隨着經濟發展，交通更加便利，交通運輸等行業更加活躍，人民生活品質進一步提高，機動車保有量大幅上升，交通事故責任糾紛案件數量越加龐大。但同時，此類案件因爭議賠償項目多，牽涉法律關係複雜，涉及的法律法規等規範性文件種類繁多，成為法院民事審判的重點和難點。為此，重慶市第一中級人民法院為提升此類案件的審判質量，增強法官辦案的專業性，設立了交通事故責任糾紛案件合議庭，並抽取轄區800餘件案件進行調研，梳理審判疑難問題，為此類案件的審理提供參考。
交通事故責任糾紛的主要特點
訴訟主體複雜。目前，機動車買賣有的未嚴格辦理過户登記手續，對車輛掛靠、租賃、使用等方面的管理亦不夠規範，因此發生交通事故後，責任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人或者是承租人、僱傭人等多方人員，且一般還有保險公司參與理賠。而且如果出現事故，造成人員死亡，案件當事人涉及多名繼承人。經統計，每個案件當事人數量達6人以上的佔24%，而3至5人的約佔70%。
改判率高，調撤率低。20__年1至9月，重慶一中院改判基層法院人身損害賠償案件55件，其中涉及交通事故責任糾紛的為34件，佔改判人身損害賠償案件的61.8%。另由於賠償項目多、責任劃分浮動空間較大、死傷者對賠償期望值過高，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，希望能通過訴訟獲得其認為合理的賠償，在心理和感情上均不願做出較大讓步，導致這類案件調解難度大，但這只是影響此類案件調解率的次要原因。更為主要的是保險公司因內部管理產生的原因，到庭的代理人無法對調解作出承諾，導致保險公司參與的案件一般無法達成調解。而對事故雙方當事人達成的調解協議，保險公司的認可度極低。保險公司認為調解書所確定的賠償數額系當事人協商達成，並非法院根據法定標準計算而成，可能損害保險公司利益，不予理賠。從抽取的案件來看，判決760件，佔92.8%;調解34件，佔4.2%;撤訴25件，佔3%(見圖一)。這與基層法院總體60%甚至70%的調撤率相比，明顯不是審判人員疏於調解，而是因為客觀原因致此類案件無法調解，浪費司法資源，應予重視。
農村道路上發生的交通事故責任糾紛案件數量佔比例大。隨着農村的富裕，農村道路上的機動車行駛更加頻繁，但因交通監管力度較小，交通參與人的交通安全意識不強，無牌無照駕車、酒後駕車肇事增加，以至於近年來重慶一中院及轄區法院受理的農村道路上發生的道交事故數量增多，其所佔比例已逼近城市道路發生的事故比例。從抽取的案件來看，發生在農村道路上的交通事故已佔45%。
摩托車肇事引發的道交案件比例較大。摩托車交通肇事引發的人身損害賠償案件佔道交案件的比例較大，從審理的情況來看，摩托車無牌無照、駕駛員無證駕駛的情況較多，事故造成人員死亡和重傷的情況較多。在抽取的案件中，涉及摩托車的交通事故佔30.5%，這一特徵與重慶的摩托車產業和山地城市的特點有關，可能屬特有情況。
掛靠車輛肇事引發的交通事故責任糾紛案件數量多。受到營運資格的限制，很多客運和貨運實際車主將車輛掛靠在有營運資格的運輸公司，由於掛靠關係本身法律性質模糊，掛靠車輛無視安全生產規則，盲目追求經濟效益，而掛靠單位對掛靠車輛疏於管理，掛靠車輛肇事引發交通事故的案件所佔比例很大，達28.7%，其中99%認定被掛靠公司承擔連帶責任。
交通事故責任糾紛案件審判疑難問題
掛靠關係中車主、駕駛員與被掛靠公司的關係認定。
車主個人購買車輛掛靠在公司，以公司名義進行營運，駕駛員由車主個人負責聘請並支付工資，駕駛員駕駛過程中受到損害或者對他人造成損害，車主、駕駛員、被掛靠公司的關係及責任分配：《最高人民法院行政審判庭關於車輛掛靠其他單位經營車輛實際所有人聘用的司機工作中傷亡能否認定為工傷問題的答覆》中規定，個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經營的，其聘用的司機與掛靠單位之間形成了事實勞動關係，在車輛運營中傷亡的，應當適用勞動法和《工傷保險條例》的有關規定認定是否構成工傷。故不能再適用《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、侵權責任法的相關規定。
因此，宜認定駕駛員與被掛靠公司之間形成勞動關係，無論駕駛員受害還是第三人受害均應由被掛靠公司承擔用人單位的責任。因被掛靠公司與車主之間往往約定一切責任由車主承擔，且被掛靠公司與車主利益共同，對駕駛員和車輛的支配、管理共同，基於這種共同關係，應由車主對被掛靠公司的責任承擔連帶責任。
