在黨的十九屆五中全會精神學習研討上的發言

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黨的十九屆五中全會着重強調堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導，而且作為“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則來加以強調。基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。只有抓好基層黨組織建設，才能實現黨的對基層的領導力，才能為“十四五”時期高質量發展為主題提供堅強的組織保證。為此，要着重提升基層黨組織“五力”，即政治領導力、組織覆蓋力、先鋒帶動力、羣眾凝聚力、支撐保障力。

一、加強政治建設，提升政治領導力。一是把黨的政治建設擺在首位。按照中央、省委部署和市委安排，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織廣大基層黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，牢固樹立“四個意識”。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員幹部全面掌握黨章的基本內容，深入學習領會黨的十九屆五中全會精神。加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查。二是加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。發揮黨的政治優勢，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協商機制、羣團帶動機制、社會參與機制。以完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制為重點，強化農村基層黨組織的領導核心地位。以發揮統籌協調和服務羣眾功能、引領基層治理為重點，強化街道社區黨組織領導核心地位。以把黨的領導融入公司治理各個環節，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用為重點，強化國企黨組織的領導核心地位。以促進企業和社會組織健康發展為重點，強化非公經濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。以發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織作用，有效維護羣眾各項合法權益為重點，堅持黨建帶羣建工作。三是深入實施黨支部建設工程。堅持和落實黨的一切工作到支部的鮮明導向，按照規範化、示範化要求，深入實施黨支部建設工程，着力擴大先進支部增量，持續整頓後進支部，提升中間支部水平。嚴格落實“三會一課”等基本制度，各級黨組織書記要帶頭參加，推動黨支部主題黨日的活動內容、方式和實效不斷提升。持續深化農村“四議兩公開”工作法，推廣運用城市社區“一徵三議兩公開”工作法，認真貫徹落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》，健全村級事務“小微權力清單”、述職述廉、經濟責任審計等制度。發揮巡察作用，持續整治基層侵害羣眾利益的突出問題，查處“小官貪腐”和羣眾身邊的“四風”問題。開展X專項鬥爭，堅決打擊“村霸”，支持和保障村（居）民選好新一屆村（居）民委員會。按要求做好離退休幹部黨建工作。繼續選樹一批基層黨建示範點，發揮示範帶動作用。

二、創新組織體系，提升組織覆蓋力。一是擴大農村（社區）黨組織覆蓋。加大在農村社區、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨支部的力度。推廣“黨建+”模式，以選派黨建指導員、聯建共建的方式，把黨支部的工作手臂延伸到農業產業基地、新型農村經營主體和外出務工經商羣體。拓展社區網格化黨建。推動黨組織覆蓋社區、黨小組覆蓋網格、黨員覆蓋居民樓棟，將黨組織和黨員內嵌到網格中，將服務供給實現在家門口。推廣在居民樓棟建立黨員連心驛站有關做法，公示樓棟黨員責任人職責及聯繫方式，增進黨員與居民之間的聯繫，探索在社區志願服務隊伍、廣場舞等羣眾文化活動團體中建立黨組織。二是統籌推進新興領域黨建。把商務樓宇、商圈市場作為一個整體設立黨組織，由街道黨工委直接領導，在產權單位、市場管理部門、物業公司、骨幹企業率先建立黨組織，向入駐單位和商家店鋪延伸。創新推進互聯網業黨建，對規模較小、黨員較少的互聯網業單位黨組織，由街道社區黨組織承擔兜底管理責任。跨區域的大型互聯網業單位黨委下屬的黨組織，黨員分散跨區域的，可突破時空限制，設立網絡黨支部。建立健全黨建工作機構，加強產業集聚區等各類園區黨建。根據入駐園區企業的類型、規模、層級和分佈區域，採取單獨建、聯合建、掛靠建等多種方式，靈活設置黨組織並開展活動、發揮作用。在園區內員工居住生活相對集中的區域，按照樓棟和黨員工作性質、興趣愛好、作息規律等，探索建立特色黨支部和黨小組。三是健全完善國有企業基層組織體系。積極適應國有企業產權關係、組織架構、管理模式等發展變化，堅持做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。股份制企業、混合所有制企業必須在企業章程或相關協議中，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式。不斷完善洛陽國有企業黨建聯席會議制度，加強地企黨建工作交流。按照“管人管黨建相統一、管資本就要管黨建”的原則，理順市縣屬國有企業黨組織隸屬關係，實現企業黨組織關係集中統一管理。

