1.編制目的及依據
為切實做好公司的防颱、防汛和消防安全工作，防止自然災害對上海實業發展股份有限公司(以下稱“上實發展”)的財產和員工造成傷害，維護好公司財務和員工個人物品的安全，確保公司生產經營的順利進行。依據《中華人民共和國消防法》、公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《上海市消防條例》、《集團消防安全管理制度》及上海市國資委《關於做好20__年防颱防汛應急預案工作的通知》等法律、法規和規章要求，特制定本制度。
2.適用範圍
可適用於公司本部防颱、防汛和消防安全工作的突發事件應急處置，各直屬公司
可根據本預案及企業的具體情況制訂相應的應急預案。
3.工作原則
防颱、防汛和消防安全工作實行黨政主要領導負責制，堅持以防為主、防救結合、科學決策、快速反應、果斷處置。
4.相關定義
颱風(或颶風)是產生於熱帶洋麪上的一種強烈熱帶氣旋。熱帶氣旋按照其強度的不同，依次可分為六個等級：熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、颱風、強颱風、超強颱風。本預案所指颱風包括熱帶氣旋的所有等級。
5.組織機構及專項資金
5.1公司設立防颱、防汛和消防安全領導小組和工作小組，領導小組組長由公司安全生產委員會主任擔任，成員由公司安全生產分管領導及綜合協調部、黨委辦公室、不動產經營事業部、工程管理部等部門負責人員組成，工作小組組長由綜合協調部總經理擔任，日常工作由綜合協調部、不動產經營事業部、工程管理部分工進行負責。
5.2綜合協調部負責公司本部辦公區域的防颱、防汛和消防安全工作，注重日常安全管理工作，特別在台風汛期、雷雨季節、高温天氣等特殊氣候時，有重點的加強防颱、防汛和消防安全工作的落實;
負責督促上海南洋膠合板有限公司做好防颱、防汛和消防安全工作。5.3不動產經營事業部負責其各直屬公司對其在管物業的防颱、防汛和消防安全工作。
5.4工程管理部負責督促各項目公司做好項目紅線範圍內防颱、防汛和消防安全工作。
5.5人力資源部負責做好防颱、防汛和消防安全工作的相關培訓工作及演練。
5.6工會負責配合人力資源部做好防颱、防汛和消防安全工作的相關培訓工作及演練。
5.7各直屬公司應根據工作需要，設立防颱、防汛和消防安全領導小組或工作小組，負責本單位的防颱、防汛和消防安全工作，突發事件時具體組織突發性應急搶險任務，確保企業的安全。
5.8公司本部及各直屬公司應設立專項資金，列入年度預算，專款專用以確保防颱、防汛和消防安全工作的正常開展。
6.應急預案
6.1防颱、防汛應急預案
6.1.1颱風汛期前，配備好所需的防災救災物資。
6.1.2接到颱風、暴雨侵襲的信息後，立刻對配備好的各類防颱、防汛物資進行檢查，以確保物資充足、有效的供應。
6.1.3綜合管理部負責及時巡視、檢查辦公區域，確保防範措施落實到位;
負責下班前關閉門窗，切斷辦公設備電源;負責督促上海南洋膠合板有限公司做好防颱、防汛工作，南郊公司要加強對配電間、危險品倉庫、廠房、鍋爐等重點部位巡查，發現隱患，及時整改，並保持信息暢通，及時上報綜合協調部。6.1.4不動產經營事業部負責督促上實物業、高陽賓館等各直屬公司對其在管物業的户外燈具、廣告、天線等設施設備進行加固，確保牢固;
對樓內電線、電路、電器設備維護情況進行巡查，確保電路設施正常;對地下室、配電間、電梯井道和泵房內等入門處的阻水措施進行監督，防水倒灌。6.1.5工程管理部負責督促各相關項目公司做好防颱、防汛準備工作，按規定啟動應急預案。
應督促施工方立即對在建工地腳手架等施工設施設備進行檢查，確保台汛期間安全施工。6.1.6颱風過後，發現對公司造成損失的或給正常工作帶來影響的，要通知相關單位立即組織實施修復或整改。
6.1.7颱風過後，將相關情況書面報告公司安委會。
6.1.8當市中心氣象台發佈颱風、暴雨、雷電和大風藍色預警信號，公司相關人員處於待命狀態，公司本部加強值班，密切關注汛情和天氣變化的信息，檢查各項應急防範措施落實情況，保持信息的暢通，向公司安委會報告。
6.1.9當市中心氣象台發佈颱風、暴雨、雷電和大風黃色預警信號，公司相關人員處於戒備狀態，做好隨時調運搶險物資的準備。
户外作業單位應採取保護措施，必要時暫停户外作業。公司防颱防汛職能部門相關人員參加值班，密切關注汛情和天氣變化，檢查各項應急防範措施落實情況，一旦發生險情和災情，及時協調組織搶險工作，並向公司安委會報告。6.1.10當市中心氣象台發佈颱風、暴雨、雷電和大風橙色預警信號，公司相關人員處於臨戰狀態，做好隨時調運搶險物資的準備。
户外作業單位應採取保護措施，必要時暫停户外作業。公司防颱防汛職能部門負責人蔘加值班，密切關注汛情和天氣變化，進一步檢查各項應急防範措施，一旦發生險情和災情，及時協調組織搶險工作，並向公司安委會報告。6.1.11當市中心氣象台發佈颱風、暴雨、雷電和大風紅色預警信號，公司相關人員進崗到位，進入應急作戰狀態，全力協調組織排險、搶險工作，在第一時間內化解險情，完成應急搶修等工作，為防颱防汛工作提供全力保障。
