局長在區委全面依法治區委員會會議上的發言

局長在區委全面依法治區委員會會議上的發言

各位領導：

大家好！我發言的題目是《強化法治思維，深化法治實踐，推動市場監管更好服務區域高質量發展》。

區市場監管局自組建成立以來，牢牢把握“嚴守安全底線、聚焦民生關切、服務發展大局”三大任務，以創新為驅動，認真貫徹落實區委全面依法治區委員會關於依法治區的各項決策部署，用法治引領改革發展、推動民生改善和社會公正。2020年區局被市掃黑辦評委掃黑除惡專項鬥爭先進集體，被市委市政府表彰為全市優化營商環境工作先進集體，被省藥監局評為全省“藥品放心工程”先進單位，全年市場監管普法工作被省依法治省委員會命名錶彰，被省知識產權局確定為“知識產權強區工程試點區”，榮獲2020度全市區縣級政府質量工作A級榮譽，為推動建設更高水平法治，提供了有力的法治保障。

一、堅持黨委統攬，強化工作責任

區局法治政府建設領導小組，承擔起全面依法治區的各項工作任務，並立足部門職責，壓實各方責任，形成一把手負總責、分管領導各負其責、各單位協作配合、齊抓共管的組織領導和工作機制。局黨委每年組織召開專題會議，認真學習習近平總書記關於依法治國的重要論述，研究部署法治政府工作，細化分解各項工作任務，聽取法治政府建設彙報，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。自去年以來，聽取有關法治政府建設等專題情況報告12次，黨委中心組學習習近平依法治國思想7次。

二、深化改革創新，優化營商環境

良好的法治環境就是最好的營商環境。一是不斷深化行政審批和清單制度改革，做到了“清單之外無權力” “法定職責必須為”。二是開展“減證便民”行動，除保留了惟一的市場主體住所證明事項外，凡沒有法律法規或國務院決定依據的證明事項一律取消。三是積極推進行政許可便利化，今年4月初，進一步對企業開辦進行服務升級，強力推出開辦零收費、3小時辦結，讓企業享受到的“既有速度又有温度”的政務服務。四是推動“互聯網+監管”改革，同時牽頭推進全區“雙隨機、一公開”監管，建立跨部門配合、“進一次門，查多項事”的工作機制。2020年開展各類抽查25批次，部門聯合抽查檢查5批次，實現對守法者無事不擾、對違法者依法監管。

三、嚴格文件審查，確保科學決策

1、強化規範性文件決策的科學性、合法性管理。去年以來，清理我局牽頭擬定的、妨礙公平競爭、不符合國家《優化營商環境條例》、《民法典》等規定的文件3份。

二是制定出台了全局《行政處罰案件審核制度》，結束了“三局合一”前行政處罰案件程序規定不統一的局面。對案件減輕、免予處罰、不予處罰等情況召開案審會集體討論決定。

三是積極參與立法徵求意見與調研活動，先後提出關於《市控制吸煙條例》等相關立法建議5條。

四是組織法律顧問和公職律師參與重大行政決策、重大行政處罰等工作，有效地保證了全局各項決策部署的科學性與合法性。

四、落實制度規定，規範行政執法

1、嚴格執法證件管理。認真落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，換髮執法證件224個。

2、全面推進行政執法“三項制度”。全局以“三項制度”示範創建工作為抓手，將行政執法公示制度、行執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的各項規定要求，全面貫穿在日常執法全過程當中，目前已基本落實到位。全面做到執法事前事中事後信息公開率100%，行政執法過程文字、音像等全程記錄，重大行政執法決定法制全審核。

3、嚴格按照《行政處罰法》、《省市場監督管理局行使行政處罰自由裁量權暫行規定》等裁量標準，對案件處罰裁量平等對待，能夠較好地解決同案不同罰、處罰畸重畸輕等問題，降低了行政複議或者訴訟的風險。

4、突出日常安全監管。按照“四個最嚴”要求，進一步鞏固重點領域安全監管成效。去年以來，開展了食品藥品等集中整治和專項行動106個，查辦行政處罰案件223件。新冠病毒疫情防控初期，印發《市場監管領域行政執法指引》，嚴厲打擊假冒偽劣防疫物資、哄抬物價等行為，快速保障物資供應及市場價格穩定。積極落實“六穩”“六保”政策，制定支持服務企業發展“九條措施”，開展復工復產綠色通道，引導食品經營者推行“七個一”經營模式。紮實做好疫情防控常態化工作，持續開展冷鏈食品疫情防控、行政執法“鐵拳”行動等，清理各商業綜合體、產業園區、寫字樓等轉供電主體共計124户，合計清退終端用户數量7732户，清退電費總金額1515.66萬元。

另外，通過組織轄區經營户食品藥品、電梯等專題培訓，發佈餐飲經營單位“分餐制”（使用公勺公筷）倡議書，發動、培育企業申報省、市質量獎，推動企業提升質量管理水平，牽頭制定並向社會公佈《區打擊傳銷舉報獎勵暫行辦法》，兑現舉報獎勵19起，兑現獎勵金3萬餘元，等等，開展一系行政指導，用柔性的監管方式，實現行政執法和社會管理雙見效的治理目標。

