在安委會2024年第一次全體會議上的講話稿

在安委會2024年第一次全體會議上的講話稿

同志們：

在全區經濟工作會議之後，我們緊接着召開區安委會2024年第一次全體會議暨全區安全生產工作會議，參會的既有四大班子領導和各鄉鎮、社區、部門的黨政主要負責人，還有近100户重點企業的負責人，參會面很廣泛，規格也比較高。在安全生產工作上，可以説，這樣的會議規模是不多的，一方面説明會議的重要性，另一方面表明區委、區政府對安全生產工作的高度重視。剛才，**同志就2023年安全生產工作進行了總結通報，對2024年的工作做了全面安排部署，重點任務是上週區政府常務會、區委常委會專門研究確定的，大家要不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我主要講三點意見，概括起來就是提高兩個認識、靠實三個責任、突出四個重點，守土有責、守土負責、守土盡責。

一、提高兩個認識，以守土有責的理念進一步重視安全生產工作

我所講的“兩個”認識，一個是抓安全，另一個是保穩定。安全穩定，是做好一切工作的基礎。保穩定，首先要抓安全，抓好了安全生產，才能有效促進社會穩定，這是經濟社會發展的前提。總體上看，去年以來，全區上下認真貫徹中央和省市的總體部署，認真落實“黨政同責、一崗雙責”，認真開展安全生產檢查整治，為經濟社會發展提供了安全保障。我梳理了一下，有五個方面的特點值得肯定。一是安全發展理念逐步樹立。各級都把安全生產提到了新的高度，使安全發展理念融入經濟社會的各個方面，安全生產正在由被動應對向主動作為轉變，監管能力正在由基礎薄弱向逐步加強轉變，事故防控正在由事後處罰向事前預防轉變。二是安全責任體系基本建立。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，制定一系列文件，層層簽訂責任書，建立約談、“黑名單”、考核通報等制度，開展企業主體責任落實年、標準化創建等活動，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。三是安全檢查整治形成常態。把18個重點行業領域的安全監管任務，分解落實到由區委常委、政府各副區長為組長、副組長的14個專項工作小組，明確牽頭部門和配合部門，定期開展安全檢查和隱患整治，並且固化為長效制度。四是全民安全意識不斷提升。通過電視台、微信和網絡媒體的廣泛宣傳，從部門到企業開展多層次培訓教育，全社會抓安全、保平安的意識明顯增強，安全生產輿論氛圍日益濃厚。五是安全生產形勢總體平穩。四項控制指標“三降一升”，全市考核雖然目前還未最終敲定，但保證前三名沒問題。這些成績來之不易，在此，我代表區委、政府向各級各部門和各單位表示衷心的感謝！

當前，隨着經濟發展步入新常態，安全生產工作也被作為政治工程、民生工程和“一把手”工程。做好安全生產工作，直接關係到改革發展全局，直接關係到各項目標的實現，責任更大，壓力更大，任務更重。從我的理解，主要表現為“三個前所未有”。

首先，安全生產受重視程度之高前所未有。借今天這個機會，我將中央、省市關於安全生產工作的最新精神進行了彙總，形成十條，點題式傳達給大家，希望大家高度重視，深刻領會。第一條：安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，必須把住紅線、緊扣主線、嚴守底線；第二條：黨政“一把手”必須親力親為，一廠出事故，萬廠受教育。一地出隱患，各地受警示；第三條：安全生產是人命關天的大事，是不能踩的紅線，必須樹立抓安全就是抓發展的理念，着眼防範安全隱患，着力於操作環節的人和物；第四條：安全生產工作只有起點沒有終點，工作力度要注意防範隱患，要用正反的思維來抓安全生產；第五條：安全生產工作檢查實行“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和直奔基層、直插現場；第六條：不安全的人和不安全的事放在一起，必然產生安全事故；第七條：安全生產工作必須強化屬地管理，實行區域包乾負責；第八條：安全生產工作要探索層層分解任務，實行網格化管理、台賬式管理；第九條：安全生產工作必須強化企業主體責任，加大隱患排查力度，把隱患當事故來查處；第十條：安全生產工作必須嚴格獎懲到位，實行一票否決。這些最新精神，振聾發聵、催人警醒，充分説明安全生產受到各級的高度重視。

