2019年上半年全市服務業“兩區”建設發展情況

2019年上半年全市服務業“兩區”建設發展情況

今年以來，我市以樞紐經濟為引領，圍繞高質量發展，深化“放管服”改革，加快推進服務業“兩區”建設，增強項目支撐，優化政策環境，發展新業態，培育新產業，形成新消費，為全市經濟社會持續發展提供了新引擎。

一、我市服務業兩區建設成效顯著

（一）連續三年走在全省前列。2017年實現了十個“兩區”全部晉星，全省唯一。2018年，我市突出主導產業，培育一批業態先進，特色鮮明，支撐帶動有力的服務業集羣，使服務業“兩區”成為現代服務業集羣的核心區，城市產業發展的引領區、經濟轉型升級的創新區。民權二進四星；睢縣二進三星；夏邑二進三星！柘城、永城保持三星！我市服務業“兩區”發展整體情況在全省仍居第一方陣！

（二）規模總量持續增大。今年1-6月份，我市服務業“兩區”規劃面積21.91平方公里，目前，已建成10.52平方公里。1-6月份固定資產增速20.9%。入庫“四上”企業684家，“四上”企業從業人員數9.12萬人。

（三）項目建設穩步推進。今年以來全市服務業“兩區”積極開展專業招商、以商招商、主題招商，提高招商實效，在物流、金融、信息、旅遊、商務服務等重點領域，選擇性引進龍頭型、基地型和總部型項目，成功引進綠地、萬達、碧桂園、建業等知名企業集團，新簽約落地一批重點項目，1-7月份，全市服務業“兩區”億元以上項目共182個，新開工項目58個，續建項目101個，新運營項目23個，總投資1387.61億元，年度計劃投資566.45億元，實際完成投資327.7億元，佔當年計劃投資的57.85%。商丘市商務中心區綠地五星級酒店羣、建業總部港項目正在建設中。梁園區特色商業區高鐵商城項目正在建設，中州世貿商城項目部分已運營。睢陽區特色商業區府衙（察院、布政司）修復工程項目正在施工，城湖景觀修建工程項目，現在東南湖景觀已完成，城隍廟商業區主體已完工。夏邑縣商務中心區領創互聯農貿小鎮項目主體已建成，新天地商業中心項目已部分運營，商務服務企業發展中心已全面運營。虞城縣特色商業區虞城縣電商產業園項目已運營，豫東商業廣場3期主體施工已完成。柘城縣特色商業區容湖升級改造項目正在加緊推進，柘城萬邦農產品冷鏈物流園項目正在建設。寧陵縣特色商業區蘇沐國際現代綜合物流中心項目部分主體工程已經完成，豫東家居建材市場已運營。睢縣商務中心區企業總部中心項目和特步體育賽車場項目，已投入使用。民權縣特色商業區中泰開元五星級大酒店項目，項目主體工程已建好，正在進行整體裝修，波爾多風情街二期（中苑商貿）項目正在施工。

（四）集羣效應進一步加強。我市着力提升商務中心區生產服務功能，推動特色商業區特色化、專業化集羣發展，產業集羣初步顯現，已實現10億級以上產業集羣8個。市商務中心區重點發展商務辦公、商貿會展、金融服務、總部經濟、結算中心等業態，打造高端服務業集羣。梁園區特色商業區圍繞高鐵核心區，重點建設豫魯蘇皖交界商貿流通集羣。夏邑縣商務中心區打造中原地區現代紡織服裝商貿物流交易集羣。虞城縣特色商業區圍繞商丘保税物流中心，重點打造進口商品和跨境電商中心。柘城縣特色商業區重點發展以批零貿易為支撐的現代商貿業和打造中原地區辣椒產業展示、銷售、加工中心。睢縣商務中心區着力打造集總部經濟、物流集散為一體的大型電子產品和鞋產品交易中心。民權縣特色商業區緊緊圍繞製冷特色主導產業，發展會展經濟，通過知名專業會展品牌“中國民權冷博會”，打造全國製冷產業集羣和中原地區紅酒展示、銷售、體驗和品鑑中心。

（五）樹立標杆通報先進。為鼓勵先進樹立典型，全面推動我市服務業“兩區”提質轉型發展。按照《商丘市服務業“兩區”考核評價辦法》（商政〔2018〕15號）等有關規定，對全市服務業“兩區”發展綜合考評前三名的服務業“兩區”，由市政府予以通報，授予“2018年度全市先進服務業‘兩區’”，分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元”並對所在縣黨政主要領導、分管領導及服務業“兩區”管委會主要負責人分別記二等功。

二、強化工作措施

（一）制定相關政策。為進一步完善服務業“兩區”考核評價激勵機制，推動服務業“兩區”加快提質轉型發展，我市出台了《商丘市服務業“兩區”考核評價辦法》，制定服務業發展要點，明確提出了年度工作思路、重點任務、保障措施等，科學指導各項工作的開展。

