在春節前安全生產工作會議暨安委會第一次全體會議上的講話

在春節前安全生產工作會議暨安委會第一次

全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開春節前安全生產工作暨安委會2024年第一次全體（擴大）會議，主要任務是貫徹落實全市安全生產工作暨市安委會2024年第一次全體（擴大）會議精神，分析研判當前安全生產形勢，深入查找存在的薄弱環節和突出問題，進一步明確工作重點，逐級靠實責任，強化措施落實，確保全區安全生產形勢持續穩定。待會，XX還要作重要講話，請大家認真學習領會。下面，我強調三個方面的意見：

一、認清形勢，提高站位，切實增強做好安全生產工作的行動自覺

去年以來，全區上下牢固樹立安全發展理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化四個責任落實，創新監管方式，推進綜合治理，有效預防和遏制了各類安全生產事故發生，安全生產各項工作取得積極進展，為經濟發展和社會穩定發揮了“保駕護航”作用。主要呈現四個方面的特點：

一是安全生產形勢總體保持平穩。2023年，各級各部門以守土有責的自覺高度重視安全生產工作，以守土負責的態度嚴格落實安全生產責任，以守土盡責的努力全面築牢安全生產防線，全區共發生生產經營性事故13起，死亡8人，受傷5人，直接經濟損失236.71萬元，與2022年相比，事故起數下降7.68%，死亡人數下降8%，受傷人數下降67.65%，直接經濟損失下降35.58%，安全生產“四項指標”全面下降，未發生工礦商貿領域生產安全事故，也沒有發生較大以上生產安全事故，安全生產形勢總體平穩、穩中向好。

二是安全生產工作創出了新亮點。認真貫徹落實國務院和省市安委會《關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，編印《XX縣構建風險分級管控及隱患排查治理雙重預防體系工作指南》，在重點行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理，試點推行“六位一體”雙重預防體系建設。在去年5月份省安委辦組織的全省“強化安全基礎構建雙重預防機制現場會”上，省安委辦和全省應急部門領導對我區進行了現場觀摩，並作為全省典型作了大會經驗交流，得到了省安委辦和與會代表的高度評價，雙重預防機制試點工作走在了省市前列。

三是全面接受了上級的巡查檢查。去年我區先後接受了國務院安委會安全生產巡查、大檢查綜合督查、大檢查“回頭看”3次督查，這是對我區安全生產工作的全面檢驗，在近些年是從來沒有過的。各級各部門以巡查督查為契機，查漏補缺、精心準備，認真接受巡查檢查，雖然也查出了一些問題，但總體上沒有“硬傷”，上級領導對我區的安全生產工作給予了充分肯定。針對檢查出的問題，區委、區政府高度重視，紮實安排，相關部門立行立改，及時銷號，全區安全生產基礎進一步夯實。

四是在年度考核中取得優異成績。各級各部門按照區委、區政府的統一部署，堅守安全生產“紅線”意識和“底線”思維，紮實安排部署，靠實工作責任，細化檢查內容，加大檢查頻次，堅決做到鐵面孔管安全、鐵手腕抓安全、鐵心腸保安全，在責任落實、事故防範、安全檢查、行政執法、教育培訓等重點工作推進上取得了明顯成效。先後接受省市督查8次，指導建成22個安全生產示範單位，圓滿完成了年度各項目標任務，市對區責任書考核名列前茅。