户外作業單位應停止作業。公司防颱防汛分管領導參加值班，密切關注汛情和天氣變化，親自佈置、指導、協調本公司防颱防汛工作，進一步加強各項應急防範措施，一旦發生險情和災情，應親臨現場組織指揮，並及時向公司安委會報告。6.2消防安全應急預案
6.2.1按照國家和本市有關規定及行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標誌，並定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
6.2.2在天氣乾燥的季節應着重加強消防安全檢查，保障疏散通道、安全出口暢通，組織防火檢查，及時清除火災隱患;
火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改記錄報送消防安全管理人簽字確認後存檔備查。檢查內容應當包括：1火災隱患的整改情況以及防範措施的落實情況;
2安全疏散通道、疏散指示標誌、應急照明和安全出口情況;
3滅火器材配置及有效情況;
4用電有無違章情況;
5消防安全重點部位的管理情況;
6消防安全標誌的設置情況和完好、有效情況;
7人力資源部、工會、綜合協調部每年應組織公司員工開展消防宣傳教育和演練。通過消防教育培訓，使公司員工應做到“三懂”、“三會”。(三懂：一懂本崗位產生火災的危險性;二懂本崗位預防火災的措施;三懂本崗位撲救火災的方法。三會：一會報警;二會使用本崗位滅火器材;三會撲救初起火。)
8 綜合協調部配合物業管理處負責公司辦公區域的消防安全檢查，不動產經營事業部、工程管理部負責所轄範圍內的消防安全檢查，對具有火災危險性較大的單位和場所應當每月進行消防安全檢查，檢查後應填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查單位負責人應當在檢查記錄上簽名。
9實行租賃時，不動產經營事業部應當確保提供符合消防要求的建築物，當事人在簽訂合同中依照有關規定明確各自的消防安全責任。
10建設工程的消防設計、施工，應當委託具有相應資質的單位進行設計、施工。不得更改經公安機關消防機構審核同意的消防設計，如需變更，須報經原審核機構批准。經公安機關消防機構備案的消防設計需要更改的，建設單位要將更改後的消防設計文件重新備案。
11 工程施工中的動用明火要實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災、爆炸危險的場地擅自使用明火或者吸煙。因特殊情況需要進行明火作業的，動火部門和人員應當按照規定事先辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險後，方可動火施工。動火人員應當遵守消防安全規定，並落實相應的消防安全措施。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，並遵守消防安全操作規程。
12發現火災，立即撥打“119”報警電話進行報警，可嘗試利用現有的滅火器材撲滅初起火災，無法撲滅的，在安全地帶等候消防人員和公安消防車輛的到來。
13辦公區域如發生火警，綜合協調部接到火災報警後，應立即通知公司全體員工，組織、引導公司員工沿着消防逃生標誌指示的方向進行疏散，並勸導員工不要使用客梯，以避免發生危險。
14火災發生時，在場的公司最高負責人為現場指揮者，公司員工要聽從現場指揮員的指揮，按“先人員、後財產”的原則進行逃生救援。
15火災撲滅後，公司相關部門要協助政府部門進行火災調查，就火災發生及撲救情況書面報告公司安委會。
做好防汛工作，確保各在建工地的財產安全及施工人員的生命安全至關重要。結合我鎮實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
堅持“安全第一常備不懈以防為主全力搶險”的防汛工作方針，加強對在建工地汛期安全生產工作的組織領導，強化監管和防範措施，及早制定防範措施和部署各項工作，堅決遏制安全生產事故發生，確保平安度汛。
二、組織領導
成立汛期在建工地安全生產領導小組：
組長：
副組長：
成員：
三、防洪度汛措施
各在建工地施工期間必須採取切實可行的措施，減少洪澇災害造成的損失。防洪度汛工作要採取主動控制早研究早佈置早着手早落實防患於未然。
(一)加強組織保障，明確責任
各在建工地要成立防汛抗洪領導小組，結合自身實際制定切實可行的防汛抗洪與應急搶險工作方案，制定責任制度，並將責任細化落實到個人。
(二)做好物質資準備，建設應急救援隊伍
各在建工地要結合項目具體情況，做好雨衣雨鞋手電救護擔架常用救護用品鐵鍬編織袋河沙碎石車輛等物資的購買與貯備工作，同時要組織精壯人員成立應急搶險救援隊伍，並確保在事故發生時能第一時間投入到應急搶險救援工作去。
(三)加強防洪度汛宣傳，開展應急搶險演練
