改革開放以來，農村消防工作有了一定的發展，但與迅速發展的經濟相比，還不容樂觀。農村消防工作滯後於經濟發展，其原因是多樣化的。
首先是羣眾的消防意識不夠，許多老百姓認為，火災離自己海很遠，忽略了消防意識的提高和在火災中自救逃生知識的學習。因為任意堆放柴草、違章用火用電等“習慣性”違章行為造成火災的佔比相當高，在發生火災時，因為沒有足夠的自救知識而造成嚴重後果的也是大有人在，甚至還有部分農民羣眾不知道119火警電話號碼，有的甚至因為擔心消防隊救火要收取高額費用而不報警。
其次是由於鄉鎮領導以及部分消防監督機構對農村消防工作的重要性認識不足，重視不夠，消防工作尚未真正延伸至農村的每個角落;各項制度還不健全，工作措施落實不到位。最後在消防經費方面，地方政府沒有將農村消防工作納入政府財政預算，有些農村成立了自己的消防機構，但是由於經費不夠，而沒有充分發揮自身作用。
農村消防工作關係到農村經濟的發展與社會的穩定，關係到廣大農民的切身利益，因此深入細緻地做好農村消防工作，努力營造良好的農村消防安全是農村建設小康社會的重要環節，是實行“三個代表”的具體行動，也是我黨執政興國、執政為民的具體表現。
一、在社會主義新農村全面開展消防工作的必要性
在進行社會主義新農村建設的過程中，雖然人民羣眾的物質文化生活得到了極大提高，但是受自然、人為環境的影響，一些消防隱患還是存在於我們周圍，嚴重影響了生產效率和生活質量，主要表現在以下幾點：
一是在建築結構上沒有周全地考慮到消防因素，造發生火災後燃燒快，易蔓延。農村的住宅單位相對集中，大部分地方還保留着原來生產大隊的居住形式，户户相鄰，結構緊湊。在耕地面積逐年減少的大環境下，農村的住宅用地也明顯比以前要顯得緊缺。由於消防知識的薄弱和消防意識的不夠，許多農民在蓋房時，缺少對防火間距，消防通道的考慮。發生火災後，火勢就會在自然條件允許的情況下迅速蔓延，甚至造成成片的火災。
二是現代化進程加快，普通的日常深獲所需的家用電器增多，誘發火災的原因也增多。近幾年，特別是提倡社會主義新農村建設以來，廣大農民羣眾的收入逐年增加，生活質量也隨之提高，一些日常生活所需要的家用電器應有盡有，但是許多農民羣眾家中電器線路、用電設備的鋪設安裝先對並不是很正規，所以由電路電器等發生火災的比率相對增加。隨着城市打假力度的加大，一些低價銷售假冒偽劣電器產品的不法商販在將目標盯向了廣大的農村市場，大量劣質電線、電器流入農村，由很大一部分農民羣眾缺乏安全意識、貪圖一時便宜，使其在農村大行其道，這些都為火災埋下了隱患。有些農民羣眾雖然購買了符合國家標準的電器設備，但是在使用過程中缺少維護保養的常識，使一些線路設備老化，超負荷工作，也是極易釀成火災。
三是在農村建設中忽視對天然水源的保護。當發生火災時，大型消防車不可能在農村的小路上行使，由些地方就用了簡易的小型消防車，即在機動形較高的摩托車，三輪車後面加上一個小水泵，抽取火災地點周圍天然河道里的水予以滅火。隨着改革開放的不斷深入，大部分家庭都用上了自來水，人們很容易忽視對原有的天然水資源保護，有的填溝造屋，有的把周圍的天然河道當成垃圾場，往河道里肆意第扔垃圾，更有的家庭式作坊嚴重污染了農村的水源，也對水質帶來影響，在有的農村中的小溪河流水草從生，這都給農村的消防工作帶來了極大的困難。
四是部分農村家庭中，主要勞動力外出打工，剩下的個體防範能力薄弱。據不完全統計，一般的村莊，中、青年外出打工的在65%以上，大部分老弱病殘留守家中，他們中能瞭解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最起碼的報警電話都不知道。在火災事故發生後能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力大大降低，難以有效的防範和抵禦火災事故的發生，一旦發生火災難以在初期階段控制火勢，也很難在火災時進行有效的自救。
在我國廣大的農村中，由於以上原因所造成的火災不計其數，還有其他許多能預見的和不能預見的安全隱患的存在，在人們的生產和生活的安全都不能保證的情況下，就不可能能提高生產生活的質量，更不可能順利地完成黨和國家提出的建設社會主義新農村的偉大任務，所以，全面開展農村消防工作時非常由必要的。
二、農村消防工作中存在的問題
一是農村羣眾消防安全意識薄弱。在上述文章中提到的的例如建築結構的不合理，用電的不規範，缺乏對自然水資源的保護，都能表現出農村羣眾消防安全意識的薄弱，在廣大農村中還有許多不能立即預見的安全隱患的存在，少數村民甚至連火警電話都不知道，在發生火災時不懂得如何報警，不知道自己怎樣使用滅火器把火災損失降到最低，不清楚如何進行火場自救逃生，這些都為農村消防工作的開展帶來了極大的不變。
二是一些基層政府對消防工作認識不夠。一些基層黨委、政府沒有把農村消防工作放在很重要的地位，對農村消防工作重視力度不夠，沒有設立嚴格的消防制度，責任沒有明確，部署沒有到位，有的政府甚至沒有把有關的消防規劃納入鄉鎮的建設發展規劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現空白。同時，村民防火意識淡薄，缺乏日常的防火安全常識，這和政府日常缺乏有力的宣傳是很由關係的。
三是消防基礎設施嚴重缺乏。農村的消防基礎設施建設的缺乏和消防裝備器材配置的缺乏，是消防工作中繼續解決的一道難題，也是由多種原因所造成的，農村消防工作基礎條件極差，大部分地區對農村消防工作基本沒有資金投入，少數地區由於領導不夠重視或者財力有限等諸多原因，幾乎沒有投入資金用於消防基礎設施建設。在大多數地區的鄉鎮工業園區道路兩側均未按規定設置消火栓，河道整治時沒能按規劃要求設置消防取水口。
