在全市中心鎮黨委書記座談會上的發言(精選多篇)

第一篇：在全市中心鎮黨委書記座談會上的發言

一、發展現狀

羅陽鎮位於東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區，為全縣的政治、經濟、文化中心，是廣東省273箇中心鎮之一。全鎮轄區面積285.6平方公里，城市規劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區居委會，總人口20多萬人。近年來，我鎮黨委、政府審時度勢，勇於創新，緊緊抓住“城鎮建設、招商引資和發展民營企業”三大戰略工作重心，使鎮域經濟和社會發展實現了新的跨越。

（一）經濟實力不斷增強。到2014年全鎮實現社會總產值181607萬元，財政總收入3735萬元，農民人均可支配收入達4135元，城鎮居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎設施不斷完善。近年來，全鎮全社會共投入近8億元用於城鎮基礎設施建設，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿文娛實體，貫通了東、西商業街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮容鎮貌得到改觀，鎮區主幹道路硬化率更是達到100%，綠化率達到95％，城鎮供電、有線電視、電話普及率達到100%。

（三）城鎮人口不斷聚集。城區常住人口11.5萬人，佔全鎮總人口數62.2%，外來人口逐年增加，現已達5萬人。鎮區人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

（四）社會各項事業得到較大發展。全鎮中、國小教育得到普及，衞生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業務發展較快。

二、面臨的困難和問題

從我鎮的城市化進程歷史演進來看，雖然城鎮化建設取得了很大成效，但也存在城鎮規模小，城市化水平低，基礎設施相對落後，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮建設，由於尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：

一是工業化水平低導致建設要素髮育先天不足。工業是現代經濟的主幹，興鎮必先強工，也就是説，建設中心鎮，有賴於通過工業化完成資本積累，壯大財源，藏富於民，以便在市場化經營運作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進地區經過經商辦廠，培育出一批“先富羣體”，為中心鎮建設提供了較充實的資金支持。而我們由於工業化水平較低，羣眾還沒能或很少能從工業化當中獲得利益，新興工業園區吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發育不全，使中心鎮失去了強有力支持。特別是由於這兩年來外來工緊缺的問題已經凸現，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮的第三產業發展阻力加大。

二是農民增收緩慢，降低了中心鎮建設的“驅動力”。經濟實力是中心鎮建設的基礎。我鎮2014年的農民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由於羣眾經濟條件差，影響了農民進城消費的慾望和進城居住、經商的能力。

三是規劃編制滯後致使低水平重複建設初露端倪。在我鎮的城鎮規劃體系中，中心鎮是明確的。但從規劃情況來看，由於技術力量不足和經費緊張，以前的規劃檔次相對較低，過了幾年就落後於形勢，增加了修訂和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計劃生育、户籍等農村政策與中心鎮的發展不配套。目前，相當一部分農民“離鄉不離土，進城不入户”。產生這種現象首先是農村的土地、計劃生育、户籍管理等政策與中心鎮發展的不配套：例如，農民如果入户城鎮，就意味着失去土地。又例如，農民如果入户城鎮，也意味着一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權利。從經濟學的角度看，這些因素都構成了農民“進城”的預期成本。

五是建設資金和中心鎮建設經驗的不足制約了中心鎮的發展速度。中心鎮建設需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮政府，沒有獨立的、穩定的財政來源。銀行信貸資金由於政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對於中心鎮建設所需求的大量資金來説，並不能起主流作用。此外，管理權限的不足也壓抑了內在的發展活力。如缺乏一定的建設項目審批權、舊城區的改造權、城鎮户籍管理權、城市綜合管理執法權、交通管理權等。

六是土地資源不足影響了中心鎮發展的後勁。目前，我鎮共有農業人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠遠低於全國人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮耕地面積佔土地資源的比例小，在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地後備資源不足，隨着人口的較快速度增長，經濟建設特別是工業化正處於快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮作為縣城鎮，絕大部分土地被納入縣城的總體規劃內，沒有一定的土地利用開發權限，在目前我鎮招商引資勢頭良好、工業快速發展的情況下，較多時候還出現了有意向投資項目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮要既實現確保耕地不減少的目標同時又不影響經濟的發展相當困難，使我們的發展後勁明顯不足。

三、解決以上問題的幾點思路

中心鎮建設是一項社會系統工程，有它自身的特點和規律，只能因勢利導，順應民意，與時俱進，開拓創新。反之，欲速則不達。根據羅陽的鎮情，要加快中心鎮建設，必須抓好“六大工程”建設。

1、先導工程——做好觀念創新。中心鎮建設是進一步優化資源配置的過程，是破除城鄉二元體制、實現城鄉一體化發展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調動各建設主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導”的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮建設的領導和指導。同時加強學習，不斷提高小城鎮建設的工作水平，儘量減少工作經驗的成本。學習是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發達的地方去學習中心鎮建設知識，汲取前人的經驗教訓，同時聘請一些城鎮化建設的專業人才與我們一起建設中心鎮，儘量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規劃。城市規劃就其本質而言，是城市建設的戰略制高點，是城市建設的靈魂和龍頭。中心鎮的規劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰略性、超前性、延續性和可操作性，力求高起點、高水平，體現新時代要求，凸顯城市的特色來規劃羅陽的中心鎮建設，不斷強化以人為本理念，把目標定位在打造“現代化濱江花園城市”上。採用分片組織、組羣集聚、點狀結構的空間組織形式，通過規劃修編，形成符合縣城中心鎮的城市體系。

3、主幹工程——強化產業支撐。我們將着力調整、整合、提升三次產業，使整個三次產業產生集聚效應。一是提升農業產業化水平，改善農村基礎設施水平，提高農民知識化水平。依託城郊的優勢，培育壯大特色城郊產業。二是提升工業園區。城市化進程的速度，取決於是經濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業園區的建設。從全鎮來講，主要是建設好洲際產業基地、小金產業基地、羅浮山信息產業基地和義和工業基地這四大工業基地。同時進一步優化經濟發展環境，提高工作效率，規範各種收費，為工業園區和市場發展營造良好的環境。三是重視發展第三產業。在城鎮功能區調整中規劃出足夠的空間，吸引第三產業的集中發展。着重抓住縣城中心鎮的優勢，注重服務業的拓展，強化三次產業的聯動效應，提高我鎮經濟的競爭力和城市發展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創新。重點抓好以下幾方面工作：一是堅持珍惜資源，保護耕地的原則，正確處理好中心鎮建設與合理用地、保護耕地的關係。建立城市建設用地儲備機制，增強政府依法調控土地市場能力。積極與上級主管部門協調，合理調整“農保率”，爭取使用地指標。在工業園區建設中，要嚴格執法、杜絕非法行為，防止進區企業圈而不開，開而不發，等待升值後再炒地皮。二是進一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道。加強宣傳力度，把好的項目推介出去，吸引投資商來投資。通過網絡、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項目、優惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣裏的、市裏的、省裏的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮其它民眾的社會關係爭取資金。三是通過國有土地有償轉讓、引進外資、帶項目開發等途徑籌集資金，為城鎮基礎設施開闢穩定的資金來源，以緩解當前小城鎮建設資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導金融部門增加對城鎮重點項目的信貸投入。

