今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，市委市政府將其作為“三農”工作的總抓手，高度重視、周密部署；各縣區主動對標擔責，積極作為、強力推進。**區作為典型的農業區和城郊區，在鄉村振興中擔負着重要的責任使命。當前，正值建設實施“黃金期”，市委政研室調研組就該區鄉村振興相關情況進行調研。他們堅持因地制宜、深挖自身潛力、放大比較優勢，在突破關鍵環節、解決難點問題上作出很多探索和嘗試，具有順應政策導向、符合區情實際、體現創新精神的鮮明特點。
一、找準產業發展和市場需求的契合點，在把握“不變與嬗變”中戰略突圍
鄉村振興、產業先行。**區堅持把產業發展作為“當頭炮”“先手棋”，着力推動農業由單一產業向複合產業轉變，由短鏈發展向全鏈發展轉變，由低端供給向中高端供給轉變。壯大主導產業思路不變，在推動提質增效上求變。圍繞做強“糧頭食尾”“農頭工尾”，深入實施“兩鏈一服”工程，加快現代農業擴能升級。延伸農業產業鏈，生成拓展玉米、雜糧、果蔬、中草藥、肉製品、乳製品等6個重點產業鏈，闢建食品工業園區，關聯引進產業化龍頭企業，同舟、笨嘴、金開元等“產加銷”一體化項目竣工投產，全區規上農產品加工企業發展到7家。提升農產品價值鏈，從調結構、優品質、樹品牌入手，大力調減玉米種植面積、發展高值高效作物，棚室果蔬、中草藥等“三品一標”達到19個，一大批農產品步入“名特優”行列。健全服務體系，投資1000萬元建成現代農業綜合服務中心，開闢農業大數據平台、質檢中心、信息發佈等10個功能單元，建立“政府主導、市場運作”服務機制，通過向第三方企業購買服務方式為農業生產提供專業化保障。構築戰略優勢目標不變，在產業培育生成上求變。適應奶業產品市場供需變化，經過深入調研、多方論證，把全鏈發展奶山羊產業作為鄉村振興和精準扶貧的突破口，堅持“先築巢、後引鳳”，從今年開始佈局建設奶山羊養殖基地，力爭用兩年左右時間形成在東北地區有影響力的規模；關聯引進鮮羊奶和羊奶粉加工企業，力爭用3—5年時間打造具有較強競爭力和可持續發展能力的立區產業，形成繁榮鄉村和致富一方的集體經濟。目前，正以“眾籌”模式在林源、高台子、太陽升、老山頭4個鄉鎮建立標準化奶山羊養殖基地，預計年底前種羣存欄達到9000只；同時建立利益聯結機制，將“基地建設投資總額的5%”作為村集體收入、平均分給村民，將貧困户小額扶貧貸款入股“按投資額5%”固定年收益、實行按户分紅，有效助力脱貧攻堅。深化產業融合方向不變，在發展新業態新模式上求變。加快推進一產“接二連三”，圍繞農業與商貿物流、鄉村旅遊等業態互聯互動，開闢北菜南銷、商超直採、訂單銷售、會員制銷售、套餐配送等新模式，與上海江橋、北京新天地等專業批發市場訂單對接，簽訂常年供需合同22萬噸；與大潤發、新瑪特等連鎖超市發展農超對接，建設原料供應基地和商超直採基地12萬畝，越來越多棚室果蔬貼上“**牌”走向全國。八井子果蔬批發市場在銷售旺季，僅香瓜一項日均交易量就達到50萬斤、交易額突破300萬元，成為全市乃至全省具有較強影響力的果菜物流集散地。上倉濟嘉農業公司在高台子鎮建設的果蔬生產基地種植品種70多個、獲得有機認證12個，以“會員制”和“私人訂製”方式將有機健康高端果蔬送到1000多個會員家庭餐桌。同時，依託林源生態小鎮72公里環線自駕遊、八井子鄉棚室採摘等景區景點，有效組合生態觀光、農事體驗、休閒度假等特色元素，積極謀劃開發全域旅遊線路，年初以來接待遊客30餘萬人、實現收入1.3億元，同比分別增長389%和209%，鄉村旅遊日益成為市民消費新熱點、農村經濟增長極。
二、挖掘資源稟賦和生產要素的潛力點，在提升“含量與質量”中釋放動能