車輛貶值費能否主張。
車輛貶值費是道交案件中特有的一種損失。車輛因交通事故受損後即使經過修復等措施，其本身的價值會有所貶損，這是眾所周知的事實。但是對於這項損失是否予以賠償，一直存在廣泛爭議。因為車輛經過修復仍可正常使用，而造成的其交易價值降低很難確定為直接損失，但對財產的侵權損害賠償主要是針對受害方所受直接損失，加之法律對此項損失賠償缺乏明確規定，所以各地司法實踐也比較謹慎，少有主張。但是在交通事故中，常會出現新車、高檔車被撞後，受害方車輛交易價值確實貶損嚴重，不支持貶值費又顯失公平。因此，建議如果受害方能證明修理後確實存在性能、安全性降低，在有明確鑑定意見的情況下，支持合理的貶值費。待售車輛被撞造成交易價值降低和實際損失的，可以適當主張貶值費。
續醫費和傷殘賠償金是否系對損害後果的重複補償。
續醫費法院可以根據實際情況判決一併支持或者判決待實際發生後另行主張，但一個道交案件中通常是續醫費和傷殘賠償金同時主張。賠償一方當事人認為，經過後續醫療後病情好轉，到時受害方的傷殘等級較現在情況將有所降低，那麼如果主張了續醫費就應當降低傷殘賠償金的數額，否則存在對損害後果重複補償的可能。所以在同時主張續醫費和傷殘賠償金時，應注意醫囑或鑑定對後續治療後傷殘等級的變化情況，準確計算賠償金額。
精神損害賠償的問題。
(1)精神損害撫慰金數額需要適當對待。精神損害撫慰金的具體主張數額應確立一定的原則，通常按精神損害賠償與傷殘等級的關係予以確定。構成傷殘的一般支持精神損害撫慰金，標準根據當地的司法實踐，按照當地死亡標準，十級為10%，九級為20%，以此類推，一級為100%，且可根據個案具體情況做調整。
(2)交通事故中涉及交通肇事罪，但在刑事部分沒有提起附帶民事訴訟，駕駛員(機動車所有人)已被判決承擔了刑事責任，受害人一方單獨起訴，主張人身損害賠償，同時提出精神損害撫慰金的，自侵權責任法出台後，對精神損害撫慰金予以明確，並且條件是 造成嚴重精神損害 即可主張，應按此執行。而就被掛靠公司而言，若判定其承擔連帶責任則應當連帶所有責任，包括精神損害撫慰金。
交強險份額分配問題。
(1)同一交通事故中，一車傷多人，僅部分賠償權利人起訴要求保險公司在交強險責任限額內賠付交通事故強制責任保險金的，對未起訴的賠償權利人的權益處理：法院通知未起訴的當事人蔘加訴訟或為未參加訴訟的當事人預留份額都不具有可操作性，交強險是對於受害人獲得賠償的一種保障，並不能代替全部的賠償，未能起訴者並不喪失獲得賠償的權利，只是失去了獲得賠償的保障，故宜按照誰先起訴誰先獲得交強險賠償的方式處理。
(2)同一交通事故中，兩車或多車相撞致第三人受傷，如兩車或多車均向保險公司投了交強險，且在交通事故中，兩車或多車的事故責任大小明確的情況下，保險公司對其應承擔的交強險保險金的賠付：交強險設立的目的就是讓受害人得到及時、充分、有效的救濟，既然多車已投保多份交強險，受害人就可以獲得多份交強險的賠償。
交強險與商業險能否同時受理、同時審理的問題。
因交強險與商業險系不同的法律關係，且商業險涉及內容較為複雜，故在當事人將交強險和商業險的保險公司在同一案件中進行訴訟時，案件當事人擴大為受害人、車方、強制險保險公司、商業險保險公司，案件中的法律關係包括侵權法律關係、強制險合同關係和商業險合同關係，是否合併審理有較大爭論。較多的做法是在商業險合同關係較為簡單、約定明確、爭議不大時，與交強險一併審理，否則即當事人就商業險合同關係另案起訴。基於20__年最高人民法院民事審判工作會上要求儘量一次性解決糾紛，建議交強險和商業險合併審理。
化解交通事故責任糾紛的對策建議
多措並舉，加強調解。交通事故責任糾紛案件調撤率已經嚴重影響到此類糾紛的妥善化解。為提高此類案件的調解率，除法官加大調解力度以外，更重要的是與保險公司溝通聯繫甚至發出司法建議。建議保險公司對內部管理機制進行調整，授予出庭代理人調解權限，以利於案件案結事了。同時，對於事故當事人雙方達成的調解協議，保險公司經審查，協議內容未損害保險公司利益，保險公司應認可調解協議，並應依照法律和合同積極理賠。
