關鍵詞 高職院校；卓越績效評價準則；校內質量監控
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）02-0060-03
隨着高職院校教育教學改革的不斷深入，高職院校的質量內涵建設正成為院校發展的核心競爭力。質量監控管理工作一直以來是高職院校的主要任務之一，如何實現監而有效，監而促改，形成全員參與、全程監控和全面管理的質量監控體系是高職院校需要探索的課題。2015年8月，教育部就有關職業院校管理的問題《職業院校管理水平提升行動計劃（2015―2018年）》明確提出，完善質量保證體系要強化人才培養全程的質量監控。本文以柳州職業技術學院為例，重點分析卓越績效評價準則實施運行的實質，對高職院校校內質量監控管理工作進行探索。
一、卓越績效評價準則的實質
卓越績效評價準則（Criteria for Performance Excellence）起源於1987年美國政府設立的波多裏奇國家質量獎評價準則，目的是為了提高人們對質量和績效優異作為一種競爭武器的重要性的認識，促進美國工商業的競爭力，提高組織績效；為了鑑別各種組織的績效成就和質量，以資鼓勵並宣傳這些組織在質量和組織管理中所取得的卓越成就，並使其成功的績效策略公諸於眾，讓所有其他組織分享其成功之道。2012年3月，我國國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會在研究美國卓越績效評價準則的基礎上，聯合了國家版的“卓越績效評價準則”，從領導、戰略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進以及結果等方面規定了組織卓越績效的評價要求。
就其實質而言，卓越績效評價準則是全面質量管理（TQM）的一種實施細則，是對以往的全面質量管理實踐的標準化、條理化和具體化，在實施執行過程中所遵循的科學程序是PDCA循環，又叫戴明環，由美國質量管理專家戴明博士提出，即把質量管理的全過程劃為P（Plan，計劃）、D（Do，實施）、C（Check，檢查）、A（Action，總結處理）四個階段。第一為P（計劃）階段：分析現狀，找出存在的主要質量問題；分析產生質量問題的各種影響因素；找出影響質量的主要因素；針對影響質量的主要因素制訂措施，提出改進計劃，定出目標。第二為D（實施）階段：按照制訂計劃目標加以執行。第三為C（檢查）階段：檢查實際執行結果看是否達到計劃的預期效果。第四為A（總結處理）階段：總結成熟的經驗，納入標準制度和規定，以鞏固成績，防止失誤；把本輪PDCA循環尚未解決的問題，納入下一輪PDCA循環中去解決。從而形成“大環套小環”、“循環爬樓梯”的模式，最終實現卓越化的管理結果。
二、高職院校校內質量監控管理工作引入卓越績效評價準則必要性分析
卓越績效評價準則中提出“過程管理、測量分析與改進以及結果”等方面的內容，主要強調了組織的績效源於過程，體現於結果，因此組織既要重視過程又要關注結果，通過過程管理實現卓越的結果和組織戰略及實施計劃的落實。這裏的過程管理主要包括過程的識別與設計、實施與改進，通過測量、分析與改進，促進組織戰略及實施計劃的協調一致，推動創新與改革，從而提升組織的核心競爭力。
目前，高職院校的質量監控管理工作存在諸多不足，以柳州職業技術學院為例，過程管理主要由校內質量管理部門的專兼職督導實施，但在測量分析與改進方面的整體設計不夠深入，絕大多數時候只侷限於臨時糾錯，而未對需要改進的工作進行量化考核，並監督規範工作標準，建立長效工作機制，以致重複性教學與行政服務問題都會反覆出現。
隨着高職教育的迅速發展和改革創新的不斷推進，質量管理內涵建設是高職院校發展的核心競爭力，工作質量標準的規範建設也離不開質量監控管理工作，因此質量監控的創新與變革在高職院校管理的規範化與制度化建設中，具有重要的意義和作用。因此，通過導入卓越績效評價準則，可以科學地強化高職教育人才培養服務過程和其他各類管理服務過程的質量監控，以PDCA循環改進為實施手段，強化和規範學校的各項管理標準和制度，從而進一步提升學校發展競爭力和提高人才培養服務水平。
三、高職院校校內質量監控管理工作引入卓越績效評價準則的探索
為進一步建立全員參與、全程監控和全面管理的質量監控體系，創新質量監控管理機制，2014年初，柳州職業技術學院與管理諮詢公司合作，引入了卓越績效評價準則，結合學校管理工作實際，開展了一系列高職管理方面的探索，其中包括對校內質量監控管理工作進行了一系列的探索，按照PDCA循環改進機制，取得了階段性的實踐成效。
（一）設立三級監控機構，實現質量監控管理全員化
按照卓越績效評價準則中“領導與戰略”的管理思路，在循環改進的P（計劃）環節，學校首先對質量監控管理工作的機構進行頂層系統優化設計，把質量監控管理機構分為三級：第一級為學校級專門的質量監控部門――質量管理辦公室/督導室；第二級為各行政職能部門；第三級為二級學院（系部）和行政職能部門下設的科室（教職員工）。將監控主體分為三級，體現了全員參與質量監控，具體見圖1。
質量管理辦公室/督導室機構實施一級質量監控，對全校教育服務過程實施全面質量監控，進行不定期抽查，包括教學服務、社會服務、行政事務服務等管理過程；各行政職能部門實施二級質量監控，定期進行抽查，如教務部門對二級學院（系部）的教學運行管理進行質量監控，校企合作處對二級學院（系部）的校企合作以及社會服務管理工作進行質量監控；二級學院（系部）和行政職能部門下設的科室（教職員工）實施三級質量監控，如二級學院（系部）內部開展教學和行政工作服務質量監控，定期進行工作自查。
（二）識別監控過程範圍，實現質量監控管理全程化
依據卓越績效評價準則中，強調組織對“過程管理”的關注，在D（實施）環節，學校劃定了質量監控的範圍，主要包括行政服務、教學服務和社會服務，實現了對學校教育服務提供的內容實施全面質量管理監控。其中，行政服務實施監控的範圍和內容包括：學生服務中心服務，為教職工提供的各類服務和教職工執行標準規範的情況，宿舍服務，食堂服務，設施設備維修服務，安保服務，保潔服務，綠化服務，校園商家服務，網絡服務等。教學服務實施監控的範圍包括：課程、教師和教學場所等的安排與調整，課堂理論教學，實訓教學，頂崗實習，畢業實習和畢業設計等。社會服務實施監控的範圍包括畢業生就業服務、畢業生就業情況、與企事業單位開展的各類社會服務項目的實施進度和實施評價、服務對象對實施服務的評價等。
