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煤礦管理論文
李俊達
【摘要】：煤礦安全管理是當今煤礦企業管理改革的必由之路，通過安全管理可以有效提高煤礦企業安全生產管理水平,達到高產、優質和安全的效果。分析了我國煤礦安全管理存在的問題，重點是地方國有煤礦及鄉鎮煤礦存在的問題並提出解決措施。
【關鍵詞】：煤礦安全；管理；問題；措施
【正文】：
一、目前我國煤礦安全工作中存在的問題
我國經過幾十年的建設,煤炭行業都相繼建立了安全方面的專業技術研究機構,建立和完善了試驗檢測手段,制定了一系列相關技術標準,為煤礦安全生產、科學管理提供了有力的技術支撐。近年來，國家也進一步完善了提高煤礦安全生產水準的一些法律、法規，迫使煤礦企業提高安全意識，加強安全裝備。但由於受諸多方面的因素制約與限制,全國煤礦每年事故死亡人數一直徘徊在6000～7000人左右,煤礦安全生產形勢依然嚴峻。經仔細分析主要有以下原因：
（一）煤礦安全管理理論基礎薄弱，無法滿足煤礦安全管理需要
我國針對煤礦危險源辨識評價技術的研究還處於理論探索階段,各類生產礦井的分類管理缺乏依據,現有管理資源也根本無法滿足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑑定技術方面,多以專家現場考察鑑定為主,事故調查取證還停留在井下素描,井上填圖的原始方式上,缺少統一的鑑定分析和模擬驗證裝備,致使許多調查分析、鑑定工作零散、混亂,缺乏權威性和可靠性。因此,開展煤礦危險源辨識評價技術、事故分析與鑑定技術等研究,是提高煤礦安全科學管理的迫切需求。地質條件複雜，管理難度加大。
由於地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產過程中採掘工作面千變萬化，突出情況時有發生。煤礦日常監督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。
(二)安全意識不強
現行安全生產管理在企業管理中還沒有得到足夠的重視,沒有真正處理好安全、生產、效益之間的關係,沒有認識到安全生產管理也能創造效益、創造利潤,沒有理解安全生產管理與企業可持續發展的關係。
從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦的從業人員絕大多數是家庭貧困、文化素質低的弱勢羣體，安全生產意識淡薄，業務素質上提高困難，自我規範能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。
(三)監管力度不夠
目前,我國許多煤礦企業仍然沿襲傳統的安全檢查方法,專職的安全生產管理人員或專職安監人員,憑着自身的經驗、責任心、技術水平輪番到現場去檢查,這種檢查存有明顯的缺陷:缺乏可操作的量化監測方法,安全監察缺乏權威性,安監人員履行職責缺乏有效的保障措施。
管理體制不順，職責權利不明確。現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。現行安全生產管理的力度較弱,沒有實現規範化,獎懲力度不夠,職工的安全得不到保障。政府監管力度也存在缺陷，某些政府安全監管部門的監管人員自身安全生產管理水平低，不能及時發現煤礦企業的一些實質性的安全隱患，或者存在收小費、走馬觀花、敷衍塞責、做老好人的思想，如此一級級矇混過關。
（四）安全生產管理水平難以提高
煤礦工作勞動強度大,風險大、報酬低,難以吸引人才。現在,煤礦企業裏大多是農民工、輪換工、合同工、協議工和臨時工,他們不但文化水平普遍較低、缺乏專業技術知識,而且心理上缺乏主人翁意識和集體觀念,個人經濟理念較強，不能適應高度的集約化、機械化採煤作業。
礦井專業技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業生分配到地方，日常的作業規程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發揮大打折扣。有的國有煤礦礦級領導靠拉關係、走後門等手段走上領導崗位，甚至連煤礦最基本的哪五大災害都不知道，更談不上管理企業安全生產了；其次，不重視專業工程技術人員，致使工程技術人員流失，煤礦管理力量逐步弱化,除了煤礦安全監察機構對煤礦的安全監察外,有的政府管理部門甚至連正常的安全檢查都組織不起來,難以有效行使政府對煤礦安全生產的監督管理。
（五）煤礦安全生產技術標準落後
我國煤礦安全生產標準化工作開始於20世紀80年代,標註體系不健全,亟待完善。煤礦安全生產標準體系不健全,導致我國煤礦安全生產標準化工作滯後於煤礦安全生產發展要求,
