關於開展全國婚育新風進萬家活動示範州工作的自評報告

 甘南州人口和計劃生育委員會

關於開展全國婚育新風進萬家活動示範州工作的自評報告

辦公廳：

我州自2010年被納入全國第四批創建婚育新風進萬家活動示範州以來，認真貫徹落實國家人口計生委《關於“十二五”期間（2011-2015年）全面推進婚育新風進萬家活動的意見》和甘肅省委宣傳部等12部委《關於2006—2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的實施意見》精神，以“穩定低生育水平，提高出生人口素質”為目標，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近羣眾”的原則，強化“四位一體”的宣傳工作新機制，狠抓工作措施落實，不斷創新工作思路和方法，深入推進 “婚育新風進萬家”活動的開展，為促進甘南藏區經濟社會跨越式發展和長治久安創造了良好的人口環境。

一、人口基本情況

甘南州面積4.5萬平方公里，轄8個縣市，其中扶貧開發工作重點縣5個。截止2013年9月底，全州總人口出生率8.65‰，自增率4.61‰。14歲及以下人口147936人，60歲及以上人口72467人（其中65歲及以上48557人）；15-49歲育齡婦女人數198093人，其中已婚育齡婦女人數145484人。城鎮計劃生育家庭6656户、113512人，其中獨生子女家庭2571户、7713人；農村計劃生育家庭191995户、493824人，其中獨生子女家庭1063户3189人。總和生育率2.2，孕產婦死亡率84.01/10萬，嬰兒死亡率20.69‰，5歲以下兒童死亡率23‰；新法接生率92.8%，產後訪視率95%以上，已婚育齡婦女綜合避孕率83.42%，計劃生育率（政策符合率）98.43%，獨生子女領證率2.55%；婦女平均初婚年齡21.4歲，婦女平均初育年齡22.1歲。

二、計劃生育工作基本情況

全州人口和計劃生育工作，在州委州政府的堅強領導和省人口委的指導下，在廣大人口計生工作者的艱辛努力下，認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府有關一系列方針政策。營造環境、強化基礎、狠抓落實，始終把控制人口增長作為振興甘南的重要舉措，實現了人口轉型。中央決定出台後，為人口計生工作指明瞭方向，全州人口計生工作，以科學發展觀為統領、以統籌解決人口問題為核心、以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標、以建立健全長效機制為重點、以健全完善計生利益導向機制為抓手，統籌解決人口問題的格局逐步建立，滿足農牧民羣眾需求的計生工作新機制逐步形成，整體工作水平顯著提升。

全州持續17年完成省上下達的人口計劃，獲得中宣部、國家人口計生委等13個部委授予的“全國婚育新風進萬家活動示範州”稱號，獲省州綜合獎6個，單項獎23個。在全省10年人口基礎數據信息核查中，甘南州計劃生育率名列第三，出生人口性別比保持在正常值範圍，名列第一。2013年，全州人口計生工作擺脱了多年來全省排名靠後的現狀，實現排名位置前移，在全省14個市州會考核和州政府綜合考核雙項排名第六。

2011—2013年，全州人口出生率由2010年的14.34‰下降到2013年9月底的8.65‰。人口自然增長率始終控制在9‰以內，分別為2011年8.38‰,2012年7.69‰。農村計劃生育率始終在88%以上，分別為2011年98.56%,2012年98.33%。出生性別比由2010年的109.95下降到107.97，逐步趨於正常。

三、婚育新風進萬家活動開展情況

（一）加強領導，加大投入，為活動開展提供保障。一是全州各級黨委、政府始終把促進羣眾婚育觀念的根本轉變放在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的基礎性地位來抓，調整充實了由政府分管領導任組長，計生、教育、民政、廣電、衞生、婦聯、黨校、文明辦等部門為成員的婚育新風進萬家活動領導小組，制定了活動《實施方案》，明確了各部門職責和任務，形成了黨政主導、部門協作、社會參與的工作格局。二是全州在財力緊缺的情況下，千方百計籌措資金，2010年人均計劃生育事業費達到了30元，並逐年事業費投入高於財政增長比例劃撥，為工作開展提供了堅實的經費保障。三是把“婚育新風進萬家”活動開展納入計劃生育目標管理責任書，並加大督查力度，嚴格考核，促進了“婚育新風進萬家”活動各項措施的落實。