（三）創新質量監控整改工作機制，實現質量監控管理流程化
為使質量監控管理工作中發現的問題能及時得到整改落實，學校在PDCA中檢查與總結處理的環節創新整改工作機制，由專門的質量監控部門，針對實施監控過程中發現的問題，劃分不同類型，並按照問題的類型，設計“白、黃、紅”三種不同顏色的《整改通知單》，代表不同的嚴重程度，分別通知進行監控整改。針對行政服務、教學服務和社會服務三類範圍中引起的問題，分為重大問題和一般問題，重大問題可以界定為：引起或可能引起學校或學生安全事故的問題；引起或可能引起學校形象嚴重受損的問題；引起或可能引起學生、社會、企業和政府等相關部門的重大投訴問題；同類型的一般服務質量問題，重複發生超過三次；質量管理監控部門或學校領導認定的其他重大服務質量問題。除上述問題，其他均可以界定為一般問題。
針對發現的一般服務質量問題，質量管理監控部門可以通過下發白色《整改通知單》的形式，至相應的服務管理部門責任人，並限期整改；如責任人未按白色《整改通知單》要求限期完成整改的，向服務或管理提供部門的負責人（處長級）發放黃色《整改通知單》，並公開曝光批評，對直接責任人實施處罰；如責任部門及責任人仍未按黃色《整改通知單》要求完成整改的，向服務提供部門的分管院領導發放紅色《整改通知單》，並對責任部門曝光批評和實施相應處罰。如果針對發現的是重大服務質量問題，除在公開曝光批評外，視問題的嚴重程度，直接下發紅色《整改通知單》，並進行相應處罰。
（四）問題為導向分類改進，實現質量監控管理卓越化
結合學校過程管理中出現的不同問題，依據PDCA循環改進的思路，針對A環節的改進措施，分為臨時措施和長效措施整改。所謂臨時措施整改主要是針對問題現象採取的整改措施，通常為臨時措施。如發現水龍頭漏水，更換水龍頭為臨時措施，並同時分析該問題出現的根本原因，水龍頭漏水可能的原因是：材料老化；缺乏巡查制度，人員沒有及時發現水龍頭漏水；未考慮水龍頭的使用壽命，未定期排查提前更換等。
參 考 文 獻
[1]職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）[EB/OL].[2015-09-17]：//？id=20150917150931177&cat
a_id=N003.
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Abstract In the process of establishment of a comprehensive quality control management system， higher vocational colleges should perfect the intramural quality control management， and innovate management concept in terms of working organs and mechanisms. The suggestions are to introduce or import advanced quality management concept of outstanding performance evaluation criteria， set up the management and monitoring organization for school quality， guide all the staff implement quality management monitoring with scientific management program， set up the consciousness of full participation in quality management monitoring， improve management service level of all the staff， to improve the quality of personnel training.
Key words higher vocational colleges；evaluation criteria for performance excellence；intramural quality monitoring
關鍵詞：監理工作；規範；責任風險
從現行的法律法規來看，監理工作不規範會帶來的責任風險主要有質量責任風險、安全責任風險、經濟責任風險三大方面。
1 質量責任風險
《建築法》第六十九條、《建築工程質量管理條例》第六十七條和第七十三條《刑法》第一百三十七條及《工程監理單位資質管理規定》第三十八條，這幾條主要規定了因監理工作主觀行為的不規範。如與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，以各種方式降低工程質量，除對監理單位進行相應的處罰外，還對主要責任人給以相應的經濟處罰和刑事處罰。
來自建設單位的質量責任風險主要是指建設單位項目代表在施工現場越過項目監理機構而直接向施工單位發出工程命令，從而給工程留下質量隱患，尤其是在工期緊、資金缺的情況下。在這種情況，監理工程師雖然通過總監理工程師及時向建設單位項目代表提出趕工的合理化建議，請建設單位項目代表停止其行為，但多數建設單位代表拒不接受，也拒籤監理工程師向建設單位下發的監理工程師備忘錄，個別監理單位或總監理工程師考慮公司還要繼續承接建設單位的監理業務，也就默認了建設單位項目代表的行為，從而也就自留下可能發生的質量隱患的風險帶來的損失。
來自施工單位的質量責任風險，主要存在三個方面：第一是對施工單位使用的建築原材料、設備、構配件的進場把關不嚴；第二是監理在監理過程中對已經發現的質量缺陷或質量隱患跟蹤整改情況檢查不到位。
第一方面是指施工單位在施工過程中強行使用不合格的材料、設備、建築構配件等，或者在沒有材料現場複試報告的情況下就使用了應該複試的原材料或安裝了應該複試的構配件等情況下，監理只是下發監理工程師通知單，對施工單位的這種行為採取默許的態度，一但因施工單位使用不合格的材料、設備、建築構配件造成質量事故或在沒有材料現場複試報告的情況下使用了應該複試的原材料或安裝了應該複試的構配件因材料複試不合格造成的返工及給建設工期帶來延誤的風險損失是監理單位難以想象的。為了防範這種風險，監理工程師在工作過程中應該嚴格按照監理工作流程，檢查建築原材料，設備和構配件等的出廠合格證，檢驗報告等，需要複試的還要檢查複試報告。對沒有出廠合格證，檢驗報告和應複試但複試不合格的原材料，設備和構配件，堅決不準使用，並責令限期退場，如果施工單位強行使用，監理工程師則可下發各種指令單，乃至備忘錄。