三、鍛造過硬隊伍，提升先鋒帶動力。一是選優配強基層黨組織書記。以村（社區）“兩委”集中換屆為契機，堅持“三有三帶”標準，採取村內“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優配強村（社區）黨組織書記。結合工作實際，研究制定黨組織書記任職資格條件，列出不適宜任職的負面清單。建立一批功能配套、特色鮮明、務實管用的基層幹部示範教育基地，重點對換屆後的村（社區）“兩委”幹部進行輪訓。強化工作績效管理，細化量化考核指標，做到獎優罰劣。拓寬基層黨組織書記政治出路，加大關愛幫扶力度，進一步激發幹事創業活力。持續開展向黨組織軟弱渙散村、貧困村等選派第一書記工作，注重發揮駐村指導幫扶作用。進一步健全第一書記管理考核和激勵保障機制，樹立在農村基層一線培養鍛鍊和選拔使用幹部的鮮明導向。二是加強基層黨務工作力量。重視抓鄉促村作用，切實加強鄉鎮黨委班子建設，配備抓黨建工作的副書記，配強專職組織委員和組織幹事，確保每個鄉鎮抓基層黨建工作人員不少於4人。落實鄉鎮幹部工作補貼等政策待遇，在評先評優、福利待遇等方面進一步向鄉鎮傾斜。優化鄉鎮工作生活環境，全面完成鄉鎮“五小”建設。市縣機關新招錄的缺乏基層工作經歷的公務員、事業單位工作人員，應有計劃地安排先到鄉鎮掛職鍛鍊。三是提升黨員發展質量。從嚴把好入口關特別是政治關，嚴格落實發展黨員“雙推雙評三全程”制度，保證隊伍源頭質量。加大從產業工人、青年農民、高知識羣體中發展黨員力度，抓好非公經濟組織和社會組織等薄弱領域發展黨員工作，有序調控黨員發展規模，優化黨員隊伍結構。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設崗定責、流動黨員跟蹤聯繫、困難黨員結對幫扶工作。穩妥處置不合格黨員。四是嚴肅組織生活制度。規範黨支部組織生活制度，增強黨內政治生活的嚴肅性，着力解決一些基層黨支部組織活動不落實、不經常、不規範的問題。加大遠程教育基礎設施升級改造工作力度，用好用活“互聯網+智慧黨建”融平台，創新組織生活、黨員教育方式。同時，在流動黨員聚集地，跨地域建立流動黨支部，解決好流動黨員參加組織生活難的問題。

四、強化服務意識，提升羣眾凝聚力。一是提高服務質量。圍繞推動科學發展、帶領農村致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定搞好服務，開展逐户走訪、包户幫扶，幫助羣眾解決生產生活、增收致富中的實際困難。以提高陣地利用率和羣眾滿意率為重點，落實村幹部掛牌值班制度，充分發揮便民服務中心作用。堅持支部引領，發揮好紅白理事會、老年協會、關工委等羣團組織服務羣眾作用，推動移風易俗，在羣眾生病、家人亡故等困難時刻，或娶妻生子的喜慶日子，及時提供幫助，着力提升服務的針對性。推行社區服務窗口8小時工作制和雙休日值班制度，不斷簡化辦事程序，提升當場辦結業務比例，實現公共服務事項“一站式”辦理。結合區域化黨建平台，用好需求、資源、項目“三張清單”，整合轄區各類資源，開展組團式服務。加強便民服務綜合信息平台建設，變“羣眾帶着材料跑”為“網絡帶着信息跑”。二是拓展服務渠道。認真落實“一編三定”，為無職黨員設崗定責並公開公示，納入民主評議黨員範圍。全面推行“雙報到雙服務”，堅持黨建引領、資源共享，推動市縣兩級機關黨組織、國有企事業單位黨組織與社區黨組織聯建共建，對接社區居民羣眾需求，認領服務項目，開展志願服務活動，完善督促評價機制。根據社區特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志願者服務隊、文體活動團隊。完善黨員領導幹部、各級黨代表聯繫基層制度，推動黨員領導幹部、各級黨代表直接聯繫服務社區。三是推進“三社聯動”。完善社會組織孵化機制，支持和培育社會組織、民辦社會工作服務機構發展。建立社工人才培訓基地，加強社會工作專業人才隊伍建設，不斷完善培養、評價、使用、激勵制度。圍繞社區居民需求開發設計社會服務項目，建立政府購買社會組織服務機制，逐步將適合採用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織承擔，實現政府轉移職能與社會組織服務有效對接。每個城市區須培育引進3個以上專業化社會組織參與社會基層治理。

五、夯實基層基礎，提升支撐保障力。一是建立村級組織運轉經費正常增長機制。落實好《關於鞏固提升年的實施意見》《關於完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的通知》等文件要求，結合村（社區）“兩委”換屆工作，建立財政補助村級組織運轉經費正常增長機制。二是推動發展壯大村級集體經濟。實施村級集體經濟發展三年行動計劃，到2020年底，力爭使全市40%以上村實現有穩定的集體經濟收入。抓住農村集體產權制度改革、扶持村級集體經濟發展試點等有利契機，以縣（市、區）為單位，統籌整合財政涉農資金、扶持資金等專項資金，重點扶持集體經濟薄弱村、“空殼村”。總結挖掘一批試點村的典型案例和經驗做法，加大宣傳推廣力度，充分發揮示範引領作用。三是推進工作陣地規範化建設。着力將金融、醫療、文化、旅遊、購物等與羣眾日常生活密切相關的便民項目引進黨羣服務中心，將陣地建設成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務平台。開展以推動全市廣大黨員羣眾學習新思想、掌握新本領、創造新業績為主要目標的新時代“三新”講習所建設，按照有設施完善的講習場所、有結構合理的講習隊伍、有豐富實用的講習課程、有科學有效的講習方法、有務實管用的講習制度、有簡明必要的講習資料的“六有”標準，2020年底實現各領域基層黨組織全覆蓋，加大對廣大黨員羣眾的教育培訓力度。

抓好基層黨建，關鍵在創新，核心在做實。大家一定要堅持問題導向，開拓思維、務實創新，紮實推進基層黨建工作，為聚力高質量發展提供有力的堅強組織保障，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利貢獻智慧和力量。