其次，安全生產工作的壓力之大前所未有。廣大人民羣眾對安全生產工作的要求越來越高，尤其是今年近期全國發生了的多起重大安全事故，成為輿論焦點話題。一方面，追責嚴厲。生產安全事故實行責任倒查。比如：寧夏銀川富洋燒烤店“6?21” 特別重大燃氣爆炸事故，造成 31 人死亡、7 人受傷，自治區政府黨組副書記、副主席陳春平，自治區黨委常委、銀川市委書記趙旭輝在內的66名公職人員進行嚴肅追責問責。所以，安全生產工作強調過程管理、過程考核，有很多的標準、規矩、要求，這不是給大家增加工作量，更是一種保護，促使大家履職盡責，才能盡職免責。另一方面，善後困難。尤其是當前社會環境，不僅企業要付出鉅額代價買單，政府也要付出大量的人力、物力、精力來確保社會穩定。

第三，安全生產工作的任務之重前所未有。我記得，2020、2021年區上都分別發生了較大以上安全事故，安全生產考核全市排名第六、第七。2022年以來，區委、區政府把安全生產作為各項工作的重中之重，不論從機構人員、工作經費，還是制度機制等方面都全力保障，極大地提升了安全監管工作效能，2022年安全生產考核全市第一，2023年也在前三。但從全區現狀分析看，目前仍然還存在一些突出問題。比如：“黨政同責、一崗雙責”還沒有真正落實到具體工作，特別是有一些部門、單位重視程度還不夠，上熱下冷、不接地氣的問題仍然存在；還比如：部門行業監管和鄉鎮屬地監管的責任落實還不到位，工作進展也不平衡，“三同時”審查執行不嚴，一些行業還存在不少安全隱患；再比如：一些企業主體責任不落實、僥倖心理嚴重，安全管理人員變動頻繁，職工安全教育培訓不到位，一線操作人員違規、違章、違法，現場監管嚴重缺失等等，在每次檢查督查中都會發現不少問題和隱患。以上存在的問題，都需要我們努力研究解決。

為此，各鄉鎮、部門、社區和企業必須牢固樹立“紅線意識”，對安全生產時刻保持“半夜驚醒”，始終堅持把安全生產作為經濟社會發展的前提和基礎，安全生產的政策只能加強不能削弱，安全生產投入只能加大不能減少，安全生產監管只能抓緊不能放鬆。

二、靠實三個責任，以守土負責的作風進一步維護安全生產秩序

要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，管行業必須管安全，管業務必須管安全”的要求，嚴格落實好“三個責任”：

一要落實領導的“一崗雙責”。去年11月，省委、省政府出台了《安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》，對各級黨委政府、部門、各類生產經營單位及主要負責人、分管責任人和其他負責人的安全生產工作職責進行了細化，並明確提出黨委和政府在安全生產工作方面負有共同的責任，領導幹部既要對所在崗位承擔的業務工作負責，又要對本崗位職責範圍內的安全生產工作負責，一旦出了事，不管是黨委領導還是行政領導，不管是主要領導還是分管領導，都必須挨板子。因此，在對待安全生產問題上，各級各部門黨政“一把手”和分管領導一定要始終保持頭腦清醒、工作細緻、措施有力，對業務工作和安全生產工作做到“五同”：即同安排、同部署、同檢查、同督促、同落實，切實履行好各自責任。各鄉鎮還要全面落實好“屬地監管”責任，對轄區內的各類安全監管要切實履行好屬地管理職責，做到守土有責、守土盡責。

