物品等重點行業領域為重點，以減少一般事故、杜絕較大以上事故為目標，督促協調相關行業管理部門進一步加強安全監管，切實落實企業主體責任。
四、執法檢查方法
採取查看文件證書證件、查閲資料檔案台賬、查看現場、調查詢問等方式嚴格檢查，同時根據企業安全生產基礎狀況的好壞，將執法檢查對象進行分類、實行動態管理。
五、其他事項
1、切實加強組織領導。依法開展執法檢查是貫徹執行安全生產法律法規、落實安全生產工作重大決策和部署、加強安全生產監管工作的重大舉措，要高度重視執法計劃編制工作，將其列入本單位依法行政工作的主要內容。各鎮（街道）要根據本計劃的要求，結合實際認真編制各自的行政執法檢查工作計劃，由同級人民政府批准後認真組織實施。執法計劃應當於3月20日前報縣安監局備案。縣安監局各科室（大隊）以及鎮（街道）要制定月度、季度執法檢查計劃落實分解年度計劃，保證執法計劃落實到實處。
2、嚴格落實執法責任。嚴格按照法定程序行使安全生產現場執法檢查職權，切實履行執法職責，承擔國家安全監管總局第24號令規定的相應責任，建立“誰檢查、誰複查、誰處罰、誰負責”的責任機制。
3、對不依法、依計劃履行執法檢查責任或違反法定權限和程序實施執法檢查的，按照國家安監總局令第24號和湖南省《安全生產監管人員監管執法五項規定》的相關規定，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任。
4、縣安監局在完成職責範圍執法檢查任務的同時，應切實加強對鎮（街道）執法檢查工作的業務指導，選擇重點企業開展聯合執法，形成執法合力。在執法檢查中，對有專門安全生產主管部門的生產經營單位的違法行為和案件，應及時將案件移交給相關主管部門依法查處。
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進xx市安監局依法行政工作，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉，依法保障人民生命財產安全，特制定全年工作計劃如下：
一、健全科學民主決策機制，進一步提高行政決策水平
（一）完善重大行政決策程序制度。進一步完善部門重大行政決策制度，在制定與羣眾切身利益相關的重大決策時，廣泛徵求公眾意見，進行決策評估，並將評估結果向社會公佈，提高重點事項決策公眾參與率，接受羣眾監督。選取1至2件事關企業安全和羣眾切身利益的決策事項進行重點評估，認真徵求和聽取相關人員的意見和建議，切實加強重大事項決策的規範性、科學性和民主性，進一步規範重大決策項目實施情況跟蹤評估分析報告制度。本部門的重大行政決策制度修訂工作由綜合監督處（政策法規處）負責，本部門的重大行政決策活動由辦公室組織，相關業務處室參與。
（二）行政許可實施“專家論證制度”。繼續實行“集中審查和專家論證”相結合的決策方式，對“危險化學品生產、儲存企業及其改建擴建項目審批”、對“非煤礦山企業安全生產許可證審查”等受理項目聘請專家參與討論，實行嚴格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴格源頭把關。
（三）綜合治理實施“聯席研討制度”。對一些羣眾反映強烈、影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題實施“聯席研討”的決策方式，通過組織牽頭、部門聯動和聯合商討、督察督辦等有效形式，充分發揮科學、民主決策的積極作用，着力解決民生問題、安全問題，推動安全生產綜合治理決策科學化、法治化。
（四）規範性文件實施“備案審查制度”。由各處室（支隊）牽頭起草的規範性文件，由牽頭起草處室（支隊）向綜合監督處（政策法規處）報送電子版，由綜合監督處（政策法規處）登錄xx市行政權力公開運行平台系統向市政府法制部門報備。強化專門處室在審查、監督、管理規範性文件方面的職責，從審核、發佈、備案、清理各環節，切實加大對規範性文件的審查監督力度，切實維護法制的統一。
二、規範行政執法行為，進一步提高依法監管水平
（一）進一步深化行政指導工作。按照《關於進一步深化行政指導工作的實施意見》“監管職權所能、法律法規所許、經濟發展所需”的要求，健全和完善安全生產行政指導工作制度。在實施開展“行政輔導、執法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪”等項目的基礎上，細化和充實行政指導具體項目，落實服務企業各項措施，着力提高安全生產行政服務指導工作水平。各處室和監察支隊於20xx年11月30日前將全年行政指導工作情況送綜合監督處彙總，並附至少1例行政指導工作典型案例，由綜合監督處彙總形成我局年度行政指導工作總結和成效分析報告。
