幹部人事檔案工作，是組織人事部門工作中的一個重要組成部分，是做好乾部工作的基本前提。加強幹部人事檔案規範化管理，充分發揮幹部人事檔案在實際工作的作用，是幹部管理的一項重要任務。幹部人事檔案工作做得好不好，直接影響到幹部工作的效率和質量，同時也是衡量一個地區、一個部門、一個單位幹部工作水平的標誌之一。結合實際，本人認為要做好乾部人事檔案管理工作，必須做到“四抓四到位”。
一、抓關鍵，領導重視到位。
長期以來，由於幹部人事檔案工作是一項內部性、保密性很強的工作，是一項並不引人注目、默默無聞的工作，因此，有些領導對幹部人事檔案工作不夠重視，存在着一些認識誤區。一是無關緊要的思想。認為現在使用幹部重在現實表現，幹部檔案沒有多大作用；二是無需親為的思想。認為幹部人事檔案工作就是簡單的收存材料，是幹部檔案工作人員的事情，不需要領導親自抓；三是一般應付的思想。雖然口頭上講幹部檔案工作的重要性，但在實際工作中並不夠重視，認為幹部人事檔案管理沒有火燒眉毛的事，只要“守好攤”，幹部人事檔案不丟失，能應付外調、查檔就行了。
由於思想認識不高，在實際工作中就存在着：
1、管檔人員配備不到位，沒有按規定比例配備工作人員；
2、投入不夠，基礎設施配套不到位，保管條件落後；
3、檔案人員隊伍不穩定，變化比較大；
4、幹部人事檔案人員政治、經濟待遇不高等。
這些問題既影響了幹部檔案管理人員的積極性，又影響了幹部人事檔案管理的工作水平。因此，要做好乾部人事檔案工作，就必須加大宣傳力度，加強督促檢查，使各級領導進一步提高對幹部人事檔案工作重要性的認識，牢固樹立檔案意識，加強對檔案工作的領導，關心管檔人員的政治、生活待遇，重視幹部人事檔案的基礎工作，從而從整體上提高幹部檔案管理工作的水平。
二、抓規範，基礎工作到位。
維護幹部人事檔案的完整、準確與安全，是幹部人事檔案管理的基礎性工作和重要內容，涉及到貫徹落實黨的幹部路線、方針、政策，它直接關係到組織人事部門對幹部的評價、培養和使用，關係到每個幹部的切身利益和政治前途。因此，對檔案管理的基礎工作，一定要加以規範。但在檔案管理的實際工作中，仍存在着一些薄弱環節。
一是檔案材料收集不齊全，沒有注意收集幹部檔案中必備的材料，造成檔案的材料流失。
二是鑑別不準確，把不應歸檔、手續不完備和有問題的材料歸入了幹部檔案中，損害了檔案的真實性；
三是整理不及時，對收集來的檔案材料沒有按規定及時整理歸入檔案，導致無序管理；四基礎設施不配套，檔案保管環境惡劣，影響了檔案使用；五是制度不到位，材料的轉入、轉出、檔案的查（借）閲等手續不按規定履行，檔案管理混亂。針對存在的這些問題，應堅持做到“四化”。
一是收集歸檔程序化，建立健全乾部人事檔案材料的歸檔制度，特別對於人事變動、工資調整等材料，應及時督促有關部門收集，並按幹部管理權限移交管檔單位存檔。
二是鑑別整理規範化，嚴格按照《幹部人事檔案整理規範》規定，認真細緻地鑑別、整理加工，該歸檔的歸檔，不該歸檔的予以剔除。
三是設施建設標準化，按照檔案管理基礎設施建設的有關要求，配備標準的檔案用品、微機和設備，使幹部檔案管理實際現代化；四是管理工作制度化，自覺執行檔案管理的八項制度，使每項工作都制度化，保證管理工作井然有序地開展。
三、抓素質，隊伍建設到位。
隨着幹部人事制度改革的不斷深化，幹部檔案管理的手段也隨之進行相應的調整和變化，這就需要不斷提高幹部檔案管理隊伍的綜合素質，做到知識化、年輕化、專業化，使檔案管理工作既能繼承和發揚老檔案工作者的優良作風，又能根據工作的需要，與時俱進，開拓創新。但在實際工作中，幹部檔案管理隊伍建設有一些需要加強和改進的地方。
一是人員配備比例不夠，有的甚至沒有明確管理人員，或者兼職人員主要精力不在檔案管理上；
二是管檔人員整體素質不高，有的管檔人員政治素質不高，工作原則性不強，業務不熟悉，工作不踏實，應付了事；
三是部分人員工作不安心，由於一些政治、生活待遇沒有落實，導致有些檔案人員缺乏奉獻精神，總想跳槽，影響了幹部檔案管理的質量。