四是消防監督管理檢查力量薄弱。監管人員主要主要從事建築工程消防審核、驗收，消防安全重點單位、公眾聚集場所監督檢查等，但是在許多地區，消防隊的監管人員嚴重缺乏，還因為農村消防工作點多面廣較為分散，平時很難深入到各鎮、村組進行消防安全的監督檢查，這樣，必然就使農村的消防工作出現漏洞，在日常的監督檢查管理中不能及時發現並且消除火災隱患，這給開展農村消防工作帶來了極大的阻礙。同時，消防隊的消防員數量也很少，很多地方都招收聘任制消防員，有很多是沒有受到過很嚴格的專業訓練的，在發生火情的時候不能及時地做出正確的處理方法，從而就不能將損失降到最低。最後，相對於城市消防隊，農村消防隊的幹部也相當緊缺，在各項事務的管理上無法面面俱到，所以在一些事情上就會造成不必要的損失。
三、如何改善農村消防現狀
一是建立健全農村消防安全制度。要改善農村消防現在不太理想的狀況，首先就要從根本上建立健全農村消防安全的制度，各地要由政府領導，各相關部門把責任落實到位，並且開展必要的消防知識宣傳，讓羣眾參與其中。在《中華人民共和國消防法》中對於各級政府的責任由非常明確的規定，各級人民政府應當嚴格按照各項相關法律法規，加強農村消防的規劃設計以及基礎設施的建設。同時，各級政府要明確任務，建立有效的責任制，將責任層層落實，組織領導好各地的消防安全工作，從而提高農村消防的水平。
二、加強農村消防宣傳教育工作。針對農民羣眾缺乏消防安全意識的現狀，各地政府應發揮組織領導作用，運用各級、各部門的力量，做好農村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結合農村實際，突出農村特色，對廣大農民羣眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育。指導農民羣眾如何識別假冒偽劣的電器設備，如何正確安全地用火用電，在發生火災時如何進行自救，或第一時間控制火情，將損失降到最低，這些都應該北列入政府的工作議程內。只有農民的認識提高了，消防意識增強了，才能從源頭上改善農村消防安全的不利現狀。
三、加強消防監督部門管理。在《中華人民共和國消防法》中規定，消防監督部門應當對各部門遵守消防法律法規情況進行不要的監督檢查，所以消防監督部門對於政府來説，應該是消防工作的直接代表，對於各部門的消防安全工作負責。同時，消防監管部門更應培養素質全面的消防隊員，深入基層，為農民羣眾宣傳基本消防知識，建立從政府到個人的消防組織網絡，不斷地改變農村消防管理方面的薄弱現狀。總之，農村消防工作是目前我國急需改善的一個重要的消防環節，在國家提倡開展新農村建設的同時，要讓消防建設和經濟建設同步進行，讓農民羣眾在享受經濟進步的同時，也享受到生命財產得到有力保障的安全感。
關於新農村建設中消防工作的調研報告
黨中央、國務院把加強和改進農村消防工作作為一項事關建設社會主義新農村、事關發展現代農業的一項重要舉措，去年6月份，中央綜治辦、公安部、國家發改委、民政部、財政部、建設部、農業部七部門聯合下發了《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對社會主義新農村建設中消防工作的指導思想、基本原則、工作任務和職責作出了明確要求。農村消防工作迎來了前所未有的發展機遇，但農村消防基礎設施薄弱、農村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約着農村消防工作的發展。如何貫徹落實《指導意見》，進一步加強社會主義新農村建設消防工作自然成了當前消防部門面臨的一個重要課題。為認真研究這一課題，促進消防工作全面發展，筆者進行了廣泛調研和深入思考。
一、當前農村消防安全狀況
筆者所在的_____市地處_____省西南部，面積2萬餘平方公里，轄八縣一市三區，人口730多萬，是_____的農業大市。近年來，農村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。
（一）火災隱患突出。大多數農村為農民自發建成的村寨，缺乏整體規劃，建築物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區的農村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質結構，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋後、室內灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節，穀物堆垛密集，大大提高了火災發生的機率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。
（二）消防意識淡薄。近幾年來，儘管農村消防工作有了一定發展，但是，很多農村在注重發展經濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數羣眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規範等現象較為普遍。
