為進一步加強機關文化建設，為和諧社會建設營造良好的人文環境，根據、縣政府《關於加強機關文化建設的實施意見》要求，結合我局工作實際，特制定此方案。
一、充分認識加強機關文化建設的重要意義
機關文化是社會文化的重要組成部分，是機關在長期的實踐活動中所形成的並且為機關工作人員普遍認可和一體遵循的具有機關特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規範和思維方式的總和；是機關理念、體制、機制的系列複合體；是引導、激勵、規範、約束工作人員從政行為的精神文化、管理文化和行為文化。在新的歷史時期，結合我局工作實際，我們所要建設的機關文化，就是要體現時代性和移民機關特色，服務和諧機關建設，把追求高績效作為機關文化建設的基礎，為和諧機關建設提供鞏固的思想道德基礎。
二、機關文化建設的指導思想、總體要求和基本原則
（一）機關文化建設的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領機關文化建設，堅持以人為本，緊緊圍繞推進機關和諧這個中心，以追求高績效為基礎，牢牢把握先進文化的前進方向，以先進文化引領機關管理、價值觀念、道德規範、行為準則等各項工作，鞏固和諧社會建設的思想道德基礎，建設以“忠誠、奉獻、創新、高效、卓越”為目標的機關文化，為推進社會和諧提供強有力的思想保證。
（二）機關文化建設的總體要求：以“忠誠、奉獻、創新、高效、卓越”為目標，全面加強機關文化建設。忠誠是機關工作人員的第一政治品德。在思想上，與黨中央保持高度一致；在行動上，執行方針政策決定堅決徹底，做到政令暢通、令行禁止；在生活中，説老實話，辦老實事，做老實人。奉獻是一種境界。就是要幹一行、愛一行，立足本職，拋棄一切私心雜念，勤奮工作，努力為社會做貢獻。創新是工作方法。要敢想、敢試、敢幹、敢創，創新思路，創新方式方法，運用新辦法，解決新問題，創出新業績。高效是辦事的速度和質量。建立科學、規範、人性化的制度機制，最大限度地調動工作人員的積極性、創造性，營造管理科學、績效為先、充滿生機、活力迸發的工作氛圍，不斷提高工作的效能。卓越是一種追求。就是高起點定位，高標準要求，高目標激勵，把爭創一流作為機關文化建設的歸宿。通過一流的管理、打造一流的隊伍，通過一流的工作，創造一流的業績。
（三）基本原則是：
1、體現先進性。牢牢把握先進文化的前進方向，用先進性的文化理念、制度和環境，引導機關工作人員樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，爭做為民務實、勤政廉潔的表率。
2、體現導向性。堅持以人為本，把握機關工作人員的思想動態，把先進的文化融入機關各項工作，促進人的全面發展，切實提高機關的社會公信力和羣眾滿意度。
3、體現特色性。發揮各自優勢，整合資源，打造品牌，使機關文化在功能上體現時代性，管理上體現科學規範，形象上體現個性特色。
三、機關文化建設的工作重點
（一）提煉機關文化理念，加強機關精神文化建設。機關文化理念是機關文化建設的精髓，是引領機關黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養強烈事業心和高度責任感的嚮導。要在科學發展觀的指導下，圍繞“廉潔高效、運轉協調、公正透明、行為規範”的機關建設目標、“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的服務要求、“以人為本”的管理原則等，發動幹部職工廣泛參與，徵集提煉形成具有普遍指導意義、積極向上、全體認同的學習理念、執政理念、服務理念、管理理念、廉政理念、人才理念、創新理念等機關文化理念，並對其內涵進行全面深入地詮釋，使之成為幹部職工認同和共同遵守的基本理念、價值標準和行為準則。
（二）健全完善制度，加強機關管理文化建設。建立健全乾部職工學習培訓、工作目標責任制、財務管理、紀律考勤、後勤保障等諸方面的規章制度；完善以科學高效為核心的勤政制度；建立信息反饋、跟蹤督查、責任追究、清正廉潔等檢查監督廉潔自律制度；建立以目標激勵、待遇激勵、競爭激勵為主題的競爭激勵制度等。通過建立和完善制度，形成規範化服務制度體系，把我們所倡導的價值觀念和行為方式規範化、制度化，並轉化為機關人員的實踐行為，為機關文化建設提供可靠的保障機制。
