全省防汛工作報告

四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室主任  譚小平

各位領導，同志們：
　　按照會議安排，我就2010年全省防汛工作情況作總結髮言，並提出2011年防汛工作重點。
一、 2010年汛情和災情
　　2010年我省洪澇災害頻繁發生，部分江河相繼發生了大洪水和特大洪水，地震災區發生了嚴重的山洪泥石流災害，是自“81.7”洪災以來災情最為嚴重的一年，給一些地方造成了嚴重的人員傷亡和經濟損失。
　　1、雨情、水情
　　今年汛期我省共出現14次降雨過程，其中最大的四次強降雨過程（“7.17”、“7.24”、“8.13”、“8.19”）集中在7月中下旬和8月上中旬。據統計，汛期全省累計降雨量超過1000毫米有38縣90站，最大為丹稜張場站1884.7毫米。受強降雨影響，除大渡河外，主要江河來水量較多年同期均值偏多，其中嘉陵江、渠江、涪江上游偏多4成以上，岷江上中游、沱江、青衣江上游偏多1～2成，其他江河來水量接近常年。
　　總體來講，今年的雨、水情主要有以下4個特點：
　　一是強降雨過程間隔時間短。今年汛期四次最大的過程之間的間隔時間都很短，“7.17”與“7.24”、“8.13”與“8.19”之間都只間隔了2天，地震災區、川東、盆地西部等地反覆遭受強降雨襲擊，造成了嚴重的災害損失。
　　二是高水位以上持續過程久。今年的洪水呈現出持續時間長、漲幅快的特點。在“7.17”過程中，渠江廣安城區河段洪水10小時上漲10米，30小時上漲20米。渠江干流三匯站和羅渡溪站在保證水位以上持續時間分別達43和55個小時。
　　三是雨水累計量多次超記錄。在“7.17”和“8.13”過程中，萬源、仁壽、劍閣等地日降雨量打破歷史極值，其中萬源12小時降雨達到232毫米，是有記錄以來最大。受強降雨影響，渠江、岷江、沱江部分河段出現超歷史最高水位，其中渠江三匯站發生了80年一遇洪水，廣安城區河段超保證水位3.80米，高出歷史最高洪水2.33米。嘉陵江、大渡河、青衣江、沱江、岷江也分別發生10餘年來最大洪水。
　　四是雨水頻次較多年同期高。今年主汛期，雨日、暴雨頻次、出現特徵水位的江河數量都較多年同期更多。主汛期間，盆地大部降水量較多年同期偏多1-5成，大暴雨頻次較往年同期偏多40%，特大暴雨頻次偏多100%，其中南江、蒼溪等多個縣雨日數量達到多年同期之最。
　　2、災情
　　據統計，今年汛期，受強降雨及其引發的次生災害影響，全省21個市（州）165縣（市）3117個鄉鎮2866.6萬人受災，因災轉移202.6萬人，倒塌房屋26.6萬間，死亡221人，失蹤116人；農作物受災面積1436.6千公頃,減產糧食209.3萬噸；公路中斷6506條次，供電中斷2067條次，通訊中斷1271條次；損壞水庫802座，損壞堤防2903處660.7千米。共造成直接經濟損失450.8億元，其中水利設施直接經濟損失69.5億元。受災最嚴重的廣安、達州、廣元、綿陽、德陽五市經濟損失合計佔全省總經濟損失的近60%。
　　今年主汛期洪澇災害主要有以下3個特點：
