治理商業賄賂專項工作，是今年黨中央、國務院和省委、省政府反腐倡廉的一項重要任務。局黨組高度重視，組織了多次集中學習，深入學習了黨中央、國務院、省委、省政府及國家局、省局有關治理商業賄賂專項工作的文件精神，同時，通過組織觀看電教片及治理商業賄賂專題圖片展等方式進行警示教育。自己也通過業餘時間，認真學習了相關的法律法規及省委、省政府關於治賄工作的要求。通過學習，使我深刻認識到治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，強化了自己廉潔奉公、依法行政的意識，築牢了自己拒腐防變的思想防線。下面談談我對治理商業賄賂的一些心得體會：
我認為，商業賄賂有三大危害性：
一是商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。目前，商業賄賂已經成為一些行業運行的“潛規則”，市場主體之間正常的比質量、比價格的合理競爭扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競爭，破壞了公平交易市場經濟秩序。為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫於無奈，不情願地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大，造成了惡性循環。
二是商業賄賂增加了交易成本，損害了廣大消費者和經營者的合法權益。商業賄賂的出現，使得商品在流通環節增加額外支出，加大了企業經營的成本，直接損害了企業的經濟利益。而商業賄賂最終直接損害的是廣大消費者的合法利益，發生商業賄賂行為以後的高價、高額的費用，最終還是由消費者來承擔。例如，產生看病難、看病貴的一個重要原因就是一些醫療費用和藥品價格的虛高，而導致醫療費用和藥品價格虛高，很大程度上就是部分費用被用來支付高額回扣，商業賄賂造成的後果就轉嫁到患者的身上。
三是商業賄賂是滋生腐敗和誘發經濟犯罪的温牀。隨着商業賄賂漸成氣候，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員(其中包括國家工作人員)。在我國已查處的領導幹部受賄犯罪案件和經濟犯罪案件中，絕大多數都涉及到商業賄賂。在我們醫藥行業裏也存在不少這樣的案例，例如，新會區的人民醫院收受回扣案，國家局醫療器械司、註冊司官員受賄案等。因此，商業賄賂已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題，如果不能有效治理商業賄賂，極有可能斷送改革開發的成果，影響現代化的進程。
如何才能做好治理商業賄賂專項工作?用xx的話來説就是要“正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關係，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關係，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關係，既要堅決懲治腐敗又要有效預防腐敗，既要堅決糾正不正之風又要重視解決苗頭性、傾向性問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。”
結合本系統的實際，我們應該堅決貫徹中央、省、市以及國家、省市食品藥品監管局的有關決定，大力加強警示教育，繼續規範經營行為，切實堵塞監管漏洞。通過嚴厲查處商業賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭;通過完善法律法規和制度，建立健全監督制約機制，剷除滋生商業賄賂的土壤和條件;通過開展專項治理，營造藥品、醫療器械生產經營領域公平競爭的市場經濟秩序，樹立科學監管理念，提高監管隊伍整體素質和監管水平。
今後，我將牢築拒腐防變的思想防線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，以理以法約束自己，“管好自己的腦，不該想的堅決不去想;管好自己的嘴，不該吃的堅決不去吃;管好自己的手，不該拿的堅決不去拿;管好自己的腳，不該去的地方堅決不能去”，踏踏實實的做事，堂堂正正的做人。
現將近階段自查情況彙報如下：
一、對授權授信管理的自查 經查我社信貸人員在信貸管理方面能夠嚴格執行《貸款通則》的有關規定以及貸款“三查”制度辦理各項貸款業務，無利用職權進行“吃”“拿”“卡”“要”等不正當交易的行為。
二、對儲蓄業務的自查 經查我社均能夠認真執行儲蓄業務管理的有關規定，無集體或者工作人員“送各種禮品給客户”等變相提高存款利率的不正當交易的行為。
三、對房屋租賃及裝修的自查 經查我社出租房屋2間，年租金為6600元，符合當地房屋租賃的市場價格；無重大的房屋裝修工程，即使資金較小的裝修項目，均向聯社部門報批，在核準的各項費用範圍內進行裝修。
四、對中間業務的自查 經查我社目前開展的中間業務主要有聯行彙總業務，交通罰款代繳業務。前者按照人民銀行的規定收取手續費，後者目前不收取手續費，均無不正當交易的行為。
五、對會計結算的自查 經查我社會計業務能夠嚴格按照規定認真操作，能夠進行事前審查、事中複核和事後監督。各項費用均憑合法的發票報銷，並嚴格執行“三籤”制度。無不正當交易的行為。
七、無不正當交易行為的投訴和舉報
自查情況總結：
通過此階段治理商業賄賂專項工作的開展，從自查的情況看，我社各項內控制度能夠覆蓋各項業務，各項業務操作均能夠按照有關規定辦理，無集體和工作人員為了獲得與客户、其他單位和個人的交易機會或者有利於實現交易目的，向其贈送現金、物品或者其他有價證券等行賄的行為；也無客户、其他單位和個人為了獲得交易機會或者有利於實現交易目的，向集體和工作人員贈送且被接受的現金、物品或者其他有價證券等受賄和索賄的行為。
但是，目前這些不正當行為沒有發生並不代表將來也一定不會發生，從這一點上，我們認識到治理商業賄賂專項工作將是一項長期的工作，同樣需要我社上下在今後的工作中防微杜漸，不斷完善。
縣貿易局開展治理商業賄賂專項工作情況總結
各位領導，下午好!