管理宣傳，促進規範。農村交通事故的增長應引起高度重視，農村居民法律意識不強，農村交通管理不嚴與農村交通日益發展、機動車迅猛增長相矛盾。一是加強農村道路和機動車管理，以避免一些不必要的事故發生，如晾曬穀物佔用道路、堆放物未及時清除等引發的交通事故。同時加強農村機動車管理，及時辦理牌照、購買保險，以利於安全管理和事故發生後及時足額賠償。二是加強法制宣傳和安全教育。加強向農村居民宣傳交通事故法律法規、機動車輛管理法律法規，加強行車安全教育，提高他們的法律意識和安全意識，以減少事故的發生。三是對上路摩托車加強檢查，對無牌無照無證駕駛和違章駕駛等要嚴查嚴處，有效督促其上牌照、買保險、規範行駛。
聯繫走訪，改善管理。對於交通事故中涉及掛靠關係多的情況，加強走訪運管部門，深入瞭解車輛運營行政規定，對於掛靠這種較為特殊的法律關係，要深入分析，以利於糾紛的解決。同時，向運管部門提出建議，加強掛靠公司及掛靠公司的車輛管理，加強檢查規範，以減少事故的發生。
一、事故經過
6月8日下午2點半左右，在二廠圓錐破檢修時，發生一起安全事故，檢修工王__左手除拇指外的四個手指嚴重受傷，事故經過如下：13:30上班，加工Φ20mm的圓鋼做成s型起吊鈎子，經過水冷卻，起吊部位為圓錐破擋料斗圈，此部件的重量約1.5t，其只有兩個Φ30mm的小孔可作為起吊點，周邊只有5mm的間隙。
鋼絲繩無法插進，只能用鈎子作為起吊工具，現場工作人員有：王__(現場指揮)、馬__、王__(現場具體操作維修工)，袁__、孟__(現場檢修輔助人員)。下午14:15，王__、馬振海、王__上到圓錐破上部，做好一切吊裝準備，並開始起吊。王__拉手拉葫蘆，馬振海、王__穩着物件。
隨着物件慢慢升高，由於擋料斗圈已經磨損，在起吊過程當中物件不平衡，出現了一邊高一邊低的現象，當提升高度達到0.6m時，擋料斗圈高端已經超過了短頭上端約150mm，然後，王__(站在王__的右手邊)在高端觀察吊起物件與短頭上端距離，看是否可以插入已準備好的木板將物件墊穩，由於物件不平衡，插入木板的間隙不好確定。
王__將高端往下壓，由於突然用力造成物件晃動過大，吊鈎變形，擋料斗圈滑落。將王__左手除拇指外的四個手指擠斷，事故發生後，王__立即向公司領導打電話彙報情況，公司立即派車送王__去平泉縣西壩骨科醫院，因傷勢過重，骨科醫院建議轉承德266醫院，並聯系266醫院修院長做好手術準備，患者到達後做了檢查和妥善處理後，醫院建議轉北京積水潭醫院，馬上送王__趕往北京，李華雲總經理在積水潭醫院等候，患者到後由於醫院將手術安排在下半夜，李華雲總經理又及時聯繫空軍總醫院進行手術，到6月9日上午8:00手術完成。
二、安全生產事故分析：
6月8日下午2點30分，在二選廠檢修圓錐時發生一起安全事故，根據當事人輔助車間主任王__所寫事故經過，事故受傷者王__同馬振海協助王__在起吊圓錐內1.5噸重的檔料斗圈時吊鈎變形檔料斗圈脱落，將王__四個手指剪斷。事故發生後，王__立即上報叫車，傷者及時送往醫院治療。
事故發生後趙__、__、於_、郝_坤到現場瞭解情況。還原現場情況同王__所寫經過一樣，王__站在靠近門口位置，馬振海在其左手邊，王__在其右手邊位置，檔料斗圈起吊時，未水平吊起，馬__這端低，王__這端已經超過短頭上沿有150毫米，王__拇指在上四個手指在下雙手往下壓，由於檔料斗圈外圓和短頭內圓只有5毫米間隙，在這麼小間隙、這種不平衡狀態下吊鈎變形檔料斗圈脱落時和短頭上沿接觸形成剪子，檔料斗圈脱落王__的左手手指被剪切，結果出現這一起安全事故。
事故分析如下：
1、現場指揮人員在拉手拉葫蘆，沒有起到指揮作用和觀察協調作用。
2、對擋料斗圈磨損情況判斷不準，沒有充分考慮到起重過程的偏重問題，致使部件起吊後偏斜嚴重，為了插托起木板而對吊裝物進行按壓晃動調平造成事故。
3、由於對起吊部件按壓晃動，瞬間產生巨大力量使製作的吊鈎變形而滑落。
4、檢修前沒有進行詳細的方案論證。
5、王__為新招職工，對大型設備檢修經驗不足，雖然參加了縣安監局組織的安全培訓，但現場培訓不足。
6、安全部門沒有全程對檢修過程進行監控和指導。
7、在本次事故中生產副總經理趙__、生產部經理尚__、技術部經理於__、機電維修車間主任王__負有不可推卸的責任。
三、教訓
本次事故的教訓是慘痛的，通過對本次事故的詳細分析和研究，舉一反三，得到以下教訓：
1、不管項目大小，都要有詳盡的組織實施方案和安全保護措施。
2、在安全三級教育過程當中，一定要做好職工的安全素質和安全技能的培訓。
3、現場指揮和安全監督不能流於形式，要真正起到作用。
4、施工過程當中所使用的工具、器具一定要選擇正規廠家的合格產品，自制的工具、器具要經過檢驗方可使用。
5、任何工程不能因為節約成本而簡化維修設施和安全設施。
