為規範醫用耗材及檢驗試劑採購行為，保證醫用耗材及檢驗試劑質量，降低醫療成本，讓利羣眾，根據《醫療機構醫用耗材集中招標採購試點工作方案》精神，上半年，在廣泛徵詢，充分考慮的情況下，試行了一次醫用耗材及檢驗試劑集中招標(議價)採購工作，並順利進行網上交易，達到了規範採購渠道，降低採購價格，減輕羣眾負擔的目的，積累和總結出一定經驗，為今後進一步加大招標力度、擴大招標範圍，打下良好理論和實踐基礎。
一、集思廣益，嘗試探索，初步建立招標方法。
醫用耗材及檢驗試劑集中招標採購工作是一項全新的工作，全國各地尚未成熟方法、經驗可以參考借鑑，我們開展這項工作，就只有摸着石頭過河了，在充分參考藥品招標的經驗同時，結合醫用耗材及檢驗試劑採購的具體實際情況，實地瞭解醫療機構在採購過程中的實際操作和要求，走訪相關專家、主任，通過開徵詢會，座談會等，徵詢各方意見和建議，為制訂方法打好基礎。我們走訪了市一醫院、市中醫院、保健院、市二醫院等多家規模大，有代表性的醫療機構，向相關的採購人員、臨牀使用人員、專家、主任瞭解實際情況，取得第一手資料。通過綜合考慮，在公平、公正、公開的原則下，在保證質量、維持穩定、降低價格、簡化操作的前提下，建立醫用耗材招標平台，建立醫用耗材和檢驗試劑數據庫，經過兩個多月的籌備，制訂出第一個試行的招標方案和評標方案，並經市招標採購監督指導委員會審核通過，在去年正式招標。
第一次招標包括醫用高分子及注射用穿刺類耗材、用量較大的檢驗試劑、心臟起搏器、人工晶體四大類，招標採用了評標與議價結合的方式，以標準化評標為主，結合專家評委評選意見，綜合參考，確定中標。其特點是操作簡單，客觀實際，合理競爭，降低價格，提高質量。
二、認真落實，全面實施，招標工作初見成效。
自6月1日起，全面執行醫用耗材及檢驗試劑集中招標採購中標結果，實行網上採購。各醫療機構能做到
1、政策上領導重視，措施落實，責任到人。醫院領導把耗材和檢驗試劑招標採購作為進一步落實廉政建設，糾正行業不正之風工作來抓，從實踐“三個代表“的角度，組織落實相關規定，根據中標結果和中標合同相關規定，調整採購模式，建立相關審核採購制度，規範或改進採購流程，為執行中標結果打好良好基礎;
2、採購中標品種能及時調整，適應轉變，網上採購。各醫療機構能及時配備響應的網上採購設備，如電腦，上網設備等，積極學習網上採購操作，儘快適應網上採購的操作模式，至今全市所有參加招標的醫療衞生單位均實行網上採購.訂購總金額達4360多萬元.