根據會議安排，現就××縣經濟貿易局開展治理商業賄賂專項工作向大家作一個簡要彙報。 為進一步規範市場秩序，確實維護市場公平競爭，促進經濟社會健康發展。根據中央及省州縣關於開展治理商業賄賂專項工作的有關精神，結合我局的工作實際，圍繞以下幾點開展治理商業賄賂專項工作。
一、充分認識開展治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作，推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要舉措。xx在中央紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。xx總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民羣眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪。已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。
二、準確把握治理商業賄賂專項工作的目標要求和重點工作。
(一)目標要求
通過開展治理商業賄賂專項工作，堅持遏制商業賄賂蔓延的勢頭，增強全局領導幹部廉潔自律意識，使行政權力運行廉潔、高效、完善制度，建立治理商業賄賂的長效機制，確保專項治理工作取得實效。
(二)治理商業賄賂要重點抓好三項工作。
我局治理商業賄賂重點圍繞產權交易中的商業賄賂行
為。在國有企業改制工作中，貫徹《國有產權轉讓管理暫行辦法》以及國有資產管理的相關規定，把握好產權交易項目審批關。依法依紀查處違反國有產權管理有關規定，破壞產權交易市場建設，規避監管，違背產權交易規則等問題，嚴厲打擊國有產權交易中的商業賄賂行為。
1、認真抓好自查自糾。通過深入細緻的調查研究，制定切實可行的自查自糾方案，並按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段的時間安排和方法步驟，組織、指導單位認真落實。在實施中，首先要按照中央及省州縣的要求，組織好自身的自查自糾。自查自糾從三個方面入手：一查思想，全局領導幹部對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位;二查行為，從領導到職工在公務活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務旨、外出考察等各種名義，違反職業道德，影響公平競爭的不正當交易行為;三查制度。認真查找在國有企業產權交易工作中涉及環節程序和單位財務、購銷等管理制度方面是否健全。其次，要針對自查中發現的問題，制定改進措施。落實整改責任，全面認真整改。
2、嚴肅查辦商業賄賂案件。堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個人，發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業賄賂案件的查處失之於寬、失之於軟的問題。一要組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、羣眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。三要建立查處商業賄賂案件的協作機制。
3、建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項複雜而艱鉅的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決我局商業賄賂問題，建立健全長效機制。一是加強宣傳教育，積極營造反對商業賄賂的氛圍。廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作的意義和目的，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識。二是進一步建立健全規章制度。健全國有企業改制產權交易工作機制和財務制度。三是建立健全單位自律機制。加強對採購、管理、財務等重點人員的監管，防止因商業賄賂做假賬行為，發現問題及時糾正。
三、加強治理商業賄賂專項工作的組織領導。
治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。必須加強領導，精心組織，周密部署，並把邊查邊改貫穿始終，務求實效。
(一)健全機構，加強領導。成立治理商業賄賂領導小組，由局長陳林任組長，分管商務和國有企業改制工作的副局長鬍家琛任副組長，商務股的同志為成員的領導小組。
(二)堅持邊查邊改。經濟貿易局產生商業賄賂，既有國有企業改制和產權交易工作中的指導思想不端正、行為不規範、內控機制不健全的問題。開展治理商業賄賂工作，就要針對這些問題，堅持邊查邊改，對每個階段、每一環節嚴格把關。堅持時間服從質量，進度服從效果，確保治理工作不走過場。對照中央及省州縣的要求，緊密聯繫實際，把集中解決突出問題與經常性工作結合起來，確保工作質量。在上級業務主管部門的指導下和縣委、縣人民政府的領導下，求真務實，紮實工作，為確保治理商業賄賂工作取得實效，促進和維護改革發展穩定大局作出積極的貢獻。
最後，熱誠歡迎各位領導和與會同志到××縣經濟貿易局指導工作!
謝謝大家!
《縣貿易局開展治理商業賄賂專項工作情況總結》完畢!
市政府採購工作,以“完善政府採購管理辦法和採購程序,繼續加大對採購各方的監督管理力度,進一步增強採購工作的透明度,堅決制止政府採購活動中的商業賄賂行為”為重點,認真做好政府採購工作。
一、市政府採購的現狀
(一)領導重視,健全機構。建立一把手親自抓,分管領導具體抓,採、管機構分設的政府採購管理體制。分別設立採購辦、採購中心,配備能力強、業務精的工作人員,做好政府採購工作。採購事項集體研究,公開招標。
(二)加強了政府採購計劃,擴大采購範圍,加大了監督檢查力度。不斷加強政府採購預算和政府集中採購計劃編制工作,逐步擴大政府採購範圍,按《目錄》要求,對範圍內的政府採購項目做到應採盡採。做到事前有計劃,事中有監督,事後有成果;做到程序規範,驗收嚴格,資料完備。完成採購預算3441.43萬元,完成採購金額3107.53萬元,節約資金333.9萬元,節約率9.7%。4月,市將未納入政府採購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府採購。
開展了政府採購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府採購範圍的項目依法實施採購的情況,是否存在規避政府採購行為;採購代理機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段,共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計,全市政府採購預算總額為3530萬元,當年實際執行政府採購總額為3219萬元,節約資金為311萬元,節約率為10%,分散自行採購的為343萬元;政府採購預算總額為1968萬元,實際為1856萬元,節約資金為112萬元,節約率為6%,分散自行採購的為570萬元。在重點檢查工作階段,我們選取了市教育局、衞生局、國土局及政府採購中心等28個單位為重點檢查對象,重點檢查面為23%,各單位對檢查出的採購無計劃、隨意性採購、規避政府採購等問題都能嚴肅對待,並制定出切實可行的整改措施,認真解決,確保了此次專項檢查工作不走過場,切實收到實效。
(三)政府採購制度建設得到加強,完善了內部制約制度,管採分離管理體制得到落實。政府採購法實施後,財政部門就採購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府採購辦與政府採購中心工作職責。政府採購辦主要對政府採購計劃、政府集中採購目錄和集中採購限額標準、政府採購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府採購活動實施監督、檢查和管理,負責受理政府採購活動中的投訴事項和行政複議、處理政府採購行動中的違法違規行為。政府集中採購機構主要是接受採購人委託,獨立組織實施納入“政府集中採購目錄”以內及“政府集中採購目錄”以外、分散採購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的採購;在政府採購監督管理部門指定的媒體上公佈採購信息和採購結果;組織政府採購項目的招標、評標活動;根據採購人委託的權限組織簽訂或代理簽訂採購合同並督促合同履行;做好政府採購的檔案管理工作;制定集中採購機構內部操作規程,建立健全內部監督機制。
(四)政府採購行為和程序得到規範。在政府採購招投標過程中,對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關係迴避、採購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面,都能嚴格按照《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市採購數量較大且較分散的商品,如辦公自動化用品,由於產品標準統一,大部分採用最低評標價法,即以最低報價的投標人為中標供應商;在公開招標過程中,對貨物項目的價格權值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發揮資金的使用效益。
