根據《xx市人大常委會工作要點》的安排，市人大常委會主任會議將聽取xx市優撫安置工作情況彙報。10月11日-12日，市人大常委會副主任楊佳蘭帶領內司工委、農工委組成調查組，先後深入到市人武部、市人社局、市民政局、市信訪局等相關部門及單位，採取聽、看、談、訪等相結合的方式，對我市的優撫安置工作進行調查瞭解。現將調查瞭解的主要情況報告如下：
一、優撫安置基本情況
來市人民政府及市民政局等相關單位高度重視優撫安置工作，認真貫徹落實優撫安置政策，創新工作舉措，完善管理辦法，狠抓優撫安置工作，成效顯著，為部隊國防建設和我市政治穩定、社會和諧、經濟發展做出了積極貢獻。xx市被評為省級“擁軍優屬擁政愛民模範縣（市）”。優撫方面：全市共有優撫對象x人，一般優撫對象x人，重點優撫對象x人，其中：起義投誠2人，參戰參核人員x人，“三屬”人員x人，老複員軍人x人，帶病回鄉退伍人員x人，傷殘軍人x人；安置方面：符合安置條件x人，x人已安置，1人放棄安置，1人考起公路局；符合退役安置條件的1x人,已安置x人，1人考起xx縣武裝專幹；符合安置條件x人待安置（其中1人待州安置辦安置），自退役安置清零工作以來，安置問題已基本解決。
(一)優化組織領導，強化保障措施。 xx市高度重視優撫安置工作，尤其是在《退役士兵安置條例》頒佈實施後，按照省州相關文件精神，認真貫徹落實優撫安置法規政策，認真履行職責，主動抓好工作任務，掌握工作規律，及時發現新情況、拿出新對策、解決新問題，推動優撫安置工作持續健康發展，為國防和軍隊建設搞好服務，同時積極參加雙擁模範城評選，進一步促進了優撫安置工作法規政策的落實。
（二）落實各項政策，確保工作有序開展。 市人民政府貫徹落實《軍人撫卹優待條例》、《退役士兵安置條例》及省州市相關文件：1、在落實“一站式”醫療補助方面：與州中醫院、市人民醫院、鄉鎮衞生院協商合作，報銷合作醫療、城鎮基本醫療保險後，通過優撫醫療救助系統，再次予以醫療補助，同時為傷殘軍人、“三屬”、在鄉複員軍人每人每年補助x元門診救助，為帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員每人每年補助x元門診救助，為x名優撫對象資助城鎮居民保險x萬元等；2、在擁軍擁屬方面： 利用春節、八一建軍節等重大節假日開展慰問活動，走訪離退休軍幹、軍工、退伍軍人、老複員軍人、殘疾軍人併發放慰問金，同時為駐xx部隊送去豬肉、羊肉、西瓜等生活物質物品；3、在退伍安置方面：來對x名帶安置卡、x名三期士官進行安置，今年還組織x名退伍士兵參加駕駛、汽車維修、電子商務、烹飪等培訓，還建立了退役軍人人才數據庫； 4、在其它方面：將符合條件的兩參對象65户x人納入城鄉低保，對3名符合農村危房改造條件的進行資金幫扶，對11名符合相關政策的兩參人員解決廉租房，對x名重點優撫對象開展短期療養，將符合扶貧條件的x户兩參農村家庭納入建檔立卡户，還實行對重點優撫對象憑證直接減免收視費等進一步落實了優撫安置政策。
（三）資金保障到位，創新工作方式。近幾年來，我市財政相對緊張，但市人民政府對涉及優撫安置對象的經費給予優先保障，並足額發放，今年1-9月為重點優撫對象x人發放定期生活補助約x萬元，為x名在鄉年滿x週歲退役老兵發放生活補助約x萬元 ；並全面執行農村義務兵家庭優待金標準，將原農村義務兵標準每户每年x元，統一為城、鄉義務兵家庭優待金標每户每年x元，為16年、17年入伍家庭發放優待金x萬元，為x名退伍兵發放選擇自主就業一次性補助金x萬元；同時在全市開發x個公益崗位，為x名符合就業援助的參戰參核人員設立社區巡邏公益崗位，並簽訂勞動合同，還對兩名困難傷殘軍人安排就業援助崗位；因地制宜在峒河街道龍泉社區建立“退役軍人之家”，在馬頸坳鎮竹寨村建立“退役軍人示範園”，引領扶持退役軍人創業就業；每年還拿出一定數額編制供退役士兵報名參加考試等等。
二、存在的主要問題
（一）擁軍擁屬社會氛圍還不夠濃重。 少數部門、單位、人員對擁軍擁屬、優撫安置工作認識不夠、重視程度不到位，再加上對擁軍擁屬、優撫安置相關法律政策的宣傳缺乏長期性、長效性，致使社會擁軍優屬氛圍不夠濃重、國防觀念不強，退役士兵激勵扶助效果不明顯，影響了優撫安置政策的進一步落實，在一定程度上也制約了適齡青年應徵入伍的積極性。
拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依託、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所繫。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人蔘加的調研組，到基層各板塊分別走訪瞭解情況，並組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不迴避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。
1．目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序規範，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規範拆遷的要求，加大徵地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺餘力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規範各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建築面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上牆公示，主動接受羣眾監督；東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。
3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷羣眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出台安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，並根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷户辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每户家庭發放一定數額的高温慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、雲林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閒置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了羣眾的廣泛認可和擁護。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：
1．安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設週期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡户12680户（其中全過渡8865户，半過渡3815户），全區安置房缺口較大，多數過渡户需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也瞭解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷羣眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。
2．清點工作有待突破。儘管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由於少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對後續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由於拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，佔拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十户以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響並制約了我區項目拆遷工作的整體成效。
3．拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分羣眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋徵收與補償條例即將出台，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧後”、“縮手縮腳”。部分羣眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。
4．騰地利用率有待提高。絕大多數羣眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由於招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點建議
城市建設發展的最終目的是讓人民羣眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民羣眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷羣眾、提升居民居住質量貫穿於城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高羣眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民羣眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。
1．立足當前，着眼超前，加快高品質安置房建設。隨着城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今後一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用於建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全後方能動工建設。