各在建工地要充分利用標語廣播電視職工會議等有效途徑開展防洪度汛知識的宣傳教育，增強工人的防災意識，並在汛前組織開展一次應急搶險救援實戰演練。
(四)開展汛期安全生產檢查
各在建工地要開展汛期安全生產自查，一是檢查項目防汛安全生產主體責任落實情況，各項汛期安全生產措施和責任落實到具體環節崗位和責任人的情況;二是檢查施工場地臨時辦工場所宿舍工棚倉庫等設施的安全防護，儘量避開可能受滑坡坍塌泥石流等災害影響的區域;三是強化對施工現場對各個關鍵部位和關鍵環節的檢查，重點檢查施工現場排水運輸道路邊坡基坑支護腳手架工程施工用電高大模板工程及支撐體系起重吊裝及安裝拆卸工程地下暗挖及水下作業工程等危險性較大分部分項工程的監管;四是加強施工期間氣象和施工的監測，及時預警，有效開展預防措施。
(五)落實值班制度，確保信息暢通
各在建工地要編制好汛期值班安排表，確保通訊設備24小時暢通，要主動與氣象部門監管單位聯繫，及時掌握雨情水情，做好險情來臨前的預防與撤離工作，減少財產損失避免人員傷亡。一旦發生險情，及時上報鎮汛期在建工地安全生產領導小組，同時組織應急搶險隊投入搶險救災，確保受災區域施工人員及羣眾的生命安全，儘量減少財產損失。在上級單位應急搶險隊伍到來後，一切行動要聽指揮。
四、汛期施工原則
(一)與氣象水文部門加強聯繫，瞭解掌握本地的自然氣候地質情況及本項目的具體情況施工任務，有針對性的編寫汛期施工組織設計及技術措施，對汛期施工做出合理安排，備足適合的施工材料和防護用品，避免因備料困難而影響工程進度。
(二)住地庫房車輛機具等生產設施設要停放在洪水位以上的地點，並遠離泥石流溝槽沖積堆，修建臨時的排水設施，保證作業場地不被洪水淹沒並能及時排除地表水。
(三)根據氣象預報和工程的實際情況，在洪水到來前將機械設備分批撤危險區停放於安全位置，修築排水設施以便及時排放積水，防止暴雨沖溝坍塌，確保安全。
五、工作要求
(一)提高認識，加強組織領導
各在建工地相關單位要高度重視汛期安全生產工作，深入分析本部門安全生產形勢，認真制定渡汛方案和應急搶險方案，強化對責任落實情況的監督檢查，建立好安全風險評估制度隱患排查整改制度和事故責任追究制度。及時開展全面汛期檢查，消除各類事故隱患，確保人民羣眾生命和財產安全。
(二)落實措施，嚴格監管執法
各單位要對自身安全生產責任落實人員配備應急預案隱患整改等安全生產情況進行自查自糾。對檢查中發現的問題和隱患，要督促整改消除，並及時進行“回頭看”，對發現的重大隱患，堅決掛牌督辦，對整改不力或拒不整改的項目或單位，堅決從重從嚴處罰。
(三)加強值守，及時報送信息
要加強汛期值守工作，嚴格落實24小時值班制度，值班人員要堅守崗位，確保通信聯絡暢通，做好對相關信息的分析研判，遇有緊急重要情況或重大以上突發事件重大災情險情，要立即請示報告，並採取有效措施處置，及時組織開展先期應急救援工作。謊報瞞報事故的企業和個人，將依法重處。
為有效預防、控制和消除洪澇災害的危害，指導災後衞生防疫應急處置工作，防範各類災後易發生傳染病的流行，特制定本工作方案。
一、指導思想與工作目標
本方案的指導思想是，堅持預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、信息暢通、反應及時的原則，保證在洪澇災害後，能夠及時調動應急資源，有效地實施預防、控制措施，及時控制災後易發傳染病的流行和蔓延，保障災區羣眾的身體健康，實現災後無疫情的工作目標。
二、組織機構
縣衞生局成立“洪澇災害疫病防控工作領導小組”，對洪澇災害救災防病工作實行統一領導、統一部署、統一指揮，根據災情和疫情，組織調度醫療衞生力量，深入洪澇災區防病治病和進行技術指導。
縣疾病預防控制中心成立由中心主任為組長，流行病、傳染病、消殺滅、監測、檢驗等專業技術人員為成員的疾病防控工作組，負責指導災區衞生防疫，並協助開展疫情監測、飲用水監測及消毒處理、健康教育、外環境消殺滅等疫病防控工作。
縣衞生監督所成立由大隊長為組長的衞生監督工作組，負責對災區食品衞生、飲用水衞生等開展監督檢查。
各鎮鄉衞生院、社區衞生服務中心成立由一把手為組長，單位業務骨幹為成員的抗洪救災應急工作組，負責對轄區內災區現場開展醫療、飲用水消毒、疫情監測、健康宣傳、外環境消毒等衞生防疫工作及對災區食品衞生、飲用水衞生等開展監督檢查。並隨時待命，等候調遣。
三、應急準備
各醫療衞生機構要制定和完善本單位《抗洪救災疫病防控工作應急預案》，預案要科學、合理，具有實際操作性。各醫療衞生機構要對專業人員和應急隊伍開展抗洪救災疫病防控技術方案培訓和演練，提高實戰本事。縣疾控中心要儲備必須量的消殺藥械、藥品，以備應急所需。
四、應急響應
一旦發生洪澇災害，所在地鄉鎮(中心)衞生院要迅速啟動應急預案，深入災區現場開展救災防病疫病防控工作，並將受災情景報告縣衞生局抗洪救災疫病防控工作領導小組。縣衞生局抗洪救災疫病防控工作領導小組接到報告，立即啟動《新津縣洪澇災害衞生應急預案》，並依據本工作方案調派縣衞生防疫和醫療救護應急隊伍，落實各項衞生防疫措施，領導開展各項醫療救治及疫病防控工作。