(五)強化了依法行政和依法採購意識,不斷提高採購監管、操作的質量和水平。政府採購是一項政策性強,涉及面廣的工作,是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時,抓好制度建設,規範採購程序。進一步建立和完善財政部門、集中採購機構、採購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府採購》和《行政許可證法》的有關規定,加強對採購中心日常工作的監督檢查;加強政府採購評審專家的建設和日常管理使用工作;維護供應商的合法權益,對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答覆和處理。為政府採購活動創造一個良好的市場環境。
二、採購過程中存在的問題
(一)政府採購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府採購項目全部編入部門預算,年度執行中追加政府採購預算的現象比較突出,普遍存在漏編採購預算、超採購預算或無預算採購的問題,導致預算約束力不強,實際操作計劃性較差。一些單位政府採購項目的實施往往是採購計劃代替政府採購預算,什麼時候需就要什麼採購,年初預算時採購項目沒在列入預算,很難體現集中採購的計劃性和規模效應和實現政府採購預算管理。政府採購預算編制不完全。
(二)政府採購管理體制不順,“管採分離”停留在表面。《政府採購辦法》第十三條、第六十條規定:“各級人民政府財政部門是負責政府採購監督管理的部門,依法履行對政府採購管理職責”、“採購代理機構與行政機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係”。政府集中採購中心和採購辦同設在財政部門,作為財政內設機構的相關科室,同歸一個上級領導,不利於監督。
(三)採購中缺乏專業人員的指導。由於政府採購所涉及範圍廣,所涉及的專業知識非常繁雜,客觀上需要配備專業化的採購人員。實踐中採購中心的人員由於職業侷限,沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷,即便實行了政府採購專家諮詢制度,也由於多方面的限制,採購中心難以全面聘請到所有專業的專家,而且即便是聘請到專家也無法全程參與採購項目整個實施過程,對採購行為做出及時、具體的指導。
(四)供應商選擇面窄。目前政府採購機關確定的定點供應商太少,在相當大程度上還無法實現通過競爭機制節約政府採購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異,缺乏有效的競爭。在一些採購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公傢俱等),參與競標時經常出現一些“老面孔”,極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現在:1、由於個別供應商在同類項目中“屢屢中標”,從而影響了其他供應商參與政府採購的積極性。2、容易使參加競標的供應商暗中聯合,抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商,為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力,最終達到“多贏”的目的。4、外地供應商因費用總是不願進入。
(五)政府採購電子化建設緩慢。在規範採購行為,提高採購公開透明度和工作效率方面,對採取協議供貨、定點採購等集中採購組織形式應實施電子化操作,實現網上公告、網上下載文件、網上投標等功能,方便了採購單位和供應商。
(六)大量工程項目未實行政府採購。政府採購法第二條規定:“政府採購是指國家機關事業單位和團體組織,使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府採購法規定,除政府採購建設工程項目執行招標投標法外,其他採購項目應當實行政府採購。但在實際操作中,存在大量政府採購建設工程以外項目並沒有實行政府採購的現象。(七)對政府採購進行有效的外部監督較困難。機構的不合理設置,加之在制定採購政策時,制定者和實施者均為同一主管部門,而政府監察部門僅對採購的招投標過程進行監督,無法對政府採購全過程實施有效的監督和控制。
三、進一步規範政府採購的建議及對策
(一)強化意識,更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府採購納入重要議事日程,經常關注,專題研究。二是政府採購加強採購預算的規範管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業單位及社會各界對政府採購工作的認識,切實解決、消除思想認識上的問題,有效排除干擾和阻力,切實為政府採購工作的開展創造良好的社會環境;
(二)規範運作,提高效益。一是完善政府採購的範圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府採購幹部隊伍的素質,加強廉政建設。建立採購評審專家庫,全方位提升採購質量。三是運用網絡技術,縮短採購週期,提高採購效益。
(三)健全制度,強化管理。一是逐步完善政府採購管理辦法,強化資金控制。二是完善操作制度,強化規範運作,預防採購風險。三是健全採購機構內部監督機制。四是完善核算制度,強化財務管理。五是建立規範的保證金制度,強化風險意識,把政府採購風險降到最低線。六是建立採購質量反饋信息制度,提高採購服務質量,便於對採購結果進行考核。七是公佈招標結果接受社會監督。
(四)拓寬採購範圍與規範運行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類項目納入政府採購領域;二是政府採購項目向小額商品延伸,對招標限額以下的小額採購項目如辦公用品等實行採購卡制度,採購單位持卡在招標確定的商場採購所需商品,獲得資金的規模效益。
(五)提高採購人員的綜合素質,培育一支政府採購專業化隊伍。政府採購部門應通過加強採購人員的業務培訓,使政府採購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識,還應掌握有關招投標、合同、採購管理的知識,以及其他方面的相關知識和技能。
(六)利用信息技術,加快電子化政府採購制度建設。結合財政管理信息化建設,推進政府採購信息系統建設,逐步建立包括供應商、諮詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫,發佈信息公告,增強服務功能;積極推進政府採購的信息網絡建設,以實現採購管理各環節通暢、運行功能完善、操作交易公開統一、全過程監控和網絡安全可靠為目標,集採購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統為一體,電子化政府採購管理交易平台,逐步實現政府採購業務管理交易全流程電子化操作,以提高採購效率,降低採購成本。
(七)堅持懲防並舉,建立和完善政府採購的內部、外部監督機制。明晰管理機構與操作機構職能,不斷完善“機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制,真正實現管理、採購、支付相互分離、相互監督。實行採購代理制度或將採管分設在兩個管理單位,實現“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態監控和事後監督處罰的監督體系,採購前在媒體公佈採購項目,採購後要公佈結果,接受社會的監督。加大政府採購的管理力度,嚴把重複購置關。建立政府採購情況報告制度,接受人大的監督。充分發揮財政、紀檢、審計的監督管理職責,形成有效的監管合力。建立信息披露制度,對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告;制定政府採購違法違紀行為處分處罰辦法,加大對採購當事人違法違紀行為的處罰力度;制定政府採購供應商監督管理辦法,實施政府採購市場禁入制度,推進政府採購市場誠信體系建設。強化行政監察和審計監督,加大違法違規採購行為的處理力度,構成犯罪的移送司法機關處理。隨着政府採購工作改革的深入開展,各級各部門執行政府採購制度自覺性逐步增強,開展政府採購工作積極性日益高漲。實施政府採購制度,不僅強化了財政支出管理,提高了財政資金的使用效益,而且有效遏制了過去單位採購中的不規範的行為,從源頭上預防和治理腐敗行為的發生,為市經濟社會的發展作出了積極貢獻。
一、學習上。我能夠抓好各項規章制度和操作規程的學習教育活動，提高員工思想業務素質和職業道德水平，樹立正確的世界觀、價值觀和權力觀。能自覺加強員工的思想教育和警示教育，針對信用社發生的案件，認真組織開展學、查、改活動，以典型案件為反面教材，讓本社職工充分認識到案件的嚴重危害性，舉一反三，查找不足，切實採取措施加以整改，提高拒腐防變能力。
二、思想上。平時能夠端正經營指導思想，樹立科學的發展觀，正確處理好改革與發展、競爭與規範、金融創新與防範風險的關係，但在穩健經營和案件防範上還存在一些不足之處，如緊迫感不強，內控優先和審慎經營的理念不夠等，認真分析原因主要有：一是總覺得沒那麼多時間和精力去逐個談心，耐心地做職工的思想工作；二是對職工的教育不夠深入，要求不夠嚴格，存在重製度建設輕落實的現象。對各項規章制度和操作規程只善於一般要求、一般教育、一般號召，不善於做深入細緻的思想政治工作，批評教育又未能及時跟蹤、反饋，掌握整改情況等。在今後的工作中，儘快克服和糾正，與本社職工一道，深入學習有關的規章制度和操作規程，進一步提高自身遵紀守法的自覺性，增強穩健經營和案件防範的意識。
三、經營管理上。一是能夠自覺遵守國家的各項金融政策法規，做到規範管理，合法經營。嚴格按照《商業銀行法》、《擔保法》、《合同法》、《貸款通則》及《農村信用社貸款操作規程》等相關法規辦理信貸業務，及時組織信貸審批會議、信貸評議會議審批貸款，認真執行審、貸、查三崗分離制度。