這些成績的取得，是各級、各部門履職盡責、共同努力的結果，我們要充分肯定，但也要清醒地認識到，安全生產工作只有起點，沒有終點，我們的工作還存在諸多問題，突出表現在四個方面：一是安全生產形勢仍然嚴峻。去年一年，全區生產經營性事故雖呈下降態勢，但道路交通、建築施工領域生產安全事故仍然多發頻發，城市運營以及非生產安全意外事故還時有發生，事故總量依然偏大。特別是納入聯網直報的道路交通、建築施工領域事故近兩年連續高發頻發，未納入統計的一般性交通事故去年就發生了25起，火災事故發生了396起，尤其是XX等鄉鎮火災事故居高不下，損失慘重。二是監管責任落實還有差距。個別行業部門監管責任不清，監管人員專業素質不高，排查隱患能力較低，查不出隱患、查不深隱患。特別是一些領導幹部安全責任意識不強，沒有將壓力傳導到基層最小單元，履職不擔責、不盡責，推委扯皮。行業監管部門只檢查不處罰，執法失之於寬、失之於軟，對一些嚴重違法行為沒有形成剛性震懾，致使企業隱患排查屢查屢犯。三是企業主體責任落實不到位。一些企業安全意識淡薄，重生產、輕安全，受經濟下行壓力影響，安全投入不足，技術裝備水平低，隱患排查治理不及時、不徹底。一些新建企業安全培訓不到位，從業人員安全技能素質低，無應急救援預案、未開展相關演練，隱患排查不深不細，流於形式，應對突發事件的能力比較弱。還有一些企業，貫徹落實省市區安全生產工作部署安排不積極、不及時，一線崗位違章指揮、違規操作問題比較突出。四是重點工作落實還不夠平衡。個別鄉鎮、部門重要時段安全檢查、專項整治沒有按照“管業務必須管安全”的要求實現全覆蓋，安全例會、檢查督查、信息反饋等“規定動作”落實不夠到位，工作過程性資料欠缺、執法檢查痕跡不全、記錄不規範、台帳不健全等問題還具有普遍性。去年安排部署的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設作為從源頭上杜絕各類事故的重要舉措，一些鄉鎮、部門不主動研究部署，沒有切實可行的方案推進，工作開展滯後。

這些問題，必須引起我們的高度重視，切實增強政治意識、憂患意識和責任意識，細化工作措施，狠抓安全生產責任落實。各鄉鎮、各部門在全力抓好經濟建設工作的同時，要本着對人民羣眾生命財產高度負責的態度，時刻繃緊安全生產這根弦，時刻做到警鐘長鳴、居安思危，堅決克服麻痺思想，抵制畏難情緒，真正做到摸實情、出實招、求實效，堅決遏止安全生產事故發生，為全區經濟社會發展創造良好的安全環境。

二、壓實責任，精準發力，始終保持安全生產從嚴管控的高壓態勢

2024年是新中國成立75週年，也是“十四五”規劃的攻堅之年。做好今年的安全生產各項工作，對於保持經濟社會持續健康發展意義重大。全區安全生產工作要圍繞一個目標，注重兩個環節，落實三個到位，力爭四個突破，突出五個重點，強化六項工作。

圍繞一個目標：就是要緊緊圍繞“減少一般事故、防範較大事故、遏制重特大事故、四項指標全面下降”這一核心目標，強化監管，嚴密防控，以更加紮實的工作，更加過硬的措施，堅決防範和減少各類事故的發生，為全區經濟建設和社會發展營造良好的安全環境。

注重兩個環節：就是要注重督促檢查和隱患治理。堅決落實國家和省市區各項決策部署，紮實開展安全生產大檢查、大整頓、大排查活動，深化重點行業領域的專項整治和隱患排查治理；更加註重治本之舉，強化事前監督管理，加強對事故隱患的跟蹤督辦，加大源頭管理力度，及時消除事故隱患。

落實三個到位：一是責任落實到位。進一步落實黨委、政府領導、部門監管、企業主體和基層監督四個責任。二是措施落實到位。着力加強日常監管，深入開展檢查整治，使安全檢查實現制度化、規範化和常態化。三是監管執法到位。強化隱患排查、監管執法等各項措施，完善安委會成員單位聯合執法機制，嚴厲打擊非法生產經營行為。

力爭四個突破：就是經過全區上下共同努力，在健全安全風險分級分類管控，夯實安全基礎工作上有新突破；在加強安全保障，提升應急救援能力上有新突破；在推進安全生產大檢查長效機制建設，構建安全防範體系上有新突破；在強化宣傳教育培訓，提高全民安全意識上有新突破。