第二方面是指監理工程師在巡視、隱蔽驗收檢查、平行檢驗和旁站中發現並提出的一些質量問題或質量缺陷，施工單位拒不整改或整改不徹底，監理人員跟蹤檢查不到位造成檢查出來的質量問題或質量隱患沒有整改或整改不和徹底就進行了隱蔽和下道工序的施工，我個人認為造成這些的原因有：①現在的工程項目工期多則幾年、少則半年以上，監理人員的就餐多與施工單位搭夥，住工地的監理長期與施工單位的管理人員在一起，難免會相互產生感情，對工程檢查出的質量問題或質量缺陷當場提出時，施工單位的施工管理人員許諾一定整改，出於對施工管理人員的相信就沒有進行跟蹤檢查，只是口頭問相關的施工管理人員是否整改，有沒有整改只有施工單位管理人員知道了，沒有整改或整改不徹底的質量責任風險只有監理單位承擔了；②監理人員沒有做到三勤（嘴勤、腳勤、手勤），認為只要把發現並提出的一些質量問題或質量缺陷以監理工程師通知單的方式發給施工單位就萬事大吉了，施工單位把監理工程師通知單一回復，不管質量問題或質量缺陷整不整改就完事了，把監理的原則性丟到一邊，不管因這些沒有整改的質量問題或質量缺陷會給自己的監理單位造成什麼樣的損失後果和社會影響。為了防範這種風險監理工程師必須及時發出書面整改通知單要求施工單位並跟蹤整改的情況，整改完成經監理工程師檢驗合格後才能批准施工單位進行下道工序的施工。施工單位不整改或整改不徹底則下發備忘錄並及時報告當地質量監督部門。
來自監理工程師本身的質量責任風險我認為主要有兩方面：一方面是指監理工程師雖然盡心盡力，兢兢業業地工作，利用現有的技術手段和方法，按照監理合同的規定進行了必要的檢查或檢驗，但還是未能發現施工過程中存在的質量問題。在新工藝、新材料層出不窮，新技術、新設備日新月異的這個時代，並不是每一位監理工程師都能及時瞭解、熟悉並掌握這些新知識，所以每一位監理工程師都可能面對這種風險。要防範這種風險，就必須及時學習新工藝、新材料、新技術和新設備的有關知識，增長監理工作技能。尤其是當施工單位採用新工藝、新材料、新技術和新設備時，監理工程師應要求施工單位報相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經審定後再籤認。另一方面是指監理工程師的職業道德欠佳、責任心不強。如果監理工程師不能遵守職業道德的約束，自私自利，敷衍了事，迴避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，毫無疑問，必然會因此而面對相應的風險。如果監理工程師未按照《監理規範》和《房屋建築工程施工旁站監理管理辦法》的規定派監理員對隱蔽工程或重點部位和關鍵工序進行旁站監理，則有可能面對由此而帶來的風險。
監理工程師是高素質的專業技術人才，接受過良好的教育並具有豐富的實踐經驗，其技術服務得到了社會公眾的信賴。因此監理工程師在為建設單位服務的過程中，必須遵守職業道德，努力勤奮地按相關規範進行工作，客觀、公正地處理問題。
2 安全責任風險
安全責任是由《建設工程安全生產管理條例》第五十七條和《刑法》第一百三十七條所規定的。
現階段多數監理單位沒有自己的安全組織網絡和安全責任制度，項目上也沒設主管安全的監理工程師，當然這與安全費用沒有在監理費中另行支付有關，監理人員多數對安全管理方面的知識掌握的不多，只是一知半解，這就要求監理單位健立起自己的安全組織網絡和安全責任制度，組織監理人員努力學習安全方面的知識來消除因監理人員安全知識的缺乏帶來的安全責任風險。
在開工前，監理工程師應檢查施工單位是否建立健全安全保證體系，現多數施工單位在工程項目上只設置一名安全員，個別施工單位安全員只是掛名，人證不符，如發現施工單位安全體系沒有或不健全，監理工程師要以書面通知形式報告建設單位，下發監理工程師通知單要求施工單位建立健全安全保證體系。
在施工前，個別監理工程師雖然按照《房屋建築施工安全方面的強制性條文》的要求對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行了審查，但對該安全技術措施或者專項施工方案是否經施工企業技術部門的專業技術人員進行了初審並簽字和施工企業技術負責人審查並簽字蓋章不仔細審查，還有《建設工程安全生產管理條例》所列的深基坑、高大模板工程等必須由施工企業組織專家進行論證與審查的專項施工方案是否組織了專家論證並有專家簽字不認真審查，一但有安全事故的發生，監理在方案審查程序不合法的風險就只有監理單位承擔了。
在施工過程中，監理工程師雖能在檢查中發現現場存在的安全隱患，也及時下發了監理工程師通知單要求施工單位限期整改；情況嚴重時也能及時下工程暫停令要求施工單位暫停施工並及時報告建設單位。但時，多數項目監理組只是向監理單位報告而沒有及時向上級有關主管部門報告，一但因施工單位拒不整改或不停止施工造成安全事故的發生，監理單位的安全責任是不可避免的了。為了防範此類安全責任風險，除下發了監理工程師通知單和工程暫停令，請監理單位和總監理工程師們時刻牢記必須向上級有關主管部門及時報告，不要考慮因上報上級有關主管部門給建設單位帶來建設工期等其它影響。
對於危險性較大的分項工程，如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等的施工過程中，監理工程師還要檢查施工單位是否編制了專項施工方案，施工方案中是否附上了安全驗算結果，施工單位的技術負責人是否已經審查簽發；對於涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位是否組織專家進行了論證、審查。若施工單位沒有進行上述工作，一定要施工單位做到上述工作，只有這樣監理單位才能有效防範安全責任的風險。
監理人員應經常檢查巡視工程項目的危險部位或場所，如施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、預留孔洞口、橋樑口、隧道口、基坑邊沿及有害危險氣體和液體存放處等，查看施工單位是否設置了明顯的安全警示標誌，安全警示標誌是否符合國家標準的。若沒有設置或不符合國家標準的要求，一定要求施工單位按標準進行設置，從而防範自己的安全風險責任。