(一)加強疫情報告，確保信息暢通。縣衞生局、縣疾控中心、各鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心實行疫情、行政雙值班制度，確保疫情報告渠道暢通。受災地區在救災防病特殊時期對甲乙類傳染病和食物中毒實行疫情每日報告和“零”報告制度，每日報告單位一把手負責審核，並簽字留底，保證數據真實準確，堅決杜絕漏報、遲報、不報。
(二)作好疫情監測。縣疾控中心派專業人員深入災區開展疫情監測工作，在重災區建立疫情監測點，主動搜索疫情，加強霍亂、傷寒、痢疾等腸道傳染病以及出血熱、鈎端螺旋體病、瘧疾、乙腦等蟲媒自然疫源性疾病和流感、麻疹等呼吸道傳染病的監測，分析疫情發展趨勢，提出有針對性地防治措施，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療、早控制。
(三)加強消毒、管好飲用水。開展飲用水消毒管理，重點抓好水源保護和飲用水消毒，防止水源性疾病發生。異常要加強縣地源供排水公司和花源自來水廠兩個集中供水點的監督監測檢查，加大水源保護力度，水源一旦受到污染，立即停止取水，改用應急水源，同時加大監測頻率，每2小時監測一次，加大淨水劑和消毒劑的投加量。地源、花源水廠被淹，洪水退後要進行組織對飲用水水源對徹底清理，並檢修供水設施，全面消毒，經水質檢測合格後方可供水，確保供水安全。
對分散式供水(自備水源)的，免費發放飲用水消毒藥劑，把飲用水消毒措施落實到每家每户，強化淨化消毒處理，保證分散式供水的安全衞生。
(四)加強監督管理，防止食物中毒。縣衞生監督所要在災區開展食品衞生監督檢查，加強團體食堂和災區供應食品、食具監管，異常要加強對熟食和滷菜的監督檢查，防止微生物和化學品污染食物，堅決取締無證食品生產經營，防止食物中毒和其他食源性疾病的發生。
(五)消滅蚊蠅鼠害。環境消毒、滅“四害”工作實行轄區負責制，各鎮鄉動員抗震救災消殺滅隊伍，按“一村一人一機”原則落實消毒、殺蟲人員及設備，組織實施環境消毒、滅“四害”。對水淹地區和居民住宅、廁所、垃圾點、臨時住所等地全面實施藥物噴灑消毒和衞生處理。在洪水消退後，應重點做好蚊蠅孽生地的處理，在人羣居住較集中地區和被垃圾、糞便污染嚴重的地區，重點進行藥物噴灑處理，消滅蚊蠅，並開展滅鼠工作。
(六)開展羣眾性健康教育活動。充分利用電視、報紙等媒體，經過信息、傳單、通告等方式，廣泛開展災後防病知識宣傳，重點宣傳環境衞生、飲水飲食衞生的重要性和飲用水消毒、環境消毒等具體方法，促使羣眾自覺提高自我保健意識和自我防病本事，養成良好的衞生習慣。
(七)醫療救治見《績溪縣抗洪救災醫療救治工作預案》。
五、結束響應
根據洪澇災害後疫情往往滯後於災情的特點，受災地區救災防病工作各項應急措施要在災後持續一段時期。所有工作結束後，受災地區要對本次救災防病應急工作進行系統地總結、分析、評估。並將報告上報縣衞生局和本級政府。
為貫徹落實防汛救災實行預防為主、防禦與救助相結合的方針，積極做好防汛救災準備工作，保證災害發生後醫療救護與疾病預防控制應急工作高效、有序地進行，最大限度地保護人民羣眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預防和控制傳染病的暴發、流行，確保大災之後無大疫，根據我縣防汛救災工作的要求，結合本院實際，制定本預案。
一、指導思想
按照科學發展觀的要求，堅持“以人為本”，時刻把人民羣眾的生命安全放在首位，建立健全醫院防汛減災應急處置體系和長效機制，提高抗洪搶險救災處置能力，為__提供防洪、防內澇的安全保障。
二、工作原則
在縣委、縣政府的領導下，堅持“以防為主、防搶結合;全面部署、突出重點;統一指揮、科學調度;分級負責、部門分工;服從大局、團結抗洪”的原則，積極抵禦洪汛災害，努力實現“不死人、少損失”的'抗災目標。
三、適用範圍
本預案適用於因大風暴雨等災害性氣候影響而給__帶來的風、雨、洪澇災害造成人員傷亡、重大經濟損失或重大不良影響的事故，主要包括洪汛災害及其災害引起的房屋建築、基礎設施和建築工地等破壞、人員傷亡，或影響其使用、生產及運行安全等應急處置工作。
四、組織機構
(一)成立防洪搶險救災指揮小組
成立防汛防洪搶險救災指揮小組(以下簡稱指揮小組)。
(二)指揮小組下設辦公室和搶險救災組
1、指揮小組辦公室設在___。
其主要職責是：負責領導小組的一切日常事務，迅速準確瞭解、收集和彙總雨情、水情、災情、險情，及時上傳下達;協調有關科室、部門做好應急救援指導工作;必要時請求上級有關部門支援或協調組織跨單位應急增援;統計資料上報及歸檔工作。2、搶險救災組：全體幹部職工均為搶險救災組成員，由各科科、組長負責，按照指揮小組指定的地段組織醫院人員參加，主要負責險情地段的防護與排澇，組織醫院職工家屬進行自救和互救，控制洪汛災害擴大。