四、規章制度上。能夠及時發現工作中存在的問題與薄弱環節，督促當事人積極採取措施加以防範與整改，把各項制度執行到位。但同樣存在許多不足，主要有：一是理論功底不夠深，金融法律法規學習不夠全面。二是因為事務繁忙，時間安排不夠合理，檢查指導工作力度和深度不夠，使一些各項規章制度和操作規程得不到徹底落實。內控制度、安全保衞方面存在不少問題。三是對職工的管理和教育不夠，如對職工已經發現的缺點，未能及時中肯地指出或進行嚴肅地批評教育，容易使小缺點變成大錯誤。四是電腦知識相對缺乏，對綜合業務系統的相關規章制度和操作規程、計算機運行安全等方面組織檢查、指導的能力有限，存在薄弱環節。
五、工作作風上。善於聽取不同意見，能自覺修正自己的權力觀、地位觀和利益觀，時刻把自己置身於上級領導和職工的監督之下，努力以身示範，廉潔自律。
總之，以案件專項治理案件專項治理和治理銀行業商業賄賂專項工作工作為契機，堅持標本兼治、重在治本的原則，建立風險防範的長效機制。加強制度建設，強化監督檢查，有效遏制案件高發的勢頭，力求將各種案件和事故隱患消滅在萌芽狀態，確保我社安全、合規、穩健經營。
商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負面影響，其負面影響主要表現為:商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業賄賂行為使國家的税利大量流失;為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣大消費者和經營者的合法權益;影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步;是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的温牀，腐蝕了幹部隊伍，影響了安定團結，已經成為了經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區治理商業賄賂的經驗和做法，商業賄賂出現的新問題及其長期存在原因，以及治理商業賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。
一、章貢區治理商業賄賂的做法與經驗
近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，章貢區把開展治理商業賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，並採取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區治理商業賄賂工作的經驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：
(一)、政府採購實行審批和採購分離制
近年來，為預防、減少或避免在採購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發生。章貢區實行審批和採購分離制度，並強化監管，推進政府採購工作。實行政府採購事項的審批和物品採購相分離，區採購辦負責採購事項的審批和採購的監管工作;區採購中心負責組織招投標，進行物品採購。同時建立健全相關工作制度，打造公開、公平、公正的採購環境。出台了《章貢區採購中心公文辦理制度》和《章貢區政府採購中心職能及崗位職責》，建立健全專家檔案庫，制定評標紀律和評標規則，嚴格實行評標迴避制度，規範採購行為，增強採購的公平性和公正性。建立採購追蹤服務制度，及時與供應商、用户協調，確保產品質優價廉，售後服務跟蹤到位;建立用户投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答覆”的方式，認真處理每件投訴，規範供應商行為，保護採購單位和其它供應商的合法權益。僅xx年，全年共採購物品263批次，金額達701萬元，節約資金90萬元，節約率達11%。
(二)、成立會計核算中心和規範預算單位銀行賬户管理
為加強源頭預防腐敗，遏制部門不正之風，促進治理商業賄賂工作，該區成立了財會核算中心，推行了部門預算和集中核算制度。對區各行政事業單位，實現了預算和核算工作的統一管理和監督。
同時，該區採取了三項措施，進一步規範了預算單位銀行賬户的管理工作。一是建立預算單位開設銀行賬户財政審批制度。出台了《預算單位銀行賬户管理暫行辦法》，對區級預算單位開設、變更銀行賬户作出明確的規定。二是清理規範預算單位銀行賬户。凡獨立核算的區級預算單位只能在銀行開設一個基本存款賬户，對有專項資金、基建項目的預算單位，批准後方可開設;統一規範鎮(街辦)的賬户，按照“零户統管”的要求，統一設置民政專户、工資專户、政府機關經費專户、村級資金專户等財政資金專户。三是建立預算單位銀行賬户檔案。對區級預算單位銀行賬户實行動態的台帳管理。至今，已撤消不符合規定開設的預算單位銀行賬户共56個。
(三)重點建設工程實行招投標和全程監督制
為改革、整頓和規範建設市場，防止和減少商業賄賂現象的出現，要求所有的建設項目，都要進行招投標。在招投標工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴禁層層轉包和違法分包，要求層層落實領導責任制，綜合應用經濟、法律、行政和輿論監督等手段把好監督關。同時嚴格審查監理單位的資質，以便其承擔起把好質量關的責任。對不符合規範和規定程序確定監理單位的項目，停止撥款;對不負責任，違反監理規定，甚至弄虛作假的監理機構，一經發現，取消其監理資格。對工程事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究法律責任。近年來，特別加強了對重點建設項目的監督，實行了全過程監督管理制度，以保證工程質量關和防止商業賄賂問題。
(四)、加強領導幹部的監管力度
在某種程度上來，政府的公權力主要是通過領導幹部的實施來體現，領導幹部往往是某些人進行商業賄賂的重要對象或參與者。在治理商業賄賂工作中，加強領導幹部的監管很有必要，因此，該區積極採取措施，大力加強領導幹部的監督管理工作力度。
1、大力推行領導幹部述職述廉制度
為強化對黨政領導幹部的監督約束，督促各級領導幹部抓好職責範圍內的反商業賄賂工作。章貢區xx年開始在重點部門試行領導幹部述職述廉制度。領導幹部述職述廉的內容為：述職主要是就履行職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作所採取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進行報告。述廉主要是就以權謀私建私房和多佔住房、違反規定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規定干預和插手建設工程及房地產開發經營活動、在選拔使用幹部等工作中搞不正之風和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅遊、參與賭博和生活作風不檢點等八個方面進行報告。要求黨政領導幹部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話迴避問題。
xx年又出台了《關於科級黨員幹部述職述廉的暫行規定》，在全科級領導幹部中全面啟動述職述廉活動，並深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區紀委、區委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導述職述廉工作。在述職述廉後，組織與會人員進行民主測評，並當場公佈民主測評結果。領導幹部述職述廉報告和民主測評結果將進入廉政檔案，作為領導幹部評優評先、業績評定、提拔任用的重要依據。僅xx年，參加述職廉的領導幹部人數600多人次，通過述職述廉發現處理不稱的領導幹部有5名。
2、選拔任用科級領導幹部，實行“三推一考”制
為確保幹部選拔任用工作科學化、民主化、制度化，章貢區在科級領導幹部的日常選拔任用中採取“三推一考”方式。“三推”即：一是區分管領導推薦;二是單位黨政主要領導推薦;三是單位幹部職工民主推薦。“一考”即區委根據民主推薦、民主測評和“三推”情況進行綜合分析，並對考核指標所應達到的標準進行硬性量化，超過標準的才能確定為考察對象，派出考察組進行考察。
“三推一考”方式的實施，明確了推薦幹部的主渠道，幹部推薦工作更加公開、民主，有利於防止“跑官要官”現象;制定了確定考察對象的具體標準，按規操作，有利於避免選拔任用幹部的主觀性和隨意性;充分發揮了區分管領導、單位黨政主要領導、單位幹部職工對幹部熟悉瞭解的優勢，有利於較全面地瞭解幹部，並把工作責任與人事建議權緊密結合，提高選人用人的準確性。
3、新任領導幹部，實行談話制和廉潔責任狀制
為防止領導幹部“帶病”上崗，同時增強領導幹部的廉潔自律建設的自覺性，從xx開始，該區對新任的副科級以上領導幹部，實行廉潔談話制和廉潔責任狀制。對新任副科級以上領導幹部，在任前考察期間，由區委組織部等有關部門的領導組成考察組，由考察組人員找有關的羣眾和本人進行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領導幹部“帶病”上崗。通過考察合格後，該同志還要簽訂廉潔責任狀，保證本人自己在今後領導崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強了領導幹部廉潔自律建設，而且也增強了領導幹部反商業賄賂的防預能力和抵抗能力。xx年，新任的16名副科級以上領導幹部全部簽訂了廉潔責任狀。
二、商業賄賂出現的新特點及長期存在的原因
(一)、商業賄賂的新特點
從調研中發現，當前商業賄賂問題在一些地區和部門表現比較突出，商業賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現在以下幾點：