二要落實部門的監管職責。各級各部門既要樹立“一盤棋”的思想，加強溝通協調，定期通報反饋、實現齊抓共管，又要分兵把口，落實責任，認真履行好各自的安全職能。特別是區安委辦要充分發揮綜合協調、綜合監管的職能，定期與各鄉鎮、社區和有關部門通過聯席會議、專題會議、聯合抽查等形式，積極督促協調各行業主管部門做好行業安全監管工作。公安、交警、消防、交通、衞健、市場監管、旅遊、教育等行業主管部門和執法監管部門，要細化工作措施，切實做好安全生產監督管理並形成工作機制常態化，突出完善 “三個機制”：一是完善管理機制。明確班子成員和內設機構的安全管理職責，落實好一把手的第一責任、班子成員的分管責任和各科室的具體責任，強化本部門本行業安全監管。二是完善檢查機制。採取不發通知、不打招呼、直奔現場的方式，對非法生產經營行為和安全隱患做到嚴打、嚴查、嚴治。三是完善整改機制。對檢查中發現的問題和隱患要堅決跟蹤督辦，對整改不力的要採取堅決手段，決不能心存僥倖、掉以輕心。

三要落實企業的主體責任。要進一步深化“企業安全生產主體責任落實年”活動，全面加強企業安全誠信體系建設，提升安全管理水平。對主體責任落實不到位的企業，既要採取法律手段進行問責，也要通過預警約談、企業“黑名單”等制度作出相應懲戒。今天在座的還有重點企業的負責人，大家都是安全生產的第一責任人，要堅決克服重生產輕安全的思想，務必把安全生產作為事關企業生存發展的頭等大事來抓，本着對員工負責、對企業負責、對社會負責的態度，強化安全意識，主動承擔責任，加大安全投入，健全規章制度，加強安全管理，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。今年，要實現“四個明顯、一個轉變”，就是企業安全意識要明顯增強，安全管理水平要明顯提高，事故隱患要明顯減少，安全生產狀況要明顯好轉；實現由“政府抓安全”向“企業要安全”轉變。

三、突出四個重點，以守土盡責的努力進一步築牢安全生產防線

安全生產只有起點、沒有終點，只有防範在先、不能事後補救。各級各部門一定要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把責任作為保證，把落實作為核心，做到“四個常抓不懈”，從源頭上防止各類事故的發生。

一要把隱患排查治理作為重要途徑常抓不懈。安全隱患是一切安全生產事故的源頭，發生的很多安全事故，往往都是由一些小的隱患引起的，一點小小的失誤就有可能釀成大禍，隱患不除，事故難以杜絕。只有紮紮實實地抓好隱患排查治理，強化源頭管理，才能掌握安全生產主動權。具體工作中，要做到“三個強化”：一是強化大檢查。要以“全覆蓋、零容忍”的態度，對人員密集場所、道路交通、消防、食品、學校、危化品等高危行業和重點領域、重點部位，開展拉網式排查。對排查出來的安全隱患，凡是能夠馬上整改的，要立即整改，對於一時整改不了的，務必停業檢修，列出時間表，限期整改。二是強化嚴執法。要以貫徹落實新《安全生產法》為契機，以“鐵面無私、鐵石心腸、鐵腕執法”為原則，嚴厲打擊無證無照或證照不全、停產整頓或整合技改後未經驗收擅自生產、瞞報事故和重大安全隱患等非法違法生產經營和建設行為，始終保持打非治違的高壓態勢。三是強化回頭看。要持續開展安全生產大檢查“回頭看”，反覆抓，切實防止死灰復燃。同時，下大力氣防止產生新的安全隱患，尤其一些規模相對比較小的企業在隱患排查治理意識上要同步。

