根據市政府印發《關於在全市範圍內開展安全生產大檢查的緊急通知》(安政辦[2015]43號)文件精神，我市從8月份開始全面開展為期5個月的安全生產大檢查。此次大檢查由市長親自掛帥，14個督查組分片區巡查，各地各部門的主要負責人帶隊在所屬轄區所監管行業內展開地毯式檢查。現將近一個月的檢查情況通報如下：
一、檢查情況
此次大檢查結合“打非治違”“六打六治”等各專項行動，涵蓋全市14個行業領域，重點突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、交通運輸、粉塵涉爆、建築施工、人員密集場所。截至目前，共排查隱患931條，下達整改通知書31份，責令停產停業2家，行政處罰1.732萬元，安全生產大檢查取得階段性成果。
二、發現的問題
(一)思想麻痺大意。一是忽視隱患整改。在元月至7月開展的三次安全生產大檢查中共掛牌督辦安全隱患79條。截止目前，完成整改銷號64條，正在整改4條，未整改11條。在未完成整改的隱患中，按地區分類，開發區、府城隱患整改率較低，分別佔未整改隱患的 54.54%，18.18%;按行業分類，消防安全、工商企業安全、電力安全均佔未整改隱患的27.27%，其中3個消防安全隱患均超過隱患整改期限3個月，經過兩次安全生產情況通報仍未完成整改。在排查出的各類隱患中，除了督查組要求現場整改或下達停產停業通知外，多數隱患未能在整改期限內完成隱患整改銷號工作。二是忽視隱患登記制度。多數督查組未建立隱患排查台賬，一方面在未書面下達執法文書情況下不利於及時督促企業進行隱患整改，另一方面不利於統計隱患重點發生區域以及存在隱患的重點行業，進而在今後工作中不能有針對性的對隱患重點區域以及行業進行督辦。三是“兩化”運行不均衡。近一年來，我市全面推進隱患排查“兩化”系統，通過9月份“兩化”績效評分情況發現，全市16個鄉鎮中有6個鄉鎮所屬企業月隱患排查均數小於1，另有5個鄉鎮所屬企業安全自查完成率低於60%，9個鄉鎮檢查覆蓋率為0。
(二)監管力度偏軟。一是處罰措施不到位。在安全生產大檢查過程中，普遍存在措施偏少偏軟的問題。“嚴執法” 是監管部門的職責，放寬要求，降低標準，不按照相關法律法規進行嚴格處罰，就不能引起企業對安全生產的重視。二是執法檢查不深入。此次大檢查明確要求在進行綜合檢查時，要將各專項整治活動相結合，嚴厲打擊各類非法違法行為，根據各督查組上報情況，大部分檢查組未將“打非治違”行動落到實處，多數上報數據為 0。
(三)宣傳教育力度不到位。一是企業主要負責人重視力度不夠，相關法律法規學習不深入，多數企業未能形成定期培訓的習慣，據監管部門日常檢查發現，多數小微型企業沒有完善的安全生產培訓體系，主要依靠監管部門組織培訓，企業規章制度中缺少安全教育培訓相關要求。二是監管部門培訓效果評估力度不強，各重點行業主管部門在組織培訓時重視培訓內容，忽視培訓效果評估，多數參會人員不能嚴肅對待培訓，開代會、簽到走人等現象時有發生，培訓效果大打折扣，在行業知識得不到更新、技術含量不達標準的情況下極易存在事故風險。
三、下一步工作安排
(一)加大隱患排查整改力度。各地各部門要在注重源頭管控，在加強重心前移的同時，要進一步強化隱患整改責任意識，堅決做到發現一起，整改一起，嚴格按照“五落實”的要求建立隱患排查整改台賬。明確隱患整改方案，落實整改措施，嚴格執行新安法關於安全生產資金投入相關要求。對於近期交辦的各類安全隱患各地各部門務必在整改期限內完成隱患整改工作，並報安委會辦公室銷號。
(二)加強行政執法力度。各地各部門在監管過程中要以鐵的面孔，鐵的。手腕切實提升行政執法效率效果，牢牢把握安全生產紅線不可逾越，充分結合“打非治違”等專項行動，嚴肅查處各類違法違規行為，督促企業充分利用“兩化”系統進行日常隱患排查活動，切實履行企業安全生產主體責任。