無法真正成為煤礦安全生產的技術支持。這些問題有待於我們在今後的安全管理工作中高度重視，認真整改完善。
二、 新形勢下加強煤礦安全生產管理的幾點探索
（一） 加強對從業人員培訓，提高隊伍素質
特種作業人員須按規定培訓，取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業人員都必須經不少於30天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），並經市煤炭管理部門嚴格考核。合格後發給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。
（二）配備技術礦長，加強技術管理
礦上特別聘請了有專業技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人，規定具有煤炭院校採礦系列專業畢業文憑或在國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經集團管理部門審核，發給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。
（三）制訂採掘工作面作業規程的編制、審批、貫徹程序，提高採掘工作面作業規程的編制質量和指導作用
規定採掘工作面作業成績規程的針對性、適用性、可靠性，並嚴格按編制人→審核人→礦長→隊（區）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執行關。
（四）嚴格規定“不安全、不生產”的具體範疇及對應措施，確保“不安全、不生產”落到實處。
規定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現象不能生產及應採取對應措施，使“不安全、不生產”具體化。
（五）實施包保責任制，加強指導和督查。
實行一個副科級幹部帶一名工作人員，每週下4次井，解決和處理問題的包保責任制，安全監察部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區域內煤礦的日常監管和指導服務工作。對區域內的煤礦下井檢查的間隔週期不能超過4天。
（六）嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。
嚴格執行先進行資格審查後任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數的礦長實行扣證半年處理。對情節嚴重者吊銷其《礦長資格證》。
（七）加強《煤炭生產許可證》的日常管理
《煤礦生產許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產許可證管理辦法》及其實施細則進行動態管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規行為。對照《煤礦生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查註冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節嚴重吊銷其《煤炭生產許可證》。
通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，各礦井今年以來已連續7個月實現了安全生產。
三、加強煤礦安全科學管理的措施和建議
（一）加強調領導幹部跟值班制度
煤礦企業每天要安排一名副礦長以上管理人員值班，值班人員要做到24小時堅守崗位，隨時掌握生產動態，發現問題及時處理，並及時向調度室彙報。嚴格實行幹部下井帶班制度，要求採掘單位的幹部每班要有幹部在現場，切實掌握當班施工中的安全問題，加強對重點部位和關鍵環節的檢查和巡視，及時發現和組織消除事故隱患，及時制止“三違”行為。同時，必須認真開好班前會，做好交接班工作，使職工對井下作業場所有個細緻的瞭解，並採取相應的措施。另外，嚴肅組織紀律，嚴格請假制度，礦級領導必須堅守崗位，儘量不要外出，把主要精力放在抓安全生產上。
（二）加強現場管理，積極消除安全隱患
必須認真查處現場的安全隱患，對不查處安全隱患的人員進行經濟處罰，與安全獎勵掛鈎；在安全檢查方面應加大力度，每週組織一次安全檢查，並組織查崗小分隊，重點對中晚班進行檢查，及時發現和處理施工中的各種事故隱患；對查出的安全隱患，及時要求施工單位進行整改。對現場違章人員按煤礦企業獎懲細則的處罰標準加倍處罰。
（三）加快煤礦安全立法,強化安全生產監管職能