五、險情發佈後的應急反應
1、及時召開會議，研究、部署縣城區的防洪搶險工作;
2、防洪搶險救災指揮小組辦公室開始運轉，做好各項應急準備工作;
3、領導幹部趕赴所負責的區域，檢查督促防洪搶險應急預案的實施，指導防洪搶險工作;
4、適時發佈緊急防汛期間社會治安管制措施及在受到洪水威脅時發佈避洪撤離通知。
六、事件報告
洪汛災害發生後，要按照本預案，立即展開搶險救援和事件處理工作。
(一)報告程序
發生重大險情後，必須在接報15分鐘內，及時向縣委、縣政府及縣主管局報告緊急情況。有關人員到達現場後，必須在第一時間將險情的時間、地點、性質、現場動態及現場聯絡員的姓名、職務、聯繫方式等情況報告縣委及縣政府辦公室，情況緊急的可先用電話報告，然後通過網絡、傳真補報。現場聯絡員應隨時瞭解現場動態，及時報告現場指揮和處置情況。應急領導小組應對排險除險過程和善後處理情況進行連續、深入、全面續報。
(二)報告內容
1、災情發生的時間、地點、人員傷亡情況，設施損失及可能造成影響的情況;
2、災情發生的基本情況及簡要經過，採取的緊急搶險救援措施，造成的直接經濟損失或羣眾生命、財產損失情況;
3、災情的初步信息或基本結論;
4、災情的報告、簽發人及報告時間。
七、處置程序
(一)發生險情時搶險應急反應
當暴雨持續發生導致醫院洪水猛漲，防洪搶險救災指揮小組立即召開由各成員參加的緊急會議，通報汛情、災情;迅速部署搶險救災工作，組織、指揮防洪應急工作，及時向縣防洪救災指揮部報告汛情、災情、險情和採取的搶險救災措施，看災情輕重，決定是否啟動本預案。
(二)搶修排險
1、災情發生後，搶修排險隊應立即投入運作，隊長和搶修排險有關人員應迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急預案，並隨時將事故應急處理情況報應急領導小組。
2、及時聯繫和協調其他有關部門配合的工作。
特大暴雨造成大面積積水事故時，報辦公室聯繫環衞站及時消除道路垃圾，以免造成井內堵塞，及時疏通堵塞的下水道以免污水迴流造成醫院大面積污染;道路或橋樑損毀及搶修時，向交通、水務等相關部門報告，及時進行搶險;作業人員發生傷亡時應及時搶救人員;遇到暴雨持續發生時，組織人員落實有關物資和車輛，把損失減少到最低限度。(三)善後工作
做好因災引發的人員傷亡及財產損失等方面的後續處理工作，對發生災情的原因和搶險救災的全過程進行認真調查、總結，積極配合上級有關部門做好事件的調查、處理工作。全部工作完成後，將總結情況報縣委、縣政府、縣主管局，同時將所有材料歸檔保存。
八、工作要求
(一)加大宣傳教育力度。結合我縣實際，加強防洪搶險救災的宣傳和教育，提高人民大眾的防災抗災意識，並制訂紮實有效的防範措施。
(二)提高認識，加強領導。要從講政治、保穩定、促發展的高度認識做好這項工作的重要性，切實加強領導，做好發生洪汛災害時的應急處置工作，確保國家和人民生命財產的安全。
(三)防洪搶險救災指揮小組成員單位要按照本預案的要求，結合實際，認真做好各項防洪應急準備工作，確保組織落實、人員落實、措施落實。
(四)反應迅速，積極應對。洪汛災害發生時，各有關科室和部門要迅速行動，根據應急預案的要求，緊張有序地開展應急救援、調查報告、現場保護等工作，及時有效地做好防洪搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
(五)要發揚不畏艱難的精神，顧全大局、通力合作，講政治、講奉獻，全力進行防洪搶險救災。對在防洪搶險救災工作中做出貢獻的科室、部門和個人要給予表彰和獎勵;對有令不行、有禁不止、玩忽職守，給防洪搶險救災工作造成嚴重損失的科室、部門和個人要予處罰。
(六)防洪搶險救災工作基本結束後，指揮小組宣佈解除緊急搶險期時間，各科室、部門應對防洪預案實施過程中的經驗教訓和防洪新技術、新方法，及時進行總結交流，並彙編成文字材料。對防洪工程量、材料、資金、災害損失等情況應及時記錄，按上級有關規定的報表及時上報。
為提高洪澇抗災救災工作水平和應急反應本事，及時、妥善處置因暴雨、洪水、颱風、乾旱等自然災害造成的重大緊急情景，最大限度地減少損失，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》和《廣東省重大洪澇台旱災害和水利工程險情應急處置預案》等有關規定，結合我市實際，制定本預案。
一、工作原則和適用範圍
(一)工作原則
堅持以人為本，按照統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效的原則，預防和減輕洪澇台旱災害造成的損失，最大限度減少人員傷亡，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展。
1.立足預防，主動防範。
把洪澇台旱災害的預防放在防災減災工作的中心環節，密切監視雨情、水情、工情、旱情和災情，認真做好各項防範工作。2.統一領導，分級負責。