（二）多措並舉，提高宣傳教育覆蓋面。2013年在創建“婚育新風進萬家示範州”活動中，按照全省“精細化管理服務年”的總體要求，以“隴家福”創建和慶祝建州60週年宣傳活動為載體，充分利用媒體、網絡、宣傳教育示範基地、民俗文化活動等各種社會資源開展宣傳活動。一是緊密結合“隴家福”工程和婚育新風進萬家創建活動，積極推進人口文化進機關、進學校、進社區、進村入户。州人口委制定下發了《關於優化户外宣傳環境的指導意見》，各縣市在注重人口文化與地方民俗的基礎上，新建更新了一批形式多樣、新穎美觀、經濟實用的人口計生户外宣傳陣地。合作市在兩所大專院校建立了“青蘋果之家——生殖健康諮詢基地”，發揮了良好的宣傳效果。截止目前，全州共建成宣傳教育示範基地24個，8個被省人口委命名為全省宣傳教育示範點，2013年新建“隴家福·幸福寓所”34所。二是州人口委與甘肅衞視公共頻道合作製作了《人口計生三十載、國策鑄就幸福路》專題片，並於8月5日在甘肅衞視公共頻道播出。同時，組織人員廣泛徵集全州各級人口計生工作圖像資料，印製了《輝煌的歷程——甘南州人口計生30年發展紀實》畫冊1000冊。三是充分發揮新型媒體作用，結合工作重點更新改版升級了州人口委門户網站，各縣市人口局也建立更新了網站。並與州移動公司合作，開通了人口計生手機短信“企信通”宣傳業務。三是組織開展各類文藝宣傳活動，2013年全州各級人口計生部門、協會組織開展了各類文藝演出活動40多場次。州委、州政府在5·29協會會員活動日舉行大型文藝宣傳活動，並慰問計劃生育特困家庭8户，每户發放慰問金500元。四是製作了70多萬份各類圖文並茂的摺頁、宣傳冊（單）發送到每户羣眾家裏，宣傳品入户率達到了100%。五是全州各級黨校在縣、鄉、村幹部培訓中，將人口計生理論納入教學內容，開展人口基本國情講座。州內95%以上的中、國小都開設了人口國情、基本國策和青春期教育的課目，積極聯合婦聯、團委、工會，共同推進計劃生育好、孝敬老人好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關係好、勤勞致富好等“好家庭”創建活動，大力弘揚和諧、科學、文明、進步的新型婚育風尚。通過入户宣傳、標語宣傳、媒體宣傳和文藝宣傳“四位一體”宣傳新機制的健全完善，擴大了宣傳教育覆蓋面，提高了農牧民羣眾的知識知曉率，為“婚育新風進萬家”活動的深入開展奠定了堅實的羣眾和思想基礎。

(三)加強技術服務能力建設，滿足農牧民羣眾多方面需求。一是全州各級黨政和人口計生部門始終把加強計劃生育技術服務機構建設放在重要位置，充分利用國債、新增中央投資和災後重建項目建設的機遇，嚴格按照國家人口計生委關於服務站建設的標準要求，截止2013年全州新（擴）建計劃生育技術服務機構78個，總建築面積38612.16㎡，總投資6072.89萬元。配備流動服務車8輛，基本配齊了各類專業服務設施。二是選派縣鄉技術服務人員到省、州醫療保健和計劃生育服務機構進修，大力開展崗位大練兵活動，計劃生育技術服務人員的能力和水平進一步提高。三是全面落實國家免費孕前優生健康檢查項目，嚴格按照《國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作技術服務規範（試行）》要求，落實各項工作步驟，嚴把信息採集、臨牀檢查、質量分析、跟蹤隨訪、資料管理等關鍵環節，截止目前，全州共完成檢測6633對，佔年度工作任務的102.98%。四是積極開展“聯村聯户為民富民生殖健康援助行動”，加大人員培訓力度，切實發揮“醫用藍氧治療儀”作用，着力提高廣大育齡羣眾健康水平，截止目前，全州共完成醫用藍氧治療儀檢查43715人。 通過計劃生育技術服務機構條件和服務能力大幅度提高，為育齡羣眾提供免費、安全、優質、方便、舒心的技術服務、政策指導和諮詢服務，提高了羣眾實行計劃生育的主動性和自覺性。