6、施工過程中，相互提醒和相互保護嚴重不足。
四、整改措施
1、針對特種作業人員招聘和錄用必須持有由勞動部門頒發的有效上崗資格證，無證人員不予錄用或經培訓獲證後方可錄用。錄用人員必須經過縣防疫站體檢合格後方可錄用。錄用人員必須經過三級安全教育培訓(廠礦、車間、班組)滿48課時。培訓後通過考試和技能測試合格後，方可上崗。現有人員每月安全培訓不低於8課時。
2、每次施工作業之前必須制定詳細的工作計劃，安全措施，保護措施，形成文字材料上報領導批准後，傳達到每一個參與施工的人，所有人嚴格執行。每班工作必須進行班前班後會，要求參與施工的全體人員參加。
3、施工前要對施工現場的場地、環境、設施、路線、空間做充分考察，對有可能發生的事故進行預測，制定出相關的預案和規避辦法。
4、施工中使用的工具、器具需經過安全檢查，合格後方可使用，材料、物資、工具按規定擺放，施工現場不得放置與施工無關的雜物，防止緊急情況時阻礙人員撤離。起重工具的採購必須有安檢標誌、合格證。
5、施工過程指揮人員必須觀察每個操作人員，嚴禁指揮人員親自操作而忽視指揮工作，嚴禁多人指揮和違章指揮。
6、施工前安全管理人員需對施工的措施、方案、工具、器具進行檢查和確認。施工過程中，安全管理人員對整個施工過程進行全程監護、監督和檢查。
7、全面排查公司各個施工場所現有的起重工具、安全設施、電力線路、供電裝置、管線道路、防護欄杆等的安全隱患，制定整改措施，限期完成。
8、施工現場要準備急救醫藥箱，礦區內24小時常備車況完好的值班車輛1輛，以便緊急使用。
9、與醫療單位、救援單位建立聯動機制。
xxx：
一、事故發生單位概況
企業詳細名稱： abc有限公司
地址：xx市xx區xx路x號
經濟類型：xxxx 行業分類：參考gb/t4754-20xx
隸屬關係： 直接主管部門：
組織機構代碼：xxxxxxxx-x 法定代表人：xxx
從業人員總數：xxx人 企業規模：xx
聯繫人：xxx 聯繫電話：xxxxxxxx
二、事故概況
事故地點： abc有限公司xxx廠房xx生產線xx機械
事故發生時間： 20xx 年 x 月 xx 日 xx 時 xx 分
事故類別： xxxx
事故嚴重級別：一般事故
事故損失工作日總數：xxx天
事故原因：xxxxxxxxx
三、人員傷亡情況：死亡 人、重傷 x 人、輕傷 人
姓名 性別 年齡 文化
程度 用工
形式 工種 級別 本工種
工齡 安全教育
情況
xxx 男/女 xx 高中 合同 xxxxx xx xx年 xx
傷害部位 受傷性質 損失工作日 傷 害 程 度 備 注
xx xx xx日 身體某部分受傷情況 籍貫
四、本次事故經濟損失(萬元)：xx萬元
(1)直接經濟損失(萬元)：xx萬元
①人員傷亡後所支出的費用：包括醫療費用(含護理費用)、喪葬費及撫卹費、補助及救濟費用、歇工工資等;
②善後處理費用：包括處理事故的事務性費用、現場搶救性費用、清理現場費用、事故罰款及賠償費用;
③財產損失價值：包括固定資產損失價值和流動資產損失價值。
(2)間接經濟損失(萬元)：xx萬元
①停產、減產損失的價值：
②工作損失價值：
③源損失價值：
④治理環境污染的費用：
⑤補充新員工的培訓費用：
⑥其他損失費用：
五、事故詳細經過
事故調查組必須查明事故發生的經過，事故經過應包括以下內容：
(1) 事故發生前，事故發生單位生產作業狀況;
(2) 事故發生的具體時間、地點;
(3) 事故現場狀況及事故現場保護情況;
(4) 事故發生後採取的應急處置措施情況。
xxx
20xx年x月xx日
王受傷事故報告
一、事故經過
xx年6月8日下午2點半左右，在二廠圓錐破檢修時，發生一起安全事故，檢修工王左手除拇指外的四個手指嚴重受傷，事故經過如下：13:30上班，加工φ20mm的圓鋼做成s型起吊鈎子，經過水冷卻，起吊部位為圓錐破擋料斗圈，此部件的重量約1.5t，其只有兩個φ30mm的小孔可作為起吊點，周邊只有5mm的間隙。
鋼絲繩無法插進，只能用鈎子作為起吊工具，現場工作人員有：王(現場指揮)、馬、王(現場具體操作維修工)，袁、孟(現場檢修輔助人員)。下午14:15，王、馬振海、王上到圓錐破上部，做好一切吊裝準備，並開始起吊。王拉手拉葫蘆，馬振海、王穩着物件。
隨着物件慢慢升高，由於擋料斗圈已經磨損，在起吊過程當中物件不平衡，出現了一邊高一邊低的現象，當提升高度達到0.6m時，擋料斗圈高端已經超過了短頭上端約150mm，然後，王(站在王右手邊)在高端觀察吊起物件與短頭上端距離，看是否可以插入已準備好的木板將物件墊穩，由於物件不平衡，插入木板的間隙不好確定。
