大廠工作基本情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
中共大廠回族自治縣委
大廠回族自治縣人民政府
（2010年7月2日）
2007年以來，我們在省、市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和省市黨代會精神，團結帶領廣大幹部羣眾認真貫徹省、市各項決策部署，緊密結合大廠實際，深入探索科學發展的實現形式，統攬改革、發展、穩定和經濟、民生、黨建工作，保持了經濟社會持續快速發展的良好態勢。
一、貫徹落實科學發展和中央、省委決策部署情況
堅持把科學發展觀作為理論指南的“旗子”，解決問題的“斧子”，判定實踐的“尺子”。把學習實踐活動既作為貫徹中央部署的重要政治任務，又作為推進科學發展實踐的重大歷史機遇，在準確理解和把握科學發展觀深刻內涵的基礎上，我們明確，科學發展觀的本質是發展，不發展半點科學都沒有；大廠現階段加快發展是實現更好發展的前提和條件，要堅持在發展中推進科學發展；要堅定經濟、政治、文化、社會“四位一體”統籌發展的方向和格局不偏離，堅持扭住壯大經濟實力這個中心任務不動搖。從而，增強了黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，強化了各級幹部堅持走大廠發展路子的思想意志和實踐膽略。面對金融危機衝擊和保增長的全局要求，明確把學習實踐活動的大課堂建在抓項目、保增長的主戰場，堅持學習與實踐相結合、活動與工作相結合，實現了實踐引深活動、活動促進發展。抓住不符合、不適應科學發展觀的問題，認真推進整改，編制完成了科學發展三年規劃，尤其是決策及決策實施上，在全力以赴“保增長”的同時，更加註重維護穩定、保障民生，達到了黨員幹部 受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠。
把握行政“特製”，強調民族問題的主題是發展問題，明確加快發展、壯大實力是大廠的主要矛盾；把握階段特徵，認識到工業化中期之初的大廠正是加速推進工業化和增加資本積累的時期，要堅持“追求好、堅定快，以快促好”的發展理念；把握區位特點，堅持對接**的主導方向，推進區域規劃、主導產業、基礎投資、城市功能等全方位合作，努力變區位優勢為發展優勢；把握結構特性，立足於解決區域二元結構帶動解決縣域二元結構矛盾，積極推動構建城鄉一體化發展新格局。基於對縣情的審視和把握，結合省市關於科學發展的有關要求，我們形成了“小縣大作為，大廠大發展”的目標追求，明確了“內開外合、圖強求精”（“內開外合”是戰略途徑，即推進縣域內北開西接，聯合周邊一體化發展；“圖強求精”是戰略目標，即把小縣做強，把大廠做精）的主體戰略，確定了推進城鄉經濟社會一體化發展的目標方向，在全縣唱響了在科學發展道路上推動大廠後發崛起的主題。從而，形成了具有大廠特色的發展路子，即貫徹科學發展指導思想、堅持**強縣核心理念、扭住壯大實力中心任務、實施“內開外合”主體戰略、把握對接**主導方向、營造團結和諧社會局面、加強黨建工作政治保證、依靠改革開放根本動力、運用城鄉統籌基本方法、實現後發崛起奮鬥目標。
路子確定後，圍繞統一思想、解放思想做了三件事情：一是圍繞變自發發展為自覺發展完善規劃體系。編制了《大廠縣域空間發展戰略規劃》，明確了空間佈局和產業佈局。在此基礎上，修編了大廠工業園區及夏墊鎮建設規劃，完成了潮白**總體規劃，修訂了縣城規劃，編制了村莊佈局規劃。同時，深化局域規劃，着重進行了首鋼非鋼產業、金隅新型建材、城南生物製藥、西部電子信息等專業園區的規劃，形成了較為完備的規劃體系，清晰地展現了大廠發展的前景，準確地標示了基礎建設和產業佈局的現實。二是圍繞變區位優勢為發展優勢，做出了以西北部為重點“西接北開”的決策。在進行全縣域功能佈局和產業規劃的基礎上，突出北接燕**、西連**的區位特點，以大廠工業園區為主體，規劃建設以現代製造業為主的工業園區北區（夏墊），規劃開發以現代服務業為主的南區（**各莊、邵府），構築兩區互動、三鎮支撐的發展格局，力求最有效地發揮區位優勢，發育新產業，建設**市。三是圍繞變思想成果為發展成果，用推動思想解放統一認識、凝心聚力。堅持每年開展以解放思想、創新發展為主旨的主題實踐活動，引導全縣幹部羣眾學習理解上級政策，運用科學發展觀審視判斷縣情，衝破舊體制的慣性思維。強化了“現階段需要快速增加工業資本和經濟實力積累實現崛起”，“有資源的被佔有才可能利用更多資源”等理念，實現了由“守攤”到創業，由“大廠人幹大廠的事”到“讓大家來幹大廠的事”，由“片面靠政策、等外援、要自治權的封閉心態”到奮發創業、自主創新的發展觀和“廠開乃大、合眾而強”的開放觀等一系列思想觀念上的轉變。從而，使科學發展的思路轉化成為幹部羣眾的生動實踐。
