加強對農村村莊規劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規劃要求有序建房，是改善農村居住環境，提高生活質量，統籌城鄉發展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對_____區內村莊規劃實施和管理進行調查瞭解，發現在村莊規劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規範。但是，村莊規劃實施過程中也存在規劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規劃編制率偏低和重建設輕規劃，農民規劃意識不強和不按規劃建房等現象方面問題。
一、基本情況
_____區位於吉安市中心城區，轄有六個鄉鎮（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規劃，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)，自然村規劃191個，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能嚴格按規劃進行各項建設。
二、存在問題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續為最終手續，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規劃概念，對規劃的意識也較為模糊。
一是對村莊規劃編制工作重視不夠。鄉鎮、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規劃實施和管理工作納入鄉鎮對村組年度目標考核管理範圍。
二是對政策法規宣傳不夠深入。各鄉鎮、村組對國家相關的政策法規宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規的宣傳不夠深入，農村村民對規劃的相關政策法規認識和理解不深。另外，從鄉鎮主要領導到村組一級村幹部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規劃觀念等原因最終導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。
2、規劃覆蓋率偏低。_____區位於吉安市中心城區，屬經濟欠發達地區，與沿海發達城市和周邊縣市、區相比還有很大差距。城鄉發展不平衡，加上各鄉鎮、村委會和自然村沒有什麼支柱產業，從鄉鎮到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。全區614個自然村，只完成規劃編制191個，規劃編制率為31.11%，行政村完成規劃編制61個，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)。雖然近年來隨着社會主義新農村建設的不斷深入，我區投入大量人力、物力和資金編制村莊規劃，全區的村莊規劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數字上，可以看出我區在編制村莊規劃上資金投入偏少，村莊規劃履蓋率還很低。
3、規劃執行較難。
一是意識不強。在我區廣大農村，由於受習俗傳統觀念影響，農民的規劃意識淡薄，無視規劃，規劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規劃也都不一定執行的了，農民建房很難按規劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟着路走的習慣，只要哪裏交通方便，房子就建在哪裏。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌並沒有因此得到改觀，還依舊是隻見新房不見新貌。
二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規劃的村莊，但在具體執行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉鎮拆遷徵地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規劃實施的一個重要原因。
三是實際操作難。在村莊規劃的實施過程中，由於所編制的村莊規劃中的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規劃操作不了。這類現象在城區外環線內布點村莊最為突出。根據城區村莊布點規劃，在外環線內_____區有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批准的布點村莊建設規劃的實施過程中，因所規劃的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積、跨村、跨組土地協調等諸多問題，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規劃實施過程中，鄉鎮、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規劃編制後，鄉鎮、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍着村民意願轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉鎮、村委幹部監管不力。在已編制好村莊建設規劃的村莊內，鄉鎮、村委會對不按村莊建設規劃建房行為沒有及時制止和處理，規劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉鎮的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環節繁瑣。中心城區的農民建房審批環節過多，農民難以接受。可以説現在中心城區的農民建房是村、鄉、區、市四級管理，層層審核，並且各個環節上面往往銜接不夠，造成許多工作重複脱節。如選址踏看，為了慎重起見，每個環節的審批人員都要到現場去看一遍，浪費時間和人力。並且審批週期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現象。
三、建議對策
1、要搞好三個結合。在編制村莊規劃的時候要充分考慮到“當地實際、農村風俗、農民意願”這三個方面的因素。規劃中房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規劃實施的領導。鄉鎮要將村莊規劃實施管理工作納入村組幹部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區內村莊規劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規劃編制資金投入。鄉鎮要將村莊規劃編制經費列入鄉鎮、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規劃編制的資金補貼，以加大村莊規劃編制的資金投入，提高村莊規劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規宣傳。要將有關政策法規制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發鄉鎮（街道）、村委會。利用逢圩、節假日以宣傳車廣播、發放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規和政策，加深對村莊規劃的理解。