2．突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“淨地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被徵地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作幹勁，勇於攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子户”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，採取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子户”抱團的情況。二是堅持“淨地”出讓。“毛地”出讓一方面不利於拆遷的進行，易引發社會矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“淨地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和羣眾意願的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利於民生的角度出發，儘可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨於科學、合理，易於被廣大羣眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置於廣大羣眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對於老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規範工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠儘快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應儘快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被徵地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由於不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不願隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不願隨企業搬遷而解除勞動關係的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被徵地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被徵地農民的就業工作。
3．強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和羣眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。
4．高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區儘快完成具有技術含量、產業特色、品牌特徵的1－2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，紮實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。
5．及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨着拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中瞭解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置於多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在着跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在着房屋出租率高，人户分離現象嚴重的實際問題，由於居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村（社區）管不着的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給羣眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以後的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對於一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關係，合理制訂安置小區的建居計劃並加緊實施，儘快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、羣團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應儘快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。
安置房建設及拆遷安置工作調研報告
近年來，隨着城市化發展的的快速推進，我區進入了快拆大建的高速期，使我區城鄉面貌發生了顯著變化。經過幾年來的持續建設發展，一批高起點、高標準、高質量的道橋逐步建成，各類建設大廈拔地而起，重點片區改造和地塊開發加快推進，蠡湖新城和太湖新城建設初具規模······。城市建設的推進，也帶來了巨大的拆遷量，20xx年至20xx年，全區共拆除各類建築1098萬㎡，其中集土住宅3.1萬户，拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設和安置，下面圍繞如何按科學發展觀的要求，既好又快地做好安置房建設和安置工作作一些探討。
一、全區安置房建設及安置總體情況
據初步統計，至20xx年底，我區拆遷安置房累計開工1058萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷户21518户，30515套，327萬㎡。其中05年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365户，35萬㎡，全過渡户2710户﹔06年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645户，52萬㎡，全過渡户5588户﹔07年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4076户，66萬㎡，全過渡户9495户﹔08年開工307萬㎡，竣工211萬㎡，安置6045户，94萬㎡，全過渡户16224户（以上全過渡户不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡户也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697户，9651套，104萬㎡，辦理房產證1279户，土地證729户。總的安置審批通過率不高（08年安置審批達50萬㎡，佔歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。
二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題
目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：
1、拆遷安置不能平衡，過渡户數不斷增加
⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快於建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆後建，甚至是先拆遷後騰地再建設，導致安置房建設大大落後於拆遷，常常是一年落後，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有餘多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。
⑵ 建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由於不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。
⑶ 建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由於對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用於拆遷安置，通常拆一户（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。
⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由於城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由於墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。
2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。
⑴ 專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。
⑵ 建設要求不斷提高。由於國家建設規範要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10釐米提高到12釐米，外牆採用保温牆面，外窗採用保温窗，牆體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。
