白條盛行下的村級財務

所謂白條，是指行為人開具或索取不符合正規憑證要求的發貨票和收付款項證據，以逃避監督或偷漏税款的一種舞弊手段。然而在村級財務的處理過程中，白條几乎佔據了票據的80%以上，看了令人感到驚訝與無奈。在我第一次接觸村級財務的時候，這正是我的想法，而這種想法在以後的工作中又漸漸變成了自然，畢竟這並非他們弄虛作假，而是在農村經濟運行中根本就缺乏正規的票據往來。

舉個例子，村委找張三搬運縣上發來的肥料，1噸15元，假設搬運了5噸共計75元。請問，村委找張三能拿到正式票據嗎？又如，今天村兩委幹部處理脱貧攻堅相關工作，已過飯點，需要在農户或者某個“蒼蠅”館子就餐，那麼村委找農户、館子拿發票能拿到嗎？除卻能夠開具正式票據的一些經營場所，村兩委的一般日常事務管理支出很少有正式票據，我漸漸釋然，也能理解他們在村級財務管理的過程中，由於農村市場經濟條件的落後，帶來了票據往來的不規範。嚴格的財務管理，透明的財務公開，在農村經濟逐漸發展的今天顯得尤其重要，但筆者認為，監管嚴厲了，法律意識也增強了，但農村經濟往來或者是農村市場經濟的發展依然不夠完善，人們在乎的是交易結果，嚴重忽略了交易過程的體現。

隨着村財鎮（鄉）管這個制度實施以來，上級部門對村級財務的監督和管理越來越重視，也在很多地方實行了代理會計制度，並進行審計的程序，這極大地規範了村級資金的正常運行，也提高了村級幹部理財、管財的意識和能力，雖然如此，村級財務的現狀依然不容樂觀。首先，很多地方村級資金往往由上級撥付，不能產生集體經濟收入。近年來，就筆者所工作的鄉鎮，村集體經濟收入幾乎為零，這嚴重製約着農村經濟發展，僅僅只是靠着上級財政撥款，坐享其成，村級幹部發展地方經濟的能動性存在很大問題。上級財政撥款建設項目，補助貧困户、修建生產路等等，集體經濟沒有收入，那支出也就不用妄談。為什麼在這裏會首先講集體經濟收入，原因在於，不是你自力更生，不是積極發展，不是辛勤付出所得收入，這些專項建設資金、公共服務資金、黨建資金的支出，就會存在監管不嚴、用處不當的問題。特別是村級日常事務管理支出，白條子就盛行了，做某項事情、工作餐、某項補助這些開支，就缺乏了正式的票據。

其次，村級財務制度的執行在經濟較差的地區缺乏一個長效的管理機制。從代理會計制度來説，代理會計往往只是兼職，一個鄉鎮可能只設立一個代理會計，而會計業務涉及十幾個村甚至更多。處理一次會計賬務，一般時隔半年或者一年，很少會一個月或者一季度就進行處理。村級賬務處理時間滯後容易造成票據丟失、賬實不符、監督不力甚至缺乏監督，後果可想而知；從村民理財小組的角度來講，現目前的村級財務受到村民理財小組的監督也是缺失的，首先村民理財小組的業務素質本身並不高，再次就是村民理財小組本身就缺乏一個健全的機構組織，如何去正確監督村兩委的資金運用。國家正在加大對村級財務的管理和監督，也在不斷完善村級財務管理、監督制度，村務公開特別是財務公開的內容，不應該是收與支的數字，而應該是整個村兩委經濟活動的完整內容，真正透明於陽光之下，百姓之眼。

自十八屆五中全會召開以來，村級財務受到黨中央的高度重視，針對白條的問題，筆者也查閲過資料，看過案例，面對數量龐大的行政村，如何解決好白條的問題，是一個具有高難度的事業，而我們基層幹部更應該有新的思想、新的作為。在這裏，我想談談自己幾點不成熟的看法，第一，村級賬務的處理，在有條件的地區，完全可以交給社會中介機構進行代理記賬，並進行財務審計。這樣可以解決鄉鎮缺乏村級財務專職代理會計的尷尬，也可以從側面反映村級財務資金使用的合法性與合規性。第二，建立健全村民理財監督小組的制度與功能，一是加強理財監督小組對村級財務監督的權利，並賦予監督小組審計的職能；二是定期開展財務公開，由監督小組進行審計，並獲得村民大會審議通過，並上報鄉（鎮）紀委備案；三是建立經濟往來責任核實制，一旦發現存在虛假經濟往來，對當事雙方或者多方都進行同等責任處理。第三，以鄉鎮紀委等部門牽頭，專門成立村級財務審計小組加強村級財務資金的監督，定期不定期展開督查，一旦發現問題，立即從嚴從重處理，嚴防村級幹部出現經濟問題。

在白條盛行下的村級財務，面對新常態下的新形勢，我們需要解決的不僅僅是白條存在的問題，而是需要解決白條盛行背後的村級財務管理、監督制度不夠健全的問題，我們要牢牢抓住不斷完善村級財務管理監督制度這根弦，才能彈奏出真正健康的村級資金運用之歌。