洪澇台旱災害重大緊急情景的處置依法實行行政首長負責制，在市委、市政府的統一領導和市防汛防旱指揮部(以下稱市防指)的統一指揮下，按照屬地管理的原則，以各鎮人民政府、街道辦事處為主對轄區內的災害進行處置。市級各有關部門積極支持和指導、督促各地的應急處置工作。3.科學調度，保障安全。
認真分析洪澇台旱災情的發展和防洪抗旱工作現狀，科學調度，優化配置，保障安全。4.果斷處置，全力搶險。
一旦發生洪澇台旱災害緊急情景，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。(二)適用範圍
本預案適用於因暴雨、洪澇、颱風、乾旱等造成的大範圍汛情、旱情和水利工程險情的處置。
二、重大緊急情景的確定
根據我市實際，按照對經濟社會的影響程度，將洪澇台旱災害和水利工程險情劃分為重大、特大兩個等級。
(一)重大災情、險情
當出現下列情景之一時，為重大災情、險情:
1.實況24
小時內境內平均降雨量≥100 毫米或過程平均雨量≥200 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級的降雨。2.青陽匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位，並預報將超過保證水位。
3.市氣象部門預報台風或強熱帶風暴(10
級<最大風力<12 級)，將嚴重影響我市沿海地區。4.7~10
月份各地連續乾旱天數在50~ 70 天(連旱天數指期間日降雨量小於30 毫米或連續3 天累計降雨量小於60 毫米的乾旱天氣持續天數);或人畜飲水困難百分率大於40%。5.海塘、圩區堤防、閘站出現重大險情，並危及公共安全。
6.市級以上重點在建水利工程遭遇洪水、風力等嚴重影響，險情危及公共安全。
7.其它嚴重威脅公共安全的局部汛情、旱情。
(二)特大災情、險情
當出現下列情景之一時，為特大災情、險情:
1.全市24
小時內實況平均降雨量≥200 毫米或過程平均雨量>300 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級降雨。2.全市水位普遍超過保證水位並繼續上漲，預報將接近或超過歷史最高水位。
3.市氣象部門預報台風將嚴重影響我市沿海(最大風力>12 級)，我市沿海正處於大潮汛，將出現風、潮、浪三碰頭。
4.海塘、圩區堤防、閘站出現特大險情，並將嚴重危及公共安全。
5.7~10
月份連續乾旱天數在70 天以上;或人畜飲水困難百分率大於60% 。三、重大災情、險情處置
(一)組織機構
在市委、市政府和上級防汛防旱指揮部的統一領導下，市防指負責全市洪澇台旱災害和水利工程險情處置的指揮、協調、指導和監督。各鎮、街道防汛防旱領導小組在當地政府、辦事處和市防指的領導下，負責本轄區洪澇台旱災害和水利工程險情的處置。市防指成員單位和有關部門按照各自職責，積極支持、指導各地災情、險情處置工作的開展。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門及時供給天氣、水情預測、預報，市防汛防旱指揮部辦公室(以下稱市防辦)及時掌握汛情、旱情的變化趨勢，組織有關部門會商，提來源置提議。
2.當到達或即將到達重大災情、險情標準時，市防辦立即向市防指指揮、副指揮報告，並由指揮決定啟動重大災害處置工作預案。
3.預案啟動後，市防指指揮到崗指揮，副指揮按分工進入各自崗位。
4.市防指立即向市委、市政府和上級防指報告，並向市防指成員單位和有關鎮、街道防汛防旱領導小組通報有關情景。
必要時，向社會公眾發佈有關信息和防範措施。5.市防指立即組織有關部門進一步分析研究暴雨、洪水、颱風、乾旱等可能帶來的影響或危害，提來源置意見。
6.市防指及時召開防指成員單位緊急會議，部署搶險救災工作;
必要時，提議市委、市政府召開緊急會議，部署搶險救災工作。各防指成員單位按照各自職責，迅即開展搶險救災;必要時，市防指派出工作組赴現場指導幫忙災區開展搶險救災工作。7.洪澇台旱災害過後和水利工程險情消除後，市防指派出工作組赴現場調查災情，慰問災民，指導生產自救工作。
同時，對防災救災工作進行總結，向市委、市政府和上級防指報告。(三)部門職責
預案啟動後，市防指統一指揮市防指成員單位協助各鎮、街道開展搶險救災工作。市防辦及時掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災情，提出洪澇台旱災害和水利工程險情處置提議，並向市防指領導報告;及時傳達市防指各項指令，並按指令對有關防洪、抗旱工程進行調度，協調聯絡各成員單位和各鎮、街道開展抗洪搶險救災和抗旱救災工作;督查、反饋市防指各項決定和命令執行情景，及時通報各地抗洪搶險救災的動態;災後迅速開展總結、評價等有關工作。
市防指各成員單位根據職責分工，做好以下工作:
1.市人武部:負責組織指揮預備役部隊、民兵參加抗洪搶險、抗旱救災，協助地方政府轉移危險地區的羣眾。