⑶ 建材價格快速上漲。由於鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。
⑷ 其它相關影響因素。由於現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都採用建築商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由於工地太多民 工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。
3、審核辦證相對滯後，潛在矛盾日益凸現。
被拆遷户所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成羣眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯後的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮後期安置工作並及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求籤字或辦理公證導致無法審核。
房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷户和基層政府都不願繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，羣眾不願接受；被拆遷户產證和建房手續不齊等。
三、應對目前問題的相關對策和思考。
1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡户數
安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、户型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建後拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆後建，逐步減少過渡户。
2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本
⑴ 多方建立融資平台，確保建設資金到位，也可採取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。
⑵ 從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府採購、跟蹤審計等程序，規範合同簽訂、工程簽證，用規範有序的管理制度來降低不必要的支出。
⑶ 積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲後建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。
⑷ 嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。
3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題
在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。
4、精心組織全力實施，完成各項工作任務
面對目前安置房建設資金壓力大，建設週期長，管理水平低，拆安匹配難，審核辦證慢等制約難題，需要上下各級精心組織，周密部署，積極實施，紮實推進，圍繞“超前建設、放量開工、市場運作、提升水平”的總體要求，以加快推進城市現代化建設為目標，以一流規劃引領一流建設，以拆安匹配基本零過渡為原則，全力實施好安置房建設。面對09年開工確保200萬㎡，力爭300萬㎡，竣工確保230萬㎡，力爭300萬㎡的目標任務，區主管部門要年初做好任務分解，年中做好監督指導，年終做好考核評比，由此確保任務落實到實處。
近幾年來，我區的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，成為當前我區經濟發展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規範政府行為，使之在以後的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實維護拆遷羣眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入户實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見彙報如下，供領導們參考。
一、基本情況
_____區總面積_____平方公里，其中農村面積_____平方公里，農業人口約佔總人口的*%，是城鄉並存區。近年來，我區牢牢抓住市治西遷、_____建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣，三年大變樣”的奮鬥目標，確立了“舉全區之力抓城市建設，合萬眾之心建經濟強區”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。從2001年至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目_____個，共投入資金_____億元。全區_____個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發徵用土地_____多畝，累計拆除房屋約_____萬平方米，拆遷羣眾_____户，其中農民_____户_____人，農村拆遷安置量大任務重。我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷户的理解支持下，總的來説進展順利，並創造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗
拆遷安置工作情況複雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，衝破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯繫項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯繫一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯繫街道制。由於街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，並明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以後的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷户的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。全區共核定“兩安”用地總指標_____畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷户的農民安置小區達*個，正在建設的農民安置小區的_____個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數幹部羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由於缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的幹部對羣眾的疑問不能正確解答，甚至有的幹部對羣眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起羣眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。儘管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由於對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由於現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷羣眾的合法權益。
擁軍優撫安置工作科學發展觀調研報告
優撫保障工作是一項關係國家建設、經濟發展、社會穩定的重要工作，是國家和社會對優撫對象實行優待、撫卹及其他物質照顧和精神鼓勵的一種行政管理，是一項特殊的社會保障，是我國社會保障制度中的一個重要組成部分。保障的對象主要是對國家和社會做出過貢獻的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現役軍人、現役軍人家屬、復員轉業退伍軍人。當前，在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史進程中，做好上述人員的保障工作，對促進國家經濟建設、國防建設和保持社會穩定具有十分重要的意義。在“十一五”期間，我縣優撫安置工作在縣委、政府的直接領導下，在上級主管部門關心和幫助下，取得了長足的發展，各項優撫工作都有了較快的進步，但發展過程中也存在一定的困難和問題。
一、我縣“十一五”期間擁軍優撫安置工作基本情況。
（一）自然環境情況。
_____縣地處滇東北烏蒙山脈金沙江下游，是國家重點扶持的貧困縣，全縣國土面積2789平方公里，海拔從340米到3199米，氣候條件差，立體氣候特點明顯，各種自然災害頻繁。全縣轄溪洛渡、團結、檜溪、細沙、青勝、黃華、務基、水竹、馬楠、蓮峯、茂林、大興、伍寨、墨翰、碼口15個鄉（鎮），其中馬楠、伍寨分別為苗族彝族鄉、彝族苗族鄉。全縣共有133個村委會和4個社區，2742個村民小組，總人口431392萬人。
（二）擁軍優撫安置工作情況。