（三）消防設施落後。儘管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯後於經濟和社會的發展步伐。大部分鄉鎮沒有制訂消防專業規劃，甚至有部分鄉鎮連城鎮總體規劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮建設不能協調、同步發展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯後，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火後只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。
（四）消防力量薄弱。由於多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護範圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以説是一片空白，甚至有的地方沒有成立任何消防組織，發生火災後往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家裏留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。
（五）消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農村消防安全管理機制，沒有認真落實農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現“無固定辦公場所、無專業專職人員、無業務經費、無組織活動”的“四無”現象。
二、農村火災形勢嚴峻的原因
對農村消防安全現狀進行分析，農村消防工作落後的原因主要是以下三個方面：
（一）消防經費嚴重不足。目前，許多農村的經濟發展步伐緩慢，經濟來源主要依靠農作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農村消防監督隊伍開展消防監督檢查，也不可能投入經費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊（站）。
構建平安社會，打造和諧鐵嶺，消防安全工作不容忽視，特別是全國二十公和省 十九公會議後，消防部隊認真落實會議精神，動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力，盡一己之責。對此，鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上，充分認識到加強鐵嶺農村消防安全工作對於構建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨着改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉統籌戰略的實施，農村經濟和社會發展正在呈現出前所未有的發展態勢。在這種大好形勢下，如何結合鐵嶺市農村面積廣、消防基礎設施落後、消防安全意識淡薄、火災頻發的實際和特點，積極探索新形勢下農村消防工作的新方法、新途徑、新舉措，建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農村實際的消防安全工作的長效機制，是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。
一、當前農村消防工作現狀
綜合評價和看待我市農村消防安全工作，主要應從農村消防法律法規是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發勢頭是否得到有效控制等多方面着眼，這也是構建和諧鐵嶺，加強農村消防安全工作的基本內容。從目前我市農村消防工作總體情況來看，既有適逢機遇、急需發展的有利一面，也有一些地區存在很多薄弱環節，甚至是空白較為嚴重的一面，主要表現在：
（一）農村的消防宣傳力度不夠，農民消防安全意識和法制意識淡薄。因農村人文化素質較低，加之傳統的思想觀念、封閉的人文環境、終年單一的勞作模式，平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識裏，只為生計而年復一年地重複着一樣的生活習慣，根本無暇想及預防火災，即使發生了火災，也不會想到亡羊補牢，災不及身，更是看看熱鬧，而不去借鑑吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數人農民不知道應履行什麼樣的消防安全責任和義務。消防法制意識不強。由於消防宣傳措施不利，農民缺少基本的法律常識，因民族糾紛、經濟糾紛、鄰居糾紛、幹羣關係緊張等引發的報復放火以及小孩玩火引發的火災，在農村尤其是比較偏僻的地區呈上升趨勢。
（二）消防安全組織不健全或有名無實。農村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓，而鄉鎮政府都是把消防與治安工作溶在一起，指派專人負責，但總的來説，對治安工作抓的多，對消防工作抓的少，兩級之間上下斷檔，沒有形成層層制約的組織機制，同時，農村消防工作面大人少，沒有形成橫向到邊，縱向到底的消防工作網絡。個別地區甚至只是把消防安全組織掛在牆上，不在實際工作中操作，有名無實。
（三）農村消防工作基礎薄弱。儘管近幾年農村消防基礎工作有了一定程度的改善，但總的來看，仍然滯後於社會和經濟的發展步伐。消防安全佈局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落後已經成為制約農村消防工作的四大難題。由於經濟落後，一些鄉鎮、村屯沒有經費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具；受地理環境限制，農村生產生活用水主要靠天然水源，基本沒有消防取水設施；一些鄉鎮企業尤其是私營業主只注重經濟效益，對消防安全投入不夠，普遍存在着消防設施不完善的現象，增加了火災隱患；部分村屯，村民由於民族和歷史上的原因，習慣於按照血緣關係聚居，由於管理不嚴，房屋建設無序，沒有留出相應的防火間距。