5、基礎工程——不斷優化政策。認真貫徹上級關於促進中心鎮發展的若干意見精神，結合羅陽實際抓好政策落實。總結完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導與發揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進一步優化環境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規範各種收費，為中心鎮建設營造良好的氛圍。嚴格規劃管理，加大土地規劃、土地執法力度。在中心鎮建設中充分考慮羅陽的經濟發展水平，科學決策，穩步推進，把實事辦好，好事辦實。

6、配套工程——發揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮村文化積澱越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮建設中，我們將按照可持續發展的要求，加大對環境的綜合整治，使羅陽的環境衞生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創業和居住的生態型城鎮。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農村精神文明建設，營造濃厚的文化氛圍，以創建文明村為載體，着力解決羣眾反映的熱點、難點問題，提高城鎮文明水平。

四、省市加快中心鎮發展政策的貫徹落實情況

我鎮按照廣東省人民政府《關於加快中心鎮發展的意見》（粵府[2014]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關政策積極推進羅陽的中心鎮建設。

首先是高起點、高標準地抓好中心鎮的規劃編制和管理。除認真配合縣抓好縣城規劃區內的規劃管理外，還邀請專家對縣城規劃區外的地區進行規劃修編，編制《羅陽鎮總體規劃》、《羅陽鎮土地利用總體規劃》和《羅陽鎮鄉鎮經濟發展五年規劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現代化濱江花園城市，使之與縣城總體規劃融為一體。在詳細規劃四大工業基地的同時，將縣城規劃區外的東部小金、東坑規劃建設成以生產五金、電子、傢俱、商住為主的規模產業區；西部的義和片將逐步建成大型工業基地，並抓好商業、娛樂、單身公寓住宅等配套設施；中部則利用縣城中心區的產業基礎優勢，重點發展商貿、物流等第三產業；北部則藉助惠州抽水蓄能電站的建設，利用山水自然環境的優勢，重點發展生態觀光旅遊業；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優勢，構築景觀型的商貿住宅區和高科技開發區。

其次是積極招商引資，加快推進農村“三化”進程。2014年來已引進項目80多宗，實際利用外資13000多萬美元，有力地推進中心鎮建設，同時加強村鎮建設，重點抓好石示頭移民安置區和新村危房改造工程，使之成為農村城鎮化建設的示範點，引導農村住宅建設向城市標準邁進。加快文化設施和文化產業建設，大力發展教育事業，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農村的基礎設施，統籌城鄉發展，縮小農村與城市的距離。

第三是大力發展特色農業，着力解決“三農”問題。我鎮大力發展具有本地特色的農業品牌，“新結西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規模；大力進行產品調整，初步形成城郊型、商貿型、觀光型和山區型四類農業基地，農業效益有所提高，農民增收已顯成效。

第四積極引導第二、三產業向中心鎮轉移。僅2014年全鎮就新增個體私營企業432家，比增11%，註冊資金達62295萬元。第二、三產業發展較快，中心鎮的產業聚集效果和輻射帶動作用明顯。

第五努力構建文明法治環境，推動社會各項事業的發展。大力推進以法治鎮，營造高效廉潔的政務環境、穩定和諧的社會環境，安定祥和的治安環境，民主法制建設穩步推進，文化教育、醫療服務、社會保障等各項事業都隨中心鎮的建設而有新的發展。

第六，加強黨的建設，為中心鎮建設提供組織保障。落實科學發展觀，提高政府決策的科學性，增強鎮、村兩級班子的核心作用，培養一支高素質的幹部隊伍。結合“十百千萬”幹部下基層駐農村和“理想、責任、能力、形象”教育活動和固本強基工程，在思想上達成共識，形成合力，共同推進中心鎮建設。

總體而言，我鎮在貫徹落實省、市、縣發展中心鎮政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮建設資金渠道方面困難相當大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉移支付等形式支持建設。二是因市政基礎設施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮的建設資金政策還沒有兑現，由於我鎮地處縣城，縣城規劃區內的基礎設施配套費、墾複金、城市維護建設税等均由縣直部門收取，我鎮沒有支配使用權，中心鎮建設資金面臨巨大壓力。另外，户籍制度在我鎮限制農民進城方面的影響相對較小，主要是縣城中國小對户籍在城外的學生可以拒收，除此以外，城鎮居民與農民沒有多大的差別，更多人願意非轉農，以爭取更多的實惠，如徵地補償款等。城鄉管理二元結構（如城鄉教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。

對於加快中心鎮的建設，本人在這裏提幾點建議，僅供參考。

1、建立中心鎮獨立財税機制和鎮級金庫，增強鎮級財政實力，加大中心鎮建設的資金投入，明確中心鎮的財權與事權，合理劃分收支範圍，將省政府規定的有關費用交由中心鎮支配使用，並在縣級行政主管部門的監督下使用，確保建設資金的專款專用。

2、理順職責，完善管理體制。我鎮地處縣城，目前與縣直有關部門在城市管理方面存在職責不明確，管理不到位的現象，縣直部門條塊分割，我鎮在協調上有一定困難，出現“管理着的看不見，看得見的管不着”的現象。縣鎮應加強溝通，從有利於中心鎮建設角度出發，理順各級各部門的職責，形成齊抓共管的工作合力，最好能統一執法，重點抓好治安維護、市容市貌、衞生管理、人口與計生管理、社區服務、公共設施管理等各項城市管理工作。以完善的管理體制建設、管理、經營好城市。

3、全面落實省、市發展中心鎮的各項政策措施，採取優惠政策扶持中心鎮的發展。一方面要堅決落實好省、市發展中心鎮的各項政策措施，使中心鎮建設在政策、權限、財政各方面得到有效的發展保證，另一方面要根據各級各地實際給予政策傾斜，引導中心鎮的發展，在市批、管理、財政等權限上給予更多的自主權，提高中心鎮發展的積極性與主動性，增強中心鎮的輻射帶動和產業聚集作用。

我相信，有市縣各級黨委、政府的正確領導和大力支持，中心鎮的建設一定會更上一個新台階。

第二篇：在全市中心鎮黨委書記座談會上的發言

一、發展現狀

羅陽鎮位於東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區，為全縣的政治、經濟、文化中心，是廣東省273箇中心鎮之一。全鎮轄區面積285.6平方公里，城市規劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區居委會，總人口20多萬人。近年來，我鎮黨委、政府審時度勢，勇於創新，緊緊抓裝城鎮建設、招商引資和發展民營企業”三大戰略工作重心，使鎮域經濟和社會發展實現了新的跨越。