三、總結經驗，開拓進取，進一步擴大招標範圍。
由於醫用耗材及檢驗試劑集中招標工作在我市來説，是一個新生的事物，我們根據第一次招標操作取得的經驗，並在交易實施過程中，通過走訪醫院，召開座談會，參加相關學術會議等，及時瞭解最新情況，歸納分析總結，為今後進一步擴大招標範圍做好準備。
去年分別召開了醫用中標耗材使用意見徵詢會和意見溝通會各一次，瞭解中標醫用耗材在使用過程中出現的問題;參加市檢驗協會工作會議一次，瞭解中標檢驗試劑在臨牀採購和使用、供應過程中出現的新問題，新情況，聽取專家們的意見和建議，取得良好效果。特別是臨牀使用新的中標品種需要有一個溝通和適應的過程，通過這些會議，使存在問題能及時協調解決，更好促進中標品種使用，使醫療機構更好地執行中標結果。
在第一次招標取得一定操作經驗的基礎上，根據市衞生局指示，籌備開展第二次耗材和檢驗試劑招標工作。第二次耗材和檢驗試劑招標範圍擴大到骨科材料、介入材料、透析耗材、x線附屬設備及部件，檢驗免疫試劑、生化試劑等十二個類別。從去年11月份開始，進行數據收集，彙總分析，召開臨牀專家技術指導論證會，聽取意見和建議，制訂招標目錄和招標文件，從第一次招標的基礎上，總結髮展新的招標方法，主要特點是更加科學合理，保證臨牀使用的習慣性和延續性，價格良性競爭，合理降低，各種質量層次均兼顧，適應不同層次羣眾使用。
今後，要進一步總結工作經驗，制訂和完善醫用耗材和檢驗試劑招標方法，加強電子商務平台開發和完善，加強與各方面溝通交流，提高服務質量，更好推進和發展醫用耗材和檢驗試劑招標工作。
為規範醫用耗材及檢驗試劑採購行為，保證醫用耗材及檢驗試劑質量，降低醫療成本，讓利羣眾，根據《醫療機構醫用耗材集中招標採購試點工作方案》精神，上半年，在廣泛徵詢，充分考慮的情況下，試行了一次醫用耗材及檢驗試劑集中招標(議價)採購工作，並順利進行網上交易，達到了規範採購渠道，降低採購價格，減輕羣眾負擔的目的，積累和總結出一定經驗，為今後進一步加大招標力度、擴大招標範圍，打下良好理論和實踐基礎。
一、集思廣益，嘗試探索，初步建立招標方法。
醫用耗材及檢驗試劑集中招標採購工作是一項全新的工作，全國各地尚未成熟方法、經驗可以參考借鑑，我們開展這項工作，就只有摸着石頭過河了，在充分參考藥品招標的經驗同時，結合醫用耗材及檢驗試劑採購的具體實際情況，實地瞭解醫療機構在採購過程中的實際操作和要求，走訪相關專家、主任，通過開徵詢會，座談會等，徵詢各方意見和建議，為制訂方法打好基礎。我們走訪了市一醫院、市中醫院、保健院、市二醫院等多家規模大，有代表性的醫療機構，向相關的採購人員、臨牀使用人員、專家、主任瞭解實際情況，取得第一手資料。通過綜合考慮，在公平、公正、公開的原則下，在保證質量、維持穩定、降低價格、簡化操作的前提下，建立醫用耗材招標平台，建立醫用耗材和檢驗試劑數據庫，經過兩個多月的籌備，制訂出第一個試行的招標方案和評標方案，並經市招標採購監督指導委員會審核通過，在去年正式招標。
第一次招標包括醫用高分子及注射用穿刺類耗材、用量較大的檢驗試劑、心臟起搏器、人工晶體四大類，招標採用了評標與議價結合的方式，以標準化評標為主，結合專家評委評選意見，綜合參考，確定中標。其特點是操作簡單，客觀實際，合理競爭，降低價格，提高質量。
二、認真落實，全面實施，招標工作初見成效。
自6月1日起，全面執行醫用耗材及檢驗試劑集中招標採購中標結果，實行網上採購。各醫療機構能做到
1、政策上領導重視，措施落實，責任到人。醫院領導把耗材和檢驗試劑招標採購作為進一步落實廉政建設，糾正行業不正之風工作來抓，從實踐“三個代表“的角度，組織落實相關規定，根據中標結果和中標合同相關規定，調整採購模式，建立相關審核採購制度，規範或改進採購流程，為執行中標結果打好良好基礎;
2、採購中標品種能及時調整，適應轉變，網上採購。各醫療機構能及時配備響應的網上採購設備，如電腦，上網設備等，積極學習網上採購操作，儘快適應網上採購的操作模式，至今全市所有參加招標的醫療衞生單位均實行網上採購.訂購總金額達4360多萬元.
