改進督查方法力促工作落實
督查一科李輝
尊敬的各位領導，各位同事，下午好！
今天有幸和大家一同探討督查工作，是自己提升鍛鍊的機會，同時也是一次自我剖析和檢視，倒逼自身繼續加壓再學習，奮力作為勇擔當。根據我們科室承擔的督查工作特點，下面我着重就其中的一部分內容——縣委、縣政府會議決定事項和領導批示事項的督辦，結合自身工作實踐談點自己的感受和不成熟經驗，不妥之處，請各位同時批評指正，我交流題目是《改進督查方法 力促工作落實》。
縣委全委會、縣委常委會議、縣政府常務會、縣政府全體會、縣長辦公會等重要會議決定事項為全縣經濟社會發展明確方向、目標、思路和措施，是全縣各個單位工作的風向標和指路牌。縣委、縣政府主要領導對各級文件和簡報、信息、彙報材料、信件等作出的批示，為了切實提高辦理質量和效率，抓好跟蹤督辦，力促各項目標任務按期落實，是我們督查工作的主要職責之一。圍繞縣委縣政府中心工作開展督查督辦，“對下查找問題，對上報告問題”是督查工作的真實寫照。做好會議決定事項督辦工作要把握好研判立項、跟蹤督辦、結果運用三個環節，當然其他工作的督查程序相應就要繁瑣一些，領導授權、立項、準備、實施階段、形成督查報告等流程，要科學把握督查方法，確保會議決議事項督得準、跟得緊、把得嚴、落得實。
一、精細研判，確保督準
研判是督查工作的前半篇文章，精準把握督辦重點，把握吃透工作標準、精神實質，確定督辦內容，要科學制定合理區間，此項工作落實到什麼程度，達到什麼標準，在心中要有一杆秤，避免對工作推進落實質量尺度把握不一，對相關部門單位加重工作負擔。
一是認真研讀。研讀就是深刻剖析會議紀要，縣委縣政府召開的重要會議，都是通過會議紀要的正式印發，決定事項相關責任單位必須無條件貫徹落實，我們在拿到會議紀要之後，要深入領會會議精神，會議紀要一般由兩部分組成，一是強調部分，對落實此項工作提出的要求，從提高思想認識抓學習方面，分析當前形勢，提出工作目標；從思想上再做動員。第二部分就是安排具體任務，明確責任單位，為落實此項工作作出周密細緻安排。前期要做足功課，認真梳理內容，根據會議決定事項，合理確定督辦事項，那些需要列入督辦計劃，那些不需要督，督到什麼程度，那些事項需要持續跟進，那些是階段性的工作；同時要掌握此項工作的具體要求，推進措施，也就是要懂工作，才能保證不督偏，不跑調，要提前設計底稿，也就是做到心中有數，確保督得準、督得對。比如，縣委常委會決議中，經常出現“各鎮辦負責、各行業部門負責”完成的工作任務，責任單位不明確，涉及面廣量大，感覺無從下手，我們不可能通知所有鄉鎮和部門報送落實情況，但又不可能一刪了之，那就需要從不同的層面、不同的方式進行關注，瞭解進展落實情況，脱貧攻堅的就問脱貧辦，拆舊騰退的情況就向自然資源局催要情況推動工作落實。對於領導批示、交辦的事項要深刻領會文件精神，理清任務清單，吃透批示內容。
二是建立督查台賬。縣委、縣政府重要會議決定事項和領導交辦事項是指導全縣全局工作，解決發展難題的重要舉措。對縣委常委會、縣政府常務會和縣委、縣政府召開的專題會議決定事項，嚴格進行篩選，對需要督辦落實和操作性較強的事項，提出擬辦意見，及時建立督查台賬，明確責任部門、目標任務，及時跟蹤問效；對縣委、縣政府主要領導批示、交辦事項及縣委、縣政府其他領導批示要求縣委督查辦跟蹤督辦的事項，及時進行分析研判，分類建立台賬，適時督查落實，限期辦結到位。對於辦結時限我們要把握好度，要根據實際工作科學的確定督辦時限，不能剛安排就要結果，要留給相關責任單位一定的抓落實時間和空間。