做好駐平部隊參加抗洪搶險救災和抗旱的協調工作;遇有特殊情景向嘉興軍分區、嘉興武警支隊申請派遣救災支援部隊。2.市水利局:承擔市防辦日常工作;
及時供給實時雨情、水情和水文預報;負責水利工程安全的監督管理，組織指導水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復;負責圩區等水利工程的防洪調度;負責抗旱水資源的應急調配。3.市氣象局:負責暴雨、熱帶氣旋(颱風)、乾旱等災害性天氣的監測和預報，及時供給天氣預報和有關實時氣象信息;
參加防汛抗旱會商;根據旱情的'發展，組織實施人工增雨作業。必要時，供給現場跟蹤服務。4.市安監局:負責監督防颱期間安全生產工作，負責全市重大危險源企業單位的防颱工作，加強重要工程設施安全工作的監督檢查。
5.市發改局:負責組織協調抗洪搶險救災、抗旱救災和災後重建物資的應急調撥供應;
組織協調災後重建中的基礎設施恢復;負責災區市場商品價格監控。6.市經貿局:負責協調企業防汛抗旱工作，確保企業防汛防旱搶險救災和恢復生產的安全工作;
負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控;組織協調受災企業災後重建工作。7.市公安局:加強災區治安管理和安全保衞工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安;
實施對災區的交通管制，維護道路交通秩序，確保搶險救災工作順利進行;協助組織羣眾撤離和轉移。8.市民政局:及時組織協調對災區的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作;
指導災區做好羣眾的基本生活保障工作;協調做好災後重建工作;供給水旱災情信息。9.市財政局:及時籌集和撥付市級防汛抗旱專項資金，做好防汛搶險、抗旱救災資金使用的監督;
積極向省財政爭取資金支持。10.市供電局:負責防汛搶險、抗旱救災的用電需要;
及時加固搶修電力設施，保障電力供應;供給電力系統災害損失情景。11.市建設規劃局:負責監督指導全市市政公用基礎設施、房屋和建築工地等防風、防洪工作;
負責市區建成區範圍基礎設施、房屋和建築工地等防風、防洪工作;負責做好市區道路、社區積水、危舊房屋搶修等搶險救災工作;供給城市水旱災害災情信息。12.市交通局:負責監督指導水運和公路交通設施安全管理和搶險救災工作;
做好內河航運船隻的安全管理和搜救工作，根據市防指指令依法實施內陸水上交通管制，協調做好船隻人員的安全轉移工作;組織搶險救災所需車輛、船舶等運輸工具;負責做好災毀交通設施的搶修和障礙物的清理;供給交通系統水旱災害災情信息。13.市農經局:負責監督指導農業防汛抗旱和災後農業救災恢復生產的技術指導;
負責市級抗災種子應急調用安排;參加災情調查和核災;掌握全市農業災情信息;負責通知、監督沿海漁船回港避風，確保船隻人員安全。14.市衞生局:負責監督指導災區衞生防疫和醫療救護工作;
組織落實救災醫療隊，實施救災防病預案，預防疾病流行。15。市糧食局:負責糧庫防洪保安工作，配合有關部門做好救濟糧的發放和糧食調運工作。
16.市電信局:及時加固搶修通訊設施，確保通訊暢通;
供給通訊設施災情信息。17.市教育局:負責所屬學校的安全防範工作，做好全市各類學校的危房加固及災區學校學生安全轉移工作;
協助安置其他轉移人員。18.市城管局:負責城市管理工作，確保在災害發生時人民羣眾正常的生產生活秩序不受干擾;
組織、協助做好市政公共設施的搶修和維護。19.市廣播電視台:把握新聞導向，及時向公眾發佈氣象、汛情、旱情信息，以及防災搶險的有關決策和部署，做好防災搶險工作的宣傳報道。
20.市人保公司:積極開展防洪防颱保險工作，及時做好災區投保單位和居民的受災損失理賠工作。
四、特大災情、險情處置
(一)組織機構
市委、市政府加強對市防指的領導，主要領導到崗指揮，其它市領導實行分工負責制，統一指揮、協調全市各地各項搶險、救災工作。必要時，在市政府的授權下，市防指依法宣佈全市進入緊急防汛期(防旱期)。建立統一的防汛(台、旱)指揮部指揮機構，市長為總指揮，分管副市長為常務指揮，其它防指副指揮為副指揮。市職能部門組成如下機構:
1.緊急指揮部辦公室:由市委辦牽頭，市府辦、市防辦等組成，市發改局、經貿局派人員協助。
2.氣象、水文監測和工程調度組:由市水利局牽頭，市氣象局、市水文部門組成。
3.搶險救災組:由市人武部牽頭，市公安局、經貿局、規劃建設局、交通局、水利局、農經局等組成。
4.電力、通訊保障組:由市供電局、電信局等組成。
5.資金物資保障組:由市發改局、財政局牽頭，市民政局、經貿局、水利局、規劃建設局、交通局、糧食局、供銷總社等組成。
6.生活安置和醫療衞生組:由市民政局、衞生局牽頭，市經貿局、糧食局、農經局、教育局、環保局等組成。
7.治安保衞組:由市公安局牽頭，市經貿局、交通局等組成。