面對存在的問題，應該通過抓管檔人員的整體素質，來促進管檔隊伍的建設和提高。
一是抓基礎。各管檔單位應該明確一名領導分管，同時按規定配備檔案管理人員，而且必須是黨員、中專（高中）以上文化程度，保證檔案員的素質。兼職人員不可兼職過多，應以幹部檔案管理為主，保證管檔人員的工作時間。
二是抓培訓。通過舉辦各種不同層次、類型的檔案人員培訓班，來更新觀念、更新知識，提高業務水平。同時，鼓勵檔案人員不斷地學習幹部檔案管理工作的方針和政策，提高政治素質，增強原則性。
三是抓待遇的落實。一方面重視檔案管理人員勞動保護工作，督促管檔單位落實有關經濟待遇；另一方面，從政治上關心管檔幹部的培養和成長。通過一系列措施，從整體上提高幹部檔案管理隊伍的綜合素質，提高幹部檔案的管理水平。
四、抓服務，信息開發到位。
加強幹部檔案管理的目的，是為了充分利用幹部檔案，為幹部人事工作服務。這是幹部檔案工作中心環節，是幹部檔案賴以生存和發展的基礎。隨着幹部人事制度改革的不斷深化，幹部檔案除了滿足工資制度改革、幹部工齡認定、老幹部待遇落實等一般性日常管理外，對各級黨組織公正、客觀地培養和使用幹部，已成為一個重要的依據。但是，傳統的幹部檔案管理方式，很難適應不斷改革深化的幹部管理工作。
一是資料收集手段落後。依照傳統的呈報程序，檔案材料沒有及時更新和補充，信息不新，數據不準，影響了幹部工作效率和質量。
二是管理方式落後。還是傳統的那種“你送我裝”、“你借我調”的管理方式，只注重收集，不注重信息的開發和分析。
三是服務方式單調。只滿足於幹部工作需要，缺乏將幹部工作與本地區的經濟和社會發展結合起來的意識，對幹部檔案利用開發不夠。
因此，要使幹部人事檔案更好地為幹部工作，為經濟建設服務，就必須改變傳統的管理方式，通過服務來促進信息資源的開發。
一是實行現代化管理。充分利用計算機在幹部檔案管理工作中的作用，建立和完善幹部檔案數據庫，及時更新，動態化管理幹部人事檔案信息，保證幹部檔案信息的時效性、真實性和準確性。
二是實行開放式的管理。一方面建立幹部工作業績檔案，及時將幹部的工作情況、工作業績和在重大活動、重點工作中的表現情況及任務完成情況收入檔案，為憑實績用幹部提供必要的依據。另一方面建立幹部能力檔案，重點收集個人文化程度、專業水平、繼續教育情況以及參加各種資格考試、註冊考試等能反映個人才能資料，真實、準確、完整、立體地反映幹部的情況，提高決策工作的水平。
三是實行服務式管理。在工作中注重實效，在嚴格執行保密制度的前提下，堅持熱情服務，在幹部的入黨、出國、調動、任免、福利待遇、辦理退（離）和處理歷史遺留問題時，盡最大努力幫助用檔單位用足用好檔案資料，努力為幹部工作提供優質服務，提高幹部檔案的使用效率。
建立事業單位登記管理檔案的主要目的，是貫徹實施《檔案法》的有關規定，為加強對事業單位的登記管理和其他管理服務，為社會公眾服務，為事業單位服務。
xx年5月18日國家事業單位登記管理局印發了《事業單位登記管理檔案管理辦法》,對登記檔案管理工作進行了具體規範。筆者認為，做好事業單位登記檔案管理工作，需要從以下方面着手：
一是增強專業性培訓。檔案管理人員的專業知識和綜合素質的高低，在一定程度上決定着檔案管理工作的水平。要把檔案管理列入相對穩定的工作崗位，由專人負責登記檔案管理工作的同時，需要積極支持檔案員參加檔案現代化管理的理論知識和操作技能業務培訓，不斷提高檔案工作人員素質。
目前，我市事業單位登記管理局配備了3名事登幹部，具體負責311個事業單位的年檢登記、網上辦公、事業單位登記管理監督和檔案管理工作，其工作量大，業務繁重，規範和提高事登檔案管理水平，筆者認為自上而下組織專門培訓，增強其專業性和穩定性很有必要。
二是注重基礎性工作。登記檔案資料的完整性和真實性是體現檔案利用價值的關鍵所在。檔案歸檔的基礎性工作在於各個事業單位，我們登記管理部門需要從基礎抓起。