（一）經濟實力不斷增強。到～年全鎮實現社會總產值181607萬元，財政總收入3735萬元，農民人均可支配收入達4135元，城鎮居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎設施不斷完善。近年來，全鎮全社會共投入近8億元用於城鎮基礎設施建設，建成了以華潤購物商嘗天天購物商嘗富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿文娛實體，貫通了東、西商業街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮容鎮貌得到改觀，鎮區主幹道路硬化率更是達到100%，綠化率達到95％，城鎮供電、有線電視、電話普及率達到100%。

（三）城鎮人口不斷聚集。城區常住人口11.5萬人，佔全鎮總人口數62.2%，外來人口逐年增加，現已達5萬人。鎮區人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

（四）社會各項事業得到較大發展。全鎮中、國小教育得到普及，衞生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業務發展較快。

二、面臨的困難和問題

從我鎮的城市化進程歷史演進來看，雖然城鎮化建設取得了很大成效，但也存在城鎮規模小，城市化水平低，基礎設施相對落後，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮建設，由於尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：

一是工業化水平低導致建設要素髮育先天不足。工業是現代經濟的主幹，興鎮必先強工，也就是説，建設中心鎮，有賴於通過工業化完成資本積累，壯大財源，藏富於民，以便在市場化經營運作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進地區經過經商辦廠，培育出一批“先富羣體”，為中心鎮建設提供了較充實的資金支持。而我們由於工業化水平較低，羣眾還沒能或很少能從工業化當中獲得利益，新興工業園區吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發育不全，使中心鎮失去了強有力支持。特別是由於這兩年來外來工緊缺的問題已經凸現，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮的第三產業發展阻力加大。

二是農民增收緩慢，降低了中心鎮建設的“驅動力”。經濟實力是中心鎮建設的基矗我鎮～年的農民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由於羣眾經濟條件差，影響了農民進城消費的慾望和進城居注經商的能力。

三是規劃編制滯後致使低水平重複建設初露端倪。在我鎮的城鎮規劃體系中，中心鎮是明確的。但從規劃情況來看，由於技術力量不足和經費緊張，以前的規劃檔次相對較低，過了幾年就落後於形勢，增加了修訂和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計劃生育、户籍等農村政策與中心鎮的發展不配套。目前，相當一部分農民“離鄉不離土，進城不入户”。產生這種現象首先是農村的土地、計劃生育、户籍管理等政策與中心鎮發展的不配套：例如，農民如果入户城鎮，就意味着失去土地。又例如，農民如果入户城鎮，也意味着一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權利。從經濟學的角度看，這些因素都構成了農民“進城”的預期成本。

五是建設資金和中心鎮建設經驗的不足制約了中心鎮的發展速度。中心鎮建設需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮政府，沒有獨立的、穩定的財政來源。銀行信貸資金由於政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對於中心鎮建設所需求的大量資金來説，並不能起主流作用。此外，管理權限的不足也壓抑了內在的發展活力。如缺乏一定的建設項目審批權、舊城區的改造權、城鎮户籍管理權、城市綜合管理執法權、交通管理權等。

六是土地資源不足影響了中心鎮發展的後勁。目前，我鎮共有農業人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠遠低於全國人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮耕地面積佔土地資源的比例小，在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地後備資源不足，隨着人口的較快速度增長，經濟建設特別是工業化正處於快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮作為縣城鎮，絕大部分土地被納入縣城的總體規劃內，沒有一定的土地利用開發權限，在目前我鎮招商引資勢頭良好、工業快速發展的情況下，較多時候還出現了有意向投資項目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮要既實現確保耕地不減少的目標同時又不影響經濟的發展相當困難，使我們的發展後勁明顯不足。

三、解決以上問題的幾點思路

中心鎮建設是一項社會系統工程，有它自身的特點和規律，只能因勢利導，順應～，與時俱進，開拓創新。反之，欲速則不達。根據羅陽的鎮情，要加快中心鎮建設，必須抓好“六大工程”建設。

1、先導工程——做好觀念創新。中心鎮建設是進一步優化資源配置的過程，是破除城鄉二元體制、實現城鄉一體化發展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調動各建設主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導”的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮建設的領導和指導。同時加強學習，不斷提高

小城鎮建設的工作水平，儘量減少工作經驗的成本。學習是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發達的地方去學習中心鎮建設知識，汲取前人的經驗教訓，同時聘請一些城鎮化建設的專業人才與我們一起建設中心鎮，儘量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規劃。城市規劃就其本質而言，是城市建設的戰略制高點，是城市建設的靈魂和龍頭。中心鎮的規劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰略性、超前性、延續性和可操作性，力求高起點、高水平，體現新時代要求，凸顯城市的特色來規劃羅陽的中心鎮建設，不斷強化以人為本理念，把目標定位在打造“現代化濱江花園城市”上。採用分片組織、組羣集聚、點狀結構的空間組織形式，通過規劃修編，形成符合縣城中心鎮的城市體系。

3、主幹工程——強化產業支撐。我們將着力調整、整合、提升三次產業，使整個三次產業產生集聚效應。一是提升農業產業化水平，改善農村基礎設施水平，提高農民知識化水平。依託城郊的優勢，培育壯大特色城郊產業。二是提升工業園區。城市化進程的速度，取決於是經濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業園區的建設。從全鎮來講，主要是建設好洲際產業基地、小金產業基地、羅浮山信息產業基地和義和工業基地這四大工業基地。同時進一步優化經濟發展環境，提高工作效率，規範各種收費，為工業園區和市場發展營造良好的環境。三是重視發展第三產業。在城鎮功能區調整中規劃出足夠的空間，吸引第三產業的集中發展。着重抓住縣城中心鎮的優勢，注重服務業的拓展，強化三次產業的聯動效應，提高我鎮經濟的競爭力和城市發展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創新。重點抓好以下幾方面工作：一是堅持珍惜資源，保護耕地的原則，正確處理好中心鎮建設與合理用地、保護耕地的關係。建立城市建設用地儲備機制，增強政府依法調控土地市場能力。積極與上級主管部門協調，合理調整“農保率”，爭取使用地指標。在工業園區建設中，要嚴格執法、杜絕非法行為，防止進區企業圈而不開，開而不發，等待升值後再炒地皮。二是進一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道。加強宣傳力度，把好的項目推介出去，吸引投資商來投資。通過網絡、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項目、優惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣裏的、市裏的、省裏的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮其它民眾的社會關係爭取資金。三是通過國有土地有償轉讓、引進外資、帶項目開發等途徑籌集資金，為城鎮基礎設施開闢穩定的資金來源，以緩解當前小城鎮建設資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導金融部門增加對城鎮重點項目的信貸投入。

5、基礎工程——不斷優化政策。認真貫徹上級關於促進中心鎮發展的若干意見精神，結合羅陽實際抓好政策落實。總結完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導與發揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進一步優化環境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規範各種收費，為中心鎮建設營造良好的氛圍。嚴格規劃管理，加大土地規劃、土地執法力度。在中心鎮建設中充分考慮羅陽的經濟發展水平，科學決策，穩步推進，把實事辦好，好事辦實。