王將高端往下壓，由於突然用力造成物件晃動過大，吊鈎變形，擋料斗圈滑落。將王左手除拇指外的四個手指擠斷，事故發生後，王立即向公司領導打電話彙報情況，公司立即派車送王去平泉縣西壩骨科醫院，因傷勢過重，骨科醫院建議轉承德266醫院，並聯系266醫院修院長做好手術準備，患者到達後做了檢查和妥善處理後，醫院建議轉北京積水潭醫院，馬上送王趕往北京，李華雲總經理在積水潭醫院等候，患者到後由於醫院將手術安排在下半夜，李華雲總經理又及時聯繫空軍總醫院進行手術，到6月9日上午8:00手術完成。
二、安全生產事故分析：
xx年6月8日下午2點30分，在二選廠檢修圓錐時發生一起安全事故，根據當事人輔助車間主任王所寫事故經過，事故受傷者王同馬振海協助王在起吊圓錐內1.5噸重的檔料斗圈時吊鈎變形檔料斗圈脱落，將王四個手指剪斷。事故發生後，王立即上報叫車，傷者及時送往醫院治療。
事故發生後趙、於x、郝x坤到現場瞭解情況。還原現場情況同王所寫經過一樣，王站在靠近門口位置，馬振海在其左手邊，王在其右手邊位置，檔料斗圈起吊時，未水平吊起，馬這端低，王這端已經超過短頭上沿有150毫米，王拇指在上四個手指在下雙手往下壓，由於檔料斗圈外圓和短頭內圓只有5毫米間隙，在這麼小間隙、這種不平衡狀態下吊鈎變形檔料斗圈脱落時和短頭上沿接觸形成剪子，檔料斗圈脱落王左手手指被剪切，結果出現這一起安全事故。
事故分析如下：
1、現場指揮人員在拉手拉葫蘆，沒有起到指揮作用和觀察協調作用。
2、對擋料斗圈磨損情況判斷不準，沒有充分考慮到起重過程的偏重問題，致使部件起吊後偏斜嚴重，為了插托起木板而對吊裝物進行按壓晃動調平造成事故。
3、由於對起吊部件按壓晃動，瞬間產生巨大力量使製作的吊鈎變形而滑落。
4、檢修前沒有進行詳細的方案論證。
5、王為新招職工，對大型設備檢修經驗不足，雖然參加了縣安監局組織的安全培訓，但現場培訓不足。
6、安全部門沒有全程對檢修過程進行監控和指導。
7、在本次事故中生產副總經理趙、生產部經理尚、技術部經理於、機電維修車間主任王負有不可推卸的責任。
三、教訓
本次事故的教訓是慘痛的，通過對本次事故的詳細分析和研究，舉一反三，得到以下教訓：
1、不管項目大小，都要有詳盡的組織實施方案和安全保護措施。
2、在安全三級教育過程當中，一定要做好職工的安全素質和安全技能的培訓。
3、現場指揮和安全監督不能流於形式，要真正起到作用。
4、施工過程當中所使用的工具、器具一定要選擇正規廠家的
合格產品，自制的工具、器具要經過檢驗方可使用。
5、任何工程不能因為節約成本而簡化維修設施和安全設施。
6、施工過程中，相互提醒和相互保護嚴重不足。
四、整改措施
1、針對特種作業人員招聘和錄用必須持有由勞動部門頒發的有效上崗資格證，無證人員不予錄用或經培訓獲證後方可錄用。錄用人員必須經過縣防疫站體檢合格後方可錄用。錄用人員必須經過三級安全教育培訓(廠礦、車間、班組)滿48課時。培訓後通過考試和技能測試合格後，方可上崗。現有人員每月安全培訓不低於8課時。
2、每次施工作業之前必須制定詳細的工作計劃，安全措施，保護措施，形成文字材料上報領導批准後，傳達到每一個參與施工的人，所有人嚴格執行。每班工作必須進行班前班後會，要求參與施工的全體人員參加。
3、施工前要對施工現場的場地、環境、設施、路線、空間做充分考察，對有可能發生的事故進行預測，制定出相關的預案和規避辦法。
4、施工中使用的工具、器具需經過安全檢查，合格後方可使用，材料、物資、工具按規定擺放，施工現場不得放置與施工無關的雜物，防止緊急情況時阻礙人員撤離。起重工具的採購必須有安檢標誌、合格證。
5、施工過程指揮人員必須觀察每個操作人員，嚴禁指揮人員親自操作而忽視指揮工作，嚴禁多人指揮和違章指揮。
6、施工前安全管理人員需對施工的措施、方案、工具、器具進行檢查和確認。施工過程中，安全管理人員對整個施工過程進行全程監護、監督和檢查。
7、全面排查公司各個施工場所現有的起重工具、安全設施、電力線路、供電裝置、管線道路、防護欄杆等的安全隱患，制定整改措施，限期完成。
8、施工現場要準備急救醫藥箱，礦區內24小時常備車況完好的值班車輛1輛，以便緊急使用。
9、與醫療單位、救援單位建立聯動機制。
20__年9月6日上午7時29分，甘肅省慶陽市環縣環城鎮城東塬通村公路0公里+450米處發生一起重大道路交通事故，造成11人死亡、3人受傷，直接經濟損失約500萬元。