三是發函督辦。在平時的督辦過程中，我們大部分採用電話督辦的方式進行，電話通知一定要講清工作任務、要求，同時要做好電話記錄，確保有章可循、有據可依。在非正常情況下，比如一些領導批示難以推動或久拖不決的事項，在深入分析和研究的基礎上可下發督辦函，明確督辦重點、要求和方式，經領導審定後下發責任單位，把辦理意見以《督辦通知》的形式發至各有關部門、鄉鎮，各鄉鎮各部門在收到督辦通知後,一般情況下要在7個工作日內報告辦理結果或進展情況,凡在時限要求內不能辦結的要説明情況。督促抓好落實，做到交必辦，辦必果，件件有迴音，事事有結果，確保會議精神落實到位。
我們在平時的督查過程中，存在個別單位行動遲緩，我們三番五次的督促，但就是以各種理由搪塞推脱，有的甚至不予理睬，態度蠻橫，導致我們的工作限於被動局面，可以通過下發《催辦通知》進行催辦，督促其儘快完成工作任務，必要時可下發督查提醒函並啟動“三色督辦單”問責程序。
從減負層面考慮，為了切實減輕基層負擔，讓基層幹部投入更多的精力抓落實，減少辦理流轉環節，加快辦理落實進度，減輕我們督查工作者的工作量，最近正在研究制定規範此項工作的《關於進一步規範加強縣委縣政府重要會議決定事項和主要領導同志批示交辦事項督辦工作的通知》，縣委、縣政府重要會議決定事項，從紀要印發之日起，20個工作日內將辦理情況報送相關科室，領導批示、交辦事項沒有明確時限要求的，在接到批示、交辦事項之日起10個工作日報送落實情況。對縣委常委會、縣政府常務會和縣委、縣政府召開的專題會議決定事項落實情況採用表格式報送；對縣委、縣政府主要領導批示、交辦事項落實情況採用文稿形式報送（ppt展示説明）。
二、深督實督，推動落實
跟蹤督辦是確保工作貫徹落實的重要環節。在啟動督辦程序後，我們本着及時跟進、急事急辦的原則，靈活採用電話回訪、書面審核、當面交流、實地督促等方式，持續跟蹤責任單位辦理進展情況。
一是嚴格書面審核。大部分時候，我們督辦會議決定事項、領導批示交辦事項採用的是責任單位對標自查，書面形式報送落實情況。自《通知》印發之日起，我們要督促各單位嚴格執行通知要求，對辦理情況報告要嚴格審核把關，要遵守實事求是的原則，報送材料要直奔主題、言簡意賅、條理清楚、格式規範，註明會議決定事項、批示交辦事項、聯繫人及電話，全面報告落實情況，逐條説明採取的措施、目前進展情況、存在問題、工作打算，同時要加蓋單位公章，主要領導簽字審核。重點看責任單位是否按照會議要求紮實推進落實，有無重部署輕落實、打折扣搞變通等問題；看材料中反映的情況是否全面，有無“漏題錯項”等問題；看未落實的事項是否有務實管用的推進措施。對不符合要求的辦理報告，退回承辦單位補充辦理。
前期在督辦的縣委第12次常委會議，其中一項有關民政局負責落實“各鎮辦結合本次問題大排查，對剩餘貧困户以及邊緣户、監測户中需要納入兜底保障的和需要通過兜底措施增加收入的，及時梳理彙總，報縣民政局研究，納入保障範圍。” 但民政局報的材料極不負責，應付了事， 長篇大作4頁之多，説不到點子上，報告中大量陳述工作安排部署（印發了多少文件、如何重視、如何周密部署、推動落實）然後又到問題整改，對下一步工作又做出詳盡安排，對具體落實情況描述模糊不清，典型的避重就輕、消極應付。一看就是調研座談會或向上級領導彙報材料，改頭換面之後來應付差事（ppt展示原件）。針對此問題，電話反映民政局主要領導，要求重新按要求撰寫上報，二次報送的材料經過主要領導審核把關，已正式文件印發，並簽字確認，簡短精煉，問題闡述清晰明瞭，客觀公正地反映工作情況。