再説施工單位雖在施工現場建立了消防安全責任制度、確定了消防安全責任人，現場佈置了消防設施和滅火器材等，但監理工程師沒有檢查消防安全責任人到沒到崗、人與證是否相符，檢查消防設施是否完好無損，檢查滅火器材是否過了有效期等，從而增加了監理單位安全責任的風險量。
在安全監理過程中，為更加有效地防範安全責任風險，監理人員應按法律法規的要求去督促施工單位的安全員履行其職責。
3 經濟責任風險
經濟責任是由《建築法》第六十九條、《建設工程質量管理條例》第六十七條、第七十三條、《建設工程安全生產管理條例》第五十七條和《刑法》第一百三十七條所規定。從現行法律法規的有關條款可以看出，經濟責任風險依附於質量責任風險和安全責任風險。如果對質量責任風險和安全責任風險進行了有效的防範，則經濟責任風險也就同時得到了防範。
4 結束語
綜上所述，監理單位的責任風險主要有質量、安全和經濟三大類，其中經濟責任風險依附於質量責任風險和安全責任風險。有些風險來自於建設單位，有些風險來自於社會環境，有些風險來自於施工單位，有些風險則來自於監理工程師行為本身。
監理單位的責任風險和施工單位的責任風險的性質是完全不同的，施工單位是承包單位，有義務保證其生產的安全併為建設單位提供合格的建設工程，如果出現了質量或安全事故應該承擔全部責任；監理單位是受建設單位委託提供技術服務的單位，有義務按照監理合同的規定和法律法規賦予的權力對施工單位的質量和安全進行監督，一旦出現質量或安全事故，應該承擔監理管理責任。即工程上一旦出現質量或安全事故，如果監理工程師在日常監理工作中就有關質量或安全隱患及時發出了必要的監理工程師通知單或指令和必要時的向主管上級部門履行上報義務，則監理單位就不應該承擔相應的管理責任；反之，則監理單位就應承擔相應的管理責任。
***林業局
關於切實加強林地保護管理 嚴厲打擊破壞林地資源
違法犯罪專項活動的通知
局屬各有關單位：
隨着天然林保護、退耕還林、三北防護林等國家重點林業生態工程的紮實推進，我縣生態環境明顯改善，生態優勢進一步顯現，促進了經濟社會的更好發展。但是，隨着經濟的發展，基礎設施建設步伐的加快，我縣在農田建設、土地開發整理、旅遊開發等項目建設中，出現了亂佔亂徵、未批先佔林地（包括退耕還林地）現象，一些地方毀林修路、採礦、採石、採沙等亂佔林地、改變林地用途情況也時有發生；同時，受農作物價格大幅上漲因素的影響，一些林地經營户為了擴大種植面積，使用機械對所承包林地進行開墾，個別地方出現了大面積“毀林還田”事件，造成了植被破壞和林地的嚴重流失，在社會上造成惡劣影響，引起
了各級政府和林業部門的高度重視。為了切實保護好林地資源，鞏固退耕還林地成果，堅決制止非法開墾、非法徵佔用林地行為，按照陝西省林業廳《關於切實加強退耕還林地管理工作的緊急通知》（陝林退發？20xx?102號）精神，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，進一步增強做好林地保護管理工作的緊迫感和責任感。林地資源是森林資源的核心組成部分，包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地，它是森林的承載體，也是生態環境建設和林業經濟發展的物質基礎，更是構建“生態宜君”的重要前提。局屬各有關單位要統一思想，充分認識鞏固生態建設成果，特別是退耕還林地成果，保護林地資源安全，不僅是持續改善生態環境、維護生態安全的重要舉措，也是應對氣候變化、增加森林炭匯的重要途徑，更是促進地方經濟可持續發展、增加農民收入的迫切需要。為此，各有關單位必須以高度的政治責任感和歷史緊迫感，加強領導，精心部署，進一步夯實保護髮展森林資源目標責任，強化工作措施，完善考核管理，堅持不懈地抓緊抓好林地保護管理工作，堅決遏制毀林毀地現象的擴大和蔓延。
二、廣泛宣傳，營造林地保護管理工作的良好氛圍。各有關單位要按照《20xx年林業普法依法治理工作要點》的要求，每單位全年開展普法教育活動不少於2次，深入宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陝西省封山禁牧條例》、《陝西省森林管理條例》、《最高人民法院出台破壞林地司法解釋》以及中省領導關於森林資源保護的有關論述，大力宣傳林地保護管理的法規和辦理徵佔用林地的程序以及林業在生態環境建－2－
設中的主體作用。對非法徵佔用林地情節惡劣的案件和各種干擾查處亂佔林地的案件，要在新聞媒體上進行公開曝光。通過多種形式的宣傳，不斷提高各級領導和廣大幹部羣眾依法保護林地資源的自覺性，營造保護林地資源、制止毀林復墾等行為的強大聲勢。
三、強化退耕還林地管理，確保退耕還林成果。退耕還林成果鞏固的核心是確保退耕還林地面積不流失，儘快成林，發揮其改善生態環境和促進農民增收的功能和作用。目前出現的亂佔亂徵、未批先佔、大面積毀壞退耕還林事件是鞏固退耕還林成果過程出現的帶有苗頭性、傾向性的突出問題，與中央政策相背離，有的甚至觸犯了黨紀國法，我們要舉一反三，採取切實有力措施，堅決杜絕破壞退耕還林成果事件的發生。一是組織開展專項治理活動。縣退耕還林辦要高度重視，制定工作方案，組織人員對20xx年以來非法徵佔用及毀壞退耕還林地情況開展一次全面的清理，清理工作務必於7月31日前完成，並於8月5日前將清理結果及此文件的貫徹落實情況報縣林業局。對在清理過程中達不到國家驗收標準的地塊，要下達整改意見書，限期進行整改；對出現的退耕還林違法行為（特別是“毀林還田”現象），要及時向森林公安派出所進行書面報告，協助森林公安派出所進行立案查處，依法收回林地並作出相應的處罰，責令限期恢復造林；二是繼續抓好封山禁牧工作，堅持封山禁牧不動搖。要加大宣傳力度，深化封禁意識，堅持屬地管理，健全管護體系，夯實管護責任，嚴厲打擊偷牧、濫牧行為；三是加強退耕林地管理。堅持能不徵佔儘量不徵佔，對確需徵佔用的，要從嚴把關，完善審批手續，按照佔補平衡的原則，在同等立地條件下實行易地造林，確保退耕還林地塊面積不減少，質量不降低；要正確處理新修基本農田和退耕還林成果鞏固工作的辯證關係。堅持基本農田“三不修”，即25度以上不修、植被好的地方不修、主導產業已形成的地方不修，防止造成新的水土流失，導致生態環境惡化；在自然條件較差、生態環境不穩的山區，通過溝地修建淤地壩，增加基本農田；四是建立健全管護制度，創新管護機制。進一步明確管護責任，在明確林地權屬的基礎上，按照“誰退耕、誰管護、誰受益”的要求，將政策補助與管護成效掛鈎，加大對退耕還林合同和責任書執行情況的檢查監督力度，完善責任追究辦法，不斷創新管護機制，確保管護成效；五是嚴格按照林權管理的有關規定作好退耕還林地林權證的登記發放工作，確保發放的林權證準確無誤，對於核查不合格，併發放了林權證的農户，需要進行地塊調整的，要及時將原發放的林權證收回註銷後，才可發放新的林權證；對已頒發林權證書的退耕還林地，要協調作好土地承包經營權證上相應的地塊的'變更或註銷登記工作，將退耕還林地依法納入林地管理，以維護林權的穩定和退耕農户的合法權益；對依法徵用、佔用造成退耕還林地滅失的，要及時作好退耕户林權證的註銷登記工作，確保不留糾紛和後患，確保退耕還林林權管理工作的有續開展。