8.宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭，市廣播電視台、報社等組成。
9.生產自救組:由市委辦、市府辦、經貿局、農經局及市政府有關部門組成。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門及時供給天氣、水情預測、預報，市防指及時掌握汛情、旱情的變化趨勢，組織有關部門會商，提來源置提議。
當到達或即將到達特大汛情、旱情標準時，市防指立即向市委、市政府報告，並由市委、市政府決定啟動特大災害處置工作預案。2.預案啟動後，市委、市政府召開緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，發佈緊急抗洪搶險或抗旱動員令，宣佈進入緊急防汛期或抗旱期，動員全市軍民全力以赴投入抗洪搶險、抗台抗旱工作。
3.市委、市政府主要領導到崗指揮，其他領導分工負責，進一步加強市防指機構，成立各工作組，統一指揮、協調全市各地各項搶險、救災工作。
4.各工作組按照各自的職責迅速組織實施各項救災工作，及時彙報各地災情和災區的搶險、救災進展情景。
5.以市政府名義及時向上級政府報告災情和救災情景，申請救災資金和物資支持。
6.市政府視災情發展情景進一步研究部署搶險救災、生產恢復和災民救助工作。
7.市政府派出工作組，赴災區指導救災和生產自救工作。
(三)部門職責
在市委、市政府的統一指揮下，緊急指揮部辦公室和各工作組按照各自職責，全力指導、協助各鎮、街道做好以下工作:
1.緊急指揮部辦公室:掌握、收集和彙總有關汛情、旱情、災情，及時向指揮部領導報告，並及時傳達市委、市政府領導的有關指示;
與各鎮、街道和有關部門應急機構堅持聯繫，指揮和協調其他應急工作組的工作;及時向上級黨委、政府上報災情;審查災情和救災搶險新聞，組織救災新聞發佈會。2.氣象、水文監測和工程調度組:加強對天氣、雨情、水情的監測和預報，及時向指揮部供給實時天氣、雨水情信息和天氣、水文預報;
提出防洪工程調度意見並按指揮部指令及時進行調度;組織實施抗旱應急水資源調配和人工增雨;加強對災情的監測和預報，及時向指揮部彙報監測情景，並及時作出轉移人員的具體方案。3.搶險救災組:迅速調集當地駐軍、武警、公安、預備役、民兵和工程技術人員，指導、協助當地鎮、街道解救和轉移危險地區羣眾;
組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋樑、市政等重要設施進行搶險和搶修;組織對石化、化工等危險品生產、儲運單位及其它企業進行嚴格檢查，制定緊急處置或防禦措施，並加強監控，避免或控制次生災害發生;組織實施抗旱應急供水方案。4.電力、通訊保障組:負責組織力量搶修和恢復被破壞的電力、通訊設施;
保障電力供應和通訊暢通。5.資金物資保障組:向省和有關機構申請應急搶險救災經費和物資的計劃;
做好本市搶險救災資金和物資的緊急籌集、分配和撥付。6.生活安置和醫療衞生組:指導、協助當地鎮、街道迅速設置避護場所，安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助;
提出救災的物資計劃，制定救災標準、設置救災物資供應點，發放救災款物;組織指導救災捐贈;迅速組織醫療、防疫急救隊伍進入災區，組建災區臨時治療點，搶救、轉運傷員;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，採取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行，並向受災人員供給精神、心理衞生方面的幫忙。7.治安保衞組:加強災區治安管理和安全保衞工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安;
加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、監獄等重要目標的警戒;實施陸上和水上交通管制，維護道路交通秩序，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，確保搶險救災工作順利進行。8.宣傳報道組:宣傳報道抗災救災工作，按照規定及時向公眾公佈災情等有關情景;
宣傳相應的防災減災知識，安定民眾;宣傳救災工作成效和典型事蹟，促進互助互濟。9.生產自救組:制定災後重建計劃，協調落實資金和物資，指導各地恢復被毀壞的各項基礎設施，開展生產自救，保障災區羣眾生活生產需要，儘快恢復人民羣眾正常生活秩序。
五、附則
(一)市級各有關部門應根據本預案，制定具體實施辦法，落實相關人員及應急資金、物資，並報市防指。
(二)本預案由市水利局適時進行修訂並負責解釋，自公佈之日起實施。
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