我縣重點優撫對象遍佈全縣十五個鄉（鎮），歷年來共接收復員退伍轉業軍人7078人，其中：重點優撫對象822人(在鄉老複員軍人共417人，殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵共202人，“三屬”43户60人，帶病回鄉退伍軍人143人)；軍隊離退休幹部4人，無軍籍幹部2人；1954年11月1日以後入伍並參加戰鬥退役人員3000餘人；其餘退伍軍人3250人。佔全縣總人口2%。駐有縣人武部、消防大隊、武警中隊三個軍（警）單位，駐溪洛渡電站建設兩支部隊即水電武警部隊和交通武警部隊。全縣人民和駐永部隊官兵，素有擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，“十一五”期間，縣委、縣政府及駐永部隊和全縣各族羣眾堅持以十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級關於雙擁優撫安置工作的一系列指示精神，以“增強軍隊凝聚力、發展社會生產力、提高部隊戰鬥力”為雙擁工作主題，緊緊圍繞“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，始終堅持“打牢基礎、規範工作、保持經常”的工作思路，着力構建全方位、多層次的雙擁工作新格局，鞏固和發展新型的軍政軍民關係，推動了我縣雙擁優撫安置工作向更高層次發展。
二、我縣“十一五”期間擁軍優撫安置工作取得的成績。
（一）組織領導堅強有力。
歷屆各級黨委、政府和駐永部隊對雙擁工作十分重視，堅持把雙擁工作納入當地社會經濟發展和部隊建設的總體規劃，把雙擁工作作為一項利及長遠，事關全局的大事列入重要議事日程，納入各級領導幹部的任期管理目標和政績考核內容，並在調整黨政領導班子時，同時調整、充實雙擁領導班子，堅持開展黨委、政府議軍、走訪慰問、現場辦公、過“軍事日”等活動。軍地各相關部門把雙擁工作列入年度工作計劃，做到組織有領導，行動有計劃，活動有內容，結果有檢查，形成了黨政軍各級主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，主管部門全力抓，社會各界共同抓的齊抓共管局面，使全縣雙擁工作形成了縣委、政府牽頭，各相關部門協調配合，軍地互動互聯的運行機制，形成了一個上下一條線、縱橫連成片的良好運行機制，確保了我縣雙擁工作健康有序開展。
（二）國防教育廣泛深入。
我縣全民國防教育堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在十七大精神的引領下，不斷加大力度，多層次、多形式、多渠道地在全縣廣泛開展以愛國主義、革命英雄主義和革命光榮傳統教育為核心，以“擁軍優屬、擁政愛民”為主題的國防意識教育，以“愛我中華，建設_____”為宣傳口號。縣委、縣政府堅持把加強國防教育，增強全民國防觀念和雙擁意識作為雙擁工作的基礎工程來抓。宣傳國防教育，注重抓好三結合，即：經常性教育與階段性教育相結合；政策法規宣傳與解決實際問題相結合；大眾化教育與先進典型宣傳相結合突出，以階段性集中教育為重點，同時以先進典型激勵教育為要點，在充分利用電視、廣播、牆報、黑板報、標語等各種媒體廣泛宣傳的同時，注重春節、建軍節、元旦等重大節日組織階段性集中教育，形成宣傳高潮，國防觀念宣傳教育始終貫穿於雙擁工作的全過程。“十一五”期間，組織大型宣講活動15次，辦牆報、黑板報100多期，興辦國防知識競賽4次，張貼標語100餘幅，全縣直接參與國防和雙擁教育達30萬人次。通過宣傳教育，使人民羣眾認識到“沒有一個人民的軍隊，便沒有 人民的一切”，懂得“國無防不立， 民無軍不安”和“富國必強兵”的道理，從而，增強了以愛國主義思想為基礎的民族精神，煥發了軍民為保衞祖國、建設祖國而自強不息，奮力進取的精神。
（三）積極動員適齡青年踴躍參軍，支援國防建設。
“十一五”期間，各有關部門緊密配合，嚴格執行國家徵兵政策，以對國防建設高度負責的政治責任感，切實把好體檢、政審、定兵三大關，認真抓好徵兵工作，先後徵集入伍新兵共161名，為部隊輸送了一批又一批的合格兵員，連續20餘年被省、市政府評為徵兵工作先進縣。
（四）優撫政策按標準落實。
我縣歷年來對提高優撫對象的優待撫卹標準極為重視，在財力緊張的情況下，牢固樹立“改革不忘國防，富裕不忘擁軍”的觀念。一是認真落實撫卹優待政策的有關規定，在“十一五”期間，全縣共發放各種優撫對象定期定量補助金1146.0013萬元,其中:傷殘軍人202人撫卹金409.38324萬元；復員退伍軍人417人201.211萬元；三屬43户60人79.8082萬元；帶病回鄉退伍軍人143人35.5989萬元；1954年11月1日以後入伍並參戰退役人員生活補助3000人420萬元。二是義務兵家屬優待金統籌辦法已由20xx年前由全縣收取鄉統籌金支付改為税費改革之後的20xx年起實行由縣級財政轉移支付，義務兵家屬優待標準由20xx年按上年農民人均純收入的37%兑現提高到了“十一五”期間按上年農民人均純收入的70%兑現，並由20xx年户均150元提高到20xx年户均1000元。
（五）切實解決重點優撫對象生活、住房、醫療的“三難”問題。
“十一五”期間，我縣把解決重點優撫對象“三難”問題作為擁軍優屬工作的重點，縣委、政府對重點優撫對象“三難”問題高度重視，在縣財政十分困難的情況下，共撥出100餘萬元的專項資金，用於解決殘疾軍人的醫療費用和重點優撫對象的生活、住房等問題，確保優撫對象的實際困難得到切實解決；此外，全縣有7名一至四級在“兩山”戰鬥光榮負傷的三級以上殘疾軍人，退伍返鄉後政府採取集中和分散兩種方式給予安置。其中，在縣城購買商品房進行集中安置5人，在殘疾軍人所在鄉鎮由政府建房分散安置2人。隨着殘疾軍人年齡增加，原有住房面積偏小，且上下樓和出門就醫很不方便，難以滿足他們的需求。對此，縣委、政府十分重視，現決定為其在校園片區二期工程小區購買商品房，目前，相關購房事項正在辦理中。通過解決“三難”，使全縣優撫對象的生活、住房、醫療條件有了明顯的改善。
（六）積極為改制企業殘疾軍人排憂解難辦實事。
我縣有46名改制企業殘疾軍人和1名抗震救災傷殘人員,共47人傷殘軍人，近年來，縣委、縣政府高度重視改制企業殘疾軍人生活、就醫及養老保障等問題，每年除按全額標準解決了城市居民最低生活保障金和臨時性生活補貼。在縣財政十分困難的情況下，先後出台了縣人民政府20xx年11月18日政府常務會議紀要（〔20xx〕66期）和中共_____縣委20xx年4月17日常委擴大會議紀要（永發〔20xx〕16號）對改制企業殘疾軍人生活、就醫、養老保險等問題的決定，從20xx年4月起，生活費按上年度單位從業人員的年平均工資（企業職工社會年平均工資）計算，並按殘疾等級計發，即五級按60%，六級按56%，七級按52%，八級按48%計算。到目前為止，全縣共發放殘疾軍人生活補助費40.945萬元；對未達到退休年限的改制企業殘疾軍人，所在單位無力繳納養老保險金的，自20xx年1月起由縣財政負責為其繳納。 47名殘疾軍人的養老保險金，由財政局按年一次性撥款，由民政局一次性交納，到目前為止，全縣共交納養老保險金63.99232萬元；改制企業殘疾軍人醫藥費按照《軍人撫卹優待條例》規定，由縣財政予以報銷,到目前為止,全縣已報銷殘疾軍人醫療費146.4萬元。
（七）堅持擁軍優屬活動社會化、經常化。
每逢元旦、春節、建軍節等重大節日，縣委、縣政府都要行文對節日期間的擁軍優屬活動進行安排，並撥出專門經費，縣四大班子領導組成慰問團，各鄉（鎮）成立擁軍優屬慰問小組採取召開軍（警）民座談會、雙擁聯誼會、上門走訪等形式，對駐永部隊和重點優撫對象進行走訪慰問。“十一五”期間，慰問駐永部隊（縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊）和駐溪洛渡電站建設兩支部隊即水電武警部隊和交通武警部隊等，共撥款80餘萬元，慰問各類優撫對象2400餘人次90餘萬元、實物折款11.2萬元，慰問軍烈屬春聯520餘人次520付次、年畫9400餘幅次。
（八）做好退伍軍人安置工作。
_____縣從20xx年起對城鎮退役士兵實行考試考核擇優安置與自謀職業貨幣安置相結合的安置改革政策，堅持公開、公平、公正原則通過“雙考”擇優安置，切實落實城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，圓滿地完成了每年度的安置任務，順利地推進了退伍安置改革。在“十一五“期間，我縣共接收冬季退役士兵、殘疾軍人和轉業士官138人。其中：退役士兵126人（農村104人、城鎮19人、城鎮殘疾軍人3人)；農村復員士官9人（十級殘疾軍人1人）；轉業士官3人。對農村籍114人已作回原籍妥善安置；其餘24名城鎮退役士兵、殘疾軍人和轉業士官中，通過“雙考”擇優安置13人，貨幣安置(自謀職業)11人。“十一五”期間，共發放自謀職業補助金35.3072萬元（其中自謀職業補償金34.4446萬元和待安置期間生活補助費8626元）。
（九）動真情為駐永部隊辦實事、解難題。
_____縣是國家級貧困縣，儘管財政困難，但對於駐永部隊在戰備、訓練、生產和生活中遇到的困難，縣委、政府始終盡其所能千方百計幫助解決。在“十一五”期間，縣委、政府先後撥款70餘萬元為縣消防大隊、武警中隊購置設備、修建營房、改善生活環境等；籌集20餘萬元資金幫助縣人武部啟動修建新建辦公樓，併為人武部配置微機2台，盡力為部隊營造良好工作、生活環境；解決駐永部隊糧油水電燃料等補助資金16餘萬元，“十一五”期間，為駐永部隊營建、設備等項目建設共投入資金100餘萬元。
（十）駐永部隊結合實際，積極開展擁政愛民工作。
“十一五”期間，駐永部隊積極為建設_____作出貢獻，在實際工作中，累計出動兵力4590餘人（次），車輛1200餘台（次），參與搶險救災130餘場（次），救助和轉移羣眾2543餘人（次），搶救國家和人民財產83多萬元；配合公安機關開展嚴打整治30餘次；派出消防安全檢查500餘人（次）；向災區捐款2.3萬元、衣物和棉被1650件（套）；幫助學生軍訓派出兵力100餘人（次）、軍訓學生1萬餘人（次）；利用休息日和節假日幫助幸福院為五保老人打掃衞生、洗衣、理髮等獻愛心活動。
三、“十一五”期間擁軍優撫安置工作思路。
（一）建立雙擁工作齊抓共管機制。
堅持將雙擁工作納入當地國民經濟和社會發展及部隊建設的總體規劃和年度工作計劃，納入物質文明、政治文明和精神文明的重要內容，納入黨委、政府工作的重要議事日程和各級領導工作目標管理考核內容，為雙擁工作廣泛、深入開展提供強有力的保證。
（二）建立雙擁工作宣傳教育機制。
把以愛國主義為核心的國防和雙擁傳統教育納入全民教育體系，以各級領導幹部和青少年為教育重點，注重經常性教育和隨機性教育的結合，加強雙擁環境和教育基地建設，通過多種形式教育引導廣大軍民居安思危。
（三）開展創建雙擁模範城（縣）活動。
制定和完善雙擁工作各項政策和制度，激發廣大軍民的創建積極性，促使每個部門和個人都以爭創雙擁模範城（縣）為己任，克服困難，勵精圖治，凝聚戰無不勝、攻無不克的合力，進一步推動雙擁模範城（縣）創建活動深入、持續、健康發展。
（四）深入開展“愛心獻功臣行動”。