（四）對火源、電源等致災因素疏於管理。一方面是村民隨意用火，疏於監護；一方面是當地政府對火源、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施。農村建築（指民宅）佈局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規定製約。由於農民建房，不受消防技術規範的限制，也不經消防審批，所以在防火間距、耐火等級包括建築材料的使用比較隨意，只要是在自己家院裏甚至周圍，都可以無條件的使用，這就是農村柴草垛隨意堆放的歷史原因。
（五）第三級消防監督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監督管理體系，農村和鄉鎮屬於三級消防監督管理，應該在鄉鎮政府的領導下，由公安派出所負責具體實施，消防機構給予業務上的指導。然而由於責、權、利等諸多因素的干擾，現實條件下，卻面臨着許多困難和問題。一是廣大農村點多面廣，位置偏遠，不便管理；二是公安派出所警力嚴重不足，如我市共有農村公安派出所103個，其中編制不足5人的達31個，個別偏遠的派出所只有一個人，承擔着各項公安業務工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置。三是派出所消防監督管理人員素質不高，難以勝任消防監督管理職責。消防工作涉及面廣，專業性強，如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調查和查處等，缺乏必要的消防專業知識是無法勝任的；四是少數派出所責任心不強，監督管理不力。儘管；遼寧省公安廳制定下發了《遼寧省公安派出所消防監督檢查規定》，但真正落到實處的不明顯，農村消防工作無人抓，無人管，漏管失控現象嚴重，有的僅限於發生火災時向消防機構報告，協助調查，沒有充分發揮派出所職能機構應有的作用。所以，儘快解決這一問題，也是當前開展農村消防工作的焦點和關鍵。
二、農村消防工作薄弱的主要原因
客觀分析農村消防工作滯後和火災居高不下的原因，既有法律層面的，也有行政管理層面的，既有主觀方面的，也有客觀方面，主要的有以下幾個方面：
（一）法律上的空白，行政管理上的滯後。針對農村消防工作，《中華人民共和國消防法》對農村的消防規劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規定，僅有的一個《村屯消防設計防火規範》還是八十年代的產物，已經遠遠不能適應新形勢下農村消防工作的需要，加強和改進農村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據。同時，政府行政管理上的弱化也是農村消防工作開展不力的重要原因，對農村消防工作的重視程度不高，存在一種重城市輕農村的錯誤思想。在以經濟發展為大前提的政策下，農村消防工作處於不出大事就無人管的狀態，尤其是鄉鎮政府，表現的尤為突出，在招商引資、加強農村經濟發展上，往往以犧牲消防安全為代價，或不申報消防機構審核驗收，或推脱搪塞消防機構的監督檢查，或為消防安全不合格的企業強行開業，等等，所有這些都嚴重製約了農村消防工作的正常開展。
據統計：****今年1—11月共發生農村火災51起，佔全市火災總數的48.11%，直接損失7.68萬元，佔總損失的10.23%。農村火災不僅給農民羣眾的生命財產造成了嚴重損失，而且直接導致大量受災户因災致貧、因災返貧，直接危及農村經濟和社會穩定。由此可見，農村消防工作對於農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的意義不容忽視，並將直接影響黨中央關於解決“三農”問題等一系列戰略部署的實現。中央《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出了“全面加強農村消防工作”的要求。公安消防機構必須緊跟社會發展的步伐，就如何加強和改進農村消防工作，健全農村消防工作長效機制，使農村消防工作與社會主義新農村建設協調發展。筆者前期通過在農村調查走訪，瞭解了一些農村消防工作現狀，進行了篩選和分析，希望能對加強農村消防工作提供一些參考。
一、農村消防工作的現狀
近年來，各級政府緊緊圍繞維護好重要戰略機遇期社會穩定的總要求，採取了一系列行之有效的步驟，初步在農村消防工作中形成了“黨委政府領導，部門行業齊抓共管，村民委員會組織管理，村民共同參與”的新機制，為保障農村經濟和社會穩定發展起到了重要作用。但從總體上看，農村消防工作明顯滯後於城市消防工作，也滯後於農村經濟發展。存在的突出問題主要有：
(一)消防安全責任制未得到有效落實。消防安全責任制的落實進展緩慢。不少鄉(鎮)、村(社)領導存在“消防工作説起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念，加之“無統籌安排、無專職人員、無辦公場所、無業務經費”等方面的原因，造成很多鄉鎮、行政村對上級關於消防工作的部署不能落實，應該建立的消防組織不能建立，應當開展消的消防工作不能正常開展。農村消防責任上的“斷層”導致了工作上的缺“位”。