6、配套工程——發揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮村文化積澱越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮建設中，我們將按照可持續發展的要求，加大對環境的綜合整治，使羅陽的環境衞生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創業和居住的生態型城鎮。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農村精神文明建設，營造濃厚的文化氛圍，以創建文明村為載體，着力解決羣眾反映的熱點、難點問題，提高城鎮文明水平。

四、省市加快中心鎮發展政策的貫徹落實情況

我鎮按照廣東省人民政府《關於加快中心鎮發展的意見》（粵府[～]57號）的精神和要求及盛市、縣的有關政策積極推進羅陽的中心鎮建設。

首先是高起點、高標準地抓好中心鎮的規劃編制和管理。除認真配合縣抓好縣城規劃區內的規劃管理外，還邀請專家對縣城規劃區外的地區進行規劃修編，編制《羅陽鎮總體規劃》、《羅陽鎮土地利用總體規劃》和《羅陽鎮鄉鎮經濟發展五年規劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現代化濱江花園城市，使之與縣城總體規劃融為一體。在詳細規劃四大工業基地的同時，將縣城規劃區外的東部小金、東坑規劃建設成以生產五金、電子、傢俱、商住為主的規模產業區；西部的義和片將逐步建成大型工業基地，並抓好商業、娛樂、單身公寓住宅等配套設施；中部則利用縣城中心區的產業基礎優勢，重點發展商貿、物流等第三產業；北部則藉助惠州抽水蓄能電站的建設，利用山水自然環境的優勢，重點發展生態觀光旅遊業；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優勢，構築景觀型的商貿住宅區和高科技開發區。

其次是積極招商引資，加快推進農村“三化”進程。～年來已引進項目80多宗，實際利用外資13000多萬美元，有力地推進中心鎮建設，同時加強村鎮建設，重點抓好石示頭移民安置區和新村危房改造工程，使之成為農村城鎮化建設的示範點，引導農村住宅建設向城市標準邁進。加快文化設施和文化產業建設，大力發展教育事業，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農村的基礎設施，統籌城鄉發展，縮小農村與城市的距離。

第三是大力發展特色農業，着力解決“三農”問題。我鎮大力發展具有本地特色的農業品牌，“新結西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規模；大力進行產品調整，初步形成城郊型、商貿型、觀光型和山區型四類農業基地，農業效益有所提高，農民增收已顯成效。

第四積極引導第二、三產業向中心鎮轉移。僅～年全

鎮就新增個體私營企業432家，比增11%，註冊資金達62295萬元。第二、三產業發展較快，中心鎮的產業聚集效果和輻射帶動作用明顯。

第五努力構建文明法治環境，推動社會各項事業的發展。大力推進以法治鎮，營造高效廉潔的政務環境、穩定和諧的社會環境，安定祥和的治安環境，民主法制建設穩步推進，文化教育、醫療服務、社會保障等各項事業都隨中心鎮的建設而有新的發展。

第六，加強黨的建設，為中心鎮建設提供組織保障。落實科學發展觀，提高政府決策的科學性，增強鎮、村兩級班子的核心作用，培養一支高素質的幹部隊伍。結合“十百千萬”幹部下基層駐農村和“理想、責任、能力、形象”教育活動和固本強基工程，在思想上達成共識，形成合力，共同推進中心鎮建設。

總體而言，我鎮在貫徹落實盛市、縣發展中心鎮政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮建設資金渠道方面困難相當大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉移支付等形式支持建設。二是因市政基礎設施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮的建設資金政策還沒有兑現，由於我鎮地處縣城，縣城規劃區內的基礎設施配套費、墾複金、城市維護建設税等均由縣直部門收取，我鎮沒有支配使用權，中心鎮建設資金面臨巨大壓力。另外，户籍制度在我鎮限制農民進城方面的影響相對較小，主要是縣城中國小對户籍在城外的學生可以拒收，除此以外，城鎮居民與農民沒有多大的差別，更多人願意非轉農，以爭取更多的實惠，如徵地補償款等。城鄉管理二元結構（如城鄉教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。