就要提高登記檔案管理人員隊伍的整體素質，通過舉辦登記檔案管理知識培訓班、下發事業單位登記檔案標準和範本等形式，提高登記檔案員的檔案歸檔業務知識，這樣就從源頭規範了檔案，提高了檔案標準，便於後期年審、網上辦公、集中進行歸檔等各項工作。
三是發揮檔案服務工作。登記檔案最終的目的就是在於“信息”服務。對內在事業單位管理上，對外在經濟社會發展中都發揮着極其重要的作用。
要發揮好登記檔案信息服務，就必須緊密圍繞機構編制工作大局加強檔案管理，抓好檔案管理促進機構編制工作大局這個目標，應向經濟發達地區學習，汲取檔案管理和開發利用的經驗和做法，積極開展信息開發和檔案資料編研完善工作，以提高登記檔案的利用和服務價值。
作為一種重要的信息資源，檔案在食品藥品市場監管和保障羣眾飲食用藥安全中發揮着積極重要的作用。檔案工作的好壞，將直接影響食品藥品監管各項工作的開展。因此檔案管理工作是食品藥品監管眾多工作中不可忽視的一項重要性、基礎性工作。
一、基層縣局檔案管理的特點
影響基層檔案管理的特點包括積極的和消極的兩個方面。積極的方面：
（一）組建時間不長，一些材料仍可以蒐集並補充歸檔。也就是收集材料的時間跨度不大，如筆者所在的**縣藥監局於20xx年7月29日掛牌成立，增加食品綜合監管職能後，於20xx年12月8日，掛**縣食品藥品監督管理局牌子。現在離組建之初不滿6年，利於蒐集未及時歸檔的相關材料。
（二）垂直管理的行政管理模式，縮短了機構組建時間，包括檔案管理在內的各項工作快速高效地開展起來。在省市局的直接領導下，根據三定方案很快配齊了班子、較快地選調、招收了工作人員，作為檔案管理的業務股室──辦公室，在最早的時間開展起了工作,這對最初的檔案管理起到了關鍵的作用。
（三）檔案管理得到了重視。歷屆局領導都對檔案管理非常重視，投入資金購置了一些檔案管理設備及工具，如檔案櫃、檔案盒及切紙刀等。在前幾年人手缺乏時，還臨時聘請了檔案管理專業人才對以前的檔案進行了歸檔。特別是近年來，更是從源頭開始，注重檔案管理工作。為便於收集保存有關材料，特為辦公室配備了攝影機、照相機、可刻錄光盤計算機等一些設備。
事物都有兩面性，正因為是新成立的機構，要將檔案管理這樣的單項工作開展好需要一段過程。在機構成立之初，面臨着事情多、人手不夠、經費少、無檔案庫房、無檔案管理人員的問題，往往檔案管理工作落入了“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，必然給檔案管理帶來了消極的影響。
二、基層食品藥品監管檔案管理易忽視的幾點
隨着機構幾年來的發展，檔案管理也投入了大量的人力、物力、財力，檔案管理水平顯著提高。一些基層局也專門設置了檔案庫房、辦公室、閲覽室，購置了檔案裝訂機、先進檔案櫃，制定了檔案管理相關制度，建立了檔案檢索工具，藥監檔案管理工作得到了較快發展。現根據檔案管理的要求，結合食品藥品監管的特點，列舉一些在檔案管理具體業務中容易忽視的一些問題，與大家共同探討。
1、行政處罰案卷未及時按序移交檔案室
行政處罰決定書等文書都是具有法律效力的材料，有較強的強制力和約束力，具有特定的法律效力。行政處罰檔案是行政檢查及處罰的原始記錄，如現場檢查筆錄、調查筆錄、重大案件合議筆錄等一般都是手抄孤本。要求檔案安全保護措施嚴密，稍一疏忽，造成材料丟失，就是難以彌補的損失。檔案室相對於辦案業務股室，保管條件和防範措施要好。另外，業務股室管理檔案人員大多是兼職、人員變化快，加上交接難以規範，容易出現檔案管理鏈的脱節，影響檔案安全。所以行政處罰檔案不能長時期存放於業務股室，最好是在案卷辦結一年內，及時歸檔移交到檔案室，並做好細緻的交接手續。檔案室將按年度-類別-案號，一案一號歸檔。
2、機關成立、名稱變化、職能改變時要注意收集檔案