突出五個重點：一要重點抓好道路交通安全。在“四項指標”中，道路交通事故死亡人數居各行業領域之首，有效防範道路交通事故是做好我區安全生產的重中之重。各鄉鎮、各相關部門要持續加大道路交通安全隱患排查整治力度，及時排查重點路段、重點部位安全隱患，堅決杜絕較大及重特大道路交通安全事故發生。要充分發揮鄉鎮交警中隊、應急站、“兩站一室”的作用，嚴查嚴處麪包車超員、三輪汽車、拖拉機違法載人行為，嚴防農村道路發生羣死羣傷事故。二要重點抓好消防安全。各相關職能部門要繼續加大對大型商場、賓館飯店、娛樂場所等人員密集場所的火災隱患排查力度，尤其要加強農村火災的排查處理，認真分析火災事故規律，因地制宜，抓早抓小，將火災隱患消除在萌芽狀態。三要重點抓好人員密集場所安全。節假日前農村老百姓大量進城購置年貨，各大商場、超市的人流量急劇攀升，各種慶典、商業促銷等羣眾聚集活動也隨之增多，公安、消防、商務等部門要切實加強日常監管，嚴格審批報備,落實防範措施，認真做好安全和保衞工作，嚴防踩踏等危及羣眾生命安全的事故發生。四要重點抓好食品藥品安全。市場監管部門和各鄉鎮要充分發揮監管職能，從食品藥品製造、銷售等環節入手，重點加大對大型超市藥店、飯店餐館、校園周邊小賣鋪食品藥品的檢查力度，嚴厲打擊銷售不合格產品的違法違規行為，切實加強監督管理。進一步健全完善鄉村食品監管機制，嚴防羣體性食物中毒等安全事故的發生。五要重點抓好建築施工安全。住建部門要嚴格執行“三同時”制度，建設項目的安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施配套納入建設項目概算。同時，要對施工企業實時監督，建立安全生產監管台賬，對不按安全標準施工的單位，堅決叫停，限期整改。

強化六項工作：一要強化紅線意識。要清醒認識，抓好安全生產，保障人民羣眾生命財產安全，是各級黨委和政府義不容辭的責任，也是貫徹落實黨的二十大精神，踐行以人民為中心理念，推動高質量發展的必然要求。各鄉鎮、各社區、各部門、各企業負責人要牢固樹立“抓經濟發展是政績、抓安全生產同樣是政績”和“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念，切實增強安全生產的危機感、緊迫感和責任感，把安全生產擺在更加突出的位置，採取更加有力的措施和辦法，標本兼治、綜合治理，確保本轄區、本行業、本企業不發生較大以上安全生產事故。二要強化責任落實。各級各部門和各企業要清楚自己的安全生產責任是什麼，應該做什麼和怎麼做的問題，把“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”作為常態要求，嚴格執行到位，壓實責任。要以建立完善安全生產大檢查長效機制為抓手，以“一企一標”、嚴格對標檢查為核心，切實推動企業主體責任落實。三要強化監督檢查。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，加強重點行業、重要時段、重大節假日和特殊天氣條件下安全生產大檢查，着力解決安全生產突出問題，排查整治各類安全隱患。要依法督促企業完善安全生產責任體系，落實安全管理制度，履行安全生產主體責任，全面開展自查自糾自改，層層傳導安全生產工作壓力，真正把安全生產責任落實到每一個環節、每一個崗位，持之以恆打好安全生產攻堅戰、持久戰。四要強化隱患整改。以整改重大安全隱患為抓手，對隱患和問題必須堅持“零容忍”。對排查、檢查出來的各類問題和隱患，決不能滿足於查到了、發現了、處罰了，必須列出問題清單，緊盯整改，直至徹底消除問題和隱患，形成從排查發現隱患，到整改隱患、消除隱患的完整“閉環”。五要強化宣傳教育。應急部門要全面落實“321”安全生產約談培訓工程，一方面督促企業依法落實主體責任，另一方面整體提升企業“全員抓安全”的責任意識。各鄉鎮、行業監管部門和生產經營單位，要按照安全生產微信羣建設全覆蓋要求，發揮“微管理”正能量，加強對企業一線員工、農村各類車輛駕駛人、外出務工人員的安全教育，定期推送應急法規、安全生產常識和應急處置知識，擴大宣傳教育的覆蓋面，不斷提升羣眾自覺防範安全事故的自覺性和主動性。六要強化追責問責。安全生產抓得好不好，是衡量黨政和部門領導稱不稱職的最低標準。抓不好發展、抓不好其他工作是不優秀，抓不好安全、抓不好穩定就是不稱職。安全生產重在落實，抓與不抓不一樣，對工作中不積極、不主動、不認真、不負責、不盡責，對本轄區、本行業安全生產工作中長期、普遍存在的問題和隱患視而不見、聽之任之，工作流於形式、浮在表面，深入不下去、嚴不起來的有關責任人，紀檢部門要結合“三糾三促”專項行動，及時啟動追責問責程序，給予嚴肅處理。對拒不接受安全生產檢查、隱患整改不徹底、可能引發安全事故的生產經營單位，應急部門絕不能心慈手軟，一律進行停業整改、公開曝光、嚴肅問責。