長期以來，資金、人才等要素大量由農村流入城市，造成一些農村嚴重“失血”“貧血”，成為制約農村地區發展的最現實問題。**區深刻認識到“資源有限、創意無限”，實現鄉村振興必須統籌好“人地錢”等關鍵要素，以工作含量的提高推動發展質量的提升。解決好“人”的問題，調動主體作用。實現鄉村振興，農民是主體。針對大量農民外出務工、勞動力相對缺乏的實際，多措並舉調動羣眾積極性、主動性、創造性，共建共享美好家園。雙榆樹鄉調動農民自覺參與巷道硬化、安全飲水、村屯綠化、衞生治理“四項工程”，以政府出資買磚、村民出工出力的方式鋪設紅磚路150公里，每平方米鋪設成本由75元降至40元，累計節約資金1000多萬元；以開展“衞生文明户”評選為載體，通過精神與物質雙重激勵，促進農户主動清理生活垃圾、淨化美化居住環境，既激發了村民主人翁意識，也提高了資金投入效益。解決好“地”的問題，破除瓶頸制約。**區有耕地120萬畝、人均不足7畝，草原44萬畝、但80%以上為“三化”草原，如何高效利用土地資源是必須破解的現實問題。各鄉鎮通過發展水稻、食用菌、林下經濟等多元業態，揚長避短做強區域特色。祝三鄉在原鹽鹼地上養魚養鴨改良土壤、試驗種植水稻獲得成功，今年推廣種植面積3000畝，畝收入可實現2000元、淨收益1100元；積極扶持發展食用菌產業，建設生產棚室56棟，年可產出食用菌22噸，畝收益超過3萬元。解決好“錢”的問題，強化多元支撐。緊緊抓住高台子、林源2個鄉鎮納入全市鄉村振興試點的政策機遇，高效合理利用市區兩級財政專項資金，整合使用各類涉農資金，紮實推進廁所革命、秸稈綜合利用等基礎振興工程。注重發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引金融資本、社會資本投向農業農村，為927户貧困户爭取貸款1733萬元、户貨比達到59%。發揮地企合作優勢，老山頭鄉與採油七廠合力推進農村綠化、亮化工程，實現了美麗礦區、美麗鄉村一體建設發展。
三、聚焦超常推進和效率提高的關鍵點，在突出“時效與實效”中集中攻堅
作為市轄區鄉村振興的“主戰場”，**區抓住戰略機遇期和重要窗口期，自覺強化站排頭、爭一流意識，自我加壓、主動作為，確定了“爭當全市鄉村振興排頭兵”的奮鬥目標。自今年4月份開始，在全區集中開展“百日會戰”專項行動，力爭短期有突破、全年見成效、長遠打基礎。推進舉措“實”。各鄉鎮結合全區2018年鄉村振興意見，有針對性地明確突破口和發力點，提前梳理和申報項目計劃，確定產業發展、基礎設施、鄉風文明、基層黨建四大類100個實施項目，每個鄉鎮都承擔10個以上推進任務，全部實行清單管理、掛圖作戰，每個項目都有抓手、可操作、能推進。在奶山羊養殖基地建設中，不過分追求外部形象，以科學、實用為根本原則，少花錢、多幹事，發揚“乾打壘”精神、採取“泥扠”方式建造羊舍，單棟造價由120萬元壓縮至25.8萬元，把更多資金用在擴大種羣規模上。工作節奏“快”。全區上下拿出時不我待、只爭朝夕的幹事創業勁頭，按照“以旬保月、以月保季”的方法和節奏，加大油門、開足馬力攻堅突破。列入市級重點扶持2個鄉鎮搶抓機遇、乘勢而上，其他6個鄉鎮也不等不靠、追趕跟進，目前已有70%以上的項目提前完成攻堅目標。老山頭鄉實施“先攻堅、後調休”工作機制，調動幹部搶時間、搶進度落實會戰任務，11個鄉村振興項目已完成9個，跑出了“百日會戰”加速度。責任跟蹤“緊”。建立“區領導包扶、鄉鎮領導主抓、具體項目具體人落實”的責任機制，層層傳導壓力、落實責任，“百日會戰”期間區領導一半以上時間下基層實地調研、現場辦公，幫助解決實際問題。建立常態化督辦機制，定期深入鄉村督任務、督進度、督成效，每10天通報一次項目進展情況，推動工作高效落實。
四、緊扣工作導向和羣眾需求的連接點，在創新“管理與治理”中持續發力