事故發生後, 甘肅省委書記王三運、省長劉偉平分別作出重要批示，要求認真做好節日期間交通安全工作，強化縣鄉道路交通管理，總結事故教訓，依法依規查處事故，舉一反三，堅決防止違規超載問題，杜絕類似事故發生，確保羣眾生命安全。
按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號)的規定，20__年9月7日，甘肅省人民政府成立了由省安監局牽頭、省監察廳、省公安廳、省總工會、慶陽市人民政府及有關部門組成的事故調查組(下設綜合組、管理組、技術組三個小組)，邀請甘肅省人民檢察院、慶陽市人民檢察院和環縣人民檢察院參加，開展事故調查工作。
事故調查組通過調查取證、現場勘察、技術鑑定、查閲資料和綜合分析，查明瞭事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人的處理建議及防範整改措施。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)駕駛人情況。
肇事駕駛人李__，男，漢族，生於__年2月20日，家住甘肅省合水縣太白鎮苗村，身份證號，無機動車駕駛證，在交通事故中受傷後因搶救無效於當日12時40分死亡。
(二)車輛情況。
肇事車輛甘m•25656號“時風”牌自卸三輪汽車， 20__年6月24日初次登記，檢驗有效期至20__6月23日，登記機動車所有人為甘肅省慶陽市環縣虎洞鄉高廟灣村藥王洞隊張鑫峯。車輛駕駛室核載2人，核定載質量0.5噸，發生事故時駕駛室乘坐2人，貨廂內乘坐12人。
(三)事故發生單位情況。
慶陽市福明園林綠化有限公司，20__年9月20日經慶陽市工商行政管理局西峯分局批准註冊成立，註冊地址慶陽市西峯區北城巷205號，法人為祁福明，註冊資本人民幣200萬元。持有林木種子生產、經營許可證，城市園林綠化三級企業資質，可以開展造林、城鎮綠化、經濟林和花卉等苗木生產經營活動。
(四)事發路段情況
事發路段屬於環縣通村公路c011線(環縣環城至城東塬村)，路線全長6.292公里。設計時速20公里/小時，路基寬度6.5米，行車道寬4.0米，路面結構為瀝青碎石面層。最小半徑為15.1米，縱坡值12.9%。彎道外側路肩設有凸面鏡一面，現場來車方向50米、前方100米處各有彎道警告標誌牌一塊。 經核查，事故路段的技術指標、交通安全設施的設置情況均符合《甘肅省農村公路村道工程技術標準》。事故發生時天氣陰天。
(五)檢驗鑑定情況。
1.屍體檢驗情況。經環縣公安司法鑑定中心對11名死者屍體進行檢驗，8名死者系顱腦損傷合併胸腹腔多臟器損傷死亡，3名死者系顱腦損傷死亡。
2.車輛技術檢驗鑑定。經甘肅隴通司法鑑定所鑑定，甘m•25656號“時風”牌自卸三輪汽車轉向系統符合國家相關技術標準;制動系統左後制動分泵陳舊性漏油(皮碗脹開，局部脱出泵體)，左後制動鼓局部發藍有過熱現象，分析認為，該車制動系統事發前不符合gb7258-20__《機動車運行安全技術條件》的基本要求，當時制動系統安全技術狀況不正常;事故發生時三輪汽車瞬時車速為37—39公里/小時(路段設計時速20公里/小時);車輛在事故發生時的變速箱完好，工作正常;事發時該車檔位為空擋。
3.駕駛人血液酒精含量檢驗情況。經委託慶陽市道路交通安全協會司法鑑定所鑑定，駕駛人李世存血樣血液酒精含量為0。
二、事故經過及救援情況
(一)事故經過。
20__年9月6日，慶陽福明園林綠化有限公司下屬施工隊負責人段振孝帶領12名工人乘坐李世存(施工隊工人,無駕駛證)駕駛的甘m•25656號自卸三輪汽車從環縣環城鎮城東塬村住地向七裏溝方向沿通村油路行駛，其中部分人員去七裏溝小流域水土保持綜合治理工程補種樹苗，一部分去環縣縣城。7時29分，車輛由北向南經過環縣環城鎮環城至城東塬通村公路0公里+450米處下坡向右急彎路段處，車輛失控向左側翻，與道路外側防撞牆相撞，造成2人當場死亡，9人經搶救無效死亡。
(二)事故應急處置情況。
20__年9月6日7時32分，環縣公安局110指揮中心接到附近羣眾報警後，立即安排環縣公安局交警大隊趕赴現場，按要求逐級上報了事故情況，慶陽市交警部門迅速啟動《重特大道路交通事故應急處置預案》。夏紅民副省長(慶陽市委書記)和慶陽市領導接到報告後，迅速啟動突發事件應急機制，組織相關部門在第一時間趕赴現場，全力以赴開展傷員救治工作。省政府公安、安監、衞生、農牧等有關部門及時趕赴現場，組織指導事故救援工作。國家安監總局、公安部也派員趕赴事故現場指導事故救援和處置工作。