四、加強管理，嚴格規範徵佔用林地行為。
（一）加強徵佔用林地制度建設。對現有林地實行總量控制和用途管制制度，嚴格執行佔用徵用林地年度定額管理制度。勘查、採礦和道路、水利、電力、通信、建築等各項建設工程，原則上一律不得徵佔用退耕還林地，堅持能不徵佔儘量不徵佔，對確需徵佔用林地的涉及國計民生、經濟發展等重大項目，應當按照“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的原則，從嚴把關，完善徵佔用審批手續，儘量避免佔用徵用現有的喬木林地、國家重點公益林和古樹、珍稀野生植物羣落以及重點保護野生動物棲息地。對退耕還林地實行佔補平衡制度，在同等立地條件下實施異地造林，確保退耕還林地面積不減少、質量不降低。
有關部門和單位不得以招商引資和實施項目工程（特別是土地治理項目）為由，隨意佔用林地，改變林地用途，拒不辦理徵佔用林地審核手續。我縣行政區範圍內所有的林地只能用於發展林業生產，已改變林地用途的非建設項目，要依法查處，限期恢復林地。
（三）加強對採石、採砂、採土臨時使用林地的管理。 在下列區域的林地內禁止開設採石、採砂、取土場：1、主要河流兩側和大中型水庫及其他重點水源區周圍第一重山脊內
篇四：森林防火和林地資源管理
森林防火和林地資源管理
第一部分 森林防火常識
一、森林防火
森林防火是指除城市的市區外，森林、林木和林地火災的預防和撲救。
森林火災指凡是失去人為控制的，在森林內自由蔓延和擴展，對森林、森林生態系統和人類帶來一定危害和損失的森林起火。
林區起火還沒有了解清楚前，統稱火情。
森林火災根據受害森林面積和傷亡人數分為四類：
1、一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火
的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
2、較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，
或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
3、重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
4、特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30(本站☆)人以上的，或者重傷100人以上的。
我國的森林防火方針是“預防為主，積極消滅”，預防是森林防火的前提和關鍵，消滅是被迫手段，挽救措施，只有把預防工作搞好了，才能不發生火災或少發生火災，一旦發生火災就必須採取積極措施將火消滅。
二、行政首長負責制
森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。即指省長、市長、縣長、鄉長“四長”負責制，一級抓一級，各級政府對所轄區內
的森林防火工作實行統一領導，統一組織，統一指揮。指揮部成員實行分工負責制。
森林、林木、林地的經營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協助有關機關調查森林火災案件。
行政首長負責制的五條標準：一是組織機構落實；二是責任到人；三是森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃；四是森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算；五是一旦發生森林火災，有關領導及時深入現場組織指揮撲救。
三、火源管理
引起森林火災的火源，歸納起來有兩大類，即天然火和人為火，天然火主要是雷擊，火山爆發、泥炭自燃等形成，我縣無天然火。人為火分為生產性火源和非生產性火源。(1)生產性火源主要有燒荒、燒地埂、燒秸稈；(2)非生產性火源主要有吸煙、上墳燒紙、小孩及傻痴呆玩火，野外取暖做飯等。
根據我縣20xx-2014年度火因分析，生產生性用火佔41.7%，其中
主要是燒秸稈佔30%，燒地埂佔11.7%；非生產性用火佔58.3%，其中，上墳燒紙佔35%，吸煙佔11.7%，兒童及傻痴呆人員失火佔3.3%，放牧人員取暖佔8.3%。
控制生產性火源，主要是嚴格執行用火制度，嚴禁燒秸稈、燒地埂、燒荒。公路、田埂、林緣雜草要在進入防火期前砍除，要大力推廣秸稈還田、秸稈綜合利用技術減少秸稈焚燒帶來的火災隱患。
控制非生產性火源，主要是採取嚴格的控制措施，加強宣傳，防火期內禁止火種入山，對重點地段、重要時段要組織人員加強巡查，嚴看死守，對重點人要落實專人專控。
四、森林防火期
我省森林防火期規定在每年的10月1日至翌年的5月31日。春節至清明是防火戒嚴期。根據每年的火險天氣，縣級以上人民政府可以決定提前進入或推遲結束森林防火期。
森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批准；
五、滅火原則、滅火方式
撲救森林火災的原則是“打早、打小、打了”。
(1)打早：一經發現火情，就要爭分奪秒的將撲火隊伍調集到火場，迅速投入戰鬥，將初發火一舉撲滅。
(2)打小：撲火指揮員要有全局觀念，根據火場實際情況，利用撲火有利時機，靈活運用“先控制，後消滅”的戰術，先打外圍火線，防止火向四周發展，力爭變大火為小火，為徹底消滅創造條件。
(3)打了：撲滅火災後，必須徹底消滅餘火，留足人員看守火場。 滅火方式主要是二種：直接滅火方法(也稱積極滅火方法)和間接滅火方法(也稱建立防火線隔離法)。