機關成立之初、增加食品綜合監管職能更名為食品藥品監督管理局之際，將產生許多諸如“三定”方案、掛牌儀式、人員調整、職能變化、經費上劃等重要檔案。這些檔案記錄着組織機構的演變發展過程，極其重要。特別是掛牌儀式等重大活動的聲像資料，若當時沒收集，以後將無法補充。
3、機關領導更替、職工花名冊，要定期和隨時收集
檔案管理也要堅持“以人為本”，機關領導的變更，關鍵時期的職工崗位情況，職工變動情況要及時收集歸檔。職工花名冊要按年度製表、蓋章歸檔。這些檔案在編制單位大事記和作為職工個人檔案的補充將起到重要作用。如這次省局編制食品藥品監管志時，就需要基層局提供此方面相關材料。
4、年度統計報表、總結需按要求歸檔
各類統計報表、總結在按要求報送外，同時留存一份存檔。對於人、財、物方面重要的報表，還需單位負責人簽字、蓋章後存檔。
電子政務是指運用信息及通信網絡技術打破行政機關的組織界限，優化政府組織結構和工作流程，形成新的政府管理形態，實現政府、非政府組織、企業和公民之間的良性互動。電子政務系統實質上是政府辦公自動化在範圍和功能方面的延伸，從內部辦公延伸到對外服務，它是面向社會的政府辦公自動化。在電子政務系統中，公文的起草、審核、簽署、發佈以及收文辦理等，都是在電子政務的操作平台中進行。這些在電子政務系統中運行的公文，是機關職能活動的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進行歸檔和管理。但由於這些公文是通過電子政務公文處理平台產生的，它的特點決定了其歸檔和管理的方式並不能簡單套用紙質文件的歸檔和管理方法，而應將電子文件的管理功能嵌入電子政務系統之中，實行文檔一體化管理與全過程管理等方式，並採取多種措施，以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。
傳統的文件與檔案管理，它們各自具有一套獨立的管理流程，兩個管理流程執行各自主管機關制定的制度和標準，並且兩個流程之間是通過文件實體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運行規律，採取統一、嚴密的手段，高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統文件和檔案管理相比較，最大的區別是通過對文件和檔案管理流程的重組，達到兩者在管理上的無縫化和程序上的一體化，從而最大限度地消除組織機構因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重複性作業。
一、電子檔案管理的原則
1．1“前端控制”原則
考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑑定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那麼電子文件的真實性就難於保證了，電子文件的流失也是不可避免的，並且還會造成部分的重複勞動。因為電子文件在歸檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無意地刪除；有些在文件形成時已提取了主題詞，文件歸檔之後還要進行標引工作，這無疑是增加了勞動量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質文件管理系統中後期階段需要控制的手段提到前端，也就是説檔案部門對於電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命週期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。具體來説，在文件系統設計階段，檔案人員就要參與設計、進行指導；就應該考慮歸檔與歸檔後文件管理的需求，將集中管理一份文件的所有相關信息作為一個整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個流程之後，將相關文件實時歸檔。並且要求用户及時著錄和鑑定文件信息，並且把著錄、鑑定信息與電子文件之間建立聯繫，以保證文件歸檔時，將該電子文件與相關信息一併移交或發送給檔案部門。