1、現象普遍化。商業賄賂現象在一些行業漸趨普遍化，甚至被認為是“行業慣例”和“潛規則”。從行業看，以商貿流通行業最多，其中尤以商貿交易頻繁的大商場、藥品業最為突出，作為商業賄賂的藥品回扣，每年都給國家帶來相當大的損失;其次是金融行業、建築行業。從分佈的範圍看，以民營公司、企業為最多;發生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業。從主體上看，主要是公司、企業部門經理以上人員最多，其次是經營、銷售業務人員。
2、目的明確化。經營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。
3、手段多樣化。隨着社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、諮詢費、佣金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物;有的為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅遊、考察，甚至性賄賂等等。
4、查處難度化。經營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務賬上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由於商業賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
(二)、商業賄賂長期存在的原因
經調研，當今章貢區的商業賄賂現象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現以下幾個方面：
1、企業與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業與其他經濟組織獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由於每個經濟主體有着自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條件。
2、市場體系還處在發育不成熟階段。新舊體制轉軌的時期，由於管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業賄賂是商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種醜惡社會現象。
3、多種經濟成分並存，大量鄉鎮企業、私營企業和個體工商户，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為;他們沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通採購人員，爭取交易機會。另外，私營企業，鄉鎮企業的賬目管理制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。
4、當今的商業規則形態受脱胎於熟人社會商業習慣和計劃經濟時代商業規則殘餘的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出於對公共契約的信賴與遵守，而隨着社會交往的日益複雜，昔日基於地緣、親緣上的人情關係又不得不借助行賄等手段來維持，也就是説，在脱胎於熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經濟時代的政府權力還掌握着多餘的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關係替代公共契約。
三、治理商業賄賂問題的對策
針對該區商業賄賂出現的新點及其長期存在的原因，為治理商業賄賂工作進一步取得實效，筆者在此，對治理商業賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。
(一)依法治理商業賄賂行為
xx強調：治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：
1、先釐清相關法律，以更有效地遏制商業賄賂現象。
對於商業賄賂，我國並不缺法律。早在1993年，禁止商業賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》;1996年，國家工商總局又頒佈《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》;在《刑法》中則規定，行賄罪可處xx年以上有期徒刑或無期徒刑。
但縱觀這些法律法規，都未對商業賄賂行為作出專門界定。“商業賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關部門執法的障礙。
同時，按照目前的法律法規，對於商業賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、税務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，都是執法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對於商業賄賂的監督成了“左手監督右手”或是自我監督，法律也就很容易成為擺設，造成對商業賄賂監督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行釐清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。
2、出台一部《反商業賄賂法》，為治理商業賄賂提供更有力的法律保障。
為更有力地打擊商業賄賂行為，對商業賄賂的界定、執法主體的明確和統一，是迫在眉睫的問題，有待政府出台一部新法。否則，今後的治理商業賄賂“風暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認為，可考慮出台《反商業賄賂法》和相關司法解釋，對這些問題加以明確。
(二)、努力構建公平合理的市場競爭秩序
對於打擊商業賄賂而言，絕非一部《反不正當競爭法》或《反商業賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認為：因商業賄賂是市場經濟的產物，所以要從本質上消除商業賄賂的現象，還得努力構建公平合理的市場競爭秩序，特別是規制壟斷地位企業。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業行為才可能在公開、公正、公平、合理、統一的市場規則下進行。這是治理商業賄賂的釜底抽薪之舉。
(三)、加大依法查處商業賄賂案件力度
要發揮懲處職能,貫徹從嚴執紀的方針。對接受商業賄賂的國家公務員給予行政紀律處分或者財產處罰，不姑息任何商業賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關注“實權人物”。當前在醫療、金融、建築、教育等諸多行業中的一些“實權人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權人物”官位並不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權、決定權。二是“實權人物”往往負責大額公共資金的投向和兑現，具有較大的財權。三是“實權人物”所從事的工作通常具有一定的專業性，外人難以染指。他們常常是商業賄賂的重點對象，因此，要加強各執法執紀機關的相互配合。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯繫，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。
紀檢監察、檢察、公安等部門要認真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、羣眾反映強烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴懲違法犯罪分子。
(四)、治理商業賄賂工作應做到“三個結合”
1、把治理工作與推進廉政文化建設結合起來。要廣泛宣傳黨和國家關於治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，扭轉錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、中介機構、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，築牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業賄賂行為進行輿論監督。
2、把治理工作與健全企業自律機制結合起來。企業要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、採購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。要加強企業內控機制和文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規範，推行反商業賄賂承諾制。要堅持依法經營，國有和國有控股企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，遵循市場競爭規則，自覺抵制商業賄賂。在商品(服務)購銷、工程承(發)包等活動中，要堅決執行招投標等制度。