截止9月8日，11名死者均按國家相關政策法規得到了相應賠償，3名傷者已轉入慶陽市人民醫院治療，傷勢平穩，受害者家屬情緒穩定。
三、事故原因及性質
(一)直接原因。
李世存無證、非法駕駛制動系統安全技術狀況不符合《機動車運行安全技術條件》基本要求的自卸三輪汽車，違法載人，在急彎下坡路段空擋行駛，超過道路設計速度，造成車輛失控側翻，是本起事故的直接原因。
(二)間接原因。
1.慶陽福明園林綠化公司下屬的施工隊安全管理混亂，長期放任施工人員無證駕駛農用三輪汽車和施工人員違規乘坐農用三輪車，對於事故發生負有直接管理責任。
2.慶陽福明園林綠化公司安全生產責任落實不到位，對下屬施工隊安全管理不到位，對所屬人員安全培訓不到位，未能及時發現施工隊人員無證駕駛農用三輪汽車和施工人員違規乘坐農用三輪車的行為，對於事故發生負有主要管理責任。
3.慶陽市環縣環城鎮農村道路交通安全管理站作為環城鎮管理道路交通安全的專職機構，對外來施工隊的駕駛人、農村機動車情況摸排不到位，未及時將駕駛人李世存，甘m•25656號自卸三輪汽車納入交通安全管理站管理範圍，對於事故發生負有重要管理責任。
4.慶陽市環縣環城鎮黨委、政府對鎮農村道路交通安全管理站督導不到位，對農村道路安全監管不到位的問題失察，對於事故發生負有直接領導責任。
5.慶陽市環縣交警大隊加掛農村道路交通安全管理大隊牌子，作為農村道路交通安全管理執法機構，未認真履行工作職責，對農村道路交通安全管理站指導督促不力，未及時發現慶陽福明園林綠化有限公司的施工隊在轄區路段無證駕駛，貨車違規載人的違法行為，對於事故發生負有重要監管責任。
6. 慶陽市環縣縣委、縣政府對縣交警大隊、農村道路交通安全管理站督導不到位，對相關部門農村道路安全監管不到位的問題失察，對於事故發生負有領導責任。
(三)事故性質。
經調查認定，慶陽市環縣“9•6”重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。
四、責任認定及處理建議
(一)免於追究刑事責任人員。
1.____，甘m•25656號自卸三輪汽車駕駛員，無證駕駛且違規使用貨車載人，在通村道路下坡急彎路段行駛時臨危處理不當，導致車輛側翻造成事故發生，對事故負有直接責任，因本人在事故中死亡，不予追究責任。
2.____，慶陽福明園林綠化公司下屬施工隊負責人，對施工隊務工人員安全管理不到位，未及時制止工人李世存長期無證駕駛農用汽車及違規載人違法行為，對事故發生負有直接管理責任，因本人在事故中死亡，不予追究責任。
(二)追究刑事責任人員。
____，慶陽福明園林綠化公司總經理，全面負責公司生產經營行為。未認真履行安全生產第一責任，未與務工人員簽訂勞動合同，未對務工人員進行安全教育培訓，以涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。
(三)建議給予政紀處分的人員。
1.____，中共黨員，環縣環城鎮農村道路交通管理站幹部，負責農村道路安全管理工作。對外來駕駛人、農用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發生負有直接管理責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記大過處分。
2.____，中共黨員，環縣環城鎮副鎮長，兼任環城鎮農村道路交通安全管理站站長。對轄區農村道路安全管理責任落實不到位，對外來駕駛人、農用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發生負有主要管理責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政降級處分。
3.____，中共黨員，環縣環城鎮鎮長。對轄區農村道路安全管理責任落實不到位，未能督促鎮農村道路交通安全管理站落實對外來駕駛人、農用車輛的安全管理和隱患排查，對事故的發生負有重要管理責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記大過處分。
4.____，中共黨員，環縣環城鎮黨委書記。對轄區安全生產管理責任落實不到位，未及時發現鎮農村道路交通安全管理站履職不到位的情況，對事故的發生負有重要管理責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予黨內嚴重警告處分。