五、強化執法監督，校正權力運行

1、加強專項行政執法監督檢查。科學把握市場監管

中的民生熱點、地域特點, 開展了新冠疫苗質量、迎十四運安全生產大排查等行政執法檢查，督促上級執法要求落實到位，規範行政執法合法合規。

2、及時進行行政執法案卷評查。2020年以來，開展行政執法案卷自查和評審工作3次，不定期召開法制員會、典型案例警示教育會等，及時糾正發現問題，並有針對性地開展執法培訓。

3、積極發揮法制指導監督作用。法制機構為辦案人員在案件查辦的前期、中期提供執法參考意見，強化事前審查、事後監督，防止和糾正違法或不當的行政行為。

4、不斷規範涉刑案件移送工作。加強與檢察機關、公安部門的溝通協調，嚴格行刑銜接工作，做到涉刑案件應移必移，禁止有案不移、以罰代刑。2020年，移送案件6件。2021年上半年，移送公安部門知識產權案件1件。

5、自覺接受各方面的監督。去年共辦理人大代表建議3件，政協提案6件。處理人民網、政務公開網、來信來訪等各類督辦件90件，辦結政府信息公開申請1件。

六、依法化解矛盾，消除風險隱患

1、妥善調解消費爭議。紮實開展黨史學習教育，聚焦“我為羣眾辦實事”“我為企業解難題”“我為改革開新局”，將12315消費者投訴舉報平台建設打造成集民意反饋、輿情監控、風險預判、消費警示、決策參考五位一體的綜合執法信息平台，成為化解社會矛盾的重要手段和社會的“減壓閥”。2020年以來，受理處理消費者投訴8492件，為消費者挽回經濟損失740餘萬元。

2、完善爭議預防機制。針對訴訟（複議）高發的職業打假人領域，積極與區政府、市局進行溝通請示，向兄弟單位學習取經，商討應對的有效策略，認真做好行政爭議多發領域的事前防範工作。

3、妥善應對行政爭議。與區司法局、法院、執法部門等建立聯動機制，及時解決行政執法、行政複議等工作中出現的矛盾和問題，2020年以來，行政訴訟10起，其中2起，與原告達成諒解，原告撤訴。

七、加強組織保障，提升執法水平

1、加強綜合執法隊伍建設，推進“一支隊伍管執法”。2020年4月21日，成立了市市場監管綜合執法支隊大隊，整合執法力量，確保行政執法全面提質增效。

2、強化教育培訓，切實提高執法人員依法行政的意識和能力。2020年通過“微課堂”、“市場監管大講堂”、“法制周講堂”、工作推進會議等形式，分層次開展對口業務培訓，督促幹部職工自覺學業務、懂業務、鑽業務。2020年以來，開展習近平法治思想、《行政處罰法》及“三項制度”等相關培訓37期，組織幹部參加各級網絡培訓6次，共計1200餘人次，參加鐵路運輸法院行政訴訟庭審旁聽學習50餘人次。

3、落實“誰執法誰普法”責任制，積極營造遵法守法良好社會氛圍。法治政府建設，普法要先行。一是加強主題宣傳。充分利用重要時間節點，科所聯動，齊抓共治，舉辦“3·15國際消費者權益日”“食品安全宣傳週”等主題法治宣傳活動。二是注重常態化宣講。開展市場監管法律“六進”宣傳活動，先後開展了化粧品藥品、產品質量、《憲法》、《民法典》等宣傳宣講100多場次。三是創新宣傳方式。藉助微信、抖音、頭條等新媒體優勢，開展微信息、微電影、微動漫普法。創新“你點我檢”、聯合美團外賣騎手“送法”進萬家、拍攝普法“抖音”小視頻、編排普法相聲、組織有獎網絡答題、知識競賽、邀請學生家長親身體驗校園食品抽檢等一系列貼近生活、吸引羣眾廣泛參與的普法宣傳形式，傳播構建社會主義核心價值體系，為法治政府建設凝聚社會共識。自去年以來，政務抖音號發佈視頻作品36部，其中4部視頻在國家市場監管總局網站進行了登載，2020年市場監管普法工作被省依法治省委員會命名錶彰，並於2020年底，順利通過各級“七五”普法工作驗收。

4、嚴格執行機關負責人出庭應訴制度，在開庭的的9起行政訴訟案件中，機關負責人全部出庭應訴，參加分管工作行政應訴庭審活動，促進依法行政工作更有效地開展。

以上是我局在依法治區工作方面的一些主要開展情況，儘管取得了一些成績，但與區委區依法治區工作的要求仍然存在着一定的差距，如何真正實現“法治工作全局化、全局工作法治化”的目標？如何破解職業舉報人濫用權利從中牟利的難題？如何快速提升執法人員法治素質和執法能力水平？怎樣更好地防範與化解執法風險與行政爭議等等問題，需要在接下來的各項工作中下大力氣統籌研究，予以解決。

法治安邦，發展之基、民生所盼。在已經拉開序幕的“十四五”各項工作中，我們在區委區政府的正確領導下，將沿着新時代法治政府、法治社會、法治國家建設的路線圖和時間表，推動區局建設取得全方位發展，為法治建設作出探索、貢獻力量。

我的發言完畢，謝謝！