3、把治理工作與深化體制改革結合起來。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規範行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監管體制和協調機制;要深化財政税收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。當前，特別要注重推進醫療衞生體制改革，加強對醫療機構的監管;推進藥品生產流通體制改革，整頓藥品生產經營秩序;推進工程建設市場管理改革，開展建設項目設計、施工總承包和代建制的試點;推進行業協會、商會管理體制改革，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。
按照市局和分局文件要求，我股室人員認真學習和領會市局及分局關於治理商業賄賂的文件和會議精神，針對工作中存在的問題進行自查，通過討論研究制定了切實可行的整改措施。下面將我股室開展情況彙報如下：
認真開展自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。
將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，堅決遏制國土資源系統的商業賄賂行為，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段進行治理。進一步規範市場秩序和行政權力，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。嚴格依法辦事、堅持實事求是，注意區分正常的商業交往與不正當交易的界限，區分違紀違規和違法犯罪的界限，區分規定實施前後的界限。注意把握政策和講究策略，根據錯誤事實和情節嚴重，影響大小以及認罪態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題，但能主動説清並認識錯誤的，可以根據有關規定從輕、減輕並免於處分;對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。
二採取有力措施，確保取得實效。
針對通過自查自糾發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞。同時，針對發現的新情況、新問題、，及時出台相應的規範制度，防止遏制商業賄賂發生。積極採取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督，提高辦事效率和公共服務質量;運用現代信息技術對各部門工作運行情況進行全過程監督。建立嚴格的領導責任制和切實有效的工作機制，抓好治理工作的全面組織協調和日常督促檢查，按照職能分工，選擇和確定若干主題開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施，以確保治理工作順利進行。
市政府採購工作，以“完善政府採購管理辦法和採購程序，繼續加大對採購各方的監督管理力度，進一步增強採購工作的透明度，堅決制止政府採購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府採購工作。
一、市政府採購的現狀
（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，採、管機構分設的政府採購管理體制。分別設立採購辦、採購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府採購工作。採購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府採購計劃，擴大采購範圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府採購預算和政府集中採購計劃編制工作，逐步擴大政府採購範圍，按《目錄》要求，對範圍內的政府採購項目做到應採盡採。做到事前有計劃，事中有監督，事後有成果；做到程序規範，驗收嚴格，資料完備。完成採購預算3441.43萬元，完成採購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府採購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府採購。
開展了政府採購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府採購範圍的項目依法實施採購的情況，是否存在規避政府採購行為；採購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府採購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府採購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行採購的為343萬元；政府採購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行採購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衞生局、國土局及政府採購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的採購無計劃、隨意性採購、規避政府採購等問題都能嚴肅對待，並制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府採購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管採分離管理體制得到落實。政府採購法實施後，財政部門就採購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府採購辦與政府採購中心工作職責。政府採購辦主要對政府採購計劃、政府集中採購目錄和集中採購限額標準、政府採購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府採購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府採購活動中的投訴事項和行政複議、處理政府採購行動中的違法違規行為。政府集中採購機構主要是接受採購人委託，獨立組織實施納入“政府集中採購目錄”以內及“政府集中採購目錄”以外、分散採購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的採購；在政府採購監督管理部門指定的媒體上公佈採購信息和採購結果；組織政府採購項目的招標、評標活動；根據採購人委託的權限組織簽訂或代理簽訂採購合同並督促合同履行；做好政府採購的檔案管理工作；制定集中採購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。
（四）政府採購行為和程序得到規範。在政府採購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關係迴避、採購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市採購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由於產品標準統一，大部分採用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法採購意識，不斷提高採購監管、操作的質量和水平。政府採購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規範採購程序。進一步建立和完善財政部門、集中採購機構、採購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府採購》和《行政許可證法》的有關規定，加強對採購中心日常工作的監督檢查；加強政府採購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答覆和處理。為政府採購活動創造一個良好的市場環境。
二、採購過程中存在的問題
（一）政府採購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府採購項目全部編入部門預算，年度執行中追加政府採購預算的現象比較突出，普遍存在漏編採購預算、超採購預算或無預算採購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府採購項目的實施往往是採購計劃代替政府採購預算，什麼時候需就要什麼採購，年初預算時採購項目沒在列入預算，很難體現集中採購的計劃性和規模效應和實現政府採購預算管理。政府採購預算編制不完全。
辦公室反商業賄賂自查自糾工作情況報告
開展商業賄賂治理工作，是全面貫徹落實國務院第四次廉政工作會議精神，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容。對此，我局黨組高度重視，針對國土資源領域商業賄賂的表現形式、易發的重點部位、原因等，廣泛開展討論，專題進行研究，提出了全縣國土資源領域開展商業賄賂治理工作的重點和任務。一要突出治理重點。從土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包和侵害農民利益等方面入手，重點治理全縣國土資源領域存在的商業賄賂行為。以查辦國土資源管理機關和領導幹部違反黨紀政紀的案件為重點，嚴肅查辦利用國土資源審批權、執法權、資金使用權和人事權等謀取非法利益的案件；查辦土地和礦業權出讓中違反招拍掛出讓規定，國土資源管理人員利用權力參與辦礦等其他經營性活動索賄受賄的案件，查辦吃拿卡要，與民爭利和嚴重損害羣眾利益引發羣體性事件的案件。通過專項治理，遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施成果，完善土地有償使用制度，規範採礦權、探礦權出讓，規範市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。
