考察學習上海市養老保險經辦工作情況

考察學習上海市養老保險經辦工作情況

今年三月初，按照局統一安排，由左局長帶領局內部分正、副處長和樂山、眉山、瀘州3市社保局長共12人，重點對上海市養老保險經辦工作進行了實地考察學習。大家感到，上海市的經辦工作理念鮮明、管理先進、基礎紮實、精神面貌優秀、社會形象良好，在全國處於領先水平，我們要結合四川實際，有針對性地學習借鑑。主要情況如下。

一、 上海市的主要經驗

上海市的養老保險在勞動保障行政部門統一領導下，1986年起步全市統籌，1993年起上台階，建立了全市企業、機關、事業統一管理的體系。業務經辦工作由社會保險基金結算管理中心負責，其主要職能是，社會保險五項基金的統一徵收，養老和生育保險待遇的支付發放，個人帳户和數據庫的建設管理，業務查詢諮詢，離退休人員的社會化管理服務等。全市兩級經辦機構工作人員1100人，管理着443萬參保在職職工和240萬離退休人員，人均管理人數達到6200人。經過多年努力，上海市建起了一套目前國內最完整、最先進的管理系統，業務經辦實現了高水平的規範化和精細化。參保覆蓋面達到95％以上，個人帳户和數據庫覆蓋面基本達到100％，各項基金綜合徵繳率保持在99％以上，其中養老保險基金去年達到99.94%，按時足額發放和社會化發放率均達到100％，在社會上樹立了良好的形象。上海市在實踐中探索總結了許多成功經驗，突出地表現在以下幾個方面。

（一）“以人為本，服務至上”的理念鮮明、突出

上海市認為，“以人為本，服務至上”的“人”，就是廣大的參保者，“本”就是宗旨，是經辦工作的出發點和歸宿。“以人為本”就是要把保障參保者的合法權益作為經辦工作的最終目標。而“服務”則是實現這個最終目標的基本途徑和手段。要把以參保者為中心，為他們服務、讓他們滿意作為經辦工作的最高境界。上海市把這個基本理念貫穿於經辦工作的全過程，包括管理體制、機構設置、業務流程、信息系統的構想和建設、服務大廳的設計和建設、日常工作用語、諮詢服務、宣傳等各個層面環節。比召服務大廳都建在臨街的底層，規劃、佈局、設施全市統一標準，服務枱離牆3米，高度一律0.9米，台外側放置座椅，服務枱不設防護欄或玻璃，服務對象和工作人員可以平等地進行透明化的交流。學習小組實地考察了靜安區中心的服務大廳，置身於寬敞明亮、服務項目、設施齊全的大廳，看到熙來攘往、井然有序的工作場景，實際感受到了“以人為本、服務至上”在經辦工作中的體現。

上海市認為，“以人為本、服務至上”就是要全心全意為參保者着想，在法律、政策範圍內給參保者以實惠，不斷改進工作作風和工作方法。比如勞動保障部門發現企業和職工對退休審批和待遇計算多部門辦理的做法反映較大，它們就在去年砍掉了退休的行政審批環節，現在退休審批和待遇審核申領直接由經辦機構一門式辦理，方便了服務對象，提高了工作效率，贏得了社會的好評。

（二）管理思想先進，工作體制高效

上海市把業務經辦工作作為一個系統工程、一個完整的體系，劃分為三個基本層面，即：管理，服務，監督。管理在這裏主要指後台工作，服務主要指前台工作，監督指對業務經辦的所有環節進行監督，保證業務經辦的合法合規和高效率。三個層面的具體內容按照“集中、統一、規範”的原則進行設計和實施，形成既相互聯繫，又相互制約，結構嚴密，運行高效的業務管理系統。

上海市經辦機構實行的是在市勞動保障行政部門統一領導下的垂直管理工作體制，除主要負責人外，市中心對各區（縣）中心的人、錢、事進行直接管理，形成直線式工作機制。在經辦機構內部，按照精簡、高效的原則，統一設置內設工作部門、工作規程、業務流程等，形成既集中統一，又充分發揮區（縣）積極性，高效運轉的工作制度，有利於減少環節，精簡人員，降低管理成本，提高工作效率和質量。