(二)火災隱患相對突出，抗禦火災的能力相對薄弱。一是因經濟狀況和農村建築風俗等方面的原因，村民住宅及部分“三小企業”建築多為磚木、土木結構或簡易結構，有的連片建造，無防火間距，建築耐火等級低，建築佈局不合理，抵抗火災的能力脆弱;二是大部分村民尤其是山區農民用農作物桔杆生火做飯，在院落邊、屋檐下堆放柴草。整個院落或房屋都被柴草包圍，往往因用火不慎、小孩玩火、燒荒漚肥和在房前屋後焚燒垃圾等引發火災事故;三是電器和線路火災隱患嚴重。相當多的農户的室內電線是在八十年代初期通電時敷設的，線路老化、破損嚴重。隨着生活水平的提高，冰箱、電炊具、取暖器等大功率電氣設備進入村民家，而原有的線路未更換改造，電線超負荷運行常常引發火災事故;四是第三產業及相關場所在消防安全上存在着先天性不足，民營個體企業火災隱患較為突出。部分個體企業藉助政府發展農村經濟的保護政策，在建設初期，未經消防審核擅自施工、未經驗收和檢查擅自投入使用;家庭小作坊、小廠房、小車間存在車間、倉庫、宿舍“三合一”的現象，以城鎮為依託的“六小場所”(小旅館、小餐館、小卡拉ok廳、小錄像廳、小網吧、小美容美髮廳)因先天性的隱患和缺乏監督等方面的原因，個體企業和城鄉結合部的農村火災呈連年攀升的勢頭。
(三)農村消防力量薄弱。隨着農村剩餘勞動力的轉移，留守人員半數以上為老人、婦女和兒童，部分消防組織名存實亡，成了空架子。留守的青壯年隊伍也不穩定，隨時可能外出打工或經商。一旦發生火災，留守農村的老幼婦孺往往束手無策、望火興歎，時常導致小火釀成大災。
(四)農村消防基礎設施建設滯後。一是鄉鎮和村寨建設缺乏消防規劃。全市18個建制鄉鎮僅有4個的建制鎮在規劃中有消防專篇。舊房改建和農民新村規劃建設中的消防規劃實施情況也不理想;二是村級公路路面等級低、道路窄，不能保證消防車正常通行，個別行政村至今未修建村級公路;三是可供消防水源的水庫、水塘基本上未修建取水點，滅火取水受到限制;四是基層政府對農村義務消防隊和消防設施建設投入不足，沒有專門的經費用於添置常備的滅火設施和裝備。
(五)村民消防安全素質較低。由於村民的文化程度普遍低，且受農村散户散居和傳播媒介少的影響，農村常常成為集中宣傳無法觸及的盲區，相當多的老人、婦女和兒童缺乏預防火災常識。因亂倒爐灰、用火不慎和亂拉亂接電線等導致村民住宅火災事故頻發。隨着村民經濟狀況的改善，沼氣、石油液化氣、電炊具等家用電器進入村民家庭。受經濟條件的限制，農村羣眾購買、使用不合格電器較多，加之缺乏安全用電常識，常常因不能發現火災隱患，不能採取正確措施導致火災事故發生。另外，農村中的一些陳規陋習，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事要點長明燈，傳統節日期間在墓地、林牧區焚燒紙錢，祭祀用火，收割季節隨意燃燒無法處理的農作物秸稈和因法制觀念淡薄人為縱火等原因也導致農村火災起數居高不下。
(六)農村的消防監督“缺位”的現象導致部分隱患氾濫成災。由於警力有限和消防工作機制等原因，目前農村公安派出所駐片民警、農村基層幹部及安全管理人員對消防法律法規知識知少甚少、消防專業知識相對缺乏，發現火災隱患的能力不強，督促整改的措施和監督手段相對單一;尤其是對個體、私營企業的火災危險性生產工藝和消防安全管理缺乏必要的業務技能，相當大程度上造成了農村“三合一”廠房消防違法行為和火災隱患嚴重漏管失控。
二、農村建設給消防工作帶來的機遇和挑戰
中央作出推進社會主義新農村建設的重大部署，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，引起了全社會的積極響應，從方向上和政策上必將給農村經濟和農村社會的全面發展產生深遠影響，同時也為農村消防工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。
(一)面臨的三大機遇
一是隨着社會主義新農村建設的深入，農村社會生產力水平迅速提高，大批的農業企業和大量的新興城鎮不斷出現，農民生活水平明顯提高，農業經濟和農村羣眾對消防安全的需求將會迅速增長，成為加強農村消防工作的強大內在推動力。
二是在社會主義新農村建設的過程中，作為發展經濟的重要前提條件，農村基礎設施建設水平將會有重大提高。這也為加強農村消防工作提供了良好的硬件環境。
三是新農村建設造就新型農民。隨着新農村三個文明建設的全面進步，廣大農村羣眾的科學文化素質和農村社會的管理水平將會有整體性地提高。這又為加強農村消防工作提供了良好的軟環境。
(二)面臨的兩個挑戰
一是農村經濟的快速增長使農村消防工作現存的一些薄弱環節更加充分地暴露出來，在一定時期內很有可能會出現農村火災高發的現象。
二是從以往的經驗看，農村各項建設全面展開的過程中，“先發展後規範”等急功近利的思想和做法在很多地方還不會一時消失，極有可能造成農村消防基礎設施新的欠帳，產生大量新的火災隱患。
三、對如何在新農村建設中加強消防工作的思考
思考之一：提高認識，強化各級領導。認真按照《消防法》要求，儘快將農村防禦火災能力工作提到議事日程，對農村存在的消防安全問題進行研究分析，統一指揮，相互協調、治理整頓，對農村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全問題要多與有關部門協調，綜合解決。各級領導部門要高度重視農村消防工作，各鄉鎮應明確分管領導，配備一名消防幹部，組織開展本鄉鎮的消防安全工作，要正視火災隱患，要將農村消防安全納入各級領導的任期目標考核範圍。