二要開展自查自糾。治理商業賄賂工作，就是要深入持久地開展自查自糾。在規範行政行為方面，重點檢查20xx年1月國土資源部發布的本系統工作人員“五條禁令”以來，違反規定涉及影響公開競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地、礦業權出讓方面，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招拍掛出讓規定，不按法定權限、程序、文件頒發採礦許可證的行為。自查自糾要與依法規範商業賄賂行為同步進行，重點查糾五種行為，即各類違反土地、礦產出讓制度的行為；領導幹部和工作人員干預和插手土地使用權、礦業權出讓，影響土地市場秩序的行為；土地、礦權評估過程中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；實施國土資源管理職能中的政府投資項目發包過程中收受賄賂、排斥和干擾公平競爭的行為；徵用土地過程中，拖欠、截留徵地補償費侵害羣眾利益的行為。
三要完善制度建設。在市場經濟建設中，商業賄賂將是今後一個時期黨風廉政建設的一項重要任務。要從根本上制止商業賄賂，維護正常的市場經濟環境，必須建立起一套完善而有效的管理制度和工作機制，以制度來加以約束、制止和懲處交易中的違紀違規行為。就國土行業來講，主要是健全、完善並抓好五項制度的落實：一是完善土地使用權有償使用制度。重點是控制劃拔用地範圍，鞏固和發展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果；二是深化礦業權有償取得制度改革。重點是按不同的勘查風險程度，分類出讓探礦權、採礦權，認真落實礦業權出讓管理規定；三是加強對評估行業的管理。重點是建立有效的行業自律機制，規範評估機構的評估行為；四是規範項目發包。重點是完善和制定土地整理項目的招投標和監理制度，從項目立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管；五是嚴格徵地補償安置費的使用和管理，堅決落實“直通車”兑付制度。
四要落實工作措施。為了完善和落實上述五方面的制度，要積極採取有效措施，切實加強對行政權力運行的監督和制約，着力抓好四個方面的工作：一是大力推行政務公開，陽光行政，主動接受社會監督；二是合理設置審查報批環節，簡化報批程序，提高辦事效率和公共服務質量；三是建立審、報、批事項網上監察系統，運用現代信息技術加強對行政審批的運行情況進行全程監督；四是加大對一些重點工作崗位幹部的輪崗交流，堵塞滋生腐敗的源頭。
總之，我們要根據當前國土資源領域反腐敗形勢的特點和任務，深入研究在土地出讓、礦業權出讓、土地礦業權評估、項目發包以及徵地費補償等方面存在的深層次問題，抓住容易滋生商業賄賂的薄弱環節，加大治理力度，採取有效措施和辦法，確保治理工作取得實效，切實把國土資源工作任務和黨風廉政建設落到實處。
治理商業賄賂專項工作，是今年黨中央、國務院和省委、省政府反腐倡廉的一項重要任務。局黨組高度重視，組織了多次集中學習，深入學習了黨中央、國務院、省委、省政府及國家局、省局有關治理商業賄賂專項工作的文件精神，同時，通過組織觀看電教片及治理商業賄賂專題圖片展等方式進行警示教育。自己也通過業餘時間，認真學習了相關的法律法規及省委、省政府關於治賄工作的要求。通過學習，使我深刻認識到治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，強化了自己廉潔奉公、依法行政的意識，築牢了自己拒腐防變的思想防線。下面談談我對治理商業賄賂的一些心得體會：
我認為，商業賄賂有三大危害性：
一是商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。目前，商業賄賂已經成為一些行業運行的“潛規則”，市場主體之間正常的比質量、比價格的合理競爭扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競爭，破壞了公平交易市場經濟秩序。為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫於無奈，不情願地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大，造成了惡性循環。
二是商業賄賂增加了交易成本，損害了廣大消費者和經營者的合法權益。商業賄賂的出現，使得商品在流通環節增加額外支出，加大了企業經營的成本，直接損害了企業的經濟利益。而商業賄賂最終直接損害的是廣大消費者的合法利益，發生商業賄賂行為以後的高價、高額的費用，最終還是由消費者來承擔。例如，產生看病難、看病貴的一個重要原因就是一些醫療費用和藥品價格的虛高，而導致醫療費用和藥品價格虛高，很大程度上就是部分費用被用來支付高額回扣，商業賄賂造成的後果就轉嫁到患者的身上。
三是商業賄賂是滋生腐敗和誘發經濟犯罪的温牀。隨着商業賄賂漸成氣候，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員(其中包括國家工作人員)。在我國已查處的領導幹部受賄犯罪案件和經濟犯罪案件中，絕大多數都涉及到商業賄賂。在我們醫藥行業裏也存在不少這樣的案例，例如，新會區的人民醫院收受回扣案，國家局醫療器械司、註冊司官員受賄案等。因此，商業賄賂已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題，如果不能有效治理商業賄賂，極有可能斷送改革開發的成果，影響現代化的進程。
如何才能做好治理商業賄賂專項工作?用xx的話來説就是要“正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關係，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關係，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關係，既要堅決懲治腐敗又要有效預防腐敗，既要堅決糾正不正之風又要重視解決苗頭性、傾向性問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。”
結合本系統的實際，我們應該堅決貫徹中央、省、市以及國家、省市食品藥品監管局的有關決定，大力加強警示教育，繼續規範經營行為，切實堵塞監管漏洞。通過嚴厲查處商業賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭;通過完善法律法規和制度，建立健全監督制約機制，剷除滋生商業賄賂的土壤和條件;通過開展專項治理，營造藥品、醫療器械生產經營領域公平競爭的市場經濟秩序，樹立科學監管理念，提高監管隊伍整體素質和監管水平。
今後，我將牢築拒腐防變的思想防線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，以理以法約束自己，“管好自己的腦，不該想的堅決不去想;管好自己的嘴，不該吃的堅決不去吃;管好自己的手，不該拿的堅決不去拿;管好自己的腳，不該去的地方堅決不能去”，踏踏實實的做事，堂堂正正的做人。
為了全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，局黨組對開展治理商業賄賂專項工作高度重視，根據**市治理商業賄賂領導小組和自治區食品藥品監督管理局的統一部署，我局自4月上旬始，在全市食品藥品監管系統中深入開展治理商業賄賂專項工作。現將近期的工作情況彙報如下：
一、加強組織領導，確保工作實效
為加強組織領導，我局成立了治理商業賄賂領導小組。黨組書記、局長周德源任組長，黨組成員、副局長韋菊月、李玉海、紀檢組長張龍任副組長，領導小組成員由各科室（隊）主要負責人組成。要求各縣分局要結合實際，成立相應的領導小組和工作班子並認真抓好落實。要求紀檢監察部門要在黨組和局領導班子的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用，確保全系統的專項治理工作取得實效。
二、制訂實施方案，明確工作重點
為進一步規範行政權力，大力整頓和規範藥品生產流通秩序，根據**市治理商業賄賂領導小組和自治區食品藥品監管局的統一部署，結合我局的實際，我們制訂了《**市食品藥品監督管理局開展治理商業賄賂專項工作實施方案》（柳食藥監察〔XX〕1號），明確了六個方面的工作重點：一是要嚴厲查處利用行政權力在審批、認證、抽驗、稽查等公務活動中收受賄賂的行為；二是要進一步規範食品藥品監管工作人員的行為；三是嚴肅查處食品藥品安全重大事故中的失職瀆職問題；四是嚴把准入關，從源頭上遏制惡性競爭；五是嚴厲打擊不法分子利用商業賄賂手段銷售假劣藥品的行為；六是要對監管相對人在藥品研究、生產、經營活動中，遵守和違反法律法規的行為進行記錄，實行誠信分級管理，鼓勵企業增強自律意識和守法經營自覺性。
我們在印發實施方案的同時，組織召開了全局幹部職工會議，對我局治理商業賄賂工作進行全面的動員和部署，要求全系統的幹部職工，特別是黨員領導幹部要行動起來，積極、主動地參與到治理商業賄賂專項工作中去，堅決糾正和杜絕在食品藥品監管工作中的不良行為，腳踏實地地做好此項工作。要求各縣分局要認真組織學習中央《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》和《反不正當競爭法》，進一步學習上級紀委會議精神和政府廉政工作會議精神，充分認識商業賄賂的危害性和開展治理商業賄賂的緊迫性，自覺抵制和反對商業賄賂，積極參與專項治理工作。
三、開展調研摸底，完善工作制度