一是圍繞解決優撫對象生活難問題，建立和完善優撫經費自然增長機制，逐步提高優撫對象優待撫卹標準，保障他們的基本生活權益。二是圍繞解決優撫對象醫療難問題，結合我縣新型農村合作醫療的啟動和實施，積極採取有效措施，逐步解決優撫對象看病就醫的後顧之憂。三是圍繞解決優撫對象住房難問題，採取財政投入一部分、扶助對象自籌一部分、社會捐贈和鄉村幫工幫料一部分的辦法，分期分批解決優撫對象住房難問題，改善他們的居住環境。
（五）做好退役士兵安置工作。
積極探索退役士兵安置改革新路子，逐步建立起政府主導、滿足國防和軍隊建設需要、適應社會主義市場經濟體制的退役士兵安置新體制，更好地為國防和軍隊建設服務、為改革發展穩定大局服務。
四、“十一五”期間擁軍優撫安置工作存在的問題及建議。
（一）強化領導，深化宣傳，至力全社會重視擁軍優撫安置工作的格局。一是擁軍優撫安置政策宣傳不夠，少數基層組織不重視優撫安置工作，對優撫安置政策的宣傳缺乏長效機制和可操作性，致使社會擁軍優屬氛圍不濃，農村士兵家庭的激勵扶助不明顯，影響了優撫安置政策的進一步落實，在一定程度上也影響了適齡青年應徵入伍的積極性。建議縣政府要加大宣傳力度，曾強優撫對象和幹部羣眾的法制觀念，積極開展多種形式的宣傳教育，全縣各相關部門要把優撫安置和擁軍優屬工作納入重要議事日程，進一步研究措施，加大優撫安置和擁軍優屬工作的宣傳力度，將優撫安置政策宣傳到村村寨寨，做到家喻户曉，人人皆知，努力營造人人為優撫對象盡責，家家為優撫對象獻愛心和全社會關心關愛優撫對象的濃厚的擁軍優屬良好氛圍，下功夫研究完善農村入伍士兵的激勵扶助政策機制，多管齊下提高適齡青年應徵入伍的積極性。二是少數鄉（鎮）基層工作人員責任心不強，對優撫安置這項特殊的社會保障認識不到位，宣傳不到位，政策不熟悉，工作不認真負責，致使少數優撫對象不滿意，時有信訪發生。建議堅持對全縣鄉（鎮）分管領導、民政所長、優撫工作人員進行優撫安置工作重要性、優撫安置政策的集中培訓，加大優待撫卹政策宣傳力度，增強其敬業精神和責任感，提高其工作能力和水平，形成上下良性互動的優撫工作格局，使各項優撫優惠政策深入宣傳到鄉、村、社，確保國家優撫安置政策更好地在我縣得到貫徹執行。
（二）加大投入，建立機制。根據新形勢的要求和優撫保障對象的實際情況，應把烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉複員軍人、部分參戰退役人員和下崗的困難優撫對象作為保障的重點，制定保障措施和辦法，建立重點優撫對象撫卹補助標準自然增長機制。一是要加大財政投入的力度，增加優撫保障經費，建立多層次的撫卹補助標準自然增長機制，保障優撫對象的生活水平與經濟發展和人民生活水平同步提高。二是從我縣目前的具體狀況來看，完全靠政府投資，是不可能的。需要建立多渠道多形式的投資機制。制定必要的政策規定，動員和依靠社會力量，採取社會捐贈、單位出資、經費結餘轉入等多種形式，多方籌措資金，彌補優撫保障資金的短缺問題，實現優撫保障資金多樣化，社會化。
（三）制定優惠政策，把擁軍優撫安置工作引向深入。一是從優惠保障對象上看，過去所保障的五類對象中革命烈士家屬、傷殘軍人、復員退伍軍人大部分都已步入老齡化，進入了特殊的困難時期。特別是過去安排到企業的老軍人，有許多人都已下崗或失去生活來源，他們的生活保障已無承擔主體。特別是殘疾軍人，因退伍時年齡較大，結婚較晚，致使家庭人口素質較低、缺乏勞動力，他們的生活與其他羣眾相比困難程度更大。建議制定相關的地方優惠政策，切實解決優撫對象的實際困難；二是從優惠政策看。隨着政府職能的轉變，過去可以由政府執行或協調執行的一些優撫政策，有的難以落實。比如傷殘軍人乘車減免問題，在國營客運單位還可執行，而私營的卻難以落實。建議制定相關措施，提高優撫對象的保障水平；三是從優惠保障機制看。在“國家、社會、羣眾”三結合的保障體制中，羣眾和社會的承擔功能已經弱化，組織起來困難重重，而國家的承擔能力又十分有限，“國家、社會、羣眾”三者的責任還不十分明確。建議縣委、縣政府加強領導，盡力發揮社會其他組織的作用，動員發動社會各方面力量，開展優撫優惠保障工作，為優撫對象提供服務，幫助優撫對象解決實際困難，形成社會化服務，實現優撫保障社會化；四是從優惠保障經費看。過去的羣眾優待經費承擔的主體是農民羣眾，但隨着農村税費改革的實施，過去的籌資渠道已失去。由於財力的限制，國家和地方所承擔的優待撫卹經費，幫助解決優撫對象特殊困難的機動經費太少。因此，很難解決優撫對象的特殊困難。建議縣政府及各相關部門要進一步研究措施，加大投入，重點解決優撫對象的生活難、住房難、治病難等問題，同時要隨着經濟的發展，擴大優撫對象覆蓋範圍，讓他們充分享受到社會物質文明發展的成果。
（四）對兩個遺留問題的探討。
一是對農村和城鎮退役士兵採取“二元化”安置政策不合理。農村兵與城鎮兵一樣，他們當兵盡義務也是同樣的為我國的國防事業做出了貢獻，而且現在的農村義務兵大都是八十年代末至九十年代出生的，在農村也沒有分得土地，退伍後卻沒有享受到與城鎮兵同等的安置政策待遇。
建議：修改《兵役法》等法律法規，打破農村和城鎮“二元化”安置結構，實行農村和城鎮一體化優待安置。在安置方式上，建議重點對三級士官、革命殘疾軍人作為政府安置外，取消對城鎮退役士兵（含士官）的安置，即實行農村和城鎮退役士兵由部隊發給一次性退役金後回地方自謀職業，不再由地方政府統一安排城鎮退役士兵的工作併發給自謀職業一次性補助金和待安置期間生活補助費。
二是對1954年11月1日以後至六十年代入伍未參加戰鬥退伍軍人待遇未得到落實。國家政策已規定對1954年10月31日以前入伍的在鄉老複員軍人給予了定期定量補助，對1954年11月1日以後入伍並參加過中緬邊境、援越抗美、援老抗美、自衞還擊、“老山、者陰山”等14種戰爭的參戰退役人員落實了參戰生活補助，而在1954年11月1日以後至六十年代入伍並沒有參加戰鬥這一部分退伍軍人的待遇未得到落實，我縣有普遍反映，要求國家給予落實他們的政策待遇。
建議：修改國家現行政策，將他們納入定期定量補助範圍，享受與參戰人員同等待遇。其理由是，1954年11月1日以後至六十年代入伍並參加過戰鬥的參戰退役人員，現在大多數人已近花甲之年，有的已去逝，人員逐漸減少，而1954年11月1日以後至六十年代入伍並沒有參加過戰爭的退役人員，並且與參戰人員入伍時間相同，他們仍然為祖國安寧乃至世界和平作出了貢獻，最重要的是現在他們已近古稀之年，人老體弱多病（有的相繼去逝），因此，他們需要國家和社會的關愛，使他們歡度晚年。
總之，新時期的擁軍優撫安置工作要進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真研究創新工作新思路，立足於切實幫助優撫對象解決實際困難，在我縣擁軍優撫安置工作方面建立長效機制，認真調查研究，積極為縣委、政府出謀劃策。縣民政局要一如既往地開展好擁軍優屬活動，認真落實好各項優撫安置政策，為鞏固國防，維護穩定，振興_____、建設_____作出更大的貢獻。
為紮實做好退伍安置工作，區區委、區政府高度重視，始終堅持從講政治、講穩定的大局出發，把這項工作作為穩定軍心、安定民心、促進經濟發展，維護社會穩定的重要任務列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇於創新，取得了較好的成績。
從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項重要的政治任務。全國每年約有近30萬城鎮退役士兵需要安置。在計劃經濟條件下，我國對城鎮入伍的退役士兵實行指令性就業安置，是對退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。隨着市場經濟形勢的發展，改革的不斷深入和市場機制的不斷完善，退役士兵安置難問題日益突出地擺在我們面前，安置就業渠道狹窄，指令性安置空間越來越小，傳統的計劃安置制度與市場經濟條件下的社會用工制度產生了強烈的衝突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，後門下崗，安排工作無崗位，扶持就業無經費的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補助費不能及時落實，退役士兵的合法權益難以得到保障，給軍隊建設和社會穩定帶來了負面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實。在社會轉型的新時期，要順應市場經濟的發展規律，做好新形勢下的退伍安置工作，就必須轉變觀念，打破常規，勇於探索，闖出一條退伍安置工作新路子。
通過區近些年城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業的改革實踐，為我們提供了許多經驗和啟示。
一、轉變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。
退役士兵自謀職業是對傳統安置辦法的重大改革，改革能否順利進行，在很大程度上取決於能否用新思想取代舊觀念。針對退役士兵中普遍存在的當兵回來安排個好工作、端個鐵飯碗、當個固定工的陳舊觀念和惰性思想，區安置部門利用多種形式向退役士兵及其家長積極宣傳國家的經濟體制改革形勢和就業體制，自謀職業的意義及政府的優惠政策和一些自謀職業先進典型實例。
在開展好這些工作的同時，不斷的調整創新安置工作思路和模式，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳國家現行的安置政策和自謀職業優惠政策。每年的8、9月份，區安置部門都要着手印製《致在役士官的一封信》，由各鎮、鄉、街道辦事處民政辦公室將信發到在役士官的家中，並讓他們將信寄給即將退役復轉返鄉的士官。通過這封信，詳細説明目前區的經濟發展水平和現行的安置政策，講清政策內容，並將復員與轉業兩種退役方式做詳細的比對，讓這些即將退役的士官找準自己的退役方式。通過這封信，大部分的在役中級士官(即三期、四期士官)瞭解清楚了地方的安置政策，選準自己的退役方式。每年的11月底，區安置部門還充分利用退伍軍人從部隊退出現役辦理報到手續的機會，特別印製了《退伍軍人安置工作資格審查(卷宗)》，及時地發放給他們，在《卷宗》中將退伍安置政策、具體報到內容、報到所需材料以及軍地兩用人才信息和扶持就業的政策都歸納進去，使退伍軍人能夠及時的瞭解地方現行的安置政策和接收安置程序。針對一些對安置政策存在問題和牴觸情緒的退伍兵，區安置部門汲取近些年的工作經驗，採取召集部分退伍兵召開座談會的方式，面對面的交流談心。