(三)強化責任追究力度。嚴格按照“誰主管，誰負責”“誰審批，誰負責”的原則，加強源頭管理，督促企業落實主體責任，各地各部門要加強協同合作，貫徹落實關於“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的指示精神，對安全生產不重視，工作不力，扯皮推諉最終釀成生產安全事故的將堅決問責、追責，一查到底，嚴肅處理。
(四)強化信息報送。各地各部門以及各督查組要嚴格按照市安委會印發《於做好安全生產大檢查深化“打非治違” 和各項專項整治工作信息統計報送的通知》(安陸安辦發[2015]18號)文件要求，及時彙報工作情況，上報檢查數據，認真分析檢查工作中存在的問題，結合實際，制定切實可行的解決方案，建立隱患排查台賬，確保隱患排查治理取得成效。
根據《陝西省電力公司春、秋季安全大檢查工作制度(試行)》，結合下半年安全生產工作總體安排，局對本年度秋季安全生產大檢查工作進行了安排部署。今年秋安檢查工作分動員、學習；各單位自查；各單位總結、整改；全局抽查，四個階段進行，8月25日開始，10月31日結束。
全局秋季安全大檢查的重點內容共8大塊，32部分，132項具體檢查項目，內容涉及安全管理、設備管理、基建安全、農電安全、信息安全、客户安全、消防安全、車輛安全等方面。10月25日至10月31日，局由馮水城局長任總組長，高書記任副總組長，各分管局領導帶隊，形成7個專業組，對全局10個生產單位，31個班站(所)，33個變電站、線路和配電台區，8個檢修、施工現場和部分重要用户進行了檢查，具體情況通報如下：
秋季安全大檢查總體情況
各單位能夠按照局秋季安全大檢查的安排和要求，開展自查工作，整個秋安檢查工作有安排部署，有過程記錄，有檢查總結，有整改計劃，檢查效果較好，達到了本次檢查的預期目的，為電網的迎峯過冬打下了良好基礎。全局總體安全情況較好，主要表現在以下幾個方面：
1、全局各級高度重視，檢查工作紮實細緻，取得實效。
一是局於8月25日啟動秋查工作，9月1日召開了秋檢秋查動員會，10月25日召開了秋查抽查安排會，專題部署秋安檢查工作。各單位均成立了由安全第一責任人任組長的秋安檢查工作機構。秋安檢查期間，各級領導多次深入基層單位和班站進行檢查和指導，安監部專門組織人員督查秋安檢查工作。全局性抽查工作由局領導親自帶隊，局各副總工、職能部門領導參與其中，分頭深入基層單位和班站開展檢查，提升了檢查效果。二是在充分徵求各職能部門意見的基礎上，確定了全局檢查重點，明確局、職能部門、生產單位、班站四級檢查體系分工，將“四查”內容貫穿始終。檢查之初，專門安排了十天時間，有針對性的組織各級人員學習了有關安全規程規定，為開展檢查打好了基礎。三是局總結近年來春秋安檢查工作經驗，增加了問題整改的複查驗收環節，量化了考核量度，優化工作流程，並全面規範了局、工區、班站三級檢查項目表、檢查過程記錄表、問題彙總表和檢查總結的內容和格式。繼續堅持專業化檢查方式，單位和班站對檢查內容分專業進行了逐級細化，制定了詳細檢查項目表，對檢查內容和標準進行了具體化。局抽查工作採取重點抽查、單點詳查、深入細緻、一查到底的方式，在注重交流學習的基礎上，突出檢查的專業性和深度。加強了對整個檢查過程的管理和控制，形成了趨於標準化的檢查模式。四是堅持多方結合、邊查邊改原則，本次秋安檢查共查出各類問題1373項，消除683項，排查事故隱患4項，治理2項。排查7.23”災後修復線路安全隱患63項，已處理12項。集中治理房線，樹線矛盾，發出隱患通知書53份，懸掛警示牌789塊。局針對安全管理共性及重點問題26項，下發了整改計劃，將在持續督辦整改，確保到位。
2、安全管理水平穩步提升，安全基礎進一步夯實。
各級安全責任制基本得到落實，局有關安全方面的部署和要求能夠及時傳達到基層班組和一線員工。單位能堅持召開月度安全分析會，班組能認真開展安全活動，能夠針對安全工作中存在問題開展分析，制定措施。各單位都能堅持開展反違章工作，堅持開展安全教育培訓，“兩票”和“三措”能夠按規定辦理和執行，兩票的裝訂、審核和保管符合要求，合格率明顯提高。防誤閉鎖鑰匙管理規範。安全方面的專題活動和行動能夠結合日常生產工作有效開展。安全工器具管理規範，帳、卡、物相符，日常領用登記、維護記錄齊全，能夠按期試驗，定期維護。
