市人大預算工作座談會發言材料
一、關於加強預算審查監督重點拓展和深化預算審查監督工作方面
關於加強預算審查監督重點拓展工作，錫山區人大財經工委積極研究中央省市的相關文件精神，對《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》提出審查監督六個方面的支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監督，並對收入預算審查監督的總體要求，以及對於事關本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及羣眾切身利益的重大政策，進行了研究部署。對政府性重大投資項目的實施情況開展專題調研，梳理了區目前政府投資項目的管理現狀和問題，提出意見建議，形成調研報告，並草擬了《關於政府性重大投資項目審查監督試行辦法》，準備於今年年底或明年年初上主任會議研討。
關於深化基層人大預算審查監督工作，要從新預算法和深化財税體制改革的要求出發，借鑑先進實踐經驗，結合本地實際，不斷創新方式方法，充分發揮人大在預算審查監督中的主動性。
（一）完善預算審查監督程序。一是前移初審關口。為保證人大財經委員會初審、財政反饋有充足的時間，進一步做好代表大會和常委會會議前的預算初審工作，通過預算評審、預算聽證等方式，提前介入預決算草案、預算調整方案草案的編制，確保審查意見質量。二是突出代表大會會議期間的審查。探索對部門預算、政府重大投資項目等的單獨審查、批准，研究人大代表集體審查意見吸收進預算草案的實現方式。三是增強人大監督剛性。充分行使人大重大事項決定權，加強對政府重大投資項目、年中重大支出變化的審查，彰顯預算的法定約束；積極運用專題詢問、滿意度測評等監督方式，增強政府和部門接受人大監督的自覺性。四是深化審查內容。除合法性、合理性審查外，重點關注政府重大投資項目預算安排情況，今年着重加強重大投資項目細化量化標準的調研，適時出台相關制度，推動審查向縱深發展。五是推進在線監督。努力實現人大與財政部門相關係統的聯網，一方面能加強對預算的日常性監督，另一方面也能全面瞭解預算管理的全過程，破解人大與財政部門之間的預算信息不對稱的難題。六是加強制度建設。及時將行之有效的監督方式方法上升到制度層面，為深化預算審查監督提供製度保障。
（二）提升預算審查監督能力。一是發揮各工委作用加強預算審查力量。通過各工委對對口聯繫的單位開展預算情況瞭解，既能避免財經委人員知識侷限的短板，又有利於各工委本職監督工作的開展。二是藉助外部力量。通過聘請財政、税務、審計等部門和長期從事公共財政和預算審查研究工作專家學者為人大提供智囊服務，彌補人大力量不足、不夠專業的缺陷。三是組建財經專業小組，吸納具備專業知識的代表共同參與平時預算審查工作，擴大代表對預算審查監督的參與，提高代表審查能力，充分發揮代表的審查主體作用。四是發揮審計作用。充分發揮審計機關的專業優勢，由常委會結合審計工作報告反映突出的問題開展詢問工作，延伸審計問題銷號工作，提升監督效果。
（三）督促預算管理規範完善。一是督促編實、編細預算。通過完善項目庫建設、實施滾動預算等改革，在確保預算看得清、看得懂、看得透的同時，能將預算與本地區中心工作和重點任務有效地、動態地結合起來，減少預算執行中的調整與變動。二是督促強化績效管理。努力做到預算編制有目標，執行有監控，完成有評價，讓花錢效果可定性、可量化、可考核。三是督促細化預決算公開。一方面，要提高預算草案的完整性、細化度，除了要求提交大會審查的預算要嚴格按新預算法的規定按功能分類、經濟分類細化到位外，還要將部門預算印發全體人大代表，並提供各項目的安排依據、支出內容、測算標準、預期績效等，讓資金盤子一目瞭然，提高預算的可審性；另一方面，要將完整的政府收支信息置於公眾監督之下，逐步向社會公開財政政策、轉移支付、政府債務等情況，推進預算公開範圍更廣、內容更全面、口徑更詳細，以公開促規範。
二、國有資產管理報告制度方面
建立政府向人大報告國有資產管理情況制度,是貫徹落實黨中央決策部署、加強國有資產管理和治理、加強人大國有資產監督職能的重要舉措。前期，省市人大都部署了相關工作，區人大財經工委也做了相應的思考與準備，但工作還未全面鋪開，主要想談幾點思路:
一是加快進度，深入調研，系統化建立報告制度體系。根據上級精神，計劃明年開展相關調研，適時探索草擬關於建立國有資產管理情況報告制度的工作規則，明確報告方式、重點、實施、時間、審議等具體要求。
二是大膽探索，形成慣例，推進常態化的人大監督模式。將聽取和審議國有資產管理情況的綜合報告和各專項報告納入人大常委會年度監督計劃，並統籌安排各年度的報告重點。明年計劃將國有資產情況監督作為人大常委會審議議題，聽取政府綜合報告，並形成常態化。
三是逐步完善，協同配合，形成持續化的監督工作成效。以國有資產管理報告制度實施為契機，切實摸清國資家底，推動將國資監管信息化平台納入人大財政預算聯網監督系統重要組成部分，堅持問題導向、目標導向，逐步促進報告質量提升，抓好審議發現問題的整改落實，推進國企國資深化改革，提升國資綜合競爭力，充分發揮國資服務地方經濟社會發展的職能作用。
三、預算聯網監督工作方面
實施預算聯網監督既是加強人大對本級財政預算執行實施有效監督的重要舉措，也是推動財政部門實施全面規範、公開透明預算制度的有效措施。現將我區預算聯網監督相關工作開展情況彙報如下：
（一）搭建班子，明確要求。一是成立預算聯網監督推進工作小組，區人大常委會分管主任任組長，財經工委主任、財政局局長為副組長，財政局預算科、支付中心、辦公室為成員單位，抽取業務骨幹，專人負責綜合協調、對接業務需求、提供技術支撐等工作。二是要求以預算法、監督法、保密法等法律為依據，緊緊圍繞加強對政府預決算“全口徑、全過程、全方位”監督的要求，創新監督方式，豐富監督內容，提高監督實效，進一步推動依法理財、依法行政，切實把財政資金用好、管好。
（二）總體規劃，分步實施。一是按照區人大預算聯網監督工作實施方案，逐步形成橫向連通、縱向貫通的預算聯網監督網絡。橫向上，要求本級財政與區人大財經委實現聯網。縱向上，要求財政與鎮（街）財政所實現縱向數據報表傳輸應用。二是明確階段性目標：2018年年底前，初步實現聯網，實現查詢、分析等基本功能；2019年，按照省市人大要求，進一步完善系統功能，豐富數據來源。
（三）積極對接，穩步推進。一是按照區人大對預算聯網監督系統數據需求和相關工作要求，主動落實工作實施方案、經費保障、設備採購等工作。二是協調財政信息一體化系統服務商，按照工作方案，依託一體化平台，明確財政數據供給的內容、方式和時間，準備數據接口。三是建立內部工作協調機制和與財政局溝通交流機制，逐步完善人大預算聯網監督系統的各項功能，着力提升人大預算聯網監督工作水平。
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