1．2“全程管理”原則
根據電子文件的特點，必須建立一個完整的管理體系，即對電子文件從產生到永久保存或銷燬進行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。
電子文件全程管理原則具體應該體現在電子檔案管理體制與模式的確定、管理系統的設計與運行、管理制度的內容和執行等方面。以電子檔案管理系統對文件流程各階段的管理和監控為例：設計的系統應對產生於機構內部各部門及其應用系統上的電子文件進行統一的歸口登記、分類、鑑定，同時監控和記錄針對文件的一切操作，如文件的創立、登記、修改、審核、簽署、分發等。而且，對文件進行的技術操作，包括操作平台的轉換、存儲位置的改變等都應該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄，對於證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據性都有着重要的作用。
二、電子公文的真實性保障
判斷傳統文件的真實性，主要考察兩個方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項發生了變化，就可以對文件的真實性表示懷疑。但判斷傳統文件真實性的準則並不適用於電子文件，因為一是電子文件的載體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，複製起來真假難辨，處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實性必須更多地着眼於其內容的真實性，主要是認定文件是否就是當時當人當事形成的，主要關注的是其本質的要素保持不變。國際上的一般做法是採用法定程序對電子文件的生命週期進行全過程管理，並通過技術措施和管理制度，組成一個貫穿電子文件從生成、運作到處置全過程的安全“通道”，以此來保證數字信息的真實可靠性。在目前的技術條件下，一般可採取的措施是：
2．1在計算機系統中設置安全防護技術措施
一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權限的控制，防止非法侵入。
二是設置操作日誌，自動記錄實施操作的人員、時間、內容等。
三是對電子印章、數字簽署等採取防止非法使用的措施。在國家立法機構正式頒佈有關電子簽章的法律實施之前，對只有簽章的電子文件，歸檔時應附加有法律效力的非電子文件簽章。
2．2身份識別技術
身份識別技術主要用於正確識別通信用户或終端的個人身份。最常用的方法是給每個合法用户一個“通行字”，代表該用户的身份。通行字一般由數字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計算機知道。當合法用户要求進入系統訪問時，首先輸入自己的通行字，計算機會將這個通行字與存儲在系統內有關該用户的資料進行比較驗證。如果驗明他為合法用户，就可接受他對系統進行訪問；如果驗證不合法，計算機就會拒絕該用户對系統進行訪問。
2．3防寫技術
將數字信息文件設置為“只讀狀態”，在這種情況下，用户只能從計算機上讀取信息，而不能對其作任何修改，可以有效地防止用户更改數字信息內容，從而達到保護其真實性的目的。
三、電子公文的完整性保障
傳統文件的完整性保障主要是通過鑑別文件最初形成的信息內容和載體是否被破壞過，是否保持着作為證據所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨着使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統文件完整性的判斷標準不再適用於電子文件。