（三）創造優美環境，加強機關環境文化建設。統一規範、文明有序、潔淨優美的工作環境不僅能夠給置身其中的工作人員以美的享受，使他們心情舒暢的投入工作，而且能夠充分反映機關的價值觀念、文化品位、人生追求和工作情趣，是機關形象的外在表現，也是機關文化建設內在品質的重要因素。全體幹部要結合自身實際，以健康向上、格調高雅為主題，以促進人的全面發展為目的，加強工作環境的軟硬件設施建設，通過創造優美環境，陶冶情操，提升品位，加強修養，展現機關良好的精神風貌。
（四）以豐富的活動為載體，加強機關行為文化建設。機關文化是羣體文化。有特色的羣眾文體活動既是機關文化建設、工作作風、精神面貌的動態體現，也是培養團隊精神的有效途徑。通過開展貼近中心工作、貼近思想實際、貼近生活，寓教於文、寓教於樂、人人蔘與的系列羣體活動，搭建機關幹部溝通思想、聯絡感情、交流工作、強健體魄的平台，培養激發機關幹部的團隊意識和進取精神，促進機關幹部職工身心健康。潛移默化地影響、激勵機關幹部，營造朝氣蓬勃、精神振奮、開拓創新的良好氛圍。
四、切實加強對機關文化建設的領導
機關文化建設是一項系統工程，涉及機關工作的方方面面。必須深入研究、精心組織，紮實推進，務求實效。
（一）深入發動，統一思想，提高認識。局內各股室要組織黨員幹部認真學習《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中關於和諧文化建設的論述。組織機關廣大黨員幹部圍繞“什麼是機關文化”、“為什麼要開展機關文化建設”、“如何開展機關文化建設”等問題進行深入學習、探討，教育引導黨員幹部認清自己在機關文化建設中肩負的重要責任，提高廣大黨員幹部對機關文化建設重要性、必要性的認識，激發他們的參與熱情和自覺性，增強責任感，發揮黨員幹部職工在機關文化建設中的主體作用，動員廣大黨員幹部職工積極投身到機關文化建設中來，為機關文化建設打下良好的羣眾基礎。
（二）統一步調，協調一致，努力形成齊抓共管的局面。成立以黨組書記、局長李傳文為組長，黨組副書記、紀檢組長沈仕成，副局長何雯芳為副組長，各股室負責人為成員的機關文化建設領導小組，統一領導機關文化建設。領導幹部要積極支持參與機關文化建設，要為機關文化建設提供必要的便利條件，切實保證各項日常活動的開展。要注重發揮工青婦等羣團組織在機關文化建設中的作用，結合各自工作特點，開展豐富多彩的機關文化建設活動，努力形成黨政羣團齊抓共管、機關人員全員參與的工作格局。
（三）以豐富的活動為載體，帶動機關文化建設的蓬勃開展。為了推動機關文化建設的紮實開展，擬在年內組織舉辦全民健身達標、機關和諧文化建設成果展等系列活動。通過活動的開展，培養奉獻意識，提高人文修養，陶冶機關幹部情操，增強機關團隊凝聚力，帶動和引導機關文化建設廣泛深入的開展，為和諧機關建設做出積極的'貢獻。
為深入貫徹落實黨的十x大精神，進一步加強機關文化建設，營造良好的人文環境和高尚的精神家園，提升全體幹部職工的思想覺悟、道德修養、綜合素質，現就我局開展機關文化建設制訂如下方案：
一、指導思想
大力加強民防機關文化建設，努力提高民防幹部職工隊伍的思想道德和科學文化素質，創建學習型、服務型、和諧型、勤廉型、創新型機關，打造一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效的民防隊伍，促進民防事業健康全面發展。
二、主要內容和方法途徑
結合民防工作實際，在加強機關文化建設中突出五項重點內容。
（一）精神文化
發動和引導廣大幹部職工從感性上思考民防建設需要怎樣的意志品質，總結凝練出反映民防共同價值追求、傳承民防優良傳統、體現鮮明時代特色的民防精神，構建民防文化建設的靈魂。堅持用共同的理想信念教育、薰陶、引領廣大幹部職工，增強大家對團隊的認同感、歸屬感和責任感，進一步鼓足創新爭先、實幹興市的幹勁。
（二）行為文化