思考之二：綜合治理，齊抓共管。農村消防工作涉及千家萬户，面廣量大，任務繁重，是一項社會化的系統工作，單靠消防部門去抓，勢必造成孤軍作戰，顧此失彼的被動局面。必須動員社會各方面力量，實行綜合治理，齊抓共管。一是應搞好公安機關內部的配合。公安機關各職能要分工不分家，凡涉及面廣量大的工作，都由領導統一指揮，統一安排。如冬防、元旦、春節等季節性防火和重大節日防火都要由上級統一安排，開展工作。也可配合綜合治理考核，把農村防火工作納入一項綜合治理措施中，同步落實。在治安綜合治理考核中，消防佔有一定的分量，這樣隨着社會治安綜合治理工作的日趨完善，農村消防工作措施將逐步得以落實，從而也可彌補消防監督人員缺乏的現狀。二是應搞好有關部門的配合。要與勞動、城建、工商等部門經常召開聯席會議，研究城市規劃建築防火設計事宜，嚴格建築防火審核和竣工驗收合格的，各有關職能部門不得發給相關證照。三是應搞好單位內部責、權、利的結合。各單位要建立健全各項消防安全目標，並做到橫向到邊，縱向到底，把消防安全同企業的經濟管理融為一體，與職工羣眾經濟利益緊密相連，使消防工作與各項工作同規劃、同部署、同實施、同考核、同總結，實行自上而下的層層分解，自下而上的層層保護，做到層層有目標，項項有對策，人人有責任，形式齊抓共管的良好局面。
思考之三：明確職責，分級管理。多年來，由於消防警力不足，對農村消防工作開展不力。而今各縣市都建立了以政府領導掛帥的各級防火安全委員會，並逐級簽訂了責任書，使消防工作由公安機關的逐級管理上升為各級政府負責，我們就應根據其職責權限，充分發揮其社會監督作用。同時，我們還應加強農村基層派出所的消防監督職能，走出一條由公安派出所對農村防火工作進行消防監督管理的新路子。派出所設立規範化的消防辦公室，分管所長對本轄區的消防工作負總責，專職消防幹警具體抓，經上級公安機關統一的消防培訓考核，履行消防監督職責。各行政村和單位也應選拔一至兩名專(兼)職消防官人員具體負責消防工作，並讓消防組織和管理人員不僅有其責，也要行其權，又要取其榮，充分調動其積極性，從而徹底扭轉那種只是到了防火季節喊一喊，出了事故抓一抓，平時工作無人問及的被動局面。同時，公安消防部門要積極參與農村消防工作，主動服務，加大指導力度，平時要多檢查、勤督促、常指導、互通氣，杜絕農村消防安全失控漏管、滯後的現象發生。
思考之四：加大投入，完善基礎設施建設。基礎設施和公安設施的建設和完善程度，是體現農村現代化、城鎮總體功能和安全保障體系的重要標誌。隨着全市加快“中心鎮、中心村”建設，規劃時要將消防安全納入村鎮發展建設的總體規劃，做好同設計、同施工、同投入使用，確保村鎮建設與消防安全同步發展，同時還要積極引導和支持農户改造連接成片的密集住宅，將木房改為磚房，提高耐火等級。要加大工業園區建設，加速引導鄉鎮、個體私營企業向工業園區集中，促進產業集聚，減少“三合一”企業，保障農村消防安全。同時，要不斷完善各鄉鎮的消防組織建設，不斷建立各類鄉鎮專職(義務)消防隊和農村義務消防隊組織，配備必要的器材、裝備，以撲救初起火災。
思考之五：多管齊下，深入宣傳。各級政府、公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等部門要密切配合，針對農村消防工作的特點，充分利用廣播、電視、報刊和板報、標語、宣傳單以及各種羣眾喜聞樂見的宣傳形式和手段，廣泛開展消防安全常識、消防法律法規宣傳，要將消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育納入當地普法教育之中，有計劃有步驟地對村民進行宣傳教育。要積極利用先進典型引導村民，用火災案例教育羣眾，在羣眾中提倡移風易俗，改變不良的用火習慣，如清明節改為送花，節慶時儘量不要燃放煙花爆竹，多一些文明的方法等。要將農村防火防盜工作結合在一起，積極組織實施農村夜間巡邏“敲鑼防火”工作，農村消防工作還要從娃娃抓起，如在中國小校開設消防安全知識課，達到教育一個，保一片的目的。
思考之六：深入檢查，消除隱患。例行消防檢查是消防工作的一個主要方面，可根據不同季節特點，採取自查與抽查，普遍查與重點查，平常查與臨時查相結合的方法，經常會用有關部門，組織一定的力量進行防火檢查。檢查中，應根據不同情況，靈活檢查內容和檢查重點，使防火檢查講究實效，不走過場，以便及時發現生產、經營、儲存過程中的不安全因素，從而把功夫用在火災隱患的整改上，堅持跟蹤限期整改制度，小改不過天，大改不過周，一時整改不了的，制定整改計劃，分期整改，並確定嚴密的防範措施。堅決清楚車間、倉庫、宿舍“三合一”廠房，從而有效地增強單位抵禦火災的能力。
[總結]
綜上所述，農村消防工作關係到農村經濟發展和農村穩定，關係到廣大農民的切身利益，深入細緻地做好農村消防工作，努力營造良好的農村消防安全環境是農村建設小康社會的重要環節，是踐行“三個代表”具體行動，落實科學發展觀，也是我黨執政興國、執政為民的具體表現。只要我們充分認識到農村防火工作的重要性，要通過不斷地實踐和探索，認真總結經驗，及時發現農村防火工作的新情況、新問題，集思廣益，博採眾長，努力把農村防火工作做好，使新農村建設與消防工作同步規範化。
一、當前農村消防安全狀況
xx市地處xx省西南部，面積2萬餘平方公里，轄八縣一市三區，人口730多萬，是xx的農業大市。近年來，農村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。