檔案管理是企業管理的重要組成部分，它能記載和反映出公司日常工作和建設活動的全過程和成果，可及時為領導決策和各工作部門提供內容翔實的信息資料。因此，我們必須把檔案的整理、立卷、歸檔和保管工作當做一項十分重要的任務來抓好、抓實。
如何做好本單位檔案管理工作？
一、目標與前提
檔案管理的最佳狀態，即達到收集完整、整理有序、分類合理、立卷規範、保管妥善、查詢便捷的目標。檔案管理的硬件要硬，“軟件”還要硬，這是實現檔案管理法制化的必要前提。首先，公司必須要有能夠達到防火、防盜、防泄密的檔案室，並配備必要的檔案密集櫃、温度測量儀、滅火器、辦公電腦等相應的辦公設施，這是最基本的硬件保證。其次，單位應該高度重視，分派政治覺悟高、業務能力強的人負責檔案管理工作。再次，公司要根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《中華人民共和國保密法》、國家檔案局令(第10號)《企業文件材料歸檔範圍和保管期限規定》等相關法律規定，結合實際情況建立、健全檔案管理工作的各項規章制度。
二、收集與整理
歸檔文件整理應遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯繫；應區分不同價值，便於保管和利用；應保證紙質文件和電子文件整理協調統一。各部門兼職檔案員應積極配合檔案管理員做好檔案的收集與整理，在規定時間內按要求做好文件的分類、收集，保證歸檔文件材料完整、準確、系統，並及時移交檔案室。
三、立卷與歸檔
立卷和歸檔是檔案管理的一項重點工作，好的立卷歸檔工作對於保存有價值的文件，以及積累檔案史料有着十分重要的意義。因此，做好立卷與歸檔工作需把握以下幾點：
（一）組件分類。文件收集移交之後，就到了集中統一立卷的環節。我們應將收集到的文件材料逐一進行科學分類，同一全宗應保持分類方案的一致性和穩定性。歸檔文件一般採用按年度分類、按機構（問題）分類、按保管期限分類三種方法進行分類，確保歸檔的材料都有保存價值，並確定保管期限。在組件分類的過程中，要重點檢查歸檔的材料是否齊全完整，對破損的文件材料要修補或複製，剔除重複、多餘的材料。
（二）排列與編號。歸檔文件應在分類方案的最低一級類目內按時間結合事由排列，同一事由中的文件，按文件形成先後順序排列，會議文件、統計報表等成套性文件可集中排列。編號時應依分類方案和排列順序編寫檔號。檔號編寫應遵循唯一性、合理性、穩定性、擴充性、簡單性原則。
（三）編目與裝訂。一是歸檔文件應逐件編目，並依據檔號順序編制歸檔文件目錄。來文與覆文作為一件時，對覆文的編目應體現來文內容。歸檔文件目錄還應設置序號、文號、題名、日期、頁數、備註等項目。二是案卷的裝訂。歸檔文件裝訂應牢固、安全、便捷，做到文件不損頁、不倒頁、不壓字，裝訂後文件平整，有利於歸檔文件的保護和管理。裝訂時應儘量減少對歸檔文件本身影響，原裝訂方式符合要求的，應維持不變。為便於管理，相同期限的歸檔文件裝訂方式應儘量保持一致，不同期限的裝訂方式應相對統一。
（四）編頁與裝盒。紙質歸檔文件一般應以件為單位編制頁碼，頁碼應逐頁編制，宜分別標註在文件正面右上角或背面左上角的空白位置。最後將歸檔文件按順序裝入檔案盒，並填寫檔案盒盒脊及備考表項目。
四、借閲與歸還
公司應嚴格執行保密制度，建立、健全檔案借閲制度和檔案查閲登記表。任何檔案的借閲都應該嚴格履行審批和登記手續，凡借出的檔案都應及時催還，歸還時發現文件短缺、增刪等現象應立即追查。
五、保管與銷燬
檔案的保管期限分為永久、30年、10年三種。到了銷燬的年限時，應先登記，編制清冊，並按有關規定履行審批手續後，再將需要銷燬的檔案逐一進行銷燬，銷燬時需要至少兩人監督，銷燬清單及記錄需打印紙質檔案保存。
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