第三篇：在全市中心鎮黨委書記座談會上的發言

一、發展現狀 羅陽鎮位於東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區，為全縣的政治、經濟、文化中心，是廣東省273箇中心鎮之一。全鎮轄區面積285.6平方公里，城市規劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區居委會，總人口20多萬人。近年來，我鎮黨委、政府審時度勢，勇於創新，緊緊抓住“城鎮建設、招商引資和發展民營企業”三大戰略工作重心，使鎮域經濟和社會發展實現了新的跨越。 （一）經濟實力不斷增強。到2014年全鎮實現社會總產值181607萬元，財政總收入3735萬元，農民人均可支配收入達4135元，城鎮居民人均可支配收入7640元。 （二）基礎設施不斷完善。近年來，全鎮全社會共投入近8億元用於城鎮基礎設施建設，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿文娛實體，貫通了東、西商業街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮容鎮貌得到改觀，鎮區主幹道路硬化率更是達到100%，綠化率達到95％，城鎮供電、有線電視、電話普及率達到100%。 （四）社會各項事業得到較大發展。全鎮中、國小教育得到普及，衞生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業務發展較快。 二、面臨的困難和問題 從我鎮的城市化進程歷史演進來看，雖然城鎮化建設取得了很大成效，但也存在城鎮規模小，城市化水平低，基礎設施相對落後，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮建設，由於尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面： 一是工業化水平低導致建設要素髮育先天不足。工業是現代經濟的主幹，興鎮必先強工，也就是説，建設中心鎮，有賴於通過工業化完成資本積累，壯大財源，藏富於民，以便在市場化經營運作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進地區經過經商辦廠，培育出一批“先富羣體”，為中心鎮建設提供了較充實的資金支持。而我們由於工業化水平較低，羣眾還沒能或很少能從工業化當中獲得利益，新興工業園區吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發育不全，使中心鎮失去了強有力支持。特別是由於這兩年來外來工緊缺的問題已經凸現，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮的第三產業發展阻力加大。 三是規劃編制滯後致使低水平重複建設初露端倪。在我鎮的城鎮規劃體系中，中心鎮是明確的。但從規劃情況來看，由於技術力量不足和經費緊張，以前的規劃檔次相對較低，過了幾年就落後於形勢，增加了修訂和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。 四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計劃生育、户籍等農村政策與中心鎮的發展不配套。目前，相當一部分農民“離鄉不離土，進城不入户”。產生這種現象首先是農村的土地、計劃生育、户籍管理等政策與中心鎮發展的不配套：例如，農民如果入户城鎮，就意味着失去土地。又例如，農民如果入户城鎮，也意味着一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權利。從經濟學的角度看，這些因素都構成了農民“進城”的預期成本。 五是建設資金和中心鎮建設經驗的不足制約了中心鎮的發展速度。中心鎮建設需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮政府，沒有獨立的、穩定的財政來源。銀行信貸資金由於政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對於中心鎮建設所需求的大量資金來説，並不能起主流作用。此外，管理權限的不足也壓抑了內在的發展活力。如缺乏一定的建設項目審批權、舊城區的改造權、城鎮户籍管理權、城市綜合管理執法權、交通管理權等。 三、解決以上問題的幾點思路 中心鎮建設是一項社會系統工程，有它自身的特點和規律，只能因勢利導，順應民意，與時俱進，開拓創新。反之，欲速則不達。根據羅陽的鎮情，要加快中心鎮建設，必須抓好“六大工程”建設。 1、先導工程——做好觀念創新。中心鎮建設是進一步優化資源配置的過程，是破除城鄉二元體制、實現城鄉一體化發展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調動各建設主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導”的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮建設的領導和指導。同時加強學習，不斷提高小城鎮建設的工作水平，儘量減少工作經驗的成本。學習是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發達的地方去學習中心鎮建設知識，汲取前人的經驗教訓，同時聘請一些城鎮化建設的專業人才與我們一起建設中心鎮，儘量做到少失誤。 2、龍頭工程——完善提升規劃。城市規劃就其本質而言，是城市建設的戰略制高點，是城市建設的靈魂和龍頭。中心鎮的規劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰略性、超前性、延續性和可操作性，力求高起點、高水平，體現新時代要求，凸顯城市的特色來規劃羅陽的中心鎮建設，不斷強化以人為本理念，把目標定位在打造“現代化濱江花園城市”上。採用分片組織、組羣集聚、點狀結構的空間組織形式，通過規劃修編，形成符合縣城中心鎮的城市體系。 3、主幹工程——強化產業支撐。我們將着力調整、整合、提升三次產業，使整個三次產業產生集聚效應。一是提升農業產業化水平，改善農村基礎設施水平，提高農民知識化水平。依託城郊的優勢，培育壯大特色城郊產業。二是提升工業園區。城市化進程的速度，取決於是經濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業園區的建設。從全鎮來講，主要是建設好洲際產業基地、小金產業基地、羅浮山信息產業基地和義和工業基地這四大工業基地。同時進一步優化經濟發展環境，提高工作效率，規範各種收費，為工業園區和市場發展營造良好的環境。三是重視發展第三產業。在城鎮功能區調整中規劃出足夠的空間，吸引第三產業的集中發展。着重抓住縣城中心鎮的優勢，注重服務業的拓展，強化三次產業的聯動效應，提高我鎮經濟的競爭力和城市發展的支撐力。 4、核心工程——注重體制創新。重點抓好以下幾方面工作：一是堅持珍惜資源，保護耕地的原則，正確處理好中心鎮建設與合理用地、保護耕地的關係。建立城市建設用地儲備機制，增強政府依法調控土地市場能力。積極與上級主管部門協調，合理調整“農保率”，爭取使用地指標。在工業園區建設中，要嚴格執法、杜絕非法行為，防止進區企業圈而不開，開而不發，等待升值後再炒地皮。二是進一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道。加強宣傳力度，把好的項目推介出去，吸引投資商來投資。通過網絡、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項目、優惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣裏的、市裏的、省裏的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮其它民眾的社會關係爭取資金。三是通過國有土地有償轉讓、引進外資、帶項目開發等途徑籌集資金，為城鎮基礎設施開闢穩定的資金來源，以緩解當前小城鎮建設資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導金融部門增加對城鎮重點項目的信貸投入。 5、基礎工程——不斷優化政策。認真貫徹上級關於促進中心鎮發展的若干意見精神，結合羅陽實際抓好政策落實。總結完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導與發揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進一步優化環境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規範各種收費，為中心鎮建設營造良好的氛圍。嚴格規劃管理，加大土地規劃、土地執法力度。在中心鎮建設中充分考慮羅陽的經濟發展水平，科學決策，穩步推進，把實事辦好，好事辦實。 6、配套工程——發揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮村文化積澱越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮建設中，我們將按照可持續發展的要求，加大對環境的綜合整治，使羅陽的環境衞生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創業和居住的生態型城鎮。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農村精神文明建設，營造濃厚的文化氛圍，以創建文明村為載體，着力解決羣眾反映的熱點、難點問題，提高城鎮文明水平。 四、省市加快中心鎮發展政策的貫徹落實情況 我鎮按照廣東省人民政府《關於加快中心鎮發展的意見》（粵府[2014]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關政策積極推進羅陽的中心鎮建設。 首先是高起點、高標準地抓好中心鎮的規劃編制和管理。除認真配合縣抓好縣城規劃區內的規劃管理外，還邀請專家對縣城規劃區外的地區進行規劃修編，編制《羅陽鎮總體規劃》、《羅陽鎮土地利用總體規劃》和《羅陽鎮鄉鎮經濟發展五年規劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現代化濱江花園城市，使之與縣城總體規劃融為一體。在詳細規劃四大工業基地的同時，將縣城規劃區外的東部小金、東坑規劃建設成以生產五金、電子、傢俱、商住為主的規模產業區；西部的義和片將逐步建成大型工業基地，並抓好商業、娛樂、單身公寓住宅等配套設施；中部則利用縣城中心區的產業基礎優勢，重點發展商貿、物流等第三產業；北部則藉助惠州抽水蓄能電站的建設，利用山水自然環境的優勢，重點發展生態觀光旅遊業；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優勢，構築景觀型的商貿住宅區和高科技開發區。 其次是積極招商引資，加快推進農村“三化”進程。2014年來已引進項目80多宗，實際利用外資13000多萬美元，有力地推進中心鎮建設，同時加強村鎮建設，重點抓好石示頭移民安置區和新村危房改造工程，使之成為農村城鎮化建設的示範點，引導農村住宅建設向城市標準邁進。加快文化設施和文化產業建設，大力發展教育事業，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農村的基礎設施，統籌城鄉發展，縮小農村與城市的距離。 第三是大力發展特色農業，着力解決“三農”問題。我鎮大力發展具有本地特色的農業品牌，“新結西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規模；大力進行產品調整，初步形成城郊型、商貿型、觀光型和山區型四類農業基地，農業效益有所提高，農民增收已顯成效。 第五努力構建文明法治環境，推動社會各項事業的發展。大力推進以法治鎮，營造高效廉潔的政務環境、穩定和諧的社會環境，安定祥和的治安環境，民主法制建設穩步推進，文化教育、醫療服務、社會保障等各項事業都隨中心鎮的建設而有新的發展。 第六，加強黨的建設，為中心鎮建設提供組織保障。落實科學發展觀，提高政府決策的科學性，增強鎮、村兩級班子的核心作用，培養一支高素質的幹部隊伍。結合“十百千萬”幹部下基層駐農村和“理想、責任、能力、形象”教育活動和固本強基工程，在思想上達成共識，形成合力，共同推進中心鎮建設。 總體而言，我鎮在貫徹落實省、市、縣發展中心鎮政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮建設資金渠道方面困難相當大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉移支付等形式支持建設。二是因市政基礎設施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮的建設資金政策還沒有兑現，由於我鎮地處縣城，縣城規劃區內的基礎設施配套費、墾複金、城市維護建設税等均由縣直部門收取，我鎮沒有支配使用權，中心鎮建設資金面臨巨大壓力。另外，户籍制度在我鎮限制農民進城方面的影響相對較小，主要是縣城中國小對户籍在城外的學生可以拒收，除此以外，城鎮居民與農民沒有多大的差別，更多人願意非轉農，以爭取更多的實惠，如徵地補償款等。城鄉管理二元結構（如城鄉教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。 對於加快中心鎮的建設，本人在這裏提幾點建議，僅供參考。 1、建立中心鎮獨立財税機制和鎮級金庫，增強鎮級財政實力，加大中心鎮建設的資金投入，明確中心鎮的財權與事權，合理劃分收支範圍，將省政府規定的有關費用交由中心鎮支配使用，並在縣級行政主管部門的監督下使用，確保建設資金的專款專用。 2、理順職責，完善管理體制。我鎮地處縣城，目前與縣直有關部門在城市管理方面存在職責不明確，管理不到位的現象，縣直部門條塊分割，我鎮在協調上有一定困難，出現“管理着的看不見，看得見的管不着”的現象。縣鎮應加強溝通，從有利於中心鎮建設角度出發，理順各級各部門的職責，形成齊抓共管的工作合力，最好能統一執法，重點抓好治安維護、市容市貌、衞生管理、人口與計生管理、社區服務、公共設施管理等各項城市管理工作。以完善的管理體制建設、管理、經營好城市。 3、全面落實省、市發展中心鎮的各項政策措施，採取優惠政策扶持中心鎮的發展。一方面要堅決落實好省、市發展中心鎮的各項政策措施，使中心鎮建設在政策、權限、財政各方面得到有效的發展保證，另一方面要根據各級各地實際給予政策傾斜，引導中心鎮的發展，在市批、管理、財政等權限上給予更多的自主權，提高中心鎮發展的積極性與主動性，增強中心鎮的輻射帶動和產業聚集作用。 我相信，有市縣各級黨委、政府的正確領導和大力支持，中心鎮的建設一定會更上一個新台階。