三、總結經驗，開拓進取，進一步擴大招標範圍。
由於醫用耗材及檢驗試劑集中招標工作在我市來説，是一個新生的事物，我們根據第一次招標操作取得的經驗，並在交易實施過程中，通過走訪醫院，召開座談會，參加相關學術會議等，及時瞭解最新情況，歸納分析總結，為今後進一步擴大招標範圍做好準備。
去年分別召開了醫用中標耗材使用意見徵詢會和意見溝通會各一次，瞭解中標醫用耗材在使用過程中出現的問題;參加市檢驗協會工作會議一次，瞭解中標檢驗試劑在臨牀採購和使用、供應過程中出現的新問題，新情況，聽取專家們的意見和建議，取得良好效果。特別是臨牀使用新的中標品種需要有一個溝通和適應的過程，通過這些會議，使存在問題能及時協調解決，更好促進中標品種使用，使醫療機構更好地執行中標結果。
在第一次招標取得一定操作經驗的基礎上，根據市衞生局指示，籌備開展第二次耗材和檢驗試劑招標工作。第二次耗材和檢驗試劑招標範圍擴大到骨科材料、介入材料、透析耗材、x線附屬設備及部件，檢驗免疫試劑、生化試劑等十二個類別。從去年11月份開始，進行數據收集，彙總分析，召開臨牀專家技術指導論證會，聽取意見和建議，制訂招標目錄和招標文件，從第一次招標的基礎上，總結髮展新的招標方法，主要特點是更加科學合理，保證臨牀使用的習慣性和延續性，價格良性競爭，合理降低，各種質量層次均兼顧，適應不同層次羣眾使用。
今後，要進一步總結工作經驗，制訂和完善醫用耗材和檢驗試劑招標方法，加強電子商務平台開發和完善，加強與各方面溝通交流，提高服務質量，更好推進和發展醫用耗材和檢驗試劑招標工作。
在市委市府的高度重視和採招領導小組的正確領導下，我辦堅持以“十八大”精神為指針，緊緊圍繞“管辦分離、政事分開、強化監管、透明高效，運轉有序”的總體目標，努力建好政府採購和工程招投標統一交易平台，工作平穩有序，成效明顯。使政府採購和工程招投標工作逐步走上了制度化、規範化管理的軌道。據統計，1-12月份政府採購共658次，預算金額4.34億元，實際採購金額3.32億元 ，節約資金1.02億元，節資率為23.50%。工程招投標共461 項586個標的，預算總造價34.42億元，實際中標價26.53億元，節約建設資金7.89億元，平均讓利率為22.93%。其中，6月份採招監管辦籌備成立以後,規範政府採購行為和改革招投標辦法，政府採購比上半年提高節資率4.68%，多節資0.19億元;建設工程讓利率提高9.5%，多節資1.59億元;監管機構成立後共計多節約資金1.78億元,成效是顯著的。
(一)切實改革機構運行機制，實行“管”、“辦”分離。
在市委市府及採招領導小組的直接領導下，5月份開始籌建義烏市政府採購和招投標監督管理辦公室(簡稱“採招監管辦”)，6月份接管政府採購和招投標監管工作。採招監管辦負責監管，不再承擔具體的操作業務。政府採購中心、工程交易中心分別從財政局、建設局剝離出來，隸屬365便民服務中心，採招監管辦對其只管業務，不管人事。推行業主(採購人)負責制，交易中心、政府採購中心提供服務，監管辦實施監管這樣一種全新的運行機制。改變了過去“裁判員”和“運動員”集於一身的運行模式，進一步明晰了管理與執行操作職能，從而真正做到“管辦分離”，各司其職。
(二)完善制度、切實轉換職能。