目前,我國煤礦安全監察與管理不分,行業職能部門既當運動員又當裁判員,因此難以正確處理好安全與效益的關係,難以嚴格依法開展安全執法與監督,“安全第一”方針的不能真正落到實處。且行業主管部門在對煤礦進行安全監察時,主要依賴於規範性文件和行政命令,很難做到依法行政、依法監察。國家應進一步健全安全生產監督法律法規, 理順關係，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監察機構與煤炭管理部門合併，或採取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監察員等委託監察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監察的觸角，提高安全監察的效能，另一方面利用安全監察的權威和手段提高了煤炭行政管理的效率。建立一個令行禁止、監察有力的職業安全監察
體系,以實現煤礦安全生產狀況穩定好轉。
（四）保證安全生產投入,提高抗災能力和安全技術資金投入比例
為保障煤礦安全投入,國家應在法律法規中明確規定煤炭企業對安全技措資金的使用範圍,對資金使用的情況定期進行審查和評估,真正做到專款專用,逐步提高安全技術資金比率。督促煤礦企業加強安全與技術投入,建立起一個可靠、有效的安全生產科研保障體系,加快安全生產管理信息網絡化建設,為實現我國煤礦安全監督管理科學化和現代化奠定堅實的基礎。
設立煤礦發展基金，為煤炭行業的後勁建設提供資金保障，該基金主要用於接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設項目的前期補貼。
（五）根據煤礦生產的特殊性,建立有效、合法的中介服務機構
按照《安全生產法》的規定,認真開展煤礦安全現狀綜合評估,對煤礦法人、礦長履行安全生產管理職能等情況進行定期嚴格考核,對礦用安全設備、器材、安全防護用品進行檢測、檢驗,完善煤礦安全應急救護體系。中介服務是第三產業中新興的具有廣闊發展空間的服務業,在企業與政府之間起到了橋樑溝通作用,可向社會提供完善、高效的安全生產技術服務。
（六）加強煤礦安全生產標準化工作
煤礦安全監察是一項技術性很強的工作,技術法規和標準的制定、煤礦安全裝備的監督檢驗、事故的責任認定等都必須強化技術的作用。煤礦安全技術標準不但是指導、保障煤礦安全生產的重要手段,也是煤礦安全監察的重要依據,現行的數百個煤礦安全技術標準急需修訂以滿足當前安全生產的要求。
我礦堅持“質量標準化是安全生產的前提和保障，是企業的品牌和形象”的質量標準化創建理念，把營造精美環境作為安全文化建設的切入點，持續打造精品工程，使作業環境優起來，讓人文環境好起來。以工程質量、工作質量為載體，堅持可看、可用、可量為標準，推行工程施工線性管理，強化採掘頭面生產過程中的動態達標。每天對採掘頭面質量標準化進行驗收，每週召開一次三井生產會，總結創建工作，每旬開展一次三井工程質量互查，對各單位質量標準化工作實行百分制考核，檢查覆蓋率100%，每月堅持分井創建2條精品工程線。將辦公環境整治由簡單的打掃衞生向更高層次的文明有序邁進。改造了張小樓井職工餐廳、宿舍和浴室，在張小樓井新建了文化體育廣場，增加各類體育設施和宣傳牌板。實施工廣綠化工程，礦區內消滅了髒亂死角，綠化覆蓋率50%，在全礦形成了事事有標準、人人講文明的良好風氣。
（七）加強煤礦採礦專業人才的培養
制訂培養煤礦採礦類專業人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規定煤礦必備專業技術人員的數量，另一方面建立靈活的人才培養機制，發揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業大、聯合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。
四、結束語
安全管理是煤礦企業工作的重要組成部分。目前,在新的安全形勢下,國家對煤礦企業提出的“安全第一，預防為主,綜合治理”、“安全為天”的警鐘越敲越響。而對待安全問題,單獨靠專業部門一兩名安全人員,要想迅速而準確地採取措施是不可能的。只有深入生產第一線,上下一心,齊心協力才能解決問題。解決問題的關鍵是把問題整理歸納,有組織、有領導地按輕重緩急抓落實。要進行調查研究,把隱患分類排隊,並提高檢測事故隱患的手段和能力。只有這樣才能保證施工的安全，避免傷亡。
參考文獻
[1]國有重點煤礦安全生產管理的出路[db/ol].中國礦業網
[2]高勤社.日本煤礦安全考察之所見[j].陝西煤炭技術
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