　　一是江河洪水影響特別廣。今年汛期，整個渠江流域和嘉陵江、大渡河、涪江流域大部分河段、青衣江、岷江中上游和沱江中下游部分河段沿岸均受到洪水影響，受災人口、洪澇面積均為多年平均的2倍，直接經濟損失達多年平均的8倍。全省共有62個城鎮不同程度受淹，受淹歷時24小時以上的有7個，10小時以上的有16個。其中，汶川縣映秀鎮受淹長達72小時，廣安老城區受淹達70個小時，主要街道最高水深達9米，達州渠江鎮主要街道最高水深達12米。達州萬源在“7.17”過程中交通、通訊、電力全部中斷，幾近一座“孤島”。渠縣、巴州、平昌、順慶、蓬安、仁壽、都江堰、崇州、邛崍、蒲江、新津等地受淹情況也十分嚴重。
　　二是山洪泥石流災害特別重。今年主汛期我省共發生山洪泥石流災害1627起，從7月15日以來就發生了1100餘起，全省21個市州均有發生，並且我省今年最大、最強的山洪泥石流災害主要發生在地震重災區，破壞特別大、損失特別重。“8.13”過程中， 8個縣20餘個鄉鎮發生了特大山洪泥石流災害，羣發性、突發性、破壞性極強，使包括綿竹、什邡、北川、平武、安縣、汶川、都江堰等在內的地震重災地區遭到嚴重二次毀壞。此外，山洪泥石流災害還造成省內4條國道、6條省道及百餘條縣鄉公路斷道、185處河堤受損、近10座橋樑被毀。同時，大量泥石流堆積體堵塞河道，導致河流改道、形成多處堰塞湖或壅塞體，次生災害不斷衍生。其中，綿竹市清平鄉泥石流堆積體約600萬方，致使綿遠河堵塞、河水改道，交通、通訊全部中斷；汶川縣映秀鎮突發特大泥石流災害造成岷江河道改道，水位抬升後將楓香樹村安置房淹沒，國道213線11處斷道。據初步統計，今年因洪澇災害死亡失蹤的312人（不含雷擊）中，因山洪地質災害死亡失蹤人數為272人，所佔比例高達87%，遠遠高出70%的多年平均。
　　三是抗災救災難度特別大。在8月的兩次強降雨過程中，降雨區域主要集中在地震重災區，同時引發了江河洪水和山洪泥石流災害，其中山洪泥石流災害尤為突出，體量大、破壞力強，對交通、通信、供電、供水等基礎設施毀壞特別嚴重。由於災後重建監測預警相關工作尚未全面完成，使得災害隱蔽性極強，事前監測難度很大，不利於救災工作的及時開展。同時，受災地區山高坡陡、交通不便，排險作業面狹小，對堰塞湖處置要求特殊，在搶險過程中還要隨時防範新的山洪、滑坡、泥石流災害威脅。這些方面結合在一起，使得這兩次過程的抗災救災工作難度十分罕見。此外，兩次強降雨過程均集中在同一區域，雨區疊加，災情反覆，前期救災成果受二次降雨影響幾乎毀於一旦，甚至險情、災情還有所加重，也進一步加重了抗災救災難度。
二、 2010年防汛工作
　　面對我省嚴重的洪澇災害，黨中央、國務院非常關心，中央領導多次作出重要指示或致電詢問災情、部署工作，家寶總理親赴清平、映秀等地視察，指揮搶險救災工作，國務院、國家防總相繼派出工作組赴四川指導抗災。在大災面前，省委、省政府高度重視、科學部署，水利廳黨組精心組織、沉着應對，各級黨委、政府加強領導、靠前指揮，基層組織充分發揮戰鬥堡壘作用，災區人民羣眾奮起抗災，人民解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警發揮了突擊隊作用。據統計，今年國家防總、水利部共派出20餘組次的工作組來川指導、幫助我省抗災救災，其中由水利部領導帶隊的就有6組次，省政府組織相關省級部門組成工作組連續多次前往重災地區指導抗洪搶險工作，省水利廳各廳級領導帶隊的工作組數次深入一線搶險救災。省防指主汛以來共啟Ⅱ級應急響應1次、Ⅲ級應急響應4次、Ⅳ級應急響應1次，通過緊急方式安排防汛搶險經費逾億元，調撥總價近千萬的物資支援受災地區。在各方面的共同努力下，各項防汛抗旱和搶險救災工作有力、有序、有效開展，最大限度減輕了洪澇災害損失。