5.____，中共黨員，環縣公安局交警大隊副大隊長，分管秩序巡查工作。對轄區農村道路安全管理責任不落實，採取管控措施不力，未及時發現和糾正事故車輛無證駕駛和違規載人的問題，對事故發生負有主要監管責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記過處分。
6.____，中共黨員，環縣政府黨組成員(副縣級)、縣公安局局長。對縣公安局交警大隊在道路交通安全管理過程中存在的問題失察，對事故發生負有領導責任，建議進行行政記過處分。
7.____，中共黨員，環縣縣委常委、縣政法委書記。對政府相關部門在道路交通安全管理工作中存在的問題失察，對事故發生負有領導責任，建議進行行政記過處分。
(四)相關問責建議。
1.建議慶陽市安監局對慶陽福明園林綠化公司給予50萬元經濟處罰。
2.建議慶陽市人民政府向甘肅省人民政府作出書面檢查;建議責成環縣人民政府向慶陽市人民政府作出書面檢查。
五、整改措施建議
慶陽市環縣“9•6”重大道路交通事故後果非常慘痛，影響十分廣泛。為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實相關部門的監管責任，推進安全生產“六打六治”打非治違活動和，有效防範類似事故再次發生，提出以下措施建議：
(一)強化基層政府道路交通安全組織領導。
慶陽市人民政府要進一步加強道路交通安全工作，將其納入經濟和社會發展規劃，與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，地方行政首長要對道路交通安全負總責，並將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判道路交通安全形勢，研究部署重點工作。要制定道路交通安全專項規劃，將政策適當向道路交通安全管理部門傾斜，強化對鄉(鎮)交通安全管理機構的監督管理，完善管理人員配置，進一步落實監管責任。
(二)加強農村道路安全管理。
環縣人民政府要加強對鄉(鎮)政府道路交通安全管理站的監管力度，不斷強化對轄區各類車輛、駕駛人和的管理，及時發現鄉村道路上各類行車行為，力爭將安全隱患消除在源頭和萌芽狀態。加大對農村道路安全管理機構的人員編制、經費方面的支持，不斷完善農村道路安全設施，改善農村道路安全通行條件，引導農村客運交通健康發展，建立農村道路客運網絡，提高農村道路客運覆蓋率。
(三)強化重點車輛的全過程監管。
慶陽市公安交警部門要強化駕駛人培訓和考核管理，特別要嚴格客貨運駕駛人、低速載貨汽車駕駛人從業資格審核與培訓考試，嚴把駕駛人聘用管理關。交通運輸部門要加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理，力爭實現客貨運駕駛人從業情況、交通違法行為、交通事故等信息共享。不斷加強長途客車、危險品運輸車輛、農用低速載貨汽車、公交車等重點車輛的日常安全管理。嚴格機動車登記檢驗、使用維修和報廢等管理，加強重點車輛安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，對安全狀況不符合標準的，一律不予註冊登記和通過檢驗。
(四)嚴厲打擊各類道路交通違法違規行為。
各級相關管理部門要在吸取事故教訓的基礎上，加強公路巡邏管控，下大力氣整治各類違法違規行為。加大對營運客車、危險貨物運輸車等重點車輛檢查力度。公安交警部門負責打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法佔道行駛、不按規定使用安全帶等交通違法行為;交通運輸部門負責查處超限、違規運輸危險品、無從業資格駕駛營運車輛、客運車輛不按規定線路行駛等違法違規行為;農機部門負責整治變型拖拉機超速超載、違規載人、無牌無證等違法違規行為。
(五)推進道路交通安全宣傳教育。
負有道路交通安全管理職能的各部門要加大宣傳教育力度，大力開展交通安全進單位、進社區、進農村、進學校、進家庭等“五進”宣傳工作，藉助多種宣傳載體和媒介，教育羣眾乘有證車、安全車，自覺抵制貨運車輛非法載客、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛，強化對駕駛人、農村羣眾、學生等重點羣體交通法規和交通安全常識的宣傳力度，提高全社會交通參與者的安全意識，鼓勵和引導廣大羣眾舉報嚴重交通違法行為。
蒙田範文網