堅持把行為文化作為民防文化建設的重要價值取向來培育。要按照省、市的有關規定和要求，制訂出符合民防工作實際的幹部職工行為規範，並通過自我控制、自我管理、自我發展、自我完善和提高的方式，啟發行為自覺。結合“文明科室”、“文明機關”、“文明城市”創建活動，逐步形成以科室為基礎，以示範窗口為典型，以文明單位為目標的行為創建體系，並以文明高效、優質服務的行為文化，提升民防機關的社會形象。
（三）制度文化
以“服務民生，提升效能”為主題，在深入推進其他兄弟試點單位成功做法的基礎上，進一步細化考核管理的各個環節，同時，充分結合本部門工作特點，深入細緻地做好各項基礎性工作，研究探索機關公務人員績效考量辦法，提高績效管理考核工作質量，逐步形成符合時代要求、具有民防部門特點的工作制度體系，使民防文化以比較完整和規範的形式付諸各項工作之中。
（四）廉政文化
緊密圍繞中心工作，積極開展勤政廉政教育活動，大力弘揚清正廉潔的價值理念，積極構建具有民防特色的預防和懲治腐敗體系，在全局上下營造“以廉為榮、以貪為恥、風清氣正”的良好氛圍。不斷拓展廉政文化載體、創新廉政文化形式、豐富廉政文化內容，組織開展讀廉政書籍、看廉政錄像、聽廉政報告、辦廉政網頁、出廉政板報、設廉政書架、開廉政座談會、舉辦廉政論文展評、徵集廉政警句格言、製作廉政屏保等豐富多彩的廉政文化活動，充分發揮廉政文化的薰陶和滲透作用。
（五）特色文化
戰鬥文化是民防特色文化的基本內涵。加強民防特色文化建設，就是要將發展戰鬥文化與民防建設、防空防災演練和完成多樣化任務有機結合起來，引導幹部職工要把保衞國家和人民的生命財產安全的信念樹立起來，把防空防災戰術技術與練膽量意志作風統一起來，把強化紀律和健全身心統一起來，以增強民防特色文化的戰鬥力、凝聚力。
三、方法步驟
（一）調查研究，制訂方案
採取召開座談會、問卷調查和實地考察等多種形式，深入開展調查研究。調查內容主要包括：長期以來民防部門積澱的民防精神文化、行為文化、制度文化、廉政文化和特色文化成果，幹部職工對機關文化體系構成的看法建議，個人工作格言、警句和座右銘等等。通過調查研究，摸清文化建設基本情況，並對收集的文化建設成果，進行整理、篩選、歸納、提煉，提出民防機關文化體系方案並報經局黨組審議。
（二）宣傳發動，形成共識
召開機關文化建設動員大會，宣講機關文化建設的重要意義，部署階段性文化建設工作，號召全體幹部職工積極行動起來，為文化建設建言獻策、做貢獻。同時採取自下而上，層層發動的形式，開展文化建設大討論，進一步統一思想，形成共識，保證文化建設順利實施。
（三）制訂計劃，開展活動
機關各處室和各事業單位，根據機關文化建設實施方案，結合本單位、本部門工作實際，分別制訂各自的文化建設計劃，組織幹部職工開展多種形式的文化建設活動，在全局上下營造一種人人崇尚先進文化、積極參與文化建設的良好氛圍。
（四）建立機制，深化提高
在對人防文化不斷收集、挖掘、整理的基礎上，制定完善的文化建設管理制度和文化活動制度，使民防文化建設步入制度化、規範化和常態化的軌道，保障文化建設長期持續地開展下去，推動機關文化建設向深度和廣度發展，不斷提升民防機關文化品位。
四、活動要求
（一）提高認識，加強領導
全體幹部職工要充分認清，加強機關文化建設是更高層次的文明建設，也是民防機關“準軍事化”建設的重要內容，從而進一步增強參與文化建設的自覺性和主動性。廣大黨員幹部要帶頭宣傳、帶頭參加各項文化建設活動，自覺做文化建設的倡導者、踐行者和推動者。局成立機關文化建設活動領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，機關各處室和各事業單位負責人為組員，領導小組具體負責機關文化建設活動的統籌部署和計劃安排。
（二）聯繫實際，創新形式
要緊密結合民防工作行業特點，把機關文化建設同黨的建設、業務工作、隊伍建設和基層建設等工作結合起來，不斷創新載體、創新內容、創新形式，使幹部職工通過豐富多彩的文化活動陶冶情操，提升文化品味，為機關文化建設營造濃厚氛圍。
（三）納入目標，嚴格考評