(1)直接滅火法：指使用滅火機具直接與火交鋒，直接撲打火，使火停止燃燒，常用的滅火機具有風力滅火機、滅火彈、二號撲火工具、水槍等。這種方法適用於弱度、中度地表火(人能靠近滅火)。
(2)間接滅火法：主要是建立防火隔離帶，挖防火溝。適用於猛烈燃燒的地表火，樹冠火，難以撲滅的地下火，開設隔離帶一定要在火場背坡，開隔離帶時要開設安全避險區。
六、應注意的幾個問題
1、不迎火頭接近火場，要從火尾、火翼接近火場，撲打火頭時應從火頭的兩翼接近火場。
2、不從山上向山下，翻越山脊接近火場，要從山下或繞過山去接近火場。
3、不在上山火的上方和山溝、山脊線開設隔離帶，要在山的背坡開設隔離帶。
4、開設隔離帶時要確定或開設安全避險區，明確撤離路線。
5、開設隔離帶後，必要時可以有計劃、有組織的沿隔離帶內側邊緣點放迎面火，加寬隔離帶的寬度。
6、火場附近有河流、小溪、公路時，在統一組織下也可以此為依託點放迎面火滅火，但要防止跑火。
7、休息時， 應在被撲滅的火線邊緣休息，嚴禁在溝谷休息。
8、嚴禁動員老、幼、病、殘、孕人員上山撲火。
9、撲火指揮員要將撲火人員安全放在首位，嚴防人員傷亡事故發生。
七、法律責任
（一）縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（1）未按照有關規定編制森林火災應急預案的；
（2）發現森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；
（3）對不符合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批准的；
（4）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；
（5）未及時採取森林火災撲救措施的；
（6）不依法履行職責的其他行為。
（四）有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告，對個人並處200元以上20xx元以下罰款，對單位並處20xx元以上5000元以下罰款：
（1）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設臵森林防火警示宣傳標誌的；
（2）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝臵的；
（3）森林高火險期內，未經批准擅自進入森林高火險區活動的。
（五）造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照上述規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業主管部門可以責令責任人補種樹木。
關鍵詞：細部檢查工作；監理；開發建設單位；物業公司；細部檢查小組；工作程序
Abstract: the article to reasonably arrange housing project finished product clothbound room decorate detail to check the work process were discussed, how to timely and effectively complete details of the quality problem check and rectification is discussed, and expounds a kind of supervision department form a quaternity closed the importance of supervision and administration system.
Keywords: detail to check the work; Supervision; Development construction unit; Property company; Inspection team in detail; Working procedures
中圖分類號：J935文獻標識碼：A 文章編號：
引言
為進一步強化精裝房產品質量意識，明確檢查工作責任，加強精裝房產品質量管理，規範裝修細部檢查措施，實現精裝房產品質量管理的常態化、制度化、標準化，個人總結出了一套四位一體閉合的監督管理體系，具體闡述如下：
一、監理單位：裝飾施工的特點是工種多、隱蔽工程多，監理有廣闊用武之地。在施工單
位自身質量控制的基礎之上，加上監理全面的監控，施工質量必將有進一步的提高，監理單位主要工作應為如下幾點：
1、充分熟悉施工圖紙積極參與設計圖紙會審；
2、負責對施工單位所報驗的質量遺留問題進行驗收；
3、在施工單位細部整改工作時進行督促和檢查；
4、對關鍵的整改工序進行旁站巡視。
二、開發建設單位（一般以工程部為主體）：負責會同承建區域內各分包商對所有遺留質量問題的整改和報驗。
1、負責召開進場前的交底會議；
2、負責按進度計劃落實細部檢查及整改報驗工作；
3、負責協調細部檢查工作中各部門的關係；
4、負責工程簽證的審批、確認與核定工作
三、物業公司（包括細部檢查小組）：物業公司負責組織相關技術人員成立細部檢查小組並進行培訓，配合開發建設單位對裝修施工工程進行檢查驗收工作；
1、細部檢查小組執行細部檢查工作，並及時出具質量問題《整改通知單》，後附質量問題記錄表，經開發建設單位審核後，由監理單位監督施工單位報驗後及時複查；
2、對檢查標準有異議的問題，細部檢查小組應會同開發建設單位、監理單位、施工單位、相關分包單位進行質量抽查，並確定檢查標準；
3、細部檢查小組視細部檢查安排情況召開由開發建設單位、監理單位、施工單位、相關分包單位參加的細部檢查會議，通報檢查情況和整改情況；
4、細部檢查小組每半月出具細部檢查半月報，對半個月以來的細部檢查工作進行彙總，經工程部審核後，提交物業公司、監理單位、施工單位；
5、在全部整改結束後出具細部檢查工作小結和移交給開發建設單位所有裝訂成冊的細部檢查資料。
四、營銷部門：根據營銷要求參與工程細部檢查，把發現的問題提交開發建設單位落實整改，並負責驗證。
五、工作程序：細部檢查前的準備工作；檢查工作；資料整理歸檔；