5、嚴格村莊規劃實施管理。鄉鎮、村組幹部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規劃違章建房現象的發生，確保所編制的村莊規劃得以順利實施。
6、法律法規的修改、制定上有突破，改變農村土地現有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區農民建房的審批，建議市裏負責村莊規劃的審核，鄉、村負責建房資格的審查，區裏負責農民建房的選址、放線、監管等具體工作，儘量縮短審批時間，減少審批環節。
國税局自實施能級管理以來，在人事管理和提高幹部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在着一些不足之處，需要在今後工作中加以改進。
一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和xx同志'三個代表'重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養和造就政治堅定、執法規範、業務精通、作風過硬的國税幹部隊伍為目標，本着公開、平等、競爭、擇優，簡明、易操作的原則，着力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大幹部職工的工作積極性、主動性和創造性，不斷引導和激勵廣大税務工作者鑽研業務，愛崗敬業，鋭意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩妥、紮紮實實地推進能級管理，使能級管理與深化税收徵管改革、加快信息化建設、加強行政執法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國税局繼續組織開展的'管理、執法、服務規範達標年'活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國税工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國税系統能級管理試點單位以後，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，採取各種形式向各科室、基層徵收單位和廣大職工徵求意見，進一步規範和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰前動員，並廣泛徵求各單位意見和建議，傾聽羣眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算係數上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家税務總局《税務人員執法資格與執法能級認證暫行辦法》和市國税局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數，並根據崗位難易程度劃分業務管理系列、徵收系列和綜合行政三個職位類別系列，然後按工作量大小確定了崗位指數。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自願參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規範的秩序中開展提供了強有力的政策依據。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大税乾的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現自身價值，體現自身能力的大好機會;是加強幹部職工隊伍建設，全面提高幹部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治税，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿於税收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大幹部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優化結構、實現人員合理分工，提高各項工作效率創造了有利條件。每次能級評定結束後，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環節幹部和普通幹部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大幹部職工不斷提高個人綜合素質，發揚團結協作精神、艱苦奮鬥精神和開拓創新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關於在全市國税系統推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規範之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執行過程中，我們發現，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現了幹工作多扣分多、幹工作少扣分少的不合理現象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利於地刺激業務水平較高、工作實績突出的幹部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決'多幹的不如少乾的，少乾的不如不幹的'的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業務系列和業務難易程度。可以參考體操比賽中按難度係數評分的方法。通過認真細緻的調查研究，廣泛徵求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度係數。對直接與納税人接觸、工作量大，業務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度係數可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度係數可低於一般標準的20;其餘介於兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，羣眾也會心悦誠服地接受，這樣才能真正達到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在佔總人數10以內，更能激發廣大幹部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大幹部職工在日常工作中努力學習業務知識，提高自身素質，以能級一級幹部為榜樣，以先進帶後進，形成'全局上下學業務，個個爭當排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策後進，讓後進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