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第四篇：黨委書記在經濟強鎮座談會上的發言

黨委書記在經濟強鎮座談會上的發言

××鎮於2014年10月完成了與××*鎮合併,全鎮總面積達到152.8平方公里，耕地面積達到9萬畝,其中水田3.8萬畝,旱田5.2萬畝。人口增加到6萬人，其中農業人口3.6萬人,非農業人口2.4萬人,鎮域經濟總量增加,小城鎮綜合實力進一步增強。

一、2014年工作開展情況

（一）經濟運行情況。規模企業不斷壯大，原創：湧源藥業、海山紙業等規模以上企業都不同程度添設生產線，擴大生產規模；改制企業充滿活力，××*鎮山鐮鐮刀廠、鍋爐廠等3户企業通過買斷或租賃經營，經濟效益大幅度提高，發展後勁足；引進企業建設速度加快，通過招商引資，實現了宏運瓦業等5個規模企業建成投產；農業發展持續繁榮。種植業突出發展綠色、優質、高效農產品。05年，全鎮種植綠優米約3.5萬畝，新發展甜玉米1000畝、日光温室大棚100畝，種植釀酒葡萄、高油大豆等經濟作物6000畝。全鎮肉牛發展到2800頭，生豬養殖達到6萬頭。另外，還穩定發展了肉食雞和大鵝生產。勞動力轉移力度加大。我們不斷拓寬向境外輸出勞務的工作渠道，全年向境外輸出勞務人員240餘人，向境內輸出勞務人員2014餘人，農民增收1900餘萬元。2014年，我鎮gdp達到2.56億元，工業總產值1.8億元，實現財政總收入1229萬元，分別比去年同期增長13、8、10，城鎮居民可支配收入4800元，農村居民人均純收入4100元，同比增長5和6。我們全年共完成完成工業增加值7,000萬元，同比增長13。

（二）小城鎮建設情況。我們加大了城鄉基礎設施建設和環境整治的力度，改善了衞生環境，提高了城鎮品位。一是投資30萬元，完成利民北路二期改造工程，拆遷面積達1000餘平方米；二是投入資金30萬元，對東山線沿伸段實施水泥路工程建設，鋪設水泥路0.6公里；三是投資近30萬元，實施鎮內文化廣場二期工程；四是投入近10萬元，對街路、環衞等鎮區基礎設施進行修繕；五是投資10萬元完成西大街停車場建設。六是投資20餘萬元，完善鎮區綠化、美化、亮化工程；七是繼續開展了農村環境綜合整治和文明村建設活動。全鎮新焊接鐵柵欄7500米，粉刷鐵柵欄7500平方米，在國道202線公路兩側405户居民入户鋪設彩磚1100平方米。

在不斷加強基礎設施建設的同時，進一步加大了城鎮綜合管理的工作力度。加強了衞生保潔工作，對主要街路實行全天保潔，鎮區垃圾清運做到日產日清，同時對鎮容鎮貌實行嚴格管理，基本取締“店外店”、“馬路市場”等違章佔道經營行為。

（三）項目建設情況。2014年，我們通過招商引資新上了9個較大項目，其中市場建設項目1個，工業項目5個，房地產開發項目3個，已經建設投產的有8個。全年共完成招商引資3100萬元。

市場建設項目：長春舊城區改造房地產開發有限公司來鎮投資1100萬元，開發建設奉天商業街。建築面積1萬平方米，目前處於拆動遷階段。

工業企業建設項目：一是由瀋陽客商投資500萬元興建的宏運瓦業，年產值960萬元，利税120萬元；二是清原客商投資300萬元興建的煜通陶瓷建設工程，年生產陶瓷管110萬根，產值980萬元，利税107萬元；三是東豐客商投資300萬元興建的吉瑞斯飼料有限公司建設工程，年生產飼料3500噸，年產值1050萬元，利税112萬元；四是長春客商投資240萬元興建的新開加油站建設工程，年銷售油品1900噸，利税近100萬元；五是東豐客商投資220萬元興建的山城鎮型煤廠建設工程。

房地產開發項目：一是長春星宇建築集團公司投資350萬元開發的五金商店綜合樓建設工程，建築面積達3600平方米，已建成交付使用；二是梅河口市房屋建設開發公司投資300萬元興建的雲峯住宅小區建設，建築面積達3200平方米，樓體建設基本結束；三是三株公司投資400萬元開發的山城鎮煙草綜合樓建設，建築面積達6200平方米，樓體基礎已完成。