1、開發建設單位的成本控制部門在進行總承包工程招投標時，需將工程部相關細部檢查的條款和檢查標準列入標書和合同文件中；
2、在精裝竣工後，通知物業公司進行細部檢查，物業公司成立細部檢查小組，並確定負責人；
3、物業公司對全體參檢人員進行行為規範、規章制度、安全守則等培訓教育。進行檢查標準、檢查技能和表單填寫的培訓，專業工程師現場示範和講解，保證每個參檢人員全面熟悉質量檢查的標準和要求，滿足上崗的要求；
4、細部檢查小組制定檢查計劃及相關措施；
5、為保證質量檢查、質量整改工作順利有效進行，工程部在細部質量檢查開始前召集物業、監理、施工單位，召開四方會議，明確各方權利、責任，並統一細部檢查質量標準和要求。授權物業公司對工程的細部質量檢查、整改有關管理權限（主要指整改不到位時的罰款建議書）和標準樣板房部位；
6、施工單位及各分包單位確定配合細部檢查工作的相關人員。
7、在大面積檢查之前先進行一套房的細部檢查樣板驗收，明確實物標準，工程部、物業、監理、施工單位共同確認質量標準實樣，供施工單位參照施工；
8、檢查小組按“質量檢查標準”，組織對每套房間進行百分之百的質量檢查。邊檢查邊填寫相關的《工程細部質量檢查記錄表》；
9、檢查人員整理當天檢查發現的質量問題，分類填寫“質量問題記錄表”；
10、檢查人員擬定質量問題《整改通知單》，由開發建設單位審核簽發質量問題《整改通知單》，確定維修整改方案，督促施工單位限期整改並報驗；組織監理公司進行過程監控、質量驗收；
11、細部檢查小組根據報驗單對整改結果複查，複查合格的，資料歸檔；複查不合格，重複執行9至11條，直至全部合格；
12、同一質量問題，施工單位經過二次以上整改報驗，經複查仍不合格的，細部檢查小組開具罰款建議書（具體金額可在首次四方會議時確定），報開發建設單位審批，審批後直接從工程款中扣罰；
13、細部檢查小組負責人視細部檢查安排情況召開細部檢查會議，與開發建設單位、監理、施工單位溝通協調細部質量檢查有關事宜。
14、細部檢查小組每半月編寫一份 “細部質量檢查半月報”，內容包括：本月主要問題彙總、整改進展情況、對施工單位整改及時性和配合情況進行評價、建議和措施、下期工作重點和安排等，報工程部簽收，同時上報物業公司，並抄送營銷部。
15、開發建設單位針對“細部質量檢查半月報”，同步進行細部整改落實情況的檢查，並負責整改工作的驗收封閉。
16、細部檢查小組將所有質量問題整改通知單（附質量問題記錄表）及施工單位報驗單歸檔，並提交給物業公司和開發建設單位；
17、細部檢查小組出具細部檢查小結，經開發建設單位審核後提交給物業公司、監理單位和施工單位。
結束
隨着消費者對產品質量問題的關注度要求越來越高，房地產行業的競爭越來越激烈，已及《中華人民共和國物權法》的頒佈等，這就要求開發建設單位不斷改進和完善管理方式和內容。以滿足廣大消費者對產品品位及質量的需求，開發建設單位只有通過規範化的施工驗收流程，認真落實工程質量檢查，建立健全質量體系，採取有效措施保證參建各方質量體系的正常運轉，對保證住宅工程成品精裝房質量具有重要作用。
參考文獻：
[1] GB 50210-2001,建築裝飾裝修工程質量驗收規範[S].
[2]中華人民共和國建設部令第110號 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》已於2002 年
2月26日經第53次部常務會議討論通過，現予，自2002年5月1日起施行。
關鍵詞：安全 信息 管理 創新 應用
1.創新背景
根據統計，2010年度新橋煤礦各級管理人員平均每天檢查出的安全隱患信息約為80條，安檢科據此下達隱患整改通知三聯（安檢科、業務科室和整改責任單位各1聯）A單60份，共180張，與之相對應，隱患整改單位的信息反饋三聯（安檢科、業務科室和整改責任單位各1聯）B單60份，供180張A4紙張，合計紙張為360張，按這一推理計算，每年在該項工作上，理論上應消耗紙張為131400張，摺合成1314本（每本100頁）。而實際上，再加之上級檢查也要下單，筆寫誤錯內容還要重新下單等原因，新橋煤礦2010年度共消耗隱患整改通知三聯（安檢科、業務科室和整改責任單位各1聯）單1408本。因每本隱患整改通知單的單價為3.5元，造成直接材料消耗費用為4928元（1408本×3.5元/本）。
堆積如山的隱患整改單不僅意味着物力消耗，而且在填單、發單、回單過程中，安檢科、各業務科室和生產區隊都要相應付出相當大人力成本。具體的人力消耗過程為：根據新橋煤礦安全隱患整改流程規定，安檢科信息管理員在接到隱患檢查單1小時內，要根據隱患責任所屬單位填寫並下發“隱患整改通知三聯（安檢科、業務科室和整改責任單位各1聯）A單”，然後通知責任單位隱患整改管理員領取“患整改通知三聯A單”，責任單位在隱患整改完畢後，要在規定的時限之前將“隱患整改單位的信息反饋三聯（安檢科、業務科室和整改責任單位各1聯）B單”分別送達安檢科和相關業務科室，安檢科和相關業務科室在接到“隱患整改單位的信息反饋B單”後，要在24小時內安排人員複查，並向安檢科提交複查結果，一旦發現有假整改或整改不徹底的現象，安檢科要第二次下達隱患整改通知單A單。所以，繁瑣複雜而又必須限時完成的工作流程，耗費了大量的人力資源成本。
隨之在隱患管理的過程中，產生一系列的弊端，如：原有的安全信息管理方法需要投入大量管理成本、與標準化管理不適應、管理流程繁瑣、隱患收集費時費力、隱患複查不便、存檔資料佔用辦公空間大且與當前河南煤化集團永煤公司所提倡的安全“精細化”管理精神不相適應，需要進一步優化改進。
2.創新目的
隨着煤炭行業標準化、精細化管理水平的不斷提高，對安全信息整改流程等相關內業資料的標準化、精細化也提出了更高的要求，這就要求我們應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，以適應現代化的網絡時展要求。
針對以上提到管理中不足和侷限，我們在安全管理實踐中積極總結以往工作中的一些弊端，將以往工作中一些繁瑣、工作效率較低、管理成本較大的方式方法予以解除，重新梳理管理流程，安全信息管理由以往的半自動化辦公向“網絡化管理”邁進。
3.管理創新方法
3.1取消紙質版隱患單、隱患整改全面實施網絡自動化辦公
自2012年2月份以來，為響應上級安全管理“網絡化管理”的要求，我們升級了“新橋煤礦精益信息管理系統”功能，取消了隱患AB單（隱患整改通知單和隱患整改複查單），所有隱患均通過“新橋煤礦精益信息管理系統”下發、整改、複查、閉合等管理工作，實現網絡化無紙辦公。