據全省組織工作的總體部署和部領導的要求，幹部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區及6個鄉鎮，採取召開座談會、個別訪談、實地察看、發放統計表等方式，就如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉鎮黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層幹部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。
一、鄉鎮黨委書記隊伍現狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區)黨委高度重視鄉鎮黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監督管理、考核激勵等方面，採取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉鎮黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經濟發展、推進城鄉一體化建設、維護社會和諧穩定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量紮實具體的工作，為推進社會主義新農村建設做出了積極努力。總體上看，縣(市、區)黨委對鄉鎮黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉鎮黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經濟社會發展的新形勢新任務相比，與農村廣大幹部羣眾的期望相比，在鄉鎮黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要着力研究解決的不足和問題：
一是調整過於頻繁。xx年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉鎮878個，鄉鎮黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉鎮黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉鎮黨委書記頻繁調整，既影響了領導幹部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉鎮黨委書記的浮躁心態，不能靜下心來、紮根基層、踏實工作，而是熱衷於搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層幹部羣眾説“一些鄉鎮黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉鎮黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉鎮黨委書記隊伍能力素質上發揮了重要作用，大部分鄉鎮黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉鎮黨委書記反映，現在脱產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經濟發展、開展羣眾工作、處理突發事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發式教學在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性。縣(市、區)每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區)沒有制訂鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，鄉鎮與縣(市、區)直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，但在指標設置上沒有充分考慮不同鄉鎮的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉鎮黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉鎮黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉鎮，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉鎮黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現在安排到好一點的縣(市、區)直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉鎮黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱。縣(市、區)黨委在鄉鎮黨委書記的選拔上都很重視，反覆比較，精挑細選。但在配備到位後，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對幹部日常的思想工作動態、鄉鎮領導班子運行關注得比較少。有的縣(市、區)領導把對鄉鎮領導幹部的日常管理等同於工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。
二、縣鄉幹部對鄉鎮黨委書記實施重點管理的認識和建議
調研過程中，縣鄉幹部圍繞如何對鄉鎮黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：
1.對鄉鎮黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉鎮黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉鎮工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉鎮黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉鎮的各項工作，影響農村的發展穩定，影響黨和政府在農民羣眾中的威信。對鄉鎮黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養選拔幹部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實施重點管理應該充分發揮縣(市、區)黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉鎮黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照幹部分級管理的原則，發揮好縣(市、區)黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉鎮這個層面的幹部瞭解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉鎮黨委是在縣(市、區)黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脱節。實施重點管理，對於市(州)黨委來説，應主要是發揮好政策制定和宏觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關。