二、國民經濟和社會發展情況
根據省市委把構建現代產業體系和調整產業結構作為貫徹科學發展觀要求、推進經濟發展的主線的要求，我們立足縣域小、實力弱、總量少的縣情實際，明確提出了“突出好、堅定快、以快促好”的發展理念，把抓園區、上項目作為加快發展的載體和重點，作為集約發展、科學發展的實現途徑。2007年以來，地區生產總值連續3年以12%的速度增長，2007年完成25.5億元，2009年末達到40.3億元；財政收入進入以億元計數的增長期，分別完成全部財政收入2.4億元、3.36億元、4.14億元，三年年均遞增率達到32%，佔地區生產總值比例分別為8.3%、9.1%、10.3%，收入結構不斷優化；地方一般預算收入逐年增加，分別完成9863萬元、1.3億元、1.84億元。投資消費拉動作用強勁，城鎮固定資產投資連年高速遞增，居**市領先位置，分別完成14.2億元、25.1億元和40.3億元，比上年增長93.4%、76.5%、66.9%；社會消費品零售總額分別完成5.9億元、7.2億元、8.4億元，增長率達到17.6%、 23.5%、17.2%。城鄉居民收入顯著提高，城鎮居民人均可支配收入達到18885元，比2007年增加5268元，年均增速達20.1%，農村居民人均純收入為6841元，比2007年增加1142元，年均增速9%以上。金融持續運行平穩，支撐作用不斷增強，存貸比由2007年的48.9%達到61.9%，三年增長13個百分點。開放開發步伐加快，三年間，實際利用外資分別完成308萬美元、1187萬美元、1854萬美元。截至2009年末，三次產業結構調整為17.5：55.3：27.2。三年來，規模以上工業增加值分別完成6.2億元、13.6億元、18.6億元，佔地區生產總值的比重由2007年的24%達到46.1%，工業實現税收由2007年7736萬元達到1.4億元，佔全部税收的比重達到36.6%，提高4.3個百分點。2007年末，服務業實現增加值88549萬元，到2009年末，即達到11億元，年均增速14.5%。
集中精力上項目。制定完善招商引資考核獎勵辦法和項目異地擺放政策，實行項目建設周調度、月通報、季拉練和年述職的工作機制，使全縣人、財、物向招商引資一線傾斜。堅持主要領導抓、主要靠園區、主要抓集聚、主動走出去的項目工作思路，實行縣級領導幹部“帶一聯十、抓千爭百”的工作制度，縣級領導班子成員聯繫重點項目，縣鄉聯動的項目工作責任制，在全縣真正叫響了“引來項目是真本事、項目落地是硬政績”；以區中園建設為突破口，圍繞產業引項目，突出核心上項目，加速推進了首鋼非鋼產業、金隅環保建材等專業園區建設；實行專業化招商、集約化管理，發揮企業積極性去爭取資源，被市委、市政府稱為**項目工作的“大廠現象”。2007年以來，謀劃實施投資千萬元以上項目206個，總投資188.3億元，累計完成106.9億元。其中，省級重點項目54項。從2008年開始，申列省重點項目名列全市前茅，首鋼裝備製造業基地、宇信易誠電子金融服務基地成功申列為省戰略產業支撐項目，佔同期全市這類項目的一半。2007年以來，城鎮固定資產投資以年均80%的速度遞增，合計完成近100億元，投資密度比“十五”平均增長近10倍；全部財政收入年均遞增30%以上，地方一般預算收入年均遞增近40%。今年是大廠建縣55週年，年初我們圍繞“縣慶之年有什麼樣的作為、縣慶之後展現什麼樣的面貌”兩個重大課題，聞慶起舞，立言立行，堅持把工業化作為經濟建設的龍頭，把項目作為工業化的抓手，堅持不懈地強功能、優環境、創體制，對首鋼、金隅等重大項目實行現場辦公和“直通車”服務。全縣共實施投資千萬元以上項目81個，同比增加8個，總投資127.9億元，同比增長28.8%，本年累計完成投資26.1億元，同比增長57.2%。其中，投資億元以上項目33個，總投資96.7億元，本年累計完成投資19.8億元，同比增長63.6%。