通過深入細緻的宣傳教育，使退役士兵認清了形勢，瞭解了政策，打破了單純依靠政府安置的舊觀念，樹立了市場經濟條件下擇業的新思想，為安置改革奠定了堅實的思想基礎。幾年來的實踐證明，轉變好退役士兵陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解決安置難問題的重要保障。
二、做好組織保障，落實好資金是做好安置工作的關鍵。
要做好工作，必須要有一個強有力的組織保障，區的安置工作之所以能夠按時按質保量的完成好，就是具備了強有力的組織保障。為較好的做好退伍安置工作，區區委、區政府以認真貫徹落實三個代表重要思想為指導，緊密結合實際，本着實事求是、與時俱進的思路，於每年4月中旬就召集退伍安置工作領導小組成員研究制定退伍安置工作方案，明確了安置思路，確立了安置原則，指明瞭安置措施，為安置工作的開展夯實了基礎。
在做好組織工作的同時，千方百計的籌措資金，確定合理的補助標準，保障一次性經濟補助落實到位，也是區區委區政府十分重視的一項工作。經過反覆論證，認真研究，結合本地經濟狀況、財政實力、居民收入、生活水平等多種因素，來確定自謀職業的經濟補助標準。儘管區經濟發展並不富裕，財政壓力十分困難，但區財政仍千方百計籌措資金，做到退役士兵自謀職業補助金全部納入區財政預算，確保退伍軍人及時地領取到自謀職業補助費，為退役士兵自謀職業提供了可靠的物質保證。
三、落實好自謀職業優惠政策是做好退役士兵自謀職業的重要保障。
退役士兵自謀職業，不僅需要政府在資金上做好扶持，更需要政府在政策上創造一個寬鬆的環境，優惠政策有時比補助資金更為重要。區依據國家有關規定，結合本地實際情況，轉發了省民政廳等部門《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策實施意見的通知》，並責成相關的民政、公安、工商、税務、財政、衞生、教育、文化、金融等部門各司其職，相互協調，相互支持，密切配合，嚴格執行文件精神，認真解決政策落實過程中遇到的矛盾問題，確保各項優惠政策落到實處。主要內容包括：自謀職業退役士兵從事個體經營、創辦經濟實體、有關部門優先辦理證照、安排場地等，並按國家有關規定參加社會保險的，繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其軍齡視為社會保險繳費年齡，並和實際繳納年限合併計算;允許其配偶和子女按現行户籍管理政策在城鎮落户並解決其子女入學問題;如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡職工福利待遇，其軍齡計算為連續工齡。在成人教育、普通高等教育、税務徵收、小額貸款和户籍管理等方面享有規定的優惠政策。自謀職業的城鎮退役士兵的檔案由勞動保障部門免費為其保管;黨(團)組織關係由鎮(鄉)、街道辦事處接收管理。凡退役士兵符合低保條件的，有關方面要優先申報、審批，能簡化手續的要儘量簡化等等。為使退役士兵對這些政策能夠及時地掌握，安置部門制發了《扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策實施意見手冊》，做到自謀職業的退役士兵人手一冊，確保優惠政策落到實處。優惠政策的制訂和落實，為退役士兵自謀職業創造了有利條件，增強了他們在市場競爭中的優勢。
四、做好扶持退役士兵培訓和推薦就業工作是安置改革中的重要舉措。
俗話説，贈人千金，不如授人一技。搞好扶持就業培訓，讓退役士兵掌握一些專業技能，幫助退役士兵取得市場就業的入門券，使其在激烈的市場競爭中有業可從，是退役士兵走上自謀職業之路的重要措施。為做好扶持退役士兵技能培訓工作，區專門成立了退役士兵就業指導中心成立了扶持退役士兵技能培訓工作領導小組，制定出台了《區城鎮退役士兵(官)自謀職業技能培訓工作實施方案》，積極協調廣播電視大學分校，充分利用該校先進的微機計算機技術和雄厚的師資力量，由政府出資，對退伍軍人進行免費的職業技術培訓，開設市場營銷學、廣告策劃、鄧小平理論和三個代表重要思想解讀、電腦微機實用操作、現代辦公系統和現代公文寫作等科目的學習，並認真組織考核，頒發《技能培訓結業證書》，以此來增強退伍軍人的綜合素質，提高他們的就業競爭能力。
五、做好城鎮退役士兵自謀職業後的跟蹤服務是安置工作在今後的改革中不可缺少的一項重要內容。
自謀職業退役士兵填報《自謀職業申請表》，簽訂《自謀職業協議書》，領取一次性經濟補助金走向社會後，部分退役士兵會產生一種失落感和危機感，這時候最需要政府的關懷、幫助。如果政府對他們就業、優惠政策落實等問題不聞不問、撒手不管，勢必對今後自謀職業工作的開展造成很大的人為阻力。區通過近年來的調查理解發現，實行自謀職業退役士兵定期走訪制度是今後安置工作改革的一項不可缺少的重要內容。對自謀職業退役士兵跟蹤調查，瞭解情況，排憂解難，提供服務。統一為自謀職業退役士兵建立了跟蹤服務檔案，對自謀職業退役士兵的就業狀況、就業需求、經濟收入、遇到的困難等情況詳細記錄在案。這樣一方面及時瞭解了退役士兵自謀職業後的發展情況，能隨時幫助他們擾憂解難;另一方面能發現好的典型，進行宣傳推廣，激勵更多的退役士兵向他們學習，走自謀職業之路。跟蹤服務作為自謀職業的最後一環，能夠起到扶上馬、送一程的作用。將會為自謀職業的改革和退伍安置工作的發展起到至關重要的作用。
退役士兵安置工作是國防建設的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保證之一。作為為部隊和國防建設服務的安置工作必須努力與之相適應。作為安置部門在鞏固已有成果的同時，還要加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓進取，才能符合市場經濟的需求，開創新形勢下安置工作的新局面。
核心提示城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬户的切身利益，影響着城市的建設發展，更關係到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連接××路與××經濟開發區的主幹道，是一項公益性重點建設工程。該工程（一期）涉及拆遷户231户，需拆遷房屋102棟，總建築面積達48000平方米。自xx年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至xx年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子户”的市民心悦誠服地説：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反覆苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;
一、拆遷背景
“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以説它難，一方面在於拆遷工作是服務於城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住户，只要有幾户，甚至一户不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由於一些輿論對被拆遷户利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。
xx年6月13日，國務院公佈了《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），於11月1日起實施。隨後，省、市根據國務院文件精神先後制定和出台了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出台一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規範，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。
在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，並且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨着城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建築品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出台了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。
二、基本情況
1、××路延伸段（一期）拆遷範圍內涉及房屋102棟，住户231户，涉及500多人，總建築面積48000平方米。
2、××路延伸段拆遷範圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。
三、基本作法
1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利於民，以法律法規為依託，制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，製作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送户上門，並對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：
（一）增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷户，經居委會、街道辦和協調辦審查並公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一户一宅”原則集中劃地自建。
（二）照顧困難羣眾利益。對無房户或户均建築面積不足80平方米給予一套不少於80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當於市場價的三分之一。如項家居民小組的五保户孫錦雲老人，其老房子失火被燒燬，一直隻身住在一個不足30平方米的房子裏。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。
（三）從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關税費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。