對縣(市、區)黨委來講，應主要是發揮好選拔任用、教育培訓、監督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉鎮黨委書記應該充分考慮基層實際。對於選拔鄉鎮黨委書記的資格條件，縣鄉幹部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，最好是從鄉鎮長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉鎮工作經歷的機關幹部直接擔任鄉鎮黨委書記。二是鄉鎮黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉鎮黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優秀年輕幹部，調動各個年齡段幹部的積極性。三是合理確定鄉鎮黨委書記的學歷要求，有的幹部談到，應綜合考慮鄉鎮幹部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉鎮黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉鎮黨委書記談到，目前縣一級對鄉鎮的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉鎮領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經濟及各項事業的全面發展上下工夫。應該把對鄉鎮工作的考核項目充分整合起來，形成一個比較系統的鄉鎮領導班子和領導幹部考核辦法，而且在考核指標的設置上，儘可能地體現不同地域、不同經濟類型、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層幹部，使考核結果更加全面、準確、客觀地反映幹部的實際工作情況。
5.應該更加重視對鄉鎮基層幹部的關心和激勵。鄉鎮黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉鎮幹部在基層一線全身心投入工作、幹事創業。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區)黨政領導班子副職和直屬部門主要領導出現空缺時，優先考慮優秀鄉鎮黨委書記或從有鄉鎮黨委書記工作經歷的幹部中選拔。應進一步拓寬鄉鎮黨委書記的“出口”，一些優秀年輕的鄉鎮黨委書記，經過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導幹部。對一些擔任鄉鎮黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫療待遇。
三、對鄉鎮黨委書記實施重點管理的初步意見
根據中央和省委關於對關鍵崗位幹部實施重點管理的部署要求，綜合基層幹部的意見建議，經過初步分析研究，我們認為，對鄉鎮黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：
第一，關於選拔配備。根據鄉鎮工作實際和基層幹部隊伍現狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉鎮黨委書記除具備黨政領導幹部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經濟社會、基層工作經驗豐富，會做羣眾工作、善於處理具體問題，事業心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善於抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉鎮黨委書記一般應有鄉鎮領導工作經歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉鎮黨委書記隊伍。三是規範選拔任用程序。嚴格執行《條例》規定的基本程序，新任鄉鎮黨委書記的推薦、考察、醖釀、決定等環節具體由縣(市、區)黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是幹部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區)黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉鎮黨委書記“公推直選”，注意做好後備幹部隊伍的培養與儲備。
第二，關於教育培訓。按照農村經濟社會發展對鄉鎮黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯動、互為補充的教育培訓格局，協調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，着力提高鄉鎮黨委書記推動農村經濟發展、處理複雜矛盾、組織服務羣眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉鎮黨委書記儘快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉鎮黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區)黨委組織部負責實施，主要是按照大規模培訓幹部的總體安排，有計劃地組織鄉鎮黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
第三，關於監督管理。結合目前鄉鎮黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應進一步明確監督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀指導，以縣(市、區)黨委為主抓好日常監督管理工作。在切實落實已有各項監督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動。縣(市、區)黨委負責同志每年至少同鄉鎮黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區)黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是瞭解思想工作及作風方面的情況，及時發現解決問題。二是加大羣眾監督力度。縣(市、區)黨委每年採取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和普通羣眾對鄉鎮黨委書記的意見，並將情況採取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導幹部職務任期制。鄉鎮黨委書記原則上應在同一鄉鎮任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度。縣(市、區)黨委每年就鄉鎮黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面彙報。
