在全市紀檢監察幹部業務培訓班上的研討發言

在全市紀檢監察幹部業務培訓班上的

研討發言

二十屆中央紀委二次全會在部署深入推進紀檢監察體制改革時強調，要“健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制”，對紀法貫通、法法銜接提出了更高要求。紀法貫通，要求紀檢監察機關在執行黨紀和執行法律之間實現有機、順暢的銜接，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，使執紀執法同向發力、精準發力。法法銜接，主要是指在監察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監察機關與司法機關、執法機關之間，實現在法治理念、法治原則、工作職責、案件管轄、權限措施、工作程序、證據要求、處置政策以及反腐敗國際合作等各方面的順暢銜接。有效實現紀法貫通、法法銜接，應該從以下幾個方面下功夫：

一是抓住政治這個根本。黨紀國法是管黨治黨、治國理政的根本依據，本質上目標一致、功能相同、優勢互補。紀檢監察機關是政治機關，旗幟鮮明講政治是與生俱來的基因。紀委監委在黨委統一領導下履行執紀執法雙重職責，紀法貫通、法法銜接既是工作需要，更是政治要求，貫穿其中的靈魂是政治。一要深刻理解政治在紀法貫通、法法銜接工作中的重大意義，站在加強黨對反腐敗工作集中統一領導、厚植黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度上，深刻理解紀法貫通、法法銜接的重大意義，持續增強紀律意識、提高法治思維，努力提高從政治、大局、政策的高度看待和處理問題的能力，切實增強依規依紀依法正風肅紀反腐的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是貫通紀法、銜接法法要用政治要求作為工作標準，確保實體內涵貫通一致、程序規定無縫銜接，避免紀和法、法和法之間出現不協調不一致的地方。

二是抓住隊伍這個關鍵。徒法不足以自行。在工作實踐中做到紀法貫通、法法銜接，關鍵在人。監察體制改革實現了反腐敗職權和力量的集中統一，豐富了紀檢監察機關的監督方式和監督手段，對紀檢監察幹部執紀執法能力素質提出了更高要求。一些紀檢監察幹部的能力素質還不能適應當前形勢任務的需要，在紀法知識、思維、理念、方式、方法和經驗等方面存在明顯的短板和弱項，還不能精準熟練做到紀法貫通、法法銜接。目前，重點要增強幹部隊伍的紀法意識、法治思維、法律知識水平，提高精準把握政策、貫通運用紀法的專業化水平，建設一支政治成熟、精通並能夠精準嚴格執行紀法的高素質專業化幹部隊伍，為紀法貫通、法法銜接提供人才保障。

三是抓住程序這個要害。紀法貫通、法法銜接工作成果大量體現在程序設計上。監察體制改革以來，中央紀委國家監委出台了大量的程序規定，初步構建起紀法貫通、法法銜接的框架，但在工作實踐中，我們發現還有一些沒有規定或規定不完善的地方。比如，現行紀律法律沒有中止審查調查和恢復審查調查的程序規定；類似於疫情影響的抵扣留置期限，雖然現在也可以抵扣，但相關規定為全國人大下設專門委員會的回覆意見，缺乏權威性，留置的種類沒有細化，缺乏保護性留置的規定；很多地方規定，外地紀檢監察機關必須通過當地紀委監委才可以調證，缺乏異地執紀執法便利性法律規定，導致取證效率低下；一些問題線索處置、初核情況處置和審查調查情況處置方式具體適用情形不明確；《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》還有一些不明確、不協調，甚至矛盾的地方。針對實踐中出現的新情況新問題，需要進一步對照相關紀法規定進行細緻梳理，細化紀法規定，統一程序標準，堵塞漏洞，完善制度，健全機制，做到紀法一體貫通、法法無縫銜接。

四是抓住實體這個核心。紀法貫通、法法銜接的成效最終要體現在案件結果上。紀檢監察機關在執紀執法活動中，一要堅持紀法雙施雙守，既要查違法犯罪，更要查違紀問題，一體考慮、一體安排、一體推進，不能偏廢其一。二要堅持實事求是，以事實為依據，以紀法為準繩，全面、客觀、文明、規範蒐集證據，精準把握紀法界限，精準運用監督執紀“四種形態”，不枉不縱，讓被審查調查對象、涉案人員、人民羣眾在每一個案件中都感受到公平正義，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。