3、設備和技術管理進一步規範。
設備日常巡視和檢查維護能按期進行，檢查過程中能夠堅持使用標準化作業卡。變電站運規及時進行了修訂、審批，符合現場實際。設備技術資料基本齊全，專人保管。設備缺陷記錄能及時登記和上報。事故預想、反事故演習能按期進行，各種運行維護記錄填寫基本規範。各類壓板、把手、空開等標識齊全、正確。各變電站對户外端子箱、接線盒、瓦斯繼電器防潮、加熱措施，設備的油位、壓力等進行了認真檢查。輸配電線路結合“7.23”水災受損線路就迎峯度夏中暴露問題，對跨河、易滑坡及洪水沖刷地段進行了檢查和維護。各單位能結合秋安檢查開展隱患排查，對已定性為隱患的建立了隱患檔案，並按規定進行治理。
4、基建安全管理工作能正常開展。
基建施工單位能夠按時召開月度安全分析會，內容充實，基本能夠有效解決安全工作中存在的主要問題。單位領導和管理人員能堅持對施工現場開展監督檢查。單位對秋安檢查工作進行了認真安排，項目部能夠結合“抓基礎，控風險，防事故”活動對施工現場的安全設施、工器具等進行檢查，並制定整改計劃。項目部安全管理制度、安全網絡基本健全，一些施工現場安全警示牌比較齊全。
5、農電安全管理不斷規範。
各分局都能嚴格執行計劃管理，單位領導及專責人員基本能經常下現場檢查指導安全工作，在施工、檢修現場危險點分析預控、“三措”及“兩交底”工作都能按照規定開展。安全工器具配備數量滿足工作需要，能按週期試驗，管理比較規範。各分局結合秋安檢查工作對設備、設施進行了全面檢查，特別針對“3.22”、“7.23”災害受損的配電線路和台區設備開展了排查和消缺工作，及時消除了安全隱患。各分局能認真學習“8.16”、“9.26”事故，吸取教訓，開展營銷安全及業擴報裝百日整頓活動，規範營銷安全管理。
6、用電安全管理基本到位。
各營業區域均與客户簽訂了《供用電合同》，合同中明確了供用電雙方的安全職責和責任範圍。針對高危客户建立了隱患檔案，下發了“客户隱患整改通知書”， 明確了客户整改要求，並有客户簽名。
7、交通和消防安全狀況良好。
各單位能嚴格車輛管理，認真執行派車單制度，杜絕私拉亂跑現象。車輛能夠及時保養和維護，針對冬季行車的防滑、防凍措施落實到位。能夠組織駕駛員開展交通安全培訓和學習，有效提高了駕駛員的遵章守紀意識和業務技能。全局重點防火部位的消防器材配備合理，更換及時，變電站煙感探頭與報警器工作正常，各單位能夠定期對消防設施進行檢查和維護。
8月份，各地緊緊圍繞“增量、提質、重效”的主題，大膽探索，強力推進，全市安全隱患排查治理體系建設取得了進一步發展。截至8月31日，全市註冊企業數達到848家；全市各類監管平台43個；排查治理隱患6744條。“3個15天”完成率在70%以上的共有6個鄉鎮。
一、工作進展總體情況
一是註冊數“量”穩步增加。截至到2015年8月31日，全市848家生產經營單位已經錄入“兩化”體系，監管部門註冊43個，“兩化”系統登陸率60.61%,自查完成率63.56%，隱患上報率58.25%。通過運行“兩化”系統查處一般隱患6744條，整改隱患6711條，隱患整改率99.63%完成必須檢查項目的檢查6089次，編制隱患清單186個，手機綁定企業285家，企業平均排查隱患7.94 條。
二是提“質”運行呈常態。2015年元月以來，企業隱患排查平均數每月持續增長，隱患整改率保持在99%以上。系統登陸率、必須檢查完成率、隱患上報率，陳店鄉、辛榨鄉保持在100%;清單編制率陳店鄉為100%，辛榨鄉保持在80%以上，高於全省平均水平；手機綁定率陳店鄉、辛榨鄉為100%，高於全省平均水平。7月份陳店鄉績效考核考核分數為44.88分，在我市排名倒數第二；8月份，陳店鄉2數8率10 個內容，9項績效評分為滿分狀態，鄉鎮排名第一，共得分103.69分。