第四，關於考核工作。鄉鎮黨委書記的考核工作由縣(市、區)黨委負責組織實施，定期考核結果上報市(州)黨委。考核工作主要抓好三個環節：一是完善考核評價機制。根據鄉鎮黨委書記的崗位特點，以縣(市、區)為單位研究制定鄉鎮領導班子和領導幹部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設置上，應注意區分經濟發達和欠發達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現務實、全面、公平原則。二是加強日常考核。建立日常考核信息檔案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發問題會考察識別幹部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據，發揮好考核的激勵導向作用。
第五，關於激勵保障。堅持以人為本，對鄉鎮黨委書記生活上多關心、工作上多支持，激勵他們紮根基層、幹事創業。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除後顧之憂。重視鄉鎮黨委書記選拔使用，逐步把優秀鄉鎮黨委書記作為縣(市、區)黨政領導班子成員的重要來源，特別優秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優秀鄉鎮黨委書記的先進事蹟，注意發現、樹立一批先進典型，發揮示範和帶動作用，進一步展現鄉鎮黨委書記的新形象。
同級管理中消除不和諧因素實施首長負責制調研分析報告
同級管理中消除不和諧因素實施首長負責制調研分析報告
關鍵詞完善/行政首長/責任制
認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，進一步增強構建和諧企業，促進社會和諧的政治責任感。通過對本企業本單位不和諧因素的調查分析與研究，進一步明確構建和諧企業的工作思路、工作重點和切入口，努力將調查分析研究的過程成為改進作風、改變方法、改善環境的過程。
我公司從5月17日開始對單位不和諧因素可能存在的表現進行了調查研究，堅持立黨為公、密切聯繫羣眾，轉變工作作風的基本途徑。抓住羣眾關心而又帶普遍性的問題開展調查研究，發動公司全體職工進行調研，並與5月22日收到不和諧因素預控工作措施表27份。
在這裏我們對同級管理和實施首長負責制方面的問題進行一些調研。
突出的是現象歸納如下：
企業內部的同級橫向公共管理機構關係複雜，產生多頭管理，機構重疊，業務機構重複，專業業務管理不對口；
產生不和諧的原因分析：
企業內部的同級管理機構，產生了多頭管理，機構重疊，其原因在於企業內部各部門分工不同、專業知識不同，橫向公共管理機構不可能有那麼多的專業人材，在專業技術指揮上及容易產生失誤；
企業內部公共關係複雜多樣，縱橫交錯。有自然狀態和社會狀態的關係，有個體之間、羣體之間的各類關係，也有個體、羣體與組織之間的諸多關係。綜合概括，主要包括人際關係、權力關係、信息關係、競爭關係、利益關係五大類別。內部公共關係建立在同一個組織羣體內，具有緊密性、穩定性、可控性、逆向性四大特徵。內部公共關係應是傳遞信息、促進溝通、增進員工凝聚力和協作精神的橋樑，才能夠在組織中發揮着重要的能動作用，具有導向、規範、激勵、輻射、凝聚五大主要功能。內部公共關係運作是組織根據內部公眾環境，建立內部公共關係，並維護內部公共關係的一系列活動，其實質是通過某些途徑，藉助一定手段對內部公眾行為、情感、心理活動有意識的引導和調節的過程。
內部公共關係對內部公眾心理、行為的引導和調節，不是靠行政的強制手段，而是需要內部公眾從知覺、感官、體念和認知上，對組織的行為、羣體文化產生認同和共鳴，從而使內部公共關係向良性的健康方向持續發展。為此，內部公共關係的建立應以增加內部公眾對組織的認知、正確引導內部公眾意識行為、緊密內部公眾與組織的利益、激勵內部公眾動機四個方面為切入點。
企業內部公共關係的建立、維護必須要以溝通為基礎，良好的公共關係也需從溝通開始。組織內部溝通包括組織營運信息的傳遞，以及組織內部員工情感的交流，其目的在於增加管理透明度，加快經營決策信息的傳遞及員工信息的反饋，協調內部公共關係，增強組織內部凝聚力和吸引力。
企業內部的同級管理，其缺陷在於任何個人的知識、能力、精力都是有限的,一旦由於工作繁忙,就難免出現差錯,不利體現出現代管理的民主性。集體合議制的優點在於比較好地體現了管理的民主性,能夠做到集思廣益,考慮問題更周到,決定事情更穩妥,還能做到相互監督,避免徇私舞弊。企業內部的同級管理，其缺陷在於權不專一,責任不分,只要效益不要管理中的規定，越權辦事，常常是因不懂專業業務流程，而爭論不休,議而不決,決而不行,容易造成相互扯皮,相互排斥,爭權奪利，而不能遵照各盡所能、建立高效、公平、激勵的機制，在企業的發展中獲得收益。
綜上所述：企業內部的同級管理機構，產生了機構重複、多頭管理，同時削弱首長（局長）負責制；首長負責制是科學的管理體制，實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。建議全公司範圍內通盤規劃，實行專業對口管理；
消除不和諧因素工作着力點
俗話説，“千里之堤，毀於蟻穴”。企業組織內部的同級管理機構產生的不和諧的因素，正如堤中潛伏的白蟻，剛開始可以在內部追求“和而不同”，在某些因素的作用下，相互之間也可以妥協。但是，我們往往沒有注意到，如果他們的根本利益和價值觀有着本質的不同，他們為之努力的方向就會不同。因此，原本可能被用來平衡的力量，掌舵人到最後也總會有駕馭不了和失控的局面，可能因一件看似平常的小事，就直接導致了系統的全面“雪崩”。如果我們不關注企業組織內存在的不和諧因素，一旦超過企業體系能夠承受的臨界點，一旦遭遇突然的外力擠壓，那麼，我們經營管理者又如何化解來自於市場以及內部的風險？卓越的經營管理者，在平時，其實就是一個保健醫生，要防微杜漸，細緻地做好各項工作；在非常時期，則要迅速成為一個技術高明並且能夠動大手術的醫生，能夠穩定局面，甚至於力挽狂瀾!
行政首長負責是和集體領導負責制相對應的，就是行政首長個人對其所在的國家行政機關職權範圍內的事負有處理的全權，並承擔相應的責任。行政首長負責制是指重 大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
首長負責制（集體領導負責制）的優點在於:責任明確,權力集中,能建立起強有力的行政指揮系統;能保證指揮靈活,行動迅速,能有效地保證行政管理的高效率,也易於保密。首長負責制是科學的管理體制。實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。中國共產黨章程總綱規定，我黨的組織原則是民主集中制，第10條第5款又具體規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定”實行首長負責制，定義1：首長負責制是指首長可以對法定職權內的重大事務在集體討論的基礎上根據現行政策、國家規定、上級意見結合實際作出決議和處理的一種領導體制。定義2：首長負責制是指在組織中首長一人具有最終的決策權力,並負有全部行政責任的組織體制。
對於供電系統來説，縱向分解是貫徹直線首長負責制。將上一級首長的目標逐級分解到下一級首長；也就是將上一級黨委（公司經理）的集體目標分解到下一級黨委（公司經理），再由下一級黨委（公司經理）按首長分工負責制，將黨委（公司經理）的集體目標分解到各級黨支部（公司經理）。其中橫向分解是貫徹職能部門負責制。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優點。它對克服各個同部門工作中責任不明、隨意插手指揮同級部門的正常業務、由此產生人浮於事、互相扯皮和效率低下的狀況起到了積極作用。