二、存在問題

一是上級賦予小城鎮各項優惠政策沒有完全到位。特別是作為試點鎮應享有的部分縣級經濟審批權和行政管理權限沒有落實。經過幾年的建設與發展，我鎮的整體功能明顯增強，城鎮規模已接近小縣城水平。按普通鄉鎮工作標準去管理，一些方面工作就容易出現“兩層皮”、“掛空檔”現象，甚至會影響全局工作。時至今日，城建、土地等項工作審批權限始終沒有下放到鎮裏，鎮直部門缺乏應有的執法、管理權，使我鎮綜合發展受到制約。

二是現行財政體制很大程度上不適應小城鎮建設。按上級要求，我鎮早在1996年就建起了鎮本級金庫，應該説，這是一個半截子金庫，只是地税一些税種直接入庫，國税上繳市級國庫。隨着時間推移，税務改革不斷深化，很多税種又都直接上劃到市級國庫，鎮級金庫每月只有2萬

元左右的收入。最基本的工資都保付不了，可以説這個金庫形同虛設。這與上級關於小城鎮財税體制改革是極不相符的。這些問題的存在，不僅嚴重(我們一定會做的更好：)地影響了黨委和政府的形象，而且還阻礙了經濟和社會健康發展，在今後的工作中要逐一加以解決。

三、今後工作打算和具體措施

2014年以及“十一五”期間××*鎮工作的指導思想和發展思路是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委五屆七次全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，依託“五大優勢”，實施“四大發展戰略”，突出“兩個核心”，圍繞“六項重點工作”，採取“四項措施”，做大做強醫藥、建材、造紙、冶金製造等優勢產業，積極培育運輸、能源、食品等新興產業，全面發展社會各項事業，加快社會主義新農村建設步伐，實現山城鎮在“十一五”期間，進入全省同類鎮經濟綜合實力前五名的目標。

五大優勢：商貿優勢、交通優勢、老工業基礎優勢、優質水稻種植基地優勢、全國重點鎮及全國小城鎮綜合改革單位的政策優勢。

四大發展戰略：工業立鎮、商貿活鎮、綠色強鎮、勞務富鎮。

兩個核心：富鎮、裕民

四項措施：項目拉動、小城鎮帶動、政策推動、上下互動

按照這一發展思路和目標，我們的經濟增長速度和總量在5年內必須趕上和超過白河、安廣、輝南、英安四鎮，實現gdp年均增長25，2014年達到3.1億元；全口徑財政收入年均增長20以上，2014年超過1450萬元；鎮本級政財收入力爭突破500萬元，達到564萬元，年均增長20；農村居民人均純收入年均增長10以上，2014年超過4600元；招商引資力爭實現6200萬元,實現年增長100以上。為此，我們要在今年突出做好以下六項重點工作：

一、樹立工業立鎮思想，在新興產業和優勢產業發展上實現新突破。一是盤活存量資產。2014年將採取鎮領導包保老工業企業的方式，通過招商將原××*鎮方大藥業、原山城鎮金寶藥業、輕工機械廠、市玻璃廠等企業，啟動生產或轉型生產2户以上。二是切實抓好項目開發。以項目開發年活動為契機，對已確定的2014年在我鎮擬投資過百萬的15個項目，預計建設資金達1.78億元，要落實項目的領導包保責任制，實行分類指導，確保順利開工建設。三是加大招商引資工作力度。在全鎮各部門抽調精幹人員，組成強有力“招商班子”，專職負責結合鎮域資源開展對外招商活動，同時加大資金爭取力度，舉全鎮之力積極向上爭取國債和中央預算內投資資金，要在招商引資工作上再上新台階，尋求新突破。

二、樹立經營城鎮理念，在小城鎮功能建設上實現新突破。按照統籌城鄉發展的要求，加快推進城鎮化進程，以修編××*鎮總體規劃為突破口，突出發展城東、城西兩個鎮郊村，堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚。一是啟動小奉天步行商業街的建設工程,10月底力爭交付使用;二是規劃建設2-3個較高標準住宅小區。原創：爭取實現全年開發面積超過3萬平方米，拉動財政增長5個百分點以上；三是對輝發河兩岸進行科學規劃和有序開發，計劃在“十一五”期末，通過爭取國家扶持政策資金實現××*鎮河堤帶狀公園改造；四是加快全鎮自來水、環衞等設施的完善，不斷提高小城鎮的綜合功能。力爭“十一五”期間藉助××*城市供水工程的建設，完成××*鎮的引水工程，徹底解決××*鎮的供水矛盾。

三、樹立綠色強鎮思想，主打綠色農業品牌，在農業產業化經營和結構調整上實現新突破。一是建構綠色產業基地。依託萬家福綠色食品工業園區和萬豐集團綠優米基地建設的核心示範作用，以其為中心向周邊輻射，發展城郊型農業和符合我鎮農業發展的主導產業，同時支持投資1000萬元的富霞良種基地和甜玉米深加工的項目建設，擴大產業覆蓋面。二是廣泛推廣訂單農業。原有九星米業和鞍山某產業集團的訂單普及面要在原有東花園、東勝、永勝各村的基礎上實現更廣泛突破，種植綠優水稻4萬畝。三是形成經營農業理念。推廣“支部加協會”模式，有序推進土地適度規模經營和農村新經濟合作組織建設。同時有針對性地引導優勢和特色農產品相對集中，大力發展農產品加工業，壯大萬家福綠色食品工業園區等龍頭企業，形成農業產業化經營的區域化佈局、專業化生產、一體化經營、專業化管理格局。

四、樹立勞務富鎮思想，發展勞務經濟，在轉移農村剩餘勞動力工作上實現新突破。一是要建立人力資源檔案，按照勞動力職業技能特點分類，做好勞務資源貯備。二是公開勞務信息，在用工條件、勞務費用收取、錄取名單公佈等細節上不徇私、守信用，推行透明勞務；三是建立培訓基地，通過成立山城鎮外出勞務培訓中心，聘請專職教師，制定實際方案，努力提升外出勞務人員素質；四是不斷拓展輸出渠道，在保證勞務輸出質量的前提下加大勞務輸出量，明年境外輸出勞務人員要超過400人，實現勞務人均增收700元的目標。

五、強化基層組織建設，在提高黨的基層組織戰鬥力上實現新突破。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加強基層組織建設。一是要發揮典型教育的示範作用，引導基層黨員自覺發揮共產黨員的先鋒模範作用。二是要全面推進農村黨支部建設，重點是調整“軟”、“散”、“癱”的班子，強化黨支部的領導核心作用。三是要努力建設一支高素質的鎮村幹部隊伍，推行任期目標制和年度目標實績考核。

六、全力實施民生工程，在服務基層、服務羣眾上實現新突破。以實施“民生工程”為載體，集中精力解決好人民羣眾關心的熱點難點問題，具體做好5件實事。一是加快社會保障體系建設，廣泛開展新型農村合作醫療工作，積極探索建立農村養老保障制度。明年，我們將通過立項爭取資金，在我鎮建設省內一流的社會福利服務中心。二是投資100萬元啟動鎮區巷路改造工程，對主街兩側巷路實施部分改造，從根本上解決鎮區羣眾行路難的問題。三是加大對鎮區棚户區的改造，改造實行低成本切入，改善鎮區居民居住環境。四是加大防洪基礎設施建設力度，對攔河壩堤重點險段實施重點修護。五是整合教育資源，改善辦學條件，全力支持鎮域內教育事業的發展。