（二）細化行政處罰自由裁量權。繼續完善和細化“安全生產行政處罰自由裁量標準”，把行政處罰與説理解釋相結合，堅持採用“説理式執法文書”，同時注重教育糾錯。積極開展行政執法專項監察，規範行政處罰自由裁量權的適用。
（三）加大對重點領域的安全執法力度。深入開展隱患排查治理工作，落實日常跟蹤執法，實行“隱患治理進展情況報告”制度，建立“隱患目錄”、“一患一檔”等隱患管理檔案制度；加強對掛牌隱患的監督檢查力度，年內集中組織開展隱患排查執法活動不少於2次。深入開展高危企業監管工作，完善高危企業等級監管機制，推行企業負責人年度安全生產履職報告制度；加強對職業病危害企業的申報、普查工作，建立以職業病危害重點監管企業現場檢測、員工體檢、定期檢查的持續改進的動態監管機制；加強冶金企業安全生產管理，完善各工種、崗位和檢修作業的安全操作規程；督促和指導高危企業自動化改造，加快高危工藝、單元、工段自動報警和連鎖控制裝置的技術改造；嚴格落實《嚴防企業粉塵爆炸五項規定》，開展粉塵防爆專項治理活動；嚴格煙花爆竹經營市場監管，開展煙花爆竹經營安全專項治理，嚴厲打擊非法經營行為，維護經營安全秩序。
三、加強安全監管隊伍建設，進一步提升依法履職能力
（一）建設“學習型”機關。結合新《安全生產法》的施行，積極開展“學法、講法、析法、用法”活動，堅持聯繫實際、學以致用，探索建立更加靈活適宜的學習形式，營造“勤學苦練、潛心學習”的濃厚氛圍，推動“學習型”機關創建活動深入開展。按照xx市建設法治政府工作領導小組要求，組織局領導班子成員集體學法活動每年不少於2次，組織局機關執法人員集體法律培訓不少於10小時。由綜合監督處（政策法規處）牽頭進行。
（二）開展廉政教育活動。結合學習《廉政準則》，開展廉政教育活動，從日常執法工作入手，要求每一個執法人員，公開、公正、公平開展監管和處理案件。在實際工作中，安全生產監管工作人員要用好權，辦好每一件事，達到“想抓想管、會抓會管、真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管”的要求。
（三）加強法制信息報送工作。按照xx市建設法治政府工作領導小組辦公室對xx市政府各職能部門的考核要求，各處室（支隊）將日常監督執法、專項執法、機構人員建設以及其他業務工作中好的做法、經驗給予宣傳和報道，並從依法行政的角度進行撰寫，將電子版報送給綜合監督處（政策法規處），由綜合監督處（政策法規處）統一進行上報。各處室（支隊）每2個月向綜合監督處（政策法規處）報送不少於1篇的法制信息。
四、健全執法監督制度，進一步強化行政行為監督
（一）健全落實“執法案卷評查工作制度”。規範案卷評查標準和實施程序，積極開展執法案卷評查活動。年內至少開展1次案卷評查活動，為執法人員創造良好的執法經驗和問題交流的平台，着力提高案卷製作質量和依法執法水平。
（二）繼續完善和推進“政務信息公開制度”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，結合安監執法工作實際，嚴格執行“信息公開範圍、方式、程序以及監督保障”等各項制度，提高本局“門户網站”的建設質量和水平。
（三）嚴格執行安全生產行政執法回訪工作制度。緊密結合安全監管工作實際，不斷完善調查項目、內容及形式，採取定期開展調查的方式持續瞭解、掌握服務對象對安監隊伍動態的滿意度測評，為監督執法提供依據，不斷促進行政執法監督工作。
五、加強安全宣傳教育，進一步推進法治文化建設
（一）加大安全生產培訓力度。依法對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員、接觸職業病危害以及危險性較大的重點崗位人員進行上崗資質培訓，強化企業培訓的基礎作用，穩步推進企業安全生產“三級”教育，全面開展外來務工人員安全基礎教育，提高勞動者的安全生產操作技能和自我保護能力。
（二）加強安全生產宣傳力度。深入開展 “安全生產月”及“安康杯競賽”等各項安全生產宣傳活動，推進《安全生產法》的宣傳貫徹，普及安全知識。繼續深入開展以安全知識“六進”為重點的安全知識競賽、攝影比賽、安全短信徵集等文化建設活動，提高全社會對安全生產工作的認識水平和重視程度，推進我市安全法治文化建設的深入發展。
（三）加強法治文化培育力度。充分發揮各種文化載體作用，注重反映執法動態，注重分析典型執法案例，注重宣傳安全生產法律知識，根植安全法治文化。充分發揮安全生產科技支撐作用，按照安全宣傳教育的對象以及行業特點進行分類，有針對性地編印各行各類安全普及書籍，加強各類人員對安全法律知識的運用，突出教育效果，擴大安全法治文化的社會影響面。
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