對於供電系統而言，將凡是與某一項目標有關的職能部門聯繫在一起，明確各職能部門的責任，並指定項目負責單位（或負責人），以保證該證項目實現。各基層部門的領導者是以處理決策性事務為主要職責的組織代表。他們在組織中處於特殊地位，對內部公共關係的工作效率和效果起着最為直接的影響。要求領導者具有強烈的公共關係意識，善於採取有利於公共關係推進的領導方法（比如：注重收集員工意見，建立積極進取的激勵機制，推行民主管理等），通過在組織內營造一種團結、拼搏、和諧的人文氛圍，使內部公共關係得到凝聚和昇華。
現代遠程教育工程實施、管理及應用情況自查報告
根據《教育部辦公廳關於對農村中國小現代遠程教育工程執行情況進行檢查的通知》（教基廳函[xx]65號）以及《關於做好農村牧區中國小現代遠程教育工程實施情況檢查工作的通知》（內教辦函[xx]87號）文件精神，我校成立了現代遠程教育工程實施情況自查小組，並於9月15日至9月19日對我校現代遠程教育工程工作進行全面認真的自查。其目的是增強學校運用現代遠程教育設施設備服務教學、方便教學、促進教學的意識，提高教師在教學過程中使用遠教設備的能力和中國小教育教學質量，並做好國家三部委檢查的前期準備工作。我們根據自治區文件中所列的檢查內容，採用實地查看、查閲資料，徵詢教師意見等方式進行檢查。現將此次自查情況彙總如下：
一、工程建設的基本情況
我校的現代遠程教育工程自xx年啟動，截至xx年1月份我校“模式二”工程的硬、軟件設備已全部配送到位。在項目啟動之前我校選派1人蔘加自治區級培訓，獲得相關知識和技能。12月份我校在上級業務管理部門的指導下，對現代遠程教育接收的設備進行了安裝調試，安裝了“模式二”系統所要求的各種應用軟件，衞星接受設備收視效果正常，並下載了衞星數據文件，接收教學資源，獲得同步課堂，綜合信息技術、農業技術的大量資源。經驗收“模式二”設備質量均符合上級配備要求，設施全部合格，並能正常使用。同時我校為了方便師生的教學活動，拓寬了農村黨員幹部、羣眾、教師的培訓及學生學習的渠道。xx年學校自籌資金近三萬元，購置了12台式電腦，6台34英寸電視，及相關聯接設備，並組建了校園局域網，接入512k廣域網。同時我們對全校42名教師進行了《現代遠程教育資源》的使用方法及應用於課堂教學的方式進行了30多課時培訓，實現現代遠程教育資源班班通，現代遠程教育資源人人用的良好局面。
二、組織機構建設和工作運轉情況
我校針對現代遠程教育工作，專門成立了以校長為組長的現代遠程教育工程應用管理領導小組，以教導主任為組長的現代遠程教育工程應用指導小組和部分業務骨幹參與的現代遠程教育工程應用專項推進小組。在領導小組帶領下，制定了《應用現代遠程教育工程資源實施方案及辦法》，制定了各種管理制度與管理辦法。做到了機構健全，制度完善，分工明確，責任到人，管理科學。
三、技術支持服務體系的建立和運行保障機制的落實情況
我校在充分利用我縣技術管理部門的技術資源的指導以外，還設置了由業務能力高，事業心強的教師擔任的現代遠程教育工程專職管理員，負責學校的遠教資源的技術支持與服務，同時經常通過網絡、電話等方式與國家遠教資源技術服務中心、自治區電教館技術人員，及部分遠教資源管理教師保持聯繫，進行技術交流與探討，不斷提高自身的業務能力，保證遠教資源系統的正常運行。
四、各項管理制度的建立和落實情況
我校根據上級有關部門的具體要求，結合我校的實際情況，經校領導小組研究、並多次爭求廣大教師意見，制定了《現代遠程教育資源下載和軟件使用管理制度》、《現代遠程教育項目服務管理制度》、《現代遠程教育資源使用登記管理制度》、《現代遠程教育設備及系統維護管理制度》、《現代遠程教育資源接收管理制度》、《衞星接收機房管理制度遠教教室管理制度》、《遠程教育多媒體教室管理制度》、《遠程教育設備使用管理制度》、《遠程教育軟件管理制度》、《電教設備損壞賠償制度》、《遠程教育管理和教育資源接收工作人員職責》、《遠程教育管理人員工作職責》等一系列的制度與職責。並根據制度制定了各種記錄表冊。在遠教資源的使用過程中，我們嚴格按照上級要求和學校的規章制度進行規範使用，並及時進行記錄。
五、信息管理系統及使用情況
我校按上級要求，及時上報信息，保證信息管理系統暢通。
六、固定資產入賬登記情況
我校的模式二設備及學校自購應用於遠教資源應用的全部設備已於xx年5月全部在學校固定資產賬目上進行登記入冊。做到規範管理。
七、各級各類人員培訓情況和效果
學校遠教資源管理員參加自治區遠教資源管理培訓，經考試合格獲得自治區教育廳頒發的證書。認真履行職責保證遠教資源正常使用。
全體教師經遠教資源管理員培訓，以全部能夠正常應用遠教資源。發揮其應有的功能與作用。
八、衞星資源接收情況
我校衞星資源接收已經註冊，註冊名為：蘇木皋國小。系統編號為：500592884847。
九、教育資源的應用情況
我校的各學科都能夠應用教育資源進行教學，每週應用教學資源能達到160課時以上，並能利用教育資源對教師進行教育理論及教育方法的培訓，同時組織教師利用教育資源進行自學。教育資源對教師、學生的成長與進步起到了很強的促進作用。
十、每週組織學生看一部電影、一台節目情況
由於我們是寄宿制學校，為了豐富學生的課外生活，我們幾乎每天都組織學生進行觀看。增長知識，開闊視野。
十一、農村牧區科技培訓和黨員遠程教育服務情況
我校經常利用雙休日協助蘇木皋社區組織本社區居民及社區內黨員學習農村牧區科技培訓和黨員遠程培訓的有關內容，受到社區領導和廣大羣眾的一致好評。為本地的經濟建設做出我們應有的貢獻。
十二、工程設備使用場所環境、安全情況。
我校為工程設備設置了專門的辦公與使用辦公室，有專人使用和管理，辦公室安裝了防盜門和防盜窗。保證工程設備的安全。
十三、今後工作設想
1、由於受我校辦學條件的影響，至今我校只配備了模式二和我校自籌資金建設了多媒體教室，由於沒有計算機教室，我校遠教資源只能應用到教學和培訓中來，還不能將資源中的學習指導，少年文化的很多豐富多彩的內容與學生親密接觸。在今後工作中，我們將積極爭取模式三落户蘇小，建立起自己的計算機教室。
2、我們應該繼續加強教師培訓，尤其強調校本培訓。各項目學校應該制訂詳細的校本培訓方案和培訓計劃，加強教師的計算機的操作技能、課間製作、網絡安全防護和遠程教育資源運用等方面的培訓，充分利用現有設備及現代化手段，保證項目學校教師百分之百熟悉教學資源，把資源應用於教學工作。
3、我校應該進一步整合遠程教育資源，與教學實際相結合，合理運用、充分發揮教育資源優勢，提高教育教學質量。區電教站將進一步發揮項目辦的優勢，在各項目學校之間搭建起相互溝通的橋樑，使校際之間能夠共享優勢資源。
4、在學校樹立現代遠程教育工作項目示範班，示範教師以點帶面，帶動各班、各教師之間的學習交流，共同提高我校現代遠程教育工作更上一個新的台階。
5、抓好項目為農服務，充分發揮項目的綜合功能。我校要在抓好學校教育教學應用的同時，要輻射和帶動學校周邊農村社會信息化發展，充分運用學校信息技術設備、資源和人才優勢，發揮項目的綜合能力。
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規範了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程序不規範。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:
一、正確處理知與行的關係，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們瞭解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來幹，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣捨得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，捨得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上台階，才能向縱深發展，才能全面推進。