二要把開展專項整治作為攻堅手段常抓不懈。針對我區安全生產工作中的一些薄弱環節，尤其是人員密集場所、道路交通、消防等一些事故多發和安全隱患集中的行業和領域，要採取有力措施，持續深入地開展專項整治行動。剛才**也對專項整治作了具體安排部署，這裏我要特別強調的是，在開展安全生產專項整治活動中，一定要做到“四個不能”：一是不能“虎頭蛇尾”，堅決杜絕開始的時候轟轟烈烈、勁頭十足，口號喊得震天響，最後卻是冷冷清清、草草收場。二是不能“走馬觀花”，堅決杜絕對各項要求落實不到位，喊得緊、抓得鬆，甚至礙於人情、關係，走馬觀花，做做樣子，否則到最後可能就會害人害已。三是不能“隔靴撓癢”，堅決杜絕對暴露出的問題輕描淡寫，點到為止，甚至“一看了之”。要確保能在現場解決的，必須立即處理整治，不能立即整治的要跟蹤整治到位。四是不能“畏首畏尾”，堅決杜絕怕得罪人、怕惹麻煩等問題，尤其是消防和道路交通領域，公安、消防、交警、交通等部門要認真研究對策措施，切實加大專項整治的力度。

三要把突出提前預防作為關鍵環節常抓不懈。要堅持“安全生產，預防為主”的方針，從源頭上超前預防各類事故發生，重點是嚴把“四個關口”：一是嚴把入口關。建設項目必須從嚴落實“三同時”，不斷強化建設項目安全核准，未通過安全評估的項目堅決不予立項，未經批准擅自開工的項目要堅決依法取締。二是嚴把培訓關。要加強從業人員的安全培訓，從源頭上提高業務素質，使執行各項規章制度成為從業人員的自覺行動，杜絕安全生產的“無知無畏”現象。特別是春節過後，很多企業肯定馬上恢復生產，相關部門要加大對企業員工培訓情況的專項檢查力度，未經培訓一律不得上崗。三是嚴把基礎關。要加大安全基礎設施投入，加快區安全生產綜合監管及應急救援指揮平台建設，各鄉鎮、社區和相關部門要全力確保各項任務落實到位，督促所屬企業全部納入平台進行監管。四是嚴把應急關。要切實加強應急管理，強化安全生產應急預案體系的完善和修訂，抓好人員組織培訓，完善相關設施裝備，必要時還要開展實戰演練，確保有一支強有力的應急隊伍，在發生事故時能時投入救災搶險。

四要把嚴格責任追究作為根本保障常抓不懈。安全生產是不能碰的“高壓線”，強調責任追究就是要通上“高壓電”，用“倒逼機制”確保各項措施落到實處。具體要做到“三抓”：一是抓責任。在經濟工作會上，我們簽訂了年度目標管理責任書，裏面有很重要的一項就是安全生產，而且在科學發展業績考核中權重份量加大。剛才，又簽訂了專門的安全生產責任書，會後，各鄉鎮、社區和部門都要層層簽訂責任狀，細化分解任務，健全責任體系。二是抓督查。區安委會要強化安全生產的全程督查，對工作開展不力、進展緩慢和措施落實不到位的單位，要及時進行通報批評和警示告誡，對重大隱患和問題掛牌督辦。三是抓問責。凡是發生較大以上安全生產責任事故的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任，嚴格“一票否決”，絕不搞“下不為例”，並逐個對涉及的分管領導和行業主管部門負責人進行問責。

最後，我再強調一下，當前臨近“春節”，人流物流增加，節慶活動集中，各類安全不利因素也相互疊加，各鄉鎮、各部門務必保持高度警惕，重點對人員密集場所（包括社火表演、匯演和其他春節文化活動）、道路交通、食品藥品、煙花爆竹等領域和應急值守工作，要不間斷地抽查、檢查、督查，存在隱患的一律叫停整改，確保全區人民度過一個安全祥和的春節。

同志們，做好安全生產工作責任重大、任務艱鉅。大家要充分做好打硬仗、打持久仗的準備，在思想上防麻痺，工作上防鬆懈，事故上防反彈，始終以敬畏之心履行安全職責，以無畏之心強化安全執法，以務實之心抓好安全工作，為全區經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。