二是適時開展實地核查。責任單位報送的辦理報告，我們不能當“甩手掌櫃”，而是堅持堅持“兩手抓”，在嚴把書面材料的同時，強化實地督查，運用“四不兩直”等方式，直插一線現場，實地瞭解落實情況，對已落實的查效果、正在落實的查進度、落實不力的查原因、有令不行的查責任，較真碰硬、嚴督實導，有效防止個別單位出現敷衍塞責、弄虛作假等情況。
如，今年在督辦縣委第2次常委會決定事項時，針對縣非公經濟組織黨委報告中的工作落實問題，非公經濟組織黨建的4項工作有3項進展較緩慢，分別為1.縣非公經濟組織黨委負責，起草我縣“黨建引領創新發展”小、個、專黨建典型宣講活動《實施方案》，並抓好宣講活動實施。《實施方案》已制定，目前因疫情影響，未組織集中宣講活動，在洋縣市場監管微信公眾號、愛洋縣等宣傳媒體上結合“不忘初心、牢記使命”主題教育內容、圍繞“黨建引領、創新發展”主題進行宣講。2.縣非公經濟組織黨委負責，將洋州辦、戚氏辦、紙坊辦黨委隸屬的單獨建非公經濟組織黨組織劃轉到縣非公經濟組織黨委。已將其中26個單獨建非公經濟組織黨組織上報組織部，目前正在按程序劃轉。3.縣非公經濟組織黨委負責，加大對非公經濟組織的企業出資人、黨組織書記、黨務幹部和黨建指導員的培訓力度。將在本月進行第一期培訓。根據市監局報送的材料，發現4項工作均推進緩慢，那麼，我們就會聯想到市監局在安排部署此項工作不到位，領導重視不夠，主體責任落的不實，我們反覆與市監局溝通，並直接要求負責此項工作的同志到督查辦進行當面説明，同時通過了解承辦單位（洋州辦、紙坊辦、戚氏辦），3個辦事處只是協調此項工作，具體劃轉工作還需要縣非公經濟組織黨委進行摸排，摸排也就是要徵得企業的統一，上報組織部進行劃轉，接着我們有聯繫組織部負責此項工作的同志，確實此項工作推動緩慢。在從分了解此項工作的前提下，我們也做到了心中有數，為了有效保證會議決定事項落地見效，我們又要求市監局附上辦公室照片、劃轉名單等印證，持續跟蹤，點對點進行督辦落實，雖然沒有實地去核查瞭解具體情況，但從印證資料足以説明此項工作目前至少正在推動。
三是抓好回訪環節。對未辦結的任務適時開展“回頭看”和“在督戰”，通過前期的跟蹤督辦，有些事項因種種原因在某個階段未全面落實到位，還有些事項需要持續推進的，我們就不能一督了之，要適時啟動回訪複核，瞭解最新進展情況，對前期印發的《督查通報》中未完成的事項，半年或一個季度定期進行梳理，查看最新落實情況，對工作中存在推進緩慢、消極應付、弄虛作假的相關單位，必要時可全縣予以通報批評，確保任務真完成、措施真落實、羣眾真滿意。
如，去年我們在督辦林業局負責松材線蟲病病死松樹清理工作，多次電話聯繫林業局，督促清理工作進展情況，並兩次在通報中點名批評，促使林業局落實主體責任，克服疫情對清理工作的不利影響，加快工作進度，在市上規定的時限內完成此項工作，達到了跟蹤督辦落實的目的。
今年4月份以來，市委督查辦、市河長辦對河湖劃界和“清四亂”開展掛牌督辦，通報中交辦我縣9條問題，限期5月30日前辦結，縣委胡書記作出批示，要求“迅速行動，按期辦結，督查辦加強督查”。但河長辦報送的辦理情況極不負責，甚至存在弄虛作假，消極應付，通過電話督辦的方式正式通知水利局工作中存在的問題，要求限期報送進展真實情況，此項工作涉及我縣秦嶺生態環保整體工作，責任重大，決容不得有半點麻痺鬆懈思想，將會持續進行跟蹤。
三、書面通報，傳導壓力