二、正確處理政企關係，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現象值得深思:一是產權制度改革後，新組建的糧食購銷企業因國有資產所佔的比例較大，絕大多數市縣糧食局與國有糧食購銷企業沒有真正分開，許多局領導兼任企業法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區在開展監督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業，存在着查外不查內現象;三是糧食市場放開後，社會上其它成分的糧食企業創辦人大多數是原糧食系統的職工，在熟人熟事面前，監督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執法隊伍形象。糧食依法監管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發揮社會職能的主要抓手。可以這樣説，監督檢查工作的好壞，直接關係到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業關係上要有一個正確的認識，特別是在開展監督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本着“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業，再量其它企業。對系統內發生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發現一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
三、正確處理經常性檢查與專項督查的關係，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監督檢查工作側重於專項督查多，側重於抽查多，側重於查案多，工作上處於被動、應付的現象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經常化。通過調查，糧食市場放開後，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業，絕大多數規模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區內糧食經營户進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區糧食局要組織執法人員面對轄區內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執行最低收購價政策，糧食監督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現了監督檢查工作的到位。三要堅持監督檢查與開展各項業務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監管工作必須與業務相結合，業務工作開展到那裏，監管工作就跟到那裏，這就有利於構建監管工作平台，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
四、正確處理監督檢查與整體工作的關係，要在協調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒佈以後，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能，又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務，由於思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在着明顯差異，特別是糧食執法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業務環節，如果不妥善協調好各方關係，勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此，做好糧食行政執法工作，還必須正確處理好監督檢查與各方的關係，在協調配合上下功夫，努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關係。監督檢查是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規範糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定，研究和制定行業發展規劃，貫徹落實政策，開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯繫，又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合，加強配合與協作，有利於充分發揮各自優勢，提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的法制機構之間的關係。
各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、複議聽證、案件審核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委託而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關係。糧食執法涉及面廣、難度大，按照法律法規的規定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有侷限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責範圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衞生、價格等部門的關係，在工作程序和工作方法上要學習借鑑其他執法部門的經驗，積極爭取有關執法部門的支持，適時開展聯合執法，有效地維護糧食市場秩序。
村莊規劃實施管理調研報告
加強對農村村莊規劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規劃要求有序建房，是改善農村居住環境，提高生活質量，統籌城鄉發展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對xx區內村莊規劃實施和管理進行調查瞭解，發現在村莊規劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規範。但是，村莊規劃實施過程中也存在規劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規劃編制率偏低和重建設輕規劃，農民規劃意識不強和不按規劃建房等現象方面問題。
一、基本情況