　　一是領導有力。省委、省政府高度重視防汛抗洪工作，今年以來，奇葆書記、巨峯省長等省領導就防汛工作先後作出近60條重要批示，巨峯省長、鍾勉副省長等省領導不僅多次召開專題會議研究部署防汛抗洪救災工作，還親自帶隊前往各地進行防汛檢查。在汛期險情、災情發生後，奇葆書記、巨峯省長等省領導第一時間做出重要批示，並反覆深入達州、廣安、巴中、廣元、清平、映秀、龍池、北川等重災區指揮搶險救災工作。根據洪澇災害的特點，奇葆書記主持省委、省政府防汛搶險救災專題會議，研究明確搶險救災省領導分工和有關政策，會後按照職責分工，各位省領導全力以赴投入搶險救災。巨峯省長自災害發生後連續數日召集相關部門共同研判形勢，分析抗災救災過程中存在的問題和困難，及時做出針對性部署。崇禧副書記現場指揮，鏖戰十數晝夜，以最快速度搶通了漢旺鎮至清平鄉的生命通道。鍾勉副省長多次趕赴萬源、渠縣、廣安、綿竹、映秀等極重災區查看災情，親臨一線指揮抗災救災工作。其他省領導也迅速分赴災區指揮搶險救災工作。省防指常務副指揮長冷剛廳長第一時間趕赴綿竹清平山洪泥石流現場，徹夜未眠指揮搶險救災工作，省防指副指揮長鬍雲堅守映秀特大山洪泥石流災害現場，頂着巨大的壓力，全力捍衞災後重建成果。省水利廳黨組其他成員及廳領導也多次帶隊深入災區現場，指導搶險救災工作。在搶險過程中，地方各級黨政主要領導堅持靠前指揮、緊急動員、立即行動，防汛抗洪搶險救災工作得以迅速開展，有力地減輕了災害損失。
　　二是部署有序。3月初，省防指各成員單位就組成了10個工作組分赴全省進行汛前大檢查。省防指先後召開了省防指第一、二次全體成員會議和全省防汛工作視頻會議，貫徹落實長江防總指揮長會議精神，周密部署各項工作。各級黨委、政府立足於防大汛、抗大洪，做到了防汛工作早安排，早部署，在責任落實、預案編制、避險演練、工程建設、隊伍建設、物資保障等方面做了大量的工作，取得了明顯成效。截至汛前，全省2069座震損水庫開工2032座、完工1634座，震損堤防恢復重建開工項目284處，共新建修復水毀堤防護岸140餘公里。全省8400餘支防汛搶險隊伍、40餘萬人整裝待命，價值3億元的各類防汛物資全部儲備到位。汛期，針對突發險情、災情，省政府召開專門常務會議，並先後召開全省防汛抗洪救災視頻會、全省防範地質災害、全省進一步抗擊山洪地質災害工作緊急電視電話會等會議，對抗災救災工作進行再動員、再部署、再強化、再落實。省政府、省防指相繼下發了切實加強山洪地質災害和堰塞湖隱患排查、做好抗擊山洪泥石流災害工作、進一步做好強降雨防範工作、進一步加強值班工作等10餘個通知，再次對各項抗災救災工作作出詳細部署，提出明確要求。
　　三是會商有效。從去年以來，省防指一直堅持定期與不定期結合的會商機制，汛前和汛期每月初都由省防辦召集氣象、水文等單位和部門對未來汛情趨勢做出分析預測，以求搶佔先機、把握主動。汛期強降雨過程發生後，防汛、水利、國土資源、水文、氣象等相關部門密切關注天氣變化，加密監測，加強測報，強化會商。特別是今年7月17日至23日、8月13日至21日防汛緊要關頭，省政府、省防指每天定時組織會商，共同分析研判汛情發展趨勢，有時一天會商次數達到2至3次，並將會商預測結果提前近10個小時通報地方黨政主要領導和相關責任單位，通過廣播、電視等新聞媒體及時通告了當地羣眾，為提前開展防範、轉移工作贏得了寶貴時間。尤其是對重點區域、重點部位採取“點球式”的非常規方式，以小時計、點對點地進行了滾動式的測報和預警。由於會商及時、測報準確、行動迅速，全省汛期共安全轉移羣眾200餘萬人，在轉移過程中未出現1人傷亡。