以文輔政是政務工作的重要途徑，會議最終的落實情況要以督查通報或專報的書面形式呈送領導，為縣委政府決策部署提供依據。那麼，前面做的一系列工作，最終成果展現就是寫材料，這也是我們最頭疼最難啃的硬骨頭。我們政務工作講求的實事求是，不能被個人的人情觀、個人準則所左右，要見人見事見真章，刪繁留簡，做了就做了，沒做就沒做，不應去尋找一些原因為其推脱。
內容框架要完整。一篇完整通報通常由三部分組成，一是目前工作進展情況，這一部分要精練，突出結果淡化過程。二是要有問題分析，通過分析進展情況，對於進展較順利的事項總結特色亮點、創新做法、典型經驗等；對於進展緩慢或推動不力的工作，找出帶有普片性、傾向性的問題及產生的原因，為領導解決問題提供可靠依據。三是要提交建議，依據督查中掌握的情況，有針對性地提出完善決策，改進工作、糾正偏差、促進落實的方法、意見或措施等，為領導再決策提供依據。我們科室負責督辦的縣委常委會決定事項，最後的成果展示採用的是表格形式，一般每6次會議發一次督查通報，內容清晰明瞭，分為會次、議題、確定任務、責任單位、完成情況幾部分，正文部分用簡明扼要的語言，對完成情況做簡要描述，點名未完成或正在推進的工作任務，最後從提高認識、夯實責任提出建議要求。
反饋結果要準確。通報中要儘量儘量減少模糊概念，避免出現不準確數據，對定性句段要反覆推敲、核實，力求準確無誤。儘量不用“大概、大約、基本上”等詞語，少用“有的單位、及個別單位”等等，要指名道姓。對一些部門提供的初稿，不能他們説什麼就是什麼，有些部門可能出於自身考慮，提供的材料可能有偏差，我們要懂工作通工作，確保反饋結果客觀、準確。同時要注意文件的格式，更不能出現一些錯誤標點、錯別字等低級錯誤，嚴重影響整篇文章的質量，這也是領導們經常最反感最在乎的地方，同時也反映了我們的工作態度。我們還是要多學習積累，提高辦文經驗。
反饋問題要立場堅定。我們要立足全縣經濟社會發展，站在縣委縣政府的高度做工作、促落實，立場要站穩，不能督着督着給基層説話去了，你不落實了，光強調客觀事實，工作多麼多時間是多麼緊，背離了抓落實的初衷，所以説一定要站穩立場。我們起草通報前就要琢磨，領導想看什麼，注重什麼，要為縣委縣政府負責，圍繞當前的主要工作，一針見血，直插問題，既報喜，又報憂，在一定範圍內起到壓力傳導作用，力推工作落實見效，使領導掌握真實情況，為領導決策提供借鑑，指導實際工作。同時要導向明確，是單純的點名批評，還是督促落實，要做好領導的耳朵、眼睛，所以這樣的立場是最關鍵要害的。
反饋重點要突出。督查通報既要觀點鮮明、反映實際，又要突出重點，切中要害。要突出反映問題，領導更多的是想要了解決策落實中存在的問題及原因，找到解決問題的辦法。對督查中發現問題的性質及原因，要加強不同問題的對比分析和分類歸納梳理，找準問題的本質和原因。前期，學習了省脱貧辦發的一篇《關於對照省紀委監委發現脱貧攻堅有關問題進一步做好整改的通知》，我深受震撼和鼓舞，我覺得應該作為我們起草通報的模板，共分三部分，第一部分為問題反饋，對發現問題分類歸納，（責任落實不到位、整改不堅決不徹底、形式主義頑疾猶存、兩不愁三保障存在薄弱環節），從幹部作風進行了深刻剖析，從責任落實、思想認識等方面進行歸納梳理，內涵豐富；然後又從思想認識、工作作風、等方面進行了問題剖析，最後提出工作要求，整篇通報旗幟鮮明、刀刃向外，以問題為導向，句句鋒芒畢露，讀後給人以心靈極大震撼。
督查工作是抓落實的重要手段，是黨委政府推動貫徹落實的重要手段之一，我們必須用好這個權力，改進督查方法，力促工作落實，我的交流到此結束，謝謝！
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