將機關文化建設納入年度工作目標任務，並實行統一計劃、統一部署、統一考評、統一總結，推動機關文化建設與民防業務建設協調發展，相互促進，同步推行。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的和十七屆六中全會精神，圍繞區委中心工作，以文化建設為統領，推進機關全面協調發展，促進商務局機關工作人員思想觀念、精神境界、綜合素質的全面進步，進一步提高機關服務效能。以高品位的機關願景文化、管理文化、廉政文化、團隊文化、環境文化建設為重點，把機關文化建設與機關隊伍建設、作風建設、效能建設、環境建設等有機結合起來，不斷提高機關建設水平，提升機關形象，為打造“首善之區”做出積極貢獻。
（二）目標任務。以商務局各部門、單位為一個整體，通過提煉集體理念、加強人文關懷、正面教育引領、打造高效團隊、提高服務效能、優化內外環境等操作性強的、行之有效的措施，進一步提升商務機關的品位、特色和形象，推進商務各部門全面協調發展；進一步促進機關工作人員的思想觀念、精神境界、綜合素質全面進步，實現機關工作人員的思想解放領先，跨越發展率先，改革開放當先，努力形成創首善、謀發展、抓落實、講禮儀、促和諧、爭一流的機關文化氛圍，奮力開創區經濟社會繁榮發展新局面。
二、主要內容
（一）提煉文化理念，加強願景文化建設。把商務局機關願景文化建設作為機關建設的核心和精髓，提煉出具有商務工作自身特色的，激發機關黨員幹部高點定位、跨越爭先的主動性、積極性和創造性的集體理念以及學習、服務、管理、創新等方面的機關文化理念，並對其內涵進行深入詮釋，使之成為全局機關幹部廣泛認同和遵守的基本理念。
（二）立足人文關懷，加強管理文化建設。創建符合商務工作實際的具有競爭激勵、優勝劣汰作用的管理機制，把所倡導的價值觀念和行為方式規範化、制度化，使各項管理工作更加人性化，進一步提高機關管理水平。健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立“三必問”、“三必訪”、“三必談”等機制，有效地提高黨組織的凝聚力。
（三）堅持正面引導，加強廉政文化建設。充分利用新聞媒體和機關宣傳欄、手機短信黨課平台等，編髮廉政格言、登載廉政案例，進行廉政教育和宣傳，促進廉政文化的傳播。開展徵集、推廣微機桌面壁紙、屏保和開展反腐倡廉主題教育等活動，構建廉政文化情境。通過舉辦先進典型事蹟報告會、廉政沙龍以及廉政教育主題徵文、書畫、演講競賽等活動，使機關黨員幹部在喜聞樂見的活動和濃厚的文化氛圍中受到感染、得到教育。
（四）倡導和諧理念，加強團隊文化建設。組織開展圍繞中心工作，貼近機關黨員幹部思想、生活實際，機關黨員幹部喜聞樂見、參與面廣的爭創“文明機關”、“先進基層黨組織”等系列羣體活動，搭建機關幹部溝通思想、聯絡感情、交流工作、陶冶情操、強身健體的平台，提升機關幹部的責任意識、爭先意識、協作意識和大局意識，潛移默化地影響、培育機關黨員幹部相互信任、相互支持、凝心聚力、團結協作的團隊意識和不甘平庸、奮力拼搶、積極向上、勇爭一流進取精神。
（五）轉變工作作風，加強機關服務文化建設。深化黨員“雙管雙責”工作機制，堅持經常深入基層、深入羣眾、加強調研，主動問政於民、問計於民、問需於民，瞭解基層和羣眾的期盼，落實為民辦實事的具體內容、措施，向社會公示，同時建立辦理台帳。通過健全重點工作推進機制、單位內部效能考核機制等，加強效能日常檢查，真正把各項工作職能落到實處，使各項職能和服務工作更加貼近民生、符合民意。從做優做強具體服務項目入手，從提高服務水平、多辦實事好事方面下功夫，推動具體服務項目創先爭優，創立有影響力、生命力的機關服務品牌。
（六）營造優美環境，加強機關環境文化建設。按照“潔淨優美、經濟實用”的原則，在徵求全局機關幹部意願的基礎上，建設統一規範、健康向上、整潔有序的機關內外部環境，充分反映機關整體的價值觀念、文化品位和工作情趣，增強機關工作人員的歸屬感。組織引導各部門根據自身實際和工作特點，打造優質高效、方便快捷的服務流程，使單位成為機關工作人員舒心工作、鍛鍊成長、服務羣眾、建功立業的温馨家園。
三、總體安排