1、隨着《政府採購法》、《中華人民共和國招標投標法》的頒佈實施以及部門改革的推進，過去的有些制度已不適應現實工作的要求，市採招監管辦成立後，依據相關法律法規，結合義烏實際，先後起草制定了《政府採購和招投標工作機構職責》等一系列規章制度11個(已由市政府發佈或市府辦轉發)，各項管理辦法13 個(由市採招監管辦下發)，這一整套有針對性的規章制度和管理辦法，有力地約束了標前、標中、標後的整個過程，改變了先前人為因素過多，無章無序的操作辦法。做到了關口前移，用建立完善制度實現了有力監管。
2、根據有關法律法規，充分發揮監管職能。監管辦成立後，所有采購與招投標工作一律實行備案制度。 “標前監督”，首先通過對招標條件、招標方法進行嚴格把關，使之符合有關法律法規和政策規定。政府採購方面：通過採購項目備案，要求採購代理機構編制的招標文件必須公正、合理;技術規格不帶有傾向性;評標方法嚴密合理細化;評委組成達到專業性。並對開標時間進行統籌安排，對性質相同、時間不衝突的項目儘量安排在同一天開標，做到“效率”二字當頭、“用最少的時間，辦更多的事情”。工程招投標方面：通過下發《關於規範建設工程招投標報名和資格審查有關事項的通知》，嚴格投標報名和資格審查行為，把資格預審、招標文件、評標定標方法等文本備案作為把關重點，預防各種違規行為的發生。
“標中監督”：嚴格按照有關操作規定和細則要求，加強對招投標過程的監督。一是派專人對資格預審、開標、評標過程進行全程監督，明確評標委員會的權利、義務和紀律，並對評標專家實行考核。評標結束後，按評標專家推薦的中標候選人依序確定中標人，並經公示無異議後方可發放中標通知。二是通過對中標(成交)結果備案，採購資料備案，加強對中標結果公示、合同簽定的管理。
“標後監督”：政府採購方面：就是加強對供應商履約情況的監督檢查。結合備案情況，通過隨機抽查、重點檢查等多種形式，對中標單位的供貨速度、質量等情況及時進行跟蹤檢查。工程招投標方面：在完成招標工作後，及時聽取社會各界的反饋，發現問題及時處理和改進，自覺接受社會各界的監督，同時強化標後管理，加強對五大員到崗情況的監督檢查。
通過全過程監督，不僅可以避免失誤，減少投訴，更能充分體現“公開、公平、公正”的原則。到目前為止，各相關報備制度已基本建立，政府採購和工程招投標各主要環節都已有據可依，各方主體的行為得到了明顯的規範，監督力度不斷強化，取得了明顯的成效。
(三)不斷創新，切實改進工作方法
政府採購制度改革是一項複雜的系統工程，涉及到制度創新和觀念轉變。
1、針對義烏政府採購工作量大面廣的現狀，我們本着“簡
便” 、“高效”與“合法”、“規範”相結合的原則，今年上半年，針對義烏市常規辦公設備要求採購頻繁而採購速度慢這一矛盾，與市財政局、政府採購中心經過充分的醖釀和準備，召集教育局等採購人代表、供應商等進行座談，在充分考慮到各方利益和影響因素的前提下，完成了對2022年度空調、打印機、電腦等通用辦公設備的協議供貨制度。在空調、打印機、電腦試點成效顯著的基礎上，下半年通過招標評標再次將辦公傢俱等大宗通用類產品列入了協議供貨的範圍。協議供貨制度的推行，一方面，進一步提升了政府採購工作的“規模效應”，提高了採購速度和效率，有效節約了財政資金;另一方面，也減少了供應商的採購成本;再者，使政府採購中心從大量繁瑣、複雜的工作中解脱出來，減輕了工作壓力;另外，協議供貨以其規範的操作程序，使整個採購更透明、更規範。同時也有利於採購監督管理部門對中標供應商的售後服務進行監督，使監督工作不僅僅停留在合同上，而是真正落到了實處。
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