（四）合理補償。在土地徵用上實行同地同價；過渡期限內給予每户每月3元每平方的租房補助費。
（五）合理安排。安置房設計建築面積為
80、
100、
20、140平方米，鼓勵拆遷户選擇多個小套，除用於個人居住外還可用於出租增加收入。
2、幹部帶頭，推動拆遷。一是發揮基層黨員幹部的作用。通過調查摸底，先做好拆遷户中黨員幹部的思想工作，起到以點帶面的效果。xx年11月召開拆遷安置動員大會後，項家居民小組的幹部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領張家山居委會幹部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解羣眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，並按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他幹部工作。三是發揮黨員幹部親戚朋友關係的影響力。拆遷協調辦摸清了拆遷户的各種社會關係，通過社會關係中涉及的黨員幹部來進一步做工作。如瞭解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發財的個體老闆私交較好的情況後，街道、居委會的幹部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷範圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。
3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的建設領導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協調領導小組，抽調20多名優秀幹部和專業技術人員組成協調辦，負責拆遷徵地、規劃設計、政策法規諮詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規範拆遷工作人員行為；嚴格按照有關法規，委託專業評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，並指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理並給予明確答覆；建立監督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發現的問題及時解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結制度，對羣眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兑付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了宜陽新區、協調辦、街道、居委會四級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道幹部分片包乾，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。
4、羣眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷羣眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷羣眾的知情權、參與權和監督權。一是羣眾參與制定拆遷政策。政策出台前，多次召開由被拆遷羣眾代表參加的座談會，反覆徵求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓羣眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；拆遷工作隊員分8個組進村入户，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協調辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建築的認定、補償數額及資金兑付、安置地點、安置後生活保障等情況，都必須向社會公示，接受羣眾監督。如工作人員在丈量拆遷户孫子生的房屋時，將其梯形結構的房屋按照長方形進行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經公示收到羣眾反映後，協調辦及時進行了糾正。
5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷羣眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每户羣眾自願拆遷。一是深入細緻地做好思想工作。拆遷工作啟動前後，領導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷户家裏促膝談心、宣傳政策、關心民意、瞭解民情，受到羣眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細緻的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過採取交友法、算賬法（算補償面積賬、補償價格賬、環境改善賬、生活質量賬）等，有效地消除了被拆遷羣眾的疑慮，營造了廣大被拆遷羣眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則範圍內讓羣眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎上，通過《會議紀要》的形式出台了15條補充規定，主要針對羣眾反映的封閉陽台面積計算、房屋補差、子女分户、無房户的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的範圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷羣眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難羣體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯繫週轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。
四、幾點啟示
近年來，隨着城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷安置難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進，其做法給我們以下啟示：
1、牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民羣眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高羣眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得羣眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。
2、最大限度地維護羣眾利益，是實現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把羣眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷羣眾的安置，處處為羣眾考慮、讓羣眾滿意，使人民羣眾充分享受發展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本着最大限度維護羣眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再複雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。
3、發揮基層優勢，充分依靠羣眾，是實現和諧拆遷的關鍵。黨是領導我們事業的核心。在拆遷工作中，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，這是我們黨的執政地位所決定的。羣眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持羣眾路線，充分相信羣眾，依靠羣眾，把道理説明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細緻，拆遷工作就一定會得到羣眾的理解、支持和擁護。
4、真心實意為羣眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮羣眾意願，想羣眾之所想，急羣眾之所急，辦羣眾之所需，為羣眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷羣眾交朋友，把拆遷羣眾當成親人，視羣眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷着對人民羣眾的深厚感情，真正為人民羣眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地徵用等矛盾多、困難大的工作，就能得到羣眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。
5、依法行政、規範運作，是實現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷羣眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規範，確保了被拆遷羣眾的合法權益。
關於我區拆遷安置工作重點難點問題的調研報告
關於我區拆遷安置工作中重點難點問題的調研報告近幾年來，我區的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和羣體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，成為當前我區經濟發展不容忽視的障礙。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規範政府行為，使之在以後的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執政為民，切實維護拆遷羣眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。