（一）以願景文化建設為重點，組織內容豐富的學習教育和原景展示活動。一是加強學習型機關建設。建立健全商務局黨委中心組理論學習、黨員集中學習、主題教育、學習考核、學習成果轉化等各項學習制度，確保各項要求全面落實。二是完善學習途徑和載體。6月份在全局幹部職工中深入開展“讀書月”活動，組織觀看優秀教育片，並結合工作實際撰寫心得體會。三是加強政府和部門網站建設與管理，提升網站文化品位，強化正面引導功能，防止消極影響。四是深化開展原景展示活動。提煉出具有本單位自身特色的，能夠激發機關幹部高點定位、跨越爭先的主動性、積極性和創造性的集體理念以及學習、服務、管理、創新等方面的機關文化理念，成為全體機關幹部廣泛認同和遵守的基本理念。五是配合商務機關文化宣傳教育，參加區機關工委組織的書畫作品比賽和展覽。積極參與優秀黨的組織生活實例評選活動。
（二）突出管理文化建設，深入組織機關作風建設活動。一是在商務局定期召開機關管理文化建設專題座談會，引導管理理念創新。二是健全完善商務局各項制度和幹部職工崗位目標責任制，把工作流程和具體操作規範進行細化，並以制度形式予以規定。三是制訂並認真貫徹實施機關工作人員“行為規範”和“禮儀規範”，加強公務禮儀知識的普及；大力推廣普通話，倡導文明用語；革除不健康的“酒文化”、“餐文化”等。四是健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立“三必問”、“三必訪”、“三必談”機制，完善機關幹部培訓考察制度，把嚴格管理和人文關懷結合起來，有效地提高黨組織的凝聚力。
（三）加強廉政文化陣地建設，組織開展相關活動。一是推進廉政風險防控體系建設。抓好風險點排查和防範措施的制定落實。二是加強廉政教育基地建設，組織教育活動，充分發揮其教育功能。三是開展廉政格言短信徵集活動，利用手機短信黨課平台，開設手機廉政黨課。四是利用機關宣傳欄，做好重大節日廉政宣傳工作。
（四）加強商務服務文化建設，發揮黨員先鋒作用。一是深入推進黨政機關幹部“四位一體”服務分包責任制，引導機關幹部堅持經常深入基層，深入羣眾，着力解決實際問題。二是深入開展黨員“雙管雙責”活動。全面落實黨員“雙管雙責”工作機制，每月提出為民辦實事的具體內容、措施，同時建立辦理台帳。三是務實推進“面對面”懇談會活動。健全規範面對面民情懇談會，建立意見督辦反饋機制，加大羣眾提出問題的解決力度，擴大基層羣眾的參與度。四是開展“商務機關服務品牌”創建活動。以提升機關服務效能為目標，從做優做強具體服務項目入手，創立有影響力、生命力的機關服務品牌，樹立先進典型。
（五）以團隊凝聚力為重點，不斷強化團隊文化建設。一是健全完善領導幹部選拔和領導班子考核評價體系，落實談心談話、函詢、誡勉、職務代理等制度。二是深入開展爭創“務實、為民、勤政、廉潔”好班子活動，單位領導班子成員不斷增強協調管理能力、業務能力、團隊建設意識。三是領導班子成員通過經常性的與機關幹部職工個別談心、集體座談、工作例會、開展機關活動等方式，為單位幹部職工充分的溝通合作搭建良好的平台。四是採取集中培訓、輪崗鍛鍊、業績考核等措施，協調好領導之間、科室之間、個人之間的工作，既充分發揮每個人的才能，又在工作中團結協作。
四、組織領導
（一）加強領導。為切實加強對商務局機關文化建設工作的領導，現成立商務局加強機關文化建設工作領導小組，由商務局黨工委書記任組長，領導小組辦公室負責抓好工作的組織、協調和落實。商務局各科室和下屬單位要把機關文化建設擺上重要的議事日程，明確專人負責，確保各項任務落到實處。
（二）精心組織。各科室、部門要根據領導小組安排，突出重點，整體推進，彰顯特色，積極開展活動，創建出商務機關特有服務品牌。領導小組辦公室要認真抓好督查推進、評比表彰等工作。
（三）深入發動。要圍繞“什麼是機關文化”、“為什麼要開展機關文化建設”、“建設什麼樣的機關文化”、“如何開展機關文化建設”等廣泛進行宣傳發動，提高廣大機關黨員幹部對機關文化建設重要性、必要性的認識，激發參與機關文化建設的熱情，形成機關文化建設的合力。
（四）穩步推進。根據區委、區政府通知要求，商務局將在上半年全面開展加強機關文化建設各項工作，年中參與典型評樹工作，年終結合全局工作實績進行總結表彰。
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