集約資源建園區。倡導“全縣強區，倚區強縣”，把園區和項目作為主要載體聚集資源和產業。大廠工業園區由小變大，潮**工業區從無到有，實現了一個小縣建有兩個省級園區。大廠工業園區，明確了“京畿工貿重鎮，宜居創業**”的省級工業園區發展定位，實施“規劃提質，建設提速，理順體制，全力招商”。創新園區管理體制，調整園區機構設置，充實園區管理隊伍，完善了項目審批、人才招錄、財政管理、土地儲備和綜合利用機制，使園區運行更加科學、高效、靈活。在此基礎上，與首鋼集團合作開發園區，以培育**產業為重點，以區中園建設為突破口，圍繞產業引進項目，突出核心上項目，不斷提高產業聚集度，加速推進首鋼非鋼產業、金隅環保建材等專業園區建設。工業園區獲准保留時的年投資額不到3億增加到30億，成為以首鋼、金隅、中油等生產物流基地為支撐的高速成長區。目前，已經躍升同期保留的工業園區前列。今年，省國土資源廳對大廠工業園區擴區請示給予了批覆，5平方公里擴區規劃已落實2平方公里，其餘3平方公里正在積極落實當中。潮**工業區，採取“政府主導、企業為主題、市場化運作”的開發模式，引入鼎鴻公司作為戰略投資者，合作開發**一河相連的**各莊鎮和邵府鄉70平方公里的西部地區，強力打造現代服務業聚集地和濱水宜居**市，形成了“兩區互動，比翼雙飛”的發展局面。在不到三年的時間內，潮**工業區完成投資近20億元，被評為“全國投資環境十佳工業區”。菲斯曼太陽能、富邦德石油鑽井平台等一批**企業建成投產，正在成為新的支柱企業；陽霖油脂、**鋁業、華辰玻璃、森德散熱器等一批投資5億元以上的大項目加快推進。園區開發建設的提速，不僅帶動了縣域經濟發展，而且開闢了集中利用資源，集中投入建設和聚集**產業的新路子。
着力推進“三年大變樣”工作。遵循“發展第一，民生為本，重在建設，興在產業”的方針，把城鄉一體化發展作為實現科學發展的“總抓手”，實行城鄉規劃建設一盤棋，努力開創城鄉統籌、一體化發展新局面。重點推進縣城和**各莊、夏墊的鎮區改造，進一步改善了城鎮面貌和交通、供熱以及垃圾、污水處理等市政功能。按照“構建**、對接樞紐、優化等級、預留走廊”策略和“開拓新線、連通幹線、外接內通、加密網線”的思路，規劃確定了縣域內“四橫六縱”的路網體系，並以此實現與****道路對接、和**燕**交通併網。重點完成了220KV電站、102國道（大廠段）兩側市政路改造、李大線舊路改造、**街改造、**大橋拓寬改造、天然氣管道、垃圾處理場、污水處理廠等項工程建設。今年，啟動了自治縣有史以來規模最大的基礎設施建設。全縣共實施道路工程<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
切實破解發展制約。主要是謀劃和申報省重點項目，爭取建設用地；提高投資強度，節約土地資源；整合存量土地，保證項目落地；有計劃地轉用灘塗地和磚窯地轉換指標，提高土地集約利用水平。2008年10月，在全省率先實施了失地農民安置保障辦法，成立了專門辦事機構，推進失地農民安置保障工作。目前，符合條件的4100名失地農民全部參保，其中男滿60週歲，女滿55週歲的1112名失地農民每月領取280元退休金。2008年12月以來總計發放養老金212萬元。在深入搞好機關效能建設和行政權力公開透明運行等工作的基礎上，進一步拓展思維，搞好工作延伸，每年都深入開展軟環境集中治理整頓活動，從審批、收費、檢查等主要環節入手，大力削減行政審批事項。從嚴規範管理服務行為，並通過把對特事特辦的行為轉化為常規的服務機制，把治理整頓的成果變成經常性的規範行政，各窗口部門和服務單位大局意識明顯增強，服務行為進一步規範，工作作風明顯轉變。特別是在“幹部作風建設年”活動中，堅持抓好縣本級帶動整體，明確提出要把作風轉變的成果集中體現到了保增長、保民生、保穩定的豐富實效上，教育引導各級各部門處理好“幹事”與“乾淨”之間的關係，促進職能部門和各級幹部“貼近項目搞服務，遠離工程不謀私”。深入貫徹中央《工作規劃》，突出權力公開透明運行和專項資金管理、行政效能監察等重點工作，注重加強基層黨組織黨風廉政建設，懲治和預防腐敗體系建設日益完善。
