鄉鎮土地整治項目進度情況彙報

鄉鎮土地整治項目進度情況彙報

一、項目基本情況及進度

章丘市黃河鄉等三鄉鎮土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮、高官寨鎮、水寨鎮三個鎮的26個行政村及1個權屬單位。該項目農用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費6705.87萬元。建設用地整治部分擬將項目區內的21個行政村合併為6個社區，可產生週轉指標2793畝。

根據山東省人民政府《關於加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》（魯政發[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市於2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟南市國土資源局組織專家對可研報告進行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進行了審查。我們根據省市審查意見，對資料進行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯合下發魯國土資字[2011]167號文件批准該項目立項; 2011年2月我們會同有關技術單位完成了規劃設計及預算編制，2011年4月山東省人民政府下發魯政土字[2011]909號文件批覆了該項目的農村建設用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯合下發魯財綜[2011]71號文件批覆了該項目的農用地整治部分。

2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農用地整理部分現已招標33 個標段，其中：黃河 19個標段，支出工程施工費4095.82萬元；高官寨14個標段, 支出工程施工費2531.83萬元；水寨鎮1個標段，支出工程施工費78.22萬元。

農用地整理部分已完成的工程內容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌築渠道基礎4919米；安裝潛水泵583台，變壓器37台，管理機17台，射頻卡控制器592套，移動排水設備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規劃總工程量的65%.

建設用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮、高官寨鎮兩個鎮都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮已完成了進村入户調研和拆遷羣眾簽字工作，黃河鎮已完成進村入户調研，羣眾簽字過半，現已制定初步建設實施方案，確保年底前開工建設。

二、項目建設的主要做法

1、堅持市場化運作,嚴格落實五項制度。

一是嚴格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴格落實公告制，項目實施前，在項目區公示的基礎上，充分徵求羣眾意見；項目實施中，刊登招標公告，吸引有資質和施工能力的隊伍參加競標，優化施工隊伍，確保工程質量。三是嚴格項目招投標制，所有標段面向社會公開招標，藉助政府公共資源交易平台，營造良好的競爭環境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴格項目合同制，明確施工責任，加強合同規範管理。五是嚴格監理制，通過招投標，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監理單位。

2、堅持高標準建設。

一是堅持高起點規劃，完善配套設施，在完成方田化的基礎上，項目區全部要求達到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18釐米以上。二是提高保護標準，實現了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護了管道，節約了田間溝渠佔地；電力線纜下地保護了電力設施，防止了觸電事故發生；水泵下地、機井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農民澆地刷卡”。三是堅持加強防盜設施建設。對所有電線，採取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設計建設了雙層配電室。完善的防盜系統和責任到人的防範機制，確保了項目區內的資產設備運轉正常，又給項目區所在鄉鎮的日常管護減輕了負擔。

3、堅持嚴格監管。

施工中除聘請有資質的監理單位外，我們還實行主管部門、鎮、村、户四位一體監督模式，即部門專業人員巡迴抽查監督，鎮技術人員現場監督，村幹部、村民代表跟班監督。為確保建設高質量工程，聘請高級工程技術人員對監理單位進行監督，真正做到了立體化、全方位監督。

三、項目建設採取的主要保障措施

1、成立項目領導小組和工作機構。

市裏成立由國土、建管、房管、信訪等有關部門負責人組成的領導小組，領導小組辦公室（項目指揮部）設在國土局，負責辦公室日常工作。黃河鎮和高官寨鎮分別成立項目區建設工程指揮部，負責落實各項具體工作，重點負責做好羣眾工作。

2、尊重羣眾意願，全面發動動員。

對搬遷村羣眾進行廣泛動員，激發羣眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進行政策宣傳講解；安排鎮、村幹部進村入户，面對面向羣眾宣講和解讀有關政策，營造良好氛圍。我們在充分徵求搬遷羣眾對社區建築風貌、平面佈局、道路交通、户型格局等規劃設計方案的意見、建議基礎上，不斷進行優化完善。初步確定黃河鎮、高官寨鎮兩鎮實行統一安置方案、統一安置標準，並且將在實施村進行安置方案的公示。

3、進一步完善建設制度。

社區建設公開招標確定施工單位，成立農村土地綜合整治項目監事會，由拆遷村羣眾選舉產生監事會成員，對工程招標施工放線、公共設施項目建設、工程質量等開展監督並形成書面記錄，發現問題及時整改，切實保障羣眾利益。建設工程款支付必須經項目議事會、監事會成員簽字認可後，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設過程中存在的問題

1、項目實施受農時、氣候的影響較大，今年汛期持續時間長，黃河鎮、高官寨鎮地勢低窪易澇，項目區積水影響工程施工的情況時有發生，在很大程度上影響了施工進度。

2、項目區涉及的工程內容多，前期規劃設計中施工設計部分比較粗糙，細節部分需要基層技術人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規劃中存在許多低於目前濟南市級項目的工程設計，在實際操作中不受羣眾歡迎（例如：1.為控制預算成本，項目區規劃設計中沒有井房，羣眾反映射頻機防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預算成本，項目區規劃了111條計117.4公里泥結碎石路，前期施工的17段泥結碎石路經過7、8月份幾次強降雨，已經出現了沖刷槽溝、露石松散等問題，羣眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設計調整）。

4、目前項目區內舊村拆除、復墾工作尚未開展，復墾區域內的田間道路、農水設施等工程建設尚無法進行勘測、施工，不但影響了復墾區域內的工程進度，而且因為道路接茬、管電分佈的原因影響了周邊一部分區域的工程開展。

5、該項目農用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃於2011年的7月下達，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利於工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費用，包含工程施工費、設備購置費和不可預見費）的落實投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農用地整治部分：下一步工作中，我們認真落實規劃設計，進行大標段招標，合理安排標段，儘量避免交叉施工。同時加快招標進度，加大施工管理力度，爭取於2012年底前高質量完成農用地整治的建設任務。

2、建設用地整治部分：建設用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務重。目前項目實施的條件已經具備，我們將盡快細化拆遷補償安置方案，完善規章制度，加快社區建設及舊村拆除進度，爭取在項目工期內完成建設任務。

以上彙報不當之處，請各位領導批評指正。