為切實做好脱貧攻堅工作，現決定對貧困邊緣户進行全面排查，做好漏評風險防控，對確屬貧困户及時動態調整、一户不落，疑似貧困户證據齊全、佐證前置，全面提高羣眾滿意度。現結合我村實際，對我村“9類”邊緣户組卷工作，特制定本方案。
一、總體思路
做好貧困邊緣户組卷工作，不僅事關脱貧攻堅整體成效，也事關同步全面建成小康社會大局，是堅決貫徹落實國家和省委、省政府“扶貧路上不能落下一個貧困家庭、丟下一個貧困羣眾”要求的具體措施。通過貧困邊緣户組卷工作，使確屬貧困户及時動態調整、一户不落，疑似貧困户證據齊全、佐證前置，促進我村脱貧攻堅工作再上新台階，確保全面小康路上“一個不少、一户不落”。
二、基本原則
堅持實事求是原則：入户核查要實事求是，按照準確、真實的要求填寫核查表，民主評議要真評、真議，不得走過場。
堅持羣眾評議原則：要發揚民主，尊重村民的民主權利，並認真聽取羣眾的評議意見。
堅持扶貧標準原則：民主評議必須以事實為依據，堅持現行的扶貧標準，既不降低標準，也不弔高胃口。
堅持證據確鑿原則：邊緣户的組卷資料要真實、齊全。舉證材料要確鑿，調查報告要客觀，要能形成完整的證據鏈條。
三、識別標準和類型
邊緣户的識別標準為：高於“一收入兩不愁三保障”貧困户識別標準，但收入、安全住房、大病支出、教育支出等有一項或多項標準較低的幾種類型的農户。具體為：年人均純收入高於扶貧標準但低於5000元，近2年內醫療支出和教育支出個人自付部分之和接近家庭總收入但未超出總收入。
邊緣户的主要類型分為：未納入貧困户的低保户、分散供養的五保户、家有重病人員户、家有殘疾人員户、獨居老人户、破舊房屋户、申請但未被評為貧困户的農户、交通致死致殘户、清退的低保户等9種類型。
四、組卷程序
（一）入户核查階段。9月18日前各部門將相關人員名單提供給鄉鎮，各鄉鎮依據需要排查的幾種類型户名單全面開展大排查、大走訪，逐户填寫入户核查表。
（二）調查登記階段。對入户核查發現疑似邊緣户的農户進行具體的調查登記，逐户填寫調查登記表，對符合貧困户條件的立即進行動態調整，對符合邊緣户條件的擬定邊緣户名單。
（三）村兩委擴大會研究階段。對照擬定邊緣户的核查和調查材料，召開駐村工作隊、扶貧專幹、村民組長、村兩委幹部、鄉鎮包村包片幹部會議，逐人逐户過篩子，對照邊緣户的判定標準，確定組卷户。
（四）村民代表大會評議階段。召開村民代表大會對組卷户進行民主評議，證明達不到貧困户標準。
（五）分類組卷階段。按縣扶貧辦下發的非建檔立卡重點人羣組卷模板予以組卷。分類突出組卷重點，有針對性的進行組卷。
1.破舊房屋户組卷：結合正在開展的危房評定工作，對排查出住人的破舊房屋，屬A類或B類房屋的，由相關部門出具評定證明，一式兩份在户內和村部各留存一份；屬於C類危房的由鄉鎮負責限期搬離或加固維修；屬D類危房的，由鎮、村負責限期搬離、拆除或重建，不需要組卷。
2.大病户組卷：沒有風險的大病户要在入户調查的基礎上進行集體組卷；風險較大的大病户要收齊佐證材料，證明不符合貧困户條件。
3.清退低保户組卷：要在村部留存原始檔案資料，對無原始檔案資料或資料不齊全、不規範的，要補齊、完善清退資料。
4.未建檔立卡的分散供養五保户組卷：重點是看住房安全情況、身體健康狀況及醫療支出情況。
5.交通致死致殘户組卷：按照交通致死致殘户的建檔要求按月進行組卷。
6.對其它幾種類型的户組卷：重點看其住房、收入是否達標，教育及醫療支出是否會造成入不敷出。
五、相關要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮、各相關縣直單位要高度重視貧困邊緣户組卷工作，成立貧困邊緣户組卷工作領導小組，組織中堅力量，確保貧困邊緣户組卷工作落實到位。
（二）明確責任分工。縣扶貧辦負責統一組織貧困邊緣户的組卷工作；各鄉鎮人民政府具體組織實施相關工作；未納入貧困户的低保户、分散供養的五保户、家有重病人員户、家有殘疾人員户分別由縣民政局、縣衞計委、縣殘聯負責提供名單；破舊房屋户由鄉鎮自行排查，由相關部門負責鑑定；交通致死致殘户，由縣公安局負責提供名單；獨居老人户、申請但未被評為貧困户的農户、清退的低保户等由鄉鎮自行排查。組卷材料由鄉、村兩級留存備案。
（三）嚴格組卷程序。嚴格按照入户核查、調查登記、村兩委會研究、村民代表大會評議的程序依次進行，最終形成調查報告。入户核查和調查登記要有户主認可簽字，調查人員簽字，並留存入户核查時户主簽字照片。民主評議要有會議記錄、舉手通過照片、會議簽到表、得票統計表。參會的村民代表確實知曉會議內容，簽字要確保真實。
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