xx區位於吉安市中心城區，轄有六個鄉鎮（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規劃，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)，自然村規劃191個，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能嚴格按規劃進行各項建設。
二、存在問題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續為最終手續，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規劃概念，對規劃的意識也較為模糊。一是對村莊規劃編制工作重視不夠。鄉鎮、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規劃實施和管理工作納入鄉鎮對村組年度目標考核管理範圍。二是對政策法規宣傳不夠深入。各鄉鎮、村組對國家相關的政策法規宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規的宣傳不夠深入，農村村民對規劃的相關政策法規認識和理解不深。另外，從鄉鎮主要領導到村組一[:請記住我站域名/]級村幹部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規劃觀念等原因最終導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。
2、規劃覆蓋率偏低。xx區位於吉安市中心城區，屬經濟欠發達地區，與沿海發達城市和周邊縣市、區相比還有很大差距。城鄉發展不平衡，加上各鄉鎮、村委會和自然村沒有什麼支柱產業，從鄉鎮到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。全區614個自然村，只完成規劃編制191個，規劃編制率為31.11%，行政村完成規劃編制61個，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)。雖然近年來隨着社會主義新農村建設的不斷深入，我區投入大量人力、物力和資金編制村莊規劃，全區的村莊規劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數字上，可以看出我區在編制村莊規劃上資金投入偏少，村莊規劃履蓋率還很低。
3、規劃執行較難。一是意識不強。在我區廣大農村，由於受習俗傳統觀念影響，農民的規劃意識淡薄，無視規劃，規劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規劃也都不一定執行的了，農民建房很難按規劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟着路走的習慣，只要哪裏交通方便，房子就建在哪裏。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌並沒有因此得到改觀，還依舊是隻見新房不見新貌。二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規劃的村莊，但在具體執行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉鎮拆遷徵地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規劃實施的一個重要原因。三是實際操作難。在村莊規劃的實施過程中，由於所編制的村莊規劃中的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規劃操作不了。這類現象在城區外環線內布點村莊最為突出。根據城區村莊布點規劃，在外環線內xx區有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批准的布點村莊建設規劃的實施過程中，因所規劃的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積、跨村、跨組土地協調等諸多問題，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規劃實施過程中，鄉鎮、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規劃編制後，鄉鎮、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍着村民意願轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉鎮、村委幹部監管不力。在已編制好村莊建設規劃的村莊內，鄉鎮、村委會對不按村莊建設規劃建房行為沒有及時制止和處理，規劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉鎮的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環節繁瑣。中心城區的農民建房審批環節過多，農民難以接受。可以説現在中心城區的農民建房是村、鄉、區、市四級管理，層層審核，並且各個環節上面往往銜接不夠，造成許多工作重複脱節。如選址踏看，為了慎重起見，每個環節的審批人員都要到現場去看一遍，浪費時間和人力。並且審批週期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現象。
三、建議對策
1、要搞好三個結合。在編制村莊規劃的時候要充分考慮到“當地實際、農村風俗、農民意願”這三個方面的因素。規劃中房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規劃實施的`領導。鄉鎮要將村莊規劃實施管理工作納入村組幹部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區內村莊規劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規劃編制資金投入。鄉鎮要將村莊規劃編制經費列入鄉鎮、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規劃編制的資金補貼，以加大村莊規劃編制的資金投入，提高村莊規劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規宣傳。要將有關政策法規制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發鄉鎮（街道）、村委會。利用逢圩、節假日以宣傳車廣播、發放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規和政策，加深對村莊規劃的理解。
5、嚴格村莊規劃實施管理。鄉鎮、村組幹部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規劃違章建房現象的發生，確保所編制的村莊規劃得以順利實施。
6、法律法規的修改、制定上有突破，改變農村土地現有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區農民建房的審批，建議市裏負責村莊規劃的審核，鄉、村負責建房資格的審查，區裏負責農民建房的選址、放線、監管等具體工作，儘量縮短審批時間，減少審批環節。
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