三是工作機制不斷創新。部分鄉鎮辦事處將激勵機制常態化，效果比較明顯。一是綜合督察“全覆蓋”。將綜合檢查與“兩化”有機結合起來，每次檢查首先將“兩化”運行情況作為必檢項目，先查兩化運行情況；做完現場檢查後，當場在企業電腦上登錄兩化系統填報“現場抽查”信息(現場檢查覆蓋率)，促“兩化”運行。二是及時跟蹤走訪，一對一現場指導由於企業人員的流動性比較大，未能很好的做好“兩化”工作的銜接，致使部分企業的系統管理缺失。在這種情況下，採取了多項措施查漏補缺，一是充分利用綜合監管平台，積極主動的通過電話、QQ羣、發短信等聯絡方式，與企業信息員溝通交流；二是主動上門為企業一對一的解疑答惑，現場指導，確保了企業的登錄率、必須檢查完成率、一般隱患上報率。
二、8月份，各地主要指標完成情況
系統登陸率：陳店鄉、辛榨鄉、木梓鄉分別為100%、100%、92.86%;李店鎮、接官鄉、洑水鎮分別為34.37%、47.37%、51.35。
自查完成率：陳店鄉、辛榨鄉、木梓鄉分別為100%、100%、92.86%;李店鎮、接官鄉、府城辦事處分別為46.87%、52.63%、52.55%。
隱患上報率：陳店鄉、辛榨鄉分別為100%、100%;南城辦事處、李店鎮、洑水鎮分別為51.79%、34.37%、51.35%。
清單編制報備率：陳店鄉、辛榨鄉分別為100%、84.21%;巡店鎮、趙棚鎮、木梓鄉、王義貞鎮、棠棣鎮均低於10%。
手機綁定率：陳店鄉、辛榨鄉均為100%。巡店鎮、李店鎮、南城辦事處分別為20%、25%、23.21%。
檢查覆蓋率：各鄉鎮辦事處按照企業總數2%上報檢查記錄，均可得滿分；木梓鄉、孛畈鎮、煙店鎮、趙棚鎮、開發區、棠棣鎮、接官鄉、巡店鎮、李店鎮均未上傳檢查記錄為0分。
企業四類水平控制率：此項控制率除陳店鄉屬於水平較高，其他各鄉鎮均在平均水平之下。
三、主要問題和不足
一是基礎工作落實不到位。從8月份數據來看，雷公、洑水、府城逾期率最高，全市每天都有逾期未整改隱患和一環隱患升級為四級重大隱患的情況出現，有的企業主體責任意識不強，積極性不高，填報隱患不及時銷案；監管部門在查看系統運行的時候沒有及時督促企業對逾期隱患及時整改，導致隱患升級。
二是登記隱患填報不真實。少數鄉鎮辦事處“兩化”工作落實不認真，督辦力度不夠。如：近半年來，部分鄉鎮“兩化”工作呈停滯狀態，安全生產工作呈下滑態勢；隱患填報真實性不足，許多企業為了填報而填報，如花中花汽車農業發展有限公司一直以來上報虛假不實隱患，隱患名稱填寫“無”的共18條；安陸華通房地產開發有限責任公司共填報隱患17條，隱患名稱填寫“無”17條。各鄉鎮辦事處在督促企業開展“兩化”體系建設中，要重點檢查系統中填報的隱患，對虛假不實隱患一律予以作廢。
三是部分指標數排名靠後。截至目前為止，全市隱患排查清單編制工作僅完成181家，佔註冊企業總數的 21.34%，離考核的目標還有較大差距，隱患清單編制最大的作用在於通過減少排查項目、合力設置排查週期，減少企業在開展“必須檢查項目”檢查時的工作量；全市完成手機綁定企業285家，佔註冊企業總數33.61%。近期各鄉鎮辦事處務必將手機綁定率作為一項重點督辦工作，讓手機短信來提醒企業完成日常操作。
四、下一步工作計劃
(一)提高思想認識，加大考核力度。
隱患排查治理“兩化”體系建設有效的解決了監管網絡不健全、安全監管沒有實現全覆蓋；企業不知道隱患怎麼查、查什麼、如何改；監管部門不知道管什麼，怎麼管；企業主體責任不落實等問題，構建了隱患排查治理長效機制。各鄉鎮分管負責人和安監站長必須清楚“兩化”工作的重要意義，做到思想認識要到位，切實開展 “兩化”工作。在年底考核分數中加大兩化考核分數，對未按要求操作兩化的鄉鎮辦事處，取消安全生產評優、評先資格。
(二)加強通報，落實獎懲。
市安辦建立激勵與處罰並重的工作格局，既要廣泛宣傳推廣先進典型經驗，表彰獎勵“兩化”工作先進單位和企業，也要通報批評工作不落實、考核不達標的單位和企業。市安委會“兩化”辦將實行每月一“兩化”專刊制度，及時通報各地工作進展情況，推介好的做好，指出問題及不足，實時分析形勢，開展針對性的培訓和督辦檢查。
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