我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入户實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見彙報如下，供領導們參考。
一、基本情況_____總面積_____平方公里，其中農村面積_____平方公里，農業人口約佔總人口的_____，是城鄉並存區。近年來，我區牢牢抓住_____、_____建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮鬥目標，確立了“_________________________”的發展戰略，在全區拋起了新一輪大規模城市建設熱潮。
從20xx年至今，全區共有省、市、區重點工程建設項目_____個，共投入資金_____億元。全區_____個街道、鄉、鎮均有城建開發任務，共開發徵用土地_____多畝，累計拆除房屋約_____萬平方米，拆遷羣眾_____户，其中農民_____户_____人，農村拆遷安置量大任務重。
我區拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷户的理解支持下，總的來説進展順利，並創造了、“_____*”和“_____*”這樣的好典型。
二、我區開展拆遷安置工作中主要經驗拆遷安置工作情況複雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區克服種種困難，衝破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經驗。
1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜複雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯繫項目制。
按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區級領導聯繫一個具體項目、一在嚴格執行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯繫街道制。
由於街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區委向每個街道派出了2至3名區級領導協調指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。
區委、區政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區拆遷安置遺留問題進行全面處理，並明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以後的開發建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。
3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規和政策的宣傳力度，引導羣眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。
在工作中，我區注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷户的思想工作。
4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷羣眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態。
一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協議簽訂、包過渡、包穩定。
5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區積極主動與相關部門銜接，全力促進農民安置用地的落實和農民安置房的落實。
全區共核定“兩安”用地總指標18255畝，已辦理紅線的安置用地_____畝，另有_____畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷户的農民安置小區達_____個，正在建設的農民安置小區的_____個。在幾年的拆遷安置工作中，我區創造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式，存在的主要問題
（一）在我區實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：
1、少數幹部羣眾對拆遷安置的政策瞭解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由於缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的幹部對羣眾的疑問不能正確解答，甚至有的幹部對羣眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起羣眾的不滿。
2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。儘管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由於對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。
3、由於現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷羣眾的合法權益。
一年來，本人積極貫徹黨的路線方針政策，圍繞市民政局中心工作，主動適應軍隊深化改革新形勢，把控安置工作新常態，進一步強化為軍服務情懷，以創新為突破口，以規範為核心，以標準化為抓手，狠抓工作落實，努力推進安置工作再上新台階，取得一定的成效。按照“述職、述德、述廉、述法”的要求，結合個人德、能、勤、績等方面的工作彙報如下：
一、職責履行情況
(一)陽光安置，全面提升崗位安置整體水平。一是提高安置崗位質量。依據民政部、國資委和省委、省政府、省軍區出台的《關於進一步做好國有企業接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》、《關於完善擁軍政策增強軍人榮譽感的意見》，抓住政策貫徹契機，爭取黨委、政府的支持，充分發揮安置領導小組的作用，協調相關部門單位，進一步提高崗位安置質量，形成了事業單位、省部屬企業、市直企業崗位指標配比較為合理的格局。二是修訂量化評分辦法。根據民政部、總參謀部《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分辦法（試行）》要求，對我市退役士兵量化積分陽光安置實施方案進行進一步修訂，量化積分標準由我市自行制定標準調整為民政部總參謀部出台的評分辦法；原文件規定的“同時符合兩個以上安置條件者優先選崗”內容不再適用，予以刪除；根據《中共江蘇省委江蘇省政府江蘇省軍區關於完善擁軍政策增強軍人榮譽感的意見》，增加了“每年拿出一定數量的事業單位編制崗位及經濟效益較好的國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業崗位，用於接收符合政府安排工作條件的退役士兵”的內容。修改後的量化積分辦法更具科學性、權威性和公正性。三是規範安置工作程序。在具體工作中，建立聯合審檔制度，邀請軍地部門、紀檢部門和社會力量參與，組織對檔案佐證材料的真實性進行認定，嚴格落實新的量化積分辦法，認真組織審檔積分；建立信息公開制度，通過信息平台，將安置政策、崗位指標、選崗規則、積分排名、選崗結果，向社會和安置對象公開、公示；建立諮詢監督制度，暢通渠道，對安置對象的諮詢、質疑，要及時答疑解惑，對存在問題，要立即整改，並主動接受紀檢、監察部門的監督。，按照省下達的接收安置計劃，符合接收安置條件的退役士兵接收安置率達100%。
成 員： 楊靜琳、陳港蘭、楊婷、葉專
指導老師： 蔡映
——關於退伍老兵的安置工作的調查及思考
退伍老兵的安置工作調查
對於軍營生活，渴望穿上那一身綠色軍裝的人來説，國中畢業如果沒有取得什麼成績的話，那麼去當兵是他們最好的選擇，既可以圓成為軍人的夢，又可以為未來的發展打基礎。因為隨着國家經濟實力的發展，以及退伍軍人人數的日益增多，黨和政府對退役士兵的安置工作越來越重視，給予的政策優惠也越來越多。退伍軍人轉業安置是一項長期的重要的政治任務，是社會保障的重要組成部分，關係到國防建設、經濟建設和社會穩定。它隨着國家、軍隊的存在而存在，多年來，國務院、中央紀委根據社會的發展和實際情況，每年都要發出通知，要求各級人民政府，各部門做好復員退伍軍人安置工作。各級政府對退伍士兵的安置和解做了大量的工作，有力地促進了社會穩定，為社會發展和經濟建設起到了推動作用。這些專業安置的優惠政策使得退伍老兵可以不再擔心因為不適應社會環境，沒有技能而找不到工作，他們的自卑心理，失落心理，憂鬱心理以及鬆懈心理就可以得到大大的緩解，從而以積極的心態，樂觀的態度，滿懷希望的去投入到新的社會生活以及繼續為人民服務的工作中。
因此我們在放寒假這幾天走訪了張家界市慈利縣苗市鎮養老院的退伍老兵座談調查，先將調查結果分析報告如下：
一、人們給我們詳細説了縣裏對他們退伍後的安置政策。
（一）跟他們分配房間
（二）節假日發禮品
（三）每月發900元生活補助費
（四）每季市縣級領導下來慰問
二、心得：
這次去調查退伍老兵的安置情況，收穫很大。我們知道了現在國家政策變好了。對老兵的安置工作做得很好。讓老人們日子過得比較的舒服。當然只有實踐才能知道真正的情況。我們發現當兵的人，他們輕的時候為國家效勞，保衞國家，都是有正義感的人。他們那麼多年的時間都走過來了，都是勇敢的人。他們當兵的條件那麼辛苦都挺過來了，都是堅強的人。不過中國有句古話説的好“只要付出才會有回報”。現在到了他們去感受社會的氣息了。同時我們也不忘記那些為我們國家做貢獻的老兵們。想對你們説句“您們，辛苦了”。
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