　　四是調控有度。汛期，在迎戰大渡河、嘉陵江、岷江等多個流域大洪水過程中，省防指通過科學研判，及時調度，最終有力地化解了險情，極大減輕了災害損失。“7.17”過程中，省防指通過對大渡河上瀑布溝、龔嘴、銅街子三個電站的科學調度，使下泄流量減少了1300立方米每秒，成功保障了下游13個河心洲壩的安全，減災效益超億元。“7.24”過程中，寶珠寺電站按照省防指要求，減少下泄流量3170立方米每秒，3天共攔蓄洪水3.89億立方米，確保了下游在建的大唐電力昭化電站圍堰和國家重點工程亭子口電站圍堰的安全，最大限度緩解了嘉陵江沿岸的防汛壓力。“8.19”過程中，面對成都市白沙河流域一度出現濁度猛增、水位陡漲的險情，省防指一面根據成都市防指的請求，要求紫坪鋪公司在安全可控情況下加大下泄流量，衝沙清濁，使白沙河濁度成功下降到可控範圍,保障了成都市供水安全；一面根據雨、水情及時向紫坪鋪發出調度，確保其最大限度發揮削峯、滯洪的作用，有效避免了洪峯的疊加，最大限度減輕洪澇災害損失。
　　五是處置有方。我們始終把人員轉移作為搶險救災工作的重中之重來抓，明確要求“寧可信其有，不可信其無”，“寧可聽罵聲，不可聽哭聲”。堅持要求各地一旦出現降雨臨界值、地質災害先兆，必須立即發出臨災預警，及時啟動預案，市級領導包縣、縣級領導駐鄉、鄉鎮領導入村，村級幹部到户，果斷組織羣眾轉移撤離。各地還不斷加強宣傳教育，讓每一位幹部羣眾重視避險，懂得避險，提高廣大幹部羣眾的防災避險和自救互救能力。在災害來臨時，這些制度和措施發揮了巨大的作用。在“7.24”通江縣陳河鄉特大山洪過程中，當地板橋口鄉雨量達209.8毫米、北極鄉達170.8毫米，陳河鄉達86毫米，三個鄉鎮的山洪在極短時間內同時過境陳河鄉，20分鐘水位上漲10餘米，當地巡邏員發現河水水位的變化後及時發出預警，鄉上迅速組織鄉幹部挨家挨户通知羣眾轉移，使1132名羣眾安全撤離。“8.13”過程中，在收到省防指防範地質災害預警通知後，德陽、綿陽等地立即行動，其中綿竹市防辦在第一時間利用網絡、電話、手機短信等方式，將預警傳到清平鄉政府，該鄉立即啟動防汛預案，汛前已安排好的115處地質災害隱患點的安全監控員立即全部到位，通過剛建成投入使用的山洪災害預警實時監控系統，及時完成了測報、預警工作，各個安全監控員據此開始挨家挨户通知轉移，組織當地羣眾按照汛前緊急撤離演練所確定的逃生路線和轉移安置點緊急有序轉移，使得整個清平鄉在距離泥石流大面積暴發前1個多小時，成功轉移安置了5400餘名羣眾，最大限度地避免了人員傷亡。“8.19”過程中，綿陽平武、安縣幾乎是在接到重要天氣預報後，就已經安排縣級幹部到鄉、鄉鎮幹部到村，為轉移做好準備，並在接到預警的第一時間，就開始組織羣眾廣泛轉移。因此，儘管強降雨造成當地部分地區交通中斷，但由於責任落實早、預報預警及時，所有受威脅的羣眾均被成功轉移。此外，在大災面前，各地在省防指的統一指揮下，團結一致，相互支援，合力抗災。