（二）培育優勢特色產業。每個服務業“兩區”明確1個核心特色產品、特色服務或特定業態，新引進1家以上行業龍頭企業，新開工1個以上億元重大項目。在資源發掘、建築風格、品牌集聚、業態提升等方面打造亮點、尋求突破。

（三）提升區域商務服務功能。每個商務中心區培育1棟商務樓宇。每個特色商業區發展1個主題突出的特色街區或專業交易市場，培育專業服務、特色消費、文化體驗等新型業態模式。

（四）開展督導調研學習活動。為加快推進服務業“兩區”建設，每季度對全市服務業“兩區”開展督導調研活動，每2個縣（區）半天時間，及時發現不足、分析形勢、交流工作經驗，並外出考察學習、開拓視野，學習先進地市發展理念，找出突出問題，理清工作思路，落實工作措施。

（五）宣傳報道全市服務業“兩區”發展情況。根據市主要領導安排，結合建國70週年，對全市服務業“兩區”取得新成就、新輝煌，展現奮鬥歷程，展望美好前景，進行全景式深度報道，取得較好地社會輿論，優化了營商環境。

三、存在不足及原因

（一）特色不突出。個別服務業“兩區”主導產業不明確，特色產業不突出，特色產業集羣規模較小，產業層次相對較低，缺少文化+商業、時尚+商業、藝術+商業、主題+商業等發展模式。

（二）招商力度不夠精準。在引進項目中，科技含量高，輻射帶動能力強的基地型、龍頭型、國內知名企業偏少，傳統服務業比重高，現代服務業佔比偏低，雖然引進了新興服務業，但整體規模小，房地產項目多，生產性服務業項目少，致使個別服務業“兩區”缺乏後勁，不能持續發展。

（三）項目建設推進慢。無論是續建項目還是新開工項目進度都需要進一步加快，有的縣（區）謀劃、簽約項目多，落地的項目少，落地開工的項目進展緩慢，以致貽誤了重點領域行業佈局及商機。

四、下步重點工作

下一步，全市服務業“兩區”建設要按照高質量發展要求，推進商務中心區生產服務能力升級，推進特色商業區生活服務能力升級，在招商上再發力，重點推進187個服務業“兩區”建設項目，繼續優化投資營商環境，力爭服務業“兩區”主營業收入，固定資產投資增速達10%以上，推動我市服務業提質增效，支撐全市經濟轉型升級和持續健康發展。

（一）推進商務中心區生產服務能力升級。商務中心區圍繞主導產業轉型升級，推動金融保險、地方投融資平台、本地企業總部等集中佈局，突出發展企業管理、諮詢策劃、研發創意、法律會計、經紀代理等專業商務服務，加快培育商務服務業集羣，增強區域綜合服務功能。推動商務中心區積極發展滿足產業集聚區創新提升發展需要的研發、設計、檢測、投融資、人力資源等服務，建設電子商務、技術轉移、技術推廣等公共服務平台，形成與產業集聚區主導產業配套聯動、專業服務功能突出的商務服務中心。

（二）推進特色商業區生活服務能力升級。支持商業基礎較好的特色商業區，加快商業綜合體建設和精品商業街培育，強化業態模式創新、線上線下聯動、時尚元素融入、體驗價值創造，建設成為全省商業創新策源地。推進歷史文化、休閒旅遊、綠色生態等資源豐富的特色商業區，強化整體開發、科學佈局和歷史古蹟保護利用，強化商旅文創深度融合、營利性與公益性項目聯動，打造具有鮮明地域特色的城市名片。結合城市空間佈局優化，有序引導中心城區批發市場遷置集聚，推動批發市場向產業鏈上游的設計研發、個性定製、檢驗檢測、資金結算和下游的集中採購、物流配送延伸，提升對整個產業鏈的要素資源整合能力。

（三）在招商上再發力。各縣（區）要結合自身實際，制定出台支持“兩區”發展在財税、土地、人才等方面的優惠政策，出台有含金量、管用的一系列扶持政策，突出招大引強，重點在金融、信息、文化、旅遊、商務服務等領域，下半年力爭每個服務業“兩區”引進1個億元以上產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目。

（四）加快重點項目建設。重點推進187個服務業“兩區”建設項目，年度計劃投資585.56億元，做好台賬，實行月報制，市服務業“兩區”要跟蹤檢查，加強協調服務，力爭下半年，每個服務業“兩區”辦新開工1個億元以上產業項目。確保規劃項目順利開工、在建項目有序推進，竣工項目儘快運營。

（五）優化投資營商環境。要健全和完善“馬上辦、抓落實”工作機制，提高工作效率，簡化工作程序，推行“一站式辦公、一條龍服務、聯審聯批”綜合行政服務平台，及時幫助客商解決項目推進中遇到的困難和問題，讓外來客商願意到我們的服務業“兩區”來發展。