（三）以個人帳户為核心夯實基礎

一是個人帳户工作抓得早、抓得狠、抓得紮實有效。它們從1993年起即開始全面建立個人帳户和數據庫，用了五年多時間，到1998年基本完成。其間經歷了艱苦細緻的收集、清理、核對認定、錄入工作，投入了大量的人力和物力。目前，個人帳户中的個人數據指標達到135項，單位數據指標達到111項。為保證個人帳户質量，制定並實施了一整套保證數據真實、準確、安全的技術措施和工作制度，使個人帳户真正成為辦理養老保險業務的基礎性、權威性資料。

二是以個人帳户為核心，高起點、高標準、高水平地建設信息系統。上海市政府十分重視社會保險的信息系統建設，財政給予了大力支持，幾年間資金投入高達數億之巨。與全面建立個人帳户同步，經過數年努力，已經建成了管理高度集中，軟硬件結合，功能強大，覆蓋全市，良性運轉的網絡系統。正是有了這個系統的有力支持，上海市的個人帳户和業務經辦都達到了國內先進水平。個人帳户實現了全數據化管理，全面落實了打印對帳，建成了以專線電話查詢為主的多樣化查詢體系。今年還要籌建電子資料管理中心，延伸個人帳户管理功能，擴展資源的社會應用。與此同時，以網絡系統為支撐，全市業務經辦實現了從登記申報到待遇發放的全程計算機化管理，形成了完善高效的管理系統。

（四）創新機制，確保基金徵徼

上海市的基金徵繳形成了經辦機構徵收、勞動保障行政部門監督、人民法院強制繳納三個階段各施其責，相互聯繫的工作體制。從每月15日開始，首先由經辦機構通過銀行劃撥徵繳和催收，未繳的進入行政督繳階段，最後由人民法院強制執行。三個環節環環相扣，依序進行，步步鬥硬落實，確保徵繳到位。它們還從實際出發，針對過去企業多頭開户，扣繳時漫無目標，時常發生退單的問題，採取“社會保險繳費卡”辦法。參保單位（包括個體工商户）統一在工商銀行開立社保繳費專户，取得繳費卡，並按要求定期注入資金，經辦機構按期定向扣繳。這種做法增強了參保單位和個人的繳費意識，增大了透明度，提高了工作效率，對保持高徵繳率、減少管理環節和確保基金安全完整起了重要作用。它們還引入“購買服務”概念，有償委託審計事務所進行專項稽核。2001年委託15家事務所對3000户參保單位實施稽核，由財政支出600萬專項經費，查出少報繳費基數14億元，追收基金8個億。

（五）緊密結合的政、事工作關係

上海市不僅按規定實行了政、事分開，更強調政、事結合。它們認為，社會保險工作離不開政，也離不開事，只有政事緊密結合，才能提高工作效率和服務質量。上海市經辦機構在職責範圍內依法積極主動工作，屬於勞動保障行政部門職能的，及時報告，進行行政執法階段。同時，勞動保障行政部門充分發揮經辦機構作用，大力支持工作。制定政策時，讓經辦機構全程參與，經辦機構對政策執行過程中反應出的問題也及時反饋到行政部門。勞動保障行政部門在區（縣）中心設立勞動保障仲裁庭和勞動監察組織，人員、經費由經辦機構承擔，主要受理社會保險事務。這種靈活的政事結合工作方式在實踐中取得了好效果。

（六）培養優秀的精神風貌

上海市通過定期全員化的思想、業務培訓，加強理想、事業教育，健全內部管理規章和制度，抓服務態度、服務形象，樹立服務意識，形成好的服務氛圍，在社會上聘請行風監督員，建設優美的工作環境，統一工作服裝等措施，逐步形成了良好的精神面貌。工作人員積極向上，少有“權”的觀念，多有“服務”的意識，人人知道自己該幹什麼，怎麼幹，怎麼幹好，人推着事走，對自己的工作感到自豪和驕傲，對社會保障事業充滿信心和希望，感到大有奔頭，大有作為。