三、統籌兼顧，加強防範，全力營造平安祥和的節日氛圍

當前正值歲末年初，是道路交通、易燃易爆、食品安全、人員密集場所等各類安全事故易發高發期，加之全省、全國“兩會”即將召開，保持穩定的安全生產環境尤為重要。各鄉鎮、各部門要繃緊安全神經，紮實有效推進安全防範、監督檢查和專項整治，以嚴而又嚴、細而又細的工作，確保社會大局安全穩定。一要開展節前安全大檢查活動。按照市委、市政府安全生產大檢查通知要求，從今天開始至3月底，集中開展2個月的冬季安全生產大檢查，同時市上成立了五個專項督查組，深入各縣市開展安全生產專項督查。這項工作，區上在元旦前已經做了安排，印發了通知。今天還要下發一個大檢查方案，區上專門成立了六個督查組，各分管領導要按照各自分工，帶隊組織開展安全隱患大排查、大檢查活動，做到檢查全面到位、措施落實有力。各鄉鎮、社區也要結合實際，對轄區生產經營單位、人員密集場所、道路交通等重點領域和環節開展“拉網式”檢查，全面排查治理各類安全隱患。二要認真組織開展春運工作。近期，區公安、交通、應急、旅遊、運管等相關職能部門要開展春運專項整治行動，重點對參加春運的運輸企業、場站及其車輛、駕駛人、營運線路進行全面安全隱患排查，特別是區交通、運管部門要認真落實動態監控責任，督促汽車客運站嚴格履行“三不進站、六不出站”安全職責，執行“三品”檢查、營運客車出站檢查、安全例檢等制度，及時發現、提醒和糾正駕駛人超員、超速、違反限行規定、疲勞駕駛等交通違法行為，對運輸企業不履行動態監管的行為依法依規進行查處。三要抓好重點領域專項整治。應急、公安等部門要加大聯合執法力度，加強對民爆物品和煙花爆竹運輸、儲存等環節的安全監管，堅決取締無證非法經營等行為；要總結去年好的經驗做法，進一步加大對煙花爆竹禁燃區的宣傳力度，將燃放煙花爆竹引起的不安全因素降到最低。食藥、工商等部門要加大食品安全監管力度，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品藥品，重點加大對肉類、酒類食品的安全監管，確保節日期間的食品安全。四要強化春節期間應急值守。各鄉鎮、各單位要嚴格執行24小時值班制度和安全生產事故專報制度，隨時掌握動態信息，對各種突發事故要及時妥善處置，全力保障春節期間全區社會穩定。要密切關注互聯網、新聞媒體披露及羣眾舉報信息，組織人員及時核查，對情況屬實的安全事件要及時按規定上報並妥善處置。

同志們，安全生產責任重於泰山，我們要時刻樹立如履薄冰、如坐鍼氈的憂患意識、警覺意識和責任意識，全力抓好安全生產各項任務，努力營造和諧穩定的發展環境。