(一)火災隱患突出。大多數農村為農民自發建成的村寨，缺乏整體規劃，建築物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區的農村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質結構，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋後、室內灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節，穀物堆垛密集，大大提高了火災發生的機率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。
(二)消防意識淡薄。近幾年來，儘管農村消防工作有了一定發展，但是，很多農村在注重發展經濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數羣眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少;二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規範等現象較為普遍。
(三)消防設施落後。儘管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯後於經濟和社會的發展步伐。大部分鄉鎮沒有制訂消防專業規劃，甚至有部分鄉鎮連城鎮總體規劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮建設不能協調、同步發展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯後，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火後只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。
(四)消防力量薄弱。由於多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護範圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以説是一片空白，甚至有的地方沒有成立任何消防組織，發生火災後往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家裏留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農村消防安全管理機制，沒有認真落實農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現無固定辦公場所、無專業專職人員、無業務經費、無組織活動的四無現象。
二、農村火災形勢嚴峻的原因
對農村消防安全現狀進行分析，農村消防工作落後的原因主要是以下三個方面：
(一)消防經費嚴重不足。目前，許多農村的經濟發展步伐緩慢，經濟來源主要依靠農作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農村消防監督隊伍開展消防監督檢查，也不可能投入經費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由於現役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農村也受到限制，除了電視宣傳在農村有一定的效果，電台、報刊、網絡在農村的延伸暫時受到很大的限制，所以不會達到預期宣傳效果。另外，村民文化素質的侷限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農村消防宣傳工作，導致小孩玩火、開荒燒山等引發火災的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮開設公共娛樂場所，根本不知道還要經公安消防機構審核、驗收這道程序，導致許多火災隱患沒有
及時發現和整改。
(三)消防責任意識不強。由於大多農村距離城市較遠，有的政府領導對農村消防工作的責任意識離工作要求確實還存在一定差距，其工作重心在於經濟建設中，對農村消防工作有所忽視。目前，農村消防工作基本是在村、鎮幹部的領導下由村民自身來完成。儘管縣市的火災情況統計來看數量不容樂觀，但單個村鎮每一年發生的火災次數相對較少，所以村、鎮幹部的消防責任意識自然淡化，村民更加無所謂了，認為萬一碰上火災只是自認倒黴，有的甚至還對隔岸觀火頗有興致，處於一種麻木狀態，長期抱着僥倖心理，根本沒有防範未然的思想準備。
三、加強新農村消防工作的思考
俗話説致富千日功，火燒當日窮，所以，加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。而如何加強和改進農村消防工作這一問題，筆者認為，結合農村實際情況，實施羣策羣力、羣防羣治這一戰略決策，必將推動農村消防工作穩步快速向前發展。
(一)建立健全農村消防安全管理機制。要積極推動各級黨委政府全面落實消防安全責任制，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展十一五規劃的年度計劃，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會、駐村企業及各種經濟組織應成立消防安全工作領導小組，配備專(兼)職防火人員，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，進行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發改委、民政、財政、建設、農業等部門應按《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》的要求各司其職，各負其責。公安消防部門應加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民羣眾共同防範的農村消防工作機制。