　　六是宣傳有道。2010年，按照國家防總進一步做好防汛抗旱宣傳工作的要求，省防辦進一步規範和完善了防汛抗旱信息發佈制度，明確了省防指、省防辦的新聞發言人和新聞聯絡員，加強了與新華社、中央電視台、中新社等國內重要媒體和四川省電視台、四川日報、華西都市報等省內主要媒體的聯繫溝通，及時將雨、汛、災情、防汛抗洪工作部署、搶險救災開展等相關情況形成新聞通稿發送給各新聞媒體。各新聞媒體對我省防汛抗旱工作也給予了大力支持，緊密圍繞防汛抗旱工作重點，精心策劃，周密組織，多渠道、多方位，積極主動配合開展宣傳報道工作。總體上，今年以來防汛抗旱宣傳報道主題鮮明、內容充實，在各媒體播出和刊登的頻率高，社會各界反響強烈，為防汛抗旱工作營造了良好的輿論氛圍。
　　在肯定工作成績的同時，也要看到我們工作中存在的不足。
　　在信息報送方面，一是部分地方信息報送時效性差，未能按要求在規定的時間內上報，特別是在突發汛情、險情的上報工作中還存在“缺、慢、亂”的現象，造成工作開展滯後。這其中既有地理、通訊條件等客觀因素的限制，也與部分地方對信息報送工作不重視，敏感性不高，認識不夠有直接關係；二是信息不準確，一些防辦災情信息報送失真，有的缺乏有效的追蹤、核實和修正過程，特別是防辦、民政和農業等部門掌握的災情數據往往存在較大的差距，這其中雖然有統計方法和口徑不同等原因，但也反映出部門之間缺乏協調統一的機制。有些地方水利系統內部不同部門報送同一信息時也未能做到一致，致使防汛和水利其他部門統計數據誤差較大，給工作造成一定影響；三是重報送、輕分析。長期以來，信息工作往往只重報送，缺乏對汛情、險情和災情的深入分析，影響統籌與決策。對防汛搶險和工程防護所發揮的減災效益缺乏系統的量化分析，防汛減災的工作效果和成績體現不出來。
　　在防汛抗旱宣傳方面，一是部分地方對防汛抗旱宣傳重視不夠，對新形勢下宣傳工作的重要性和必要性認識還不到位，僅僅滿足於汛期媒體上門時被動的協同配合，沒有形成主動宣傳意識；二是宣傳機制不完善，缺乏動態監控機制，對媒體發佈的新聞信息無法進行追蹤與反饋，與宣傳主管部門及媒體之間的溝通有待加強，非汛期防汛抗旱專題工作難以及時見諸於媒體；三是宣傳方式單一。防汛抗旱宣傳形式和手段不夠豐富多樣，方式單一，受眾面窄，宣傳效果仍有較大的提升空間。
　　在機構能力建設方面，一是部分地方機構性質與工作職能不相適應。地級和縣級防辦行政編制比例較低，給防汛抗旱工作的組織協調帶來很多不便，影響防災減災職能的有效發揮；二是經費滿足不了工作需要，滯後的經費保障嚴重影響防汛抗旱工作的順利開展；三是人員編制少與工作強度大不相適應，不能滿足日趨繁重的防汛抗旱工作需要；四是人員專業素質偏低、設備落後。縣級防辦中，中專以下學歷的仍佔很大比例，很多縣級防辦設施非常簡陋，實現防汛信息化的比例較低。
三、 2011年重點工作
　　今年洪澇災害暴露出我省防汛抗旱基礎設施薄弱，防災減災體系不夠健全的問題。首先是山洪泥石流災害處於高發、多發時期，其突發、易發、分散等特點導致防禦難度大，加之目前監測預報水平低、預警機制不健全等因素，致使人員傷亡和財產損失加劇。其次是工程建設滯後，大中型水利骨幹工程和堤防工程嚴重不足，以渠江流域為例，目前僅建成有防洪作用的大型水庫1座、中型水庫17座，總庫容9億立方米，防洪庫容不到2億立方米，幹流及主要支流僅建成堤防工程90公里（其中達標堤防52公里），不到規劃堤防總長度的20%，沒有形成防洪封閉體系。第三是“兩小”防洪問題依然突出，中小河流、中小型水庫普遍存在工程標準低、病險率高，管理工作薄弱、通訊預警措施不足等突出問題。大量中小河流沒有治理，極易形成山洪災害，是造成人員傷亡和災害損失的主要因素。此外，防汛非工程措施建設中的防汛信息化建設、防汛搶險應急預案體系建設、羣測羣防防禦體系建設等仍待進一步加強。