實現上述目標任務，我們將主要實施以下四個方面舉措：

一是堅持項目拉動。強化工業經濟主導地位，提升發展速度，擴大經濟總量，逐步實現新興產業向優勢產業過度，優勢產業向支柱產業邁進，支柱產業不斷做大做強的局面。進一步落實項目包保責任制，我們將在明年以及“十一五”期間，繼續實行鎮領導包保重點企業和重點項目的目標責任制，在此基礎上要量體裁衣制定項目推進制度，在全社會形成抓項目的合力，形成服務項目的濃厚氛圍。以招商引資和項目建設為載體，積極配合主管局工作，加快推進老國有企業改制或資產變現，儘早實現“雙退出”。同時做好鎮域各類產業發展的規劃扶持工作，確保產業經濟持續健康發展，努力提高工業經濟運行質量和對財政的貢獻。

二是堅持小城鎮帶動。堅持高起點規劃、高標準建設和管理小城鎮，按照小城市的理念標準經營××*鎮。要加快××*鎮總體規劃修編進程。合理分佈土地類別，科學佈局工業園區，從發展的角度確立環保、水資源、城建、地文地貌等綜合指標，為××*鎮的可持續發展提供有效保障；××*鎮基礎設施建設方面，以鎮區總體規劃為依據，以強化小城鎮功能為目標，有針對性地制定基礎設施建設方案，不斷完善城鎮基礎設施體系，實行房地產開發與配套建設相結合，使小城鎮綜合功能不斷完善；要持續提升小城鎮品位。不斷加強××*鎮硬化、綠化、美化、亮化建設，強化小城鎮治安秩序、生活環境、文化活動等方面綜合管理，原創：加強思想品德、社會公德教育，提高居民文明程度。通過對我鎮的基礎建設的不斷完善，帶動全鎮經濟及社會各項事業的發展。

三是堅持環境推動。全鎮各機關各部門的幹部都要樹立服務意識，要有全局觀念和長遠思想。要站在推動××*鎮發展的高度，優質高效地為企業和投資者做好服務，使××*鎮成為廣大商家競相投資的發展區域，最大程度吸引客商實地考察、注入資金、創業投產、擴大規模，為××*鎮經濟的發展培育增長點，努力打造××*鎮成為鄉鎮投資創業的“窪地”。

四是堅持上下互動。我們要以解放思想為突破口，在全鎮形成發展的共識，使廣大羣眾明確××*鎮努力進入吉林省同類小城鎮前五名是我們共同的奮鬥目標。號召全鎮人民增強責任感，倡導無私奉獻精神，使我鎮加快發展的各項方針政策得到全面落實，努力在全鎮上下形成“全民謀創建，合力促發展”的良好局面。

第五篇：在全縣鄉鎮黨委書記座談會上的發言提綱

狠抓重點統籌兼顧

認真履行黨委班子職責

（在全縣鄉鎮黨委書記座談會上的發言提綱）

xxx

尊敬的各位領導：

大家早上好！

自我介紹〃〃〃〃〃〃個人工作經歷〃〃〃〃〃〃

根據會議安排，我將圍繞xx鎮黨委換屆以來班子的履職情況、黨建和經濟社會發展方面的亮點和特色、對組織人事工作的意見和建議三個方面做簡要發言。有不妥之處，敬請批評指正。 我發言的主題是“狠抓重點統籌兼顧認真履行黨委班子職責”。

一、“四建四新”促履職

為使我鎮黨委班子儘快適應新的領導體制和新的工作機制，增強班子的創造力、凝聚力和戰鬥力，鎮黨委主導“四建四新”促進班子履職。

（一）切實加強黨委班子自身建設，班子履職能力有新提高。加強思想政治建設，幹部的政治素質有新提高；加強作風建設，幹部的工作作風有新改進；完善制度建設，決策科學化、民主化上新水平；進一步築牢廉潔自律防線，廉政建設上新台階。

（二）認真貫徹落實黨委的領導核心作用建設，形成了全鎮上下團結協作、共謀發展的新局面。黨委的領導核心作用得到充

分發揮，總攬全局的作用得到充分體現，形成了黨委班子與其他班子團結協作謀發展的工作格局。

（三）高度重視黨的基層組織建設，農村基層黨組織執政能力建設有新加強。建立和完善了村級組織各項工作制度，初步實現了用制度管人理事，加強對村組幹部的教育培訓和村級領導班子建設。

（四）圍繞中心狠抓經濟發展建設，經濟社會有新發展。進一步理清了發展思路，發展措施逐漸清晰明確，科學發展觀得到深入貫徹落實。

二、狠抓重點工作，統籌兼顧其他中心工作

全鎮緊緊圍繞突出xx工作重點，以“黨委書記十一抓”為工作指導，從強化工作措施、提高思想認識、明確發展目標、增加農民收入、推進平安建設、促進村民自治、密切黨羣關係、激發工作活力、促進工作落實、規範各項制度、強化組織保證這十一個方面入手，確保工作目標責任落實到人，激發全鎮幹部職工的工作能力和職業素養，解決好工作中存在的矛盾和困難，全面建設“小康社會”和構建社會主義和諧，改善經濟社會發展環境，在狠抓重點工作的同時，統籌兼顧其他中心工作。

“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”。鎮黨委圍繞這一重點，強力推進xx工作，通過開展“百千萬幫扶”、“十萬黨員進農家，萬名幹部下基層”、“五好五帶頭”、“十星級文明户評比”等活動，調整思路、謀劃發展、凝聚人心，切實發揮基層黨組織

在各項重點工作中的組織領導、橋樑紐帶和示範帶頭作用，實現了黨建與經濟的相得益彰。

三、進一步加強基層黨組織建設

健全基層黨組織建設，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，是全面加強黨的先進性建設，貫徹落實科學發展觀的根本要求。現就進一步加強組織人事工作提三點建議。

一是規範組織工作，夯實組織基礎。加強組織工作的規範性，做到四個“堅持”：堅持黨課教育、堅持警示教育、堅持入黨標準、堅持組織生活。

二是加強思想作風建設。建立健全黨組織和領導幹部定期徵求羣眾意見的制度，堅持和完善黨員主題實踐活動制度，紮實開展“創先爭優”活動，不斷加強黨風廉政建設。

三是建立健全組織建設的責任機制。把組織建設作為重點工作的必要組成部分，列入工作議程，明確責任人；進一步加強對組織建設的督促檢查, 通過督查考核, 推進工作開展 ；制訂和完善《黨建工作目標管理考評辦法》，推動黨建工作長效機制的建立和完善，努力開創黨建工作新局面。