(二)建立適合農村特點的滅火救援體系。要堅持專門機關與羣眾相結合的消防工作原則，大力發展多種形式消防隊伍。人口數量多、經濟發展好的建制鎮可以建立政府專職消防隊，配備消防車等專業滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災撲救技能，還可以協助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實現一專多能，一隊多用。其他鄉鎮可以因地制宜依託村民委員會、民兵、治安聯防等組織建立多種形式的志願、義務和村企聯辦消防隊伍，採用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。要讓每個村寨都配有消防機動泵和配套消防器材，建立村村聯防、片區協同的農村滅火救援機制，一旦發生火災及其它災害事故，及時聯動處置，最大限度地減少損失。
(三)努力改善消防基礎設施和消防安全環境。一是要落實小城鎮消防規劃的編制和實施工作。要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全佈局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，結合鄉村道路、能源、水利建設、農村電網改造等村鎮建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施。二是對以易燃建築材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境。在建設新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，並留出防火間距，逐步提高農村建築的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來水管網的鄉村要在主要道路上設置消火栓，配備消防器材，同時要發揮農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能，缺水地區要修建消防水池，確保消防用水。
(四)全面提高消防安全意識。要加強對農村火災隱患的整治，首先是加強消防宣傳力度。要充分發揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，廣泛發動新聞出版、民政、農業、司法、教育、文化、旅遊、工會、共青團、婦聯等各方面力量，將農村消防宣傳教育納入普法規劃和文化、科技、衞生三下鄉以及中國小素質教育、創建文明村鎮、評選文明户等活動之中。對廣大農民羣眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防宣傳教育，要利用羣眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民羣眾人員流動大的時機，開展消防自護教育活動，使農民羣眾掌握最基本的滅火和逃生技能。併發揮鄉村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉村廣播等宣傳陣地的作用，有針對性地對村民開展消防法律法規和消防安全常識的宣傳教育，普及消防安全常識，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民羣眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決社會主義新農村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農村消防基層基礎工作，要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導其開展消防安全管理工作。三是要強力推進火災隱患排查整治。推動鄉鎮政府、派出所對公眾聚集場所、易燃易爆場所和鄉鎮企業等重點方面開展消防安全檢查，特別是要整治三合一場所、城中村火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是羣死羣傷火災事故，同時要組織村幹部帶領村民自查自糾，發動廣大村民清理户內柴草垛和搭接不規範的電線，治理違法儲存易燃易爆危險品，利用農田水利和人畜飲水工程，建設農村消防水源，有效改善農村的消防安全環境，有效地防止火燒連營、燒村毀林的惡性火災發生。
綜上所述，農村消防工作作為新農村建設的重要內容之一，必須堅持以科學發展觀為統領，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設總要求，以廣大農民羣眾為主體，以提高農民消防安全素質為基礎，以落實農村消防安全責任制為主線，以提高農村火災防控水平為目標，加強農村公共消防設施規劃和建設，推進農村多種形式消防隊伍建設，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的消防安全環境。
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