　　因此，2011年我們將依舊致力於以實現防汛抗旱“兩個轉變”為目標，從工程和非工程措施兩個方面入手，以防為主，提早部署，着力提升我省防災減災工作水平。圍繞2011年防汛工作任務，將重點做好以下幾項工作：
　　一是抓好山洪災害防治縣級非工程措施建設。按照陳雷部長在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設視頻啟動會上的講話精神和國家四部局通知要求，省防辦將進一步加強對2010年啟動建設的28個縣的指導力度，督促各地加強領導，精心組織，切實抓好。同時，幫助、指導其它有關各縣抓緊做好山洪災害危險區和安全區的確定、縣、鄉、村、組、户五級責任制體系的建立、防禦預案的修改和宣傳培訓演練安排計劃的制定等前期工作，以便加快未來項目建設步伐。
　　二是加快災後恢復重建工作進度。目前，列入全省水利災後恢復重建的43個山洪災害防治及防汛預警系統項目中，部分項目在招投標和完成投資進度等方面進度滯後。對此，2011年省防辦將重點抓好省級項目、3個市本級項目和進度嚴重滯後項目的建設工作，力爭2011年內完成省級項目和市級項目的建設任務，加快九寨溝、涪城等進度落後地區的建設步伐。
　　三是做好國家防汛抗旱指揮系統二期工程準備。按照水利部項目辦安排，國家防汛抗旱指揮系統二期工程將會重點放在決策支持系統應用、防洪工程數據庫建設和抗旱等方面。各市州防辦要充分利用當前防汛信息化建設的有利時機，結合自身實際，切實做好信息系統建設的前期準備工作。
　　四是做好渠江流域洪水風險圖編制工作。2010年，我省積極爭取資金，針對近年來受洪水災害損失較為嚴重的川東地區啟動了渠江州河流域洪水風險圖的編制工作，此項工作將於2011年汛前完成，屆時將會對該地區的洪水管理和抗洪搶險提供更加完備的科學依據和技術支撐。2011年，我們力爭再在1～2個重點區域開展洪水風險圖的編制工作。希望各地進一步高度重視洪水風險圖編制工作，有條件的地方要爭取早日開展此項工作。
　　五是進一步加強防辦自身能力建設。一是進一步推動工作制度建設，各級防辦要進一步完善日常工作制度，以此保證工作質量，提高工作水平。二是切實加強信息報送工作，按照國家有關信息上報的規定，進一步主動、快速掌握突發性重要汛情、災情、險情的發生和發展動態，提高信息報送速度，切實做好洪澇災情的統計工作。三是切實加強宣傳工作，進一步從思想上、認識上重視防汛抗旱宣傳工作，從制度上、措施上促進宣傳工作的有效開展，牢牢掌握宣傳工作的主動權，切實增強新聞宣傳與輿論引導的力度和效果，為防汛抗旱工作順利開展創造良好氛圍。
　　明年是十二五的開局之年，做好防汛抗旱工作責任重大、任務艱鉅、使命光榮。我們要按照國家防總和省委、省政府的要求，頑強拼搏，努力工作，奮力奪取明年防汛抗旱工作的勝利，為我省經濟又好又快發展提供堅強保障。
　　謝謝大家。