一是認真開展調研摸底工作。根據局黨組會議的研究部署，局領導班子成員分頭下到部分藥品醫療器械生產、經營企業開展調查摸底工作。在向企業介紹中央、自治區以及**市治理商業賄賂領導小組的工作要求的同時，闡明瞭我局開展治理商業賄賂專項工作的設想及步驟，瞭解了藥品醫療器械生產、經營企業中商業賄賂的主要表現形式、發生的主要環節和重點崗位，確定了廣西花紅藥業股份有限公司、**醫藥有限責任公司、廣西**市醫療器械廠、**市贛順醫療器械有限公司等97家藥品醫療器械生產、經營企業作為我局開展專項治理的單位。
二是加強幹部職工的廉政教育，努力建設一支高素質的幹部隊伍。我們利用學習貫徹《黨章》活動、開展社會主義榮辱觀宣傳教育的契機，加強幹部職工的廉政教育，讓廣大幹部職工充分認識商業賄賂的危害性和開展治理商業賄賂的緊迫性，提高拒腐防變能力，規範執法行為，嚴肅執法紀律，堵塞以權謀私漏洞，用廉潔勤政形象遏制商業賄賂行為。
三是完善管理制度，剷除滋生腐敗的土壤。我們制定並執行《**市食品藥品監督管理局XX年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，在逐級簽訂《黨風廉政建設責任狀》的基礎上，結合食品藥品監管工作實際，對現有制度和審批環節進行認真梳理，完善了黨風廉政責任制、行政執法責任追究制，建立健全政務公開的監督舉報、責任追究等制度，通過網站、報紙等新聞媒體公佈投訴舉報電話，自覺接受社會公眾的監督。
四、開展自查自糾，狠抓工作落實
一是推行政務公開，嚴把准入關。
首先，我局按照《行政許可法》的要求，依據《藥品管理法》等法律、法規和行政規章的有關規定對行政審批事項進行了清理，並將全部審批事項集中到**市行政審批大廳統一受理，從制度上堅決杜絕廳外私自接件審批現象。
其次，對行政許可事項申辦流程進行了調整或簡化。總體縮短辦事時限30%以上，對審批事項實行服務內容、辦事程序、承諾時限和收費等完全公開。
第三，嚴把准入關。對全市已經通過GMP認證的藥品生產企業實施跟蹤檢查強化動態監督，確保藥品生產企業從生產的全過程的控制來確保藥品質量。對新開辦的藥品經營企業嚴格按照標準進行驗收、審批和發證；在對藥品經營企業實施GSP認證過程中，嚴把申報材料關、認證標準關和嚴把廉潔關。
二是推行醫療器械安全信用分級管理辦法。我局在前期開展全市醫療器械經營企業誠信單位評比活動的基礎上，組織召開了**市醫療器械生產和經營企業負責人會議，學習和推行《廣西壯族自治區醫療器械安全信用分級管理辦法》。醫療器械生產、經營企業安全信用等級分為守信、警示、失信、嚴重失信四級。我們要求各相關企業要認真開展自查自糾，自覺做到依法生產、經營，誠信經營，不向行政機關、中介組織及其工作人員行賄送禮，不製假售假，不違法發佈醫療器械廣告，確保人民羣眾用上安全有效的醫療器械，努力營造公平公正的市場競爭環境。
三是開展藥品包裝、標籤和説明書專項檢查。我們利用開展藥品包裝、標籤和説明書專項檢查的契機，認真抓好藥品生產企業的專項治理工作。今年4月14日至25日，我們對**市轄區的11家藥品生產企業所生產、上市銷售的185個品規的藥品進行了有關藥品包裝、標籤和説明書專項檢查，發現問題及時整改。在檢查中，我們還介紹了日前在全國範圍內開展的治理商業賄賂專項工作情況，並強調了商業賄賂的危害性和開展商業賄賂的緊迫性，企業表示將積極主動地參與專項治理，認真進行自查自糾，杜絕商業賄賂行為的發生。
四是認真梳理意見，狠抓整改措施的落實。根據調研摸底掌握的情況以及**市實事辦《關於反饋羣眾和納税人對各有關部門意見及建議的通知》精神，結合自身情況，我們對羣眾和納税人提出的意見和建議進行了認真的梳理，共整理出有關“加強藥品醫療器械市場監管、加強機關作風建設、規範執法行為、提高行政效能等方面的意見和建議共8條。為此，我們專門制定了《**市食品藥品監督管理局XX年為納税人辦實事活動整改措施》，並狠抓落實，以確保食品藥品監管系統的專項治理工作健康有序地開展。
市政府採購工作，以“完善政府採購管理辦法和採購程序，繼續加大對採購各方的監督管理力度，進一步增強採購工作的透明度，堅決制止政府採購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府採購工作。
一、市政府採購的現狀
（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，採、管機構分設的政府採購管理體制。分別設立採購辦、採購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府採購工作。採購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府採購計劃，擴大采購範圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府採購預算和政府集中採購計劃編制工作，逐步擴大政府採購範圍，按《目錄》要求，對範圍內的政府採購項目做到應採盡採。做到事前有計劃，事中有監督，事後有成果；做到程序規範，驗收嚴格，資料完備。完成採購預算3441.43萬元，完成採購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府採購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府採購。
開展了政府採購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府採購範圍的項目依法實施採購的情況，是否存在規避政府採購行為；採購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府採購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府採購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行採購的為343萬元；政府採購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行採購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衞生局、國土局及政府採購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的採購無計劃、隨意性採購、規避政府採購等問題都能嚴肅對待，並制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府採購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管採分離管理體制得到落實。政府採購法實施後，財政部門就採購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府採購辦與政府採購中心工作職責。政府採購辦主要對政府採購計劃、政府集中採購目錄和集中採購限額標準、政府採購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府採購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府採購活動中的投訴事項和行政複議、處理政府採購行動中的違法違規行為。政府集中採購機構主要是接受採購人委託，獨立組織實施納入“政府集中採購目錄”以內及“政府集中採購目錄”以外、分散採購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的採購；在政府採購監督管理部門指定的媒體上公佈採購信息和採購結果；組織政府採購項目的招標、評標活動；根據採購人委託的權限組織簽訂或代理簽訂採購合同並督促合同履行；做好政府採購的檔案管理工作；制定集中採購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。
（四）政府採購行為和程序得到規範。在政府採購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關係迴避、採購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照《政府採購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市採購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由於產品標準統一，大部分採用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，限度的發揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法採購意識，不斷提高採購監管、操作的質量和水平。政府採購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規範採購程序。進一步建立和完善財政部門、集中採購機構、採購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府採購》和《行政許可證法》的有關規定，加強對採購中心日常工作的監督檢查；加強政府採購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答覆和處理。為政府採購活動創造一個良好的市場環境。
二、採購過程中存在的問題
（一）政府採購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府採購項目全部編入部門預算，年度執行中追加政府採購預算的現象比較突出，普遍存在漏編採購預算、超採購預算或無預算採購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府採購項目的實施往往是採購計劃代替政府採購預算，什麼時候需就要
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