（七）黨委政府重視，相關部門配合好

上海市的工作之所以能夠達到先進水平，説到底是黨委、政府重視。市委、市政府把社會保障納入經濟和社會發展的總體部署，作為建立社會主義市場經濟體制的基礎性、支柱性工程，從制度設計、確定管理體制、信息系統建設等方方面面，都納入了政府的重要議事日程，精心規劃，周密安排，督促落實。財政等相關部門也給予了充分的支持配合，既捨得兜底保發放，又捨得出錢保證社保機構的基本建設。每年財政彌補養老保險基金缺口達30多億元，真正把保發放作為自己的職責。社保機構除正常的人頭經費、工作經費有充分的保障外，系統建設維護、對帳單打印、稽核審計等各項費用均能得到財政的支持，每年達到近億元的水平。

二、思考與借鑑

四川向上海學什麼？我們感到，應當緊密結合我省實際，堅持方向，實事求是，有針對、有重點地加以借鑑。

（一） 必須牢固樹立“以人為本，服務至上”的基本理念

社會保險是政府服務社會的重要方面，經辦機構不是行政機關，而是公共服務機構；

經辦工作不是行政管理，而是為社會提供服務。目前我省社會保險經辦機構還較多地停留在行政管理的觀念和工作方式上，理念不明確，服務意識不強，必須切實更新觀念，轉變作風。要以抓服務為出發點和落腳點，徹底摒棄“衙門作風”，淡化“權”和“管”的意識，以人為粞，強化服務。要把自己與參保對象平等對待，把依法經辦、讓參保者滿意作為經辦工作的最高境界。當前要加強服務窗口建設，規範管理，提供優質服務。要加強調查研究，想羣眾之所想，急羣眾之所急，不斷調整和改進工作。

（二） 艱苦努力二、三年，以個人帳户為重點夯實基礎

目前四川的經辦工作基礎薄弱，信息系統和個人帳户管理還遠不適應需要。當務之急應當抓好兩件大事，一是下決心加大投入，力爭全省信息系統建設在不長的時間內有較大的突破，為個人帳户管理提供強有力的技術支撐。二是下決心做好歷史數據的清理、認定、錄入工作，花大力氣建立完整規範的數據庫。要把社會保險基礎數據作為一項重要資源，為我所用，為社會所用，充分發揮其綜合效用。

（三） 加強政、事結合，提高工作效率

目前我省一些地方勞動保障行政部門和社會保險經辦機構還存在行政、經辦兩張皮現象，強調政、事分開多，對政、事結合有所忽略，給工作造成了負面影響，應當加以改進。要學習上海的經驗，努力形成政事協調結合的工作機制，政、事保持高度一致，緊密結合，發揮整體優勢。行政部門要加強領導，經辦機構要克服消極思想。經辦機構要積極主動，依法經辦，行政部門要履行好行政職能，為經辦工作提供保證。“政”與“事”之間建立快速反應機制，合力推動工作。

（四） 建立完整鬥硬的基金徵徼工作機制

一是要形成經辦機構依法徵繳催收，勞動保障部門執法監察督收，人民法院強制執行繳納的徵繳工作秩序，同時發揮經辦機構和社會稽核兩方面作用，加大稽核力度，增強依法繳費觀念，強化徵繳的社會氛圍。二是要堅持鬥硬。再好的制度不鬥硬也難以落實。要解決好有的地方怕碰硬，怕得罪人，顧慮多，有缺口找上面等思想和工作狀態。同時改進工作方法，比如建立徵繳激勵機制等，促進徵繳。

（五） 實事求是，創新開拓

上海市根據國家基本政策和總體目標，針對本市實際，採取很多創新性措施，取得好效果，令人印象深刻，如購買服務、聘用稽核、專户徵繳、欠薪保障（對因僱主逃匿欠薪造成職工繳費困難給予補助的辦法）等。我省養老保險經辦工作存在較多困難，隱患重重，應當發揚創新開拓精神，從四川實際出發，在政策和工作措施上有所突破。比如加強政策導向促進全員參保擴面，採取激勵措施提高徵繳率，爭取政府重視、財政支持，加大投入，推動信息系統建設等。

考察學習上海的養老保險經辦工作後，我們開闊了眼界，找到了差距，增強了信心，明確了努力方向。我們感到做好社會保險工作，觀念要新、方向要明，要與時俱進，不斷創新。只要按照社會保險的客觀規律辦事，埋頭苦幹，紮實工作，經辦工作就一定大有作為，上海的今天就是我們的明天。