（四）健全完善計劃生育利益導向政策體系，引導羣眾自覺實行計劃生育。近年來，甘南州面落實成才就業、養老保障、家庭致富、身心健康“四大工程”和各項獎勵優惠政策，不斷健全完善利益導向政策體系。一是今年州委、州政府將開展已婚育齡婦女生殖健康檢查項目確定為為民辦實事的13件民生實事之一，用3年時間對全州已婚育齡婦女進行免費生殖健康檢查，今年要完成全州已婚育齡婦女總數30%的目標任務。州、縣市政府高度重視，及時下發了工作《實施方案》，成立了工作領導小組和相應的組織機構，從技術力量調配、檢查工作實施步驟、資金籌措等方面做了紮實安排，截止目前，全州已完成檢查任務41862名，佔年度工作任務的96.78%。二是結合全國人口和計劃生育利益導向政策體系示範區創建，全州各縣市根據當地財力情況普遍提高了“少生快富”、獎勵扶助、特別扶助、農（牧）村養老儲蓄、獨生子女父母獎勵費及一次性獎勵金標準。卓尼縣將納入誠信計生獎勵試點的恰蓋鄉、康多鄉自願落實絕育措施手術的農（牧）村二女户夫婦，自採取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接，切實解決了農（牧）村“兩户”家庭的後顧之憂。截止2012年，全州累計投入7166.36萬元，142048人（户）羣眾家庭受益。三是強化協調配合，體現普惠政策中的“特惠”。各相關部門將落實的優惠政策與計生政策相銜接，凡是到户到人的項目（資金）均向農（牧）村“兩户”家庭傾斜，在整村推進、異地搬遷、人飲工程、新能源項目、危房改造、新技術推廣等方面優先安排農（牧）村“兩户”家庭，在事業單位招考、初（高）中升學等方面為“兩户”子女給予加分照顧，在農村新型合作醫療中相關部門代繳“兩户”個人繳納部分，使廣大計生家庭真正得到了實惠，極大地提高了廣大育齡羣眾實行計劃生育的自覺性和積極性。

四、活動效果

甘南州通過深入持久地開展婚育新風進萬家活動，全州人口和計劃生育工作整體水平有了明顯提高。人口宣傳環境得到進一步優化，羣眾計劃生育工作滿意度、生育文化建設滿意度、知識知曉率均達到95%以上。出生缺陷發病率由2010年的4‰左右下降到2012年的3.1‰。嬰兒死亡率由2010年的20.69‰下降到2012年的16.53‰。孕產婦死亡率由2010年的94.51/10萬下降2012年的44.08/10萬。

五、存在的問題

（一）甘南州地廣人稀，經濟水平發展滯後，服務半徑大，交通工具配備落後，開展服務難度大。

（二）基層幹部隊伍素質亟待進一步加強，特別是村組專幹、自管小組長普遍學歷低，服務水平不高。

（三）羣眾受教育水平普遍較低，對婚育新風和生殖健康的意識尚需提高。

六、今後工作的打算

（一）按照中央第五次西藏工作座談會和省委藏區工作座談會精神，結合甘南州人口和計劃生育工作“十二五規劃”，繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動。

（二）進一步深入調研，總結工作經驗，積極探索更加有利於羣眾轉變婚育觀念的新舉措。

（三）進一步加強組織領導，動員全社會力量，共同參與“婚育新風進萬家”活動。

 甘南州人口和計劃生育委員會