3.2隱患管理實行“系統自控、分級實施、統一監督”
根據“抓系統，系統抓”的原則，由安檢科作為安全管理的監督單位，對隱患整改實行“系統自控、分級實施、統一監督”。
3.2.1“系統自控”
即各職能科室全面參與隱患整改管理工作，職能科室不僅要自主檢查、發現、提出安全隱患現象，並自行督促隱患單位限期整改，原則上對自己所下隱患進行復查、閉環管理。
他們自行設立“新橋煤礦精益信息管理系統”本專業子系統，實現隱患下發、整改、複查、閉合等管理工作網絡化無紙辦公。
考慮到生產科、機電科、調度室等單位中夜班人員較少，按照《新橋煤礦事故隱患排查與整改制度》中規定“隱患自反饋後，複查到閉合時間不超過24小時”，為達到隱患整改治理的時效性，安檢科對其他科室所下隱患也要及時複查和提交閉合。
3.2.2“分級實施”
是指除各職能科室自行安全隱患檢查、下發、複查與整改閉環外，其他人員 (上級領導、公司救護隊、公司小分隊、區隊青崗員、區隊羣檢員及外來人員（掛職鍛鍊、內部交流學習人員）查出的隱患，仍由安檢科按照檢查人員級別、隱患級別、隱患類別、被檢單位、檢查時間等進行下發並完成監督整改、複查閉環工作。
3.2.3“統一監督”
即各職能科室所下隱患原則上各自完成複查與閉環工作，由安檢科全面監督所有隱患的落實情況，且對於一些超期未反饋、未整改或假整改的隱患及時進行公開通報，並按照“雙基”制度標準要求進行升級考核，實行隱患整改效果過程監督。
4.安全信息“網絡化管理”經濟效益分析
4.1 直接經濟效益顯著
4.1.1降低了物力消耗
取消紙質版隱患單後，原來每年該項工作所需的紙張消耗被節省下來，實現每年材料節約4928元（1408本×3.5元/本）。
4.1.2降低了人力成本
以往隱患整改管理每個區隊需要1名專職隱患管理人員，事項安全信息管理“網絡化管理”後，隱患管理人員由辦事員兼職即可完成，照此計算，我礦12個區隊，在加機修廠、服務公司，共減少崗位人員14名，若按人均月收入按4500元進行粗略計算，每年節省開支約75.6萬元（12×4500×14）。
4.2 間接經濟效益明顯
4.2.1相關辦公流程用時短、效率高
為進一步加強工程監理市場管理，規範監理市場秩序，提高我市監理工作水平，市城建局組成檢查組於年8月3日起對我市監理企業的在監項目進行了專項檢查。現將檢查情況通報如下：
一、檢查情況總體評價
此次重點對總監及項目監理部人員到位情況、現場檢測儀器及工具書配備情況、監理資料整理歸檔等情況進行了檢查。共檢查了12家監理企業(本地監理企業2家，外埠企業10家)的12項在監項目。下達整改通知書7份，違規行為扣分單4份，共扣35分。
檢查發現，大部分監理企業的現場監理人員基本到位，監理人員能夠較好履行監理責任和義務，監理資料檔案管理工作較以往有較大進步，大部分都能做到基本齊全、分類歸檔。主要表現在以下幾個方面：
（一）各監理企業基本能夠履行職責，按照國家有關法律、法規和省、市建設行政主管部門有關文件要求開展工作，被查監理企業均按規定在施工現場建立了項目監理機構，並委派了具有相應資格的總監理工程師，現場監理人員持證率有所上升。
（二）大多數監理單位能按《建設工程監理規範》的要求編制監理規劃和監理實施細則，監理項目機構能夠按照規定開展旁站、巡視、平行檢驗等工作，現場發現質量、安全事故隱患，能夠及時書面通知施工單位整改，並督促落實整改。
（三）對於已進行建築節能施工的工程，多數項目監理機構均按規定編制了建築節能監理實施細則，並對施工單位報送的建築節能專項施工方案進行了審查籤認，建築節能材料基本上按規定進行了材料報驗和見證取樣送檢。
（四）大多數項目部均能按要求配備檢測儀器及工具書，大部分監理人員能統一着裝、統一佩戴安全帽和胸卡。
二、存在的問題
從檢查情況來看，監理企業之間發展還不平衡，監理工作水平參差不齊。被檢查項目不同程度地存在監理不作為，行為不規範，工作深度不夠等問題。
（一）總監理工程師到位率仍然不高。本次檢查雖然提前通知受檢單位，仍有3名總監檢查時不到位，不到位總監均按考核辦法規定扣10分。
（二）監理部人員配備不齊。不少外地入監理企業監理的項目監理專業人員配備不齊，實際派出人員與中標通知書的中標人員有出入。受檢項目更換了現場監理人員未到主管部門備案，且專業監理人員持證上崗率不高。
（三）監理規劃、細則缺乏針對性、有效性。監理規劃、專業監理細則普遍模式化、格式化，不能有效結合工程特點進行編制，缺乏針對性、有效性，有的甚至編制人與審核人都沒簽字。
（四）報審、報驗審查程序不嚴。主要表現在監理人員對施工組織設計、專項施工方案的審查不嚴格、不仔細，如監理審批通過的施工技術文件中出現了施工方簽字人不符、內容不全，該論證的施工方案未進行論證等情況。對分包單位特別是建設單位直接發包的單位審查不嚴，有的施工總承包單位進行了專業分包和勞務分包，但未辦理分包報審手續，監理單位也未對分包單位進行審查等。
（五）監理人員法律意識淡薄。少數總監理工程師對開工審核把關不嚴，甚至項目施工許可證尚未辦理，監理已簽發開工令，明顯違反國家法定建設程序。
（六）監理記錄可追溯性差。旁站記錄和監理日記填寫不規範或過於簡單，不能反映現場實際情況和監理的工作內容；驗收時只簡單地簽署了合格或符合要求；有的隱患整改通知單、監理通知單記錄籠統、公式化。監理月報流於形式，監理例會紀要特別是第一次例會紀要記錄不規範。
（七）部分監理現場工作監控不到位。部分監理項目部監理工程師通知單發的多，回覆的少，對工程存在的質量問題或安全隱患發出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實並及時進行復查，在管理上未形成閉合；個別項目基礎結構未經驗收已進入主體施工、主體結構未經驗收內外牆已大面積抹灰隱蔽，監理單位未發出整改通知單，也未及時上報主管部門。
三、檢查較好及較差單位情況
四、下步工作要求
（一）各監理企業要切實提高監理從業人員業務素質。要求監理企業開展自身的學習，學習方針政策和技術規範標準，在監理實踐中加以應用和發揮。要求監理企業引進吸納人才，提升隊伍整體素質；定期對各監理企業進行人員上崗培訓和繼續再教育。通過提高從業人員素質，提高監理工作水平，促進整個行業持續健康發展。
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