滿足農民羣眾美好生活需要，是鄉村振興的最終落腳點，也是檢驗實際成效的“試金石”。**區牢固樹立以人民為中心的發展思想，想羣眾之所想、急羣眾之所急、解羣眾之所困，全力抓好農村急需、農民關心的大事實事。優先發展教育決心大。針對長期以來農村地區教育資源配置不均衡問題，深入實施“優質教育三年行動計劃”，按照國小向鄉鎮政府和廠礦集中、中學向城區集中的原則，逐步撤併農村零散中國小，去年投入財政資金8000萬元、爭取扶持資金3000萬元，新建標準化鄉鎮中心校4所、改擴建7所，全區57所中國小合併為19所，實現了教育資源優化整合。塑造宜居環境力度大。堅持一手抓生態修復涵養綠色生存空間，一手抓基礎設施建設打造現代宜居家園，實施“河湖田水林”系統治理工程，紮實推進村屯綠化、基礎設施、環境整治等重點工作提標，打造美麗鄉村“**樣板”。林源鎮長林村通過爭取一部分、自籌一部分、村集體出一部分，累計投入資金4000多萬元，加強水電路氣訊等設施建設，鋪修農村水泥路11.2公里、安裝路燈69盞，成立物業公司和志願者服務隊、定期清運處理垃圾，大力實施植樹造林工程、綠化覆蓋率達到69%，去年長林村入選全省“美麗鄉村示範村”、獲評市級文明村。深化改革創新步子大。自主謀劃實施農村經濟管理體制改革，改變過去“村財鄉理”固有模式，探索經管系統“垂直管理”，規範村級財務收支、土地徵收和集體資產資源使用，建立村自定、鄉監管、區備案的制度辦法，由農民“説事、議事、主事”，加速村民自治進程。選樹鄉賢示範作用大。從培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風入手，廣泛開展“黨員先進户”“星級文明户”“脱貧光榮户”等系列評選活動，選樹一批可親、可敬、可學的“鄉賢”，通過典型帶動提升農村文明程度。老山頭鄉以“抓宣傳、抓示範、抓自治”為切入點，開展“家風家訓家規”徵集活動，張貼“鄉賢榜、道德榜、孝悌榜”，帶動形成“知家鄉、愛家鄉、建家鄉”的濃厚氛圍。
五、激發幹事創業和攻堅克難的興奮點，在強化“作用與作為”中體現擔當
**區堅持以黨建引領鄉村振興，着力發揮黨員幹部先鋒模範作用，為區域發展提供堅強保障。突出基層黨組織引領。注重發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員羣眾、推動振興發展的戰鬥堡壘作用，深入開展“補短板、強基礎，提素質、正形象”主題黨建活動，全面加強鄉（鎮）村兩級班子建設。**鎮把優化基層組織體系作為提升基層組織力的突破口，着眼外來流動黨員“兩頭不管”、外來產業能人“融不進來”等實際問題，組建全省第一家“新村民”黨支部，將外來農民特別是“種養能手”集聚起來、聯手建立英亮果蔬合作社，以“北菜南銷”番茄種植為依託，帶領農民發展產業、增收致富。注重黨員幹部帶動。實施百名村級後備幹部選任計劃，從農村致富帶頭人、返鄉畢業生等優秀人才中，選拔有意願投身家鄉建設的村級後備幹部73名，擔任村黨支部書記和村委會主任助理，提升村幹部年輕化、知識化、專業化程度。林源鎮新村後備幹部牽頭建設9579平方米的黨員教育基地，協助鎮黨委舉辦第一屆“健康大慶—舞動林源”廣場舞大賽；祝三鄉羣眾村後備幹部牽頭建立專業種植合作社，引進白瓜（倭瓜）種植項目，帶動30餘户村民共同發展。強化長效機制保障。突出正向激勵和監督問效相結合，將貫徹落實鄉村振興戰略作為鄉鎮考核的主要內容，推行績效管理，縱向看發展變化、橫向看落實力度、綜合看行政效能，區財政每年列支“以獎代投”資金1000萬元、對工作業績突出的鄉鎮予以獎勵，同時對行動遲緩、落實不力的鄉鎮和不作為、慢作為的幹部進行通報批評和嚴肅問責。
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