推進民生持續改善。堅持以民為本、民生優先的理念和“年年辦實事，及時解難題，推進制度化”的工作思路，把從根本上改善民生與及時解決百姓急需的問題相結合，集中公共財力保實事踐諾，爭取政策性投入更多**。四年來，共確定和辦成了包括路、水、醫、學、保、養、居、樂、安等在內的**實事109件，總投資9.18億元，推進了城鄉**事業統籌發展。積極探索建立從制度上保障民生的機制，擴大社會保障覆蓋面。財政投入3.59億，相繼啟動了失地農民養老保險、新農保、新農合等10項保障制度，使社會保障由2006年的7想達到17項。2008年率先在全省全面實施農村幹部養老保險辦法，2009年作為全國首批試點縣啟動實施新型農村社會養老保險。目前，全縣5個鄉鎮105個村參保農民5.98萬人，參保率達到88%，位列全省第一。投資3000萬元，在全省率先實現了城鄉集中供水，城鄉居民飲水同源、同網、同質、同價。健全扶貧、濟困、救孤保障體系。先後投資200萬元高標準遷建光榮院，實行孤兒和農村“五保”集中供養，實現了全縣殘疾人“零危房”。落實城鎮低收入家庭住房保障制度，統籌經濟適用住房及廉租房建設，對貧困羣體危房進行集中改造。不斷強化就業體系支撐。大力實施農村勞動力培訓陽光工程、農村勞動力就業春風行動，建立中小企業創業輔導基地2個，農民專業合作社發展到12家，建立了縣、鄉、村三級就業勞動保障網絡，實現農村勞動力向非農產業轉移、城鎮新增勞動力、下崗失業人員再就業、大中專畢業生等羣體就業達到54778人，城鎮登記失業率控制在1%以下。在教育改革方面，以“三年打造全省一流教育”為目標，加快教育事業發展。在全市率先完成“學區”實體性機構改革，優先安排和實施了中國小D級危房改造，先後投資1000萬元實施中國小布局調整和改造，投資1.3億元完成一、二中遷建工程，投資3000萬元改造高級實驗中學。完成了青少年校外活動中心和職業教育實訓基地建設，實現了縣職教中心與首鋼技師學院、北大青鳥集團的合作辦學，使全縣教育教學水平有了顯著提升。在公共衞生方面，着力提高醫療衞生服務水平，啟動實施城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療、工會會員重大疾病醫療互助制度，將破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險，在全市率先建起“三位一體”的醫療保險體系，實現了城鄉醫保全覆蓋。投資8000萬元啟動縣人民醫院遷建工程，完成了5個鄉鎮衞生院和111個村級衞生室改造，使醫療衞生服務軟硬件水平全面提升。文化事業。發揮宣傳文化的引導作用，努力以唱響團結和諧的“主旋律”凝聚人心、淨化環境。在全市率先完成文化體制改革。指導縣劇團堅持正確方向，立足服務大眾，面向市場需求，創新劇目和藝術形式，並推動劇團於2009年實現體制改革，使這面文化戰線上的旗幟始終鮮豔。投資190萬元把縣烈士**園改造成景仰園，成為集烈士祭掃、宣傳教育功能於一體的高標準愛國主義教育基地；新辦了《大廠新農民》報，免費發放到每個家庭，村村辦起廣播站，每天定時廣播。從而，形成了縣有歌舞團、鄉有文化站、村有廣播網、户有縣級報和有線電視的格局，城鄉羣眾精神文化生活進一步豐富。
保持社會和諧穩定。鞏固和發展民族團結。深入貫徹黨的民族宗教政策，堅持以發展聚人心、促和諧，深入開展“愛家鄉、促和諧、做貢獻”活動，推進民族團結進步創先活動，開展民族團結進步宣傳教育活動，舉辦了“攜手走在科學發展、後發崛起康莊大道”圖片展，對民族團結進步“雙先”進行了集中表彰，唱響了幹事創業的主旋律，把方方面面的力量凝聚到推動大廠更好更快發展上來，營造了愛國、**、民主、團結的濃厚氛圍，“心連心、手足情、一家親”的民族關係得到進一步鞏固。深入推動民族團結進步創建活動進機關、進學校、進村街、進社區、進企業。組織推動大廠《自治條例》修訂工作，切實加強民族法規政策權益；開展民族團結進步圖片展，引導各族羣眾愛家鄉、做貢獻；注重從機制和制度上下功夫，切實加大清真食品市場監管力度，工作成果得到全國人大專題檢查組的充分肯定。在多人多次受到省市專題表彰的基礎上，2009年縣政府被國務院授予被國務院授予“全國民族團結進步先進集體”光榮稱號，一名科級幹部被授予全國民族團結進步先進個人榮譽稱號。加強基層基礎工作。堅持把基層基礎工作作為推動發展、維護穩定的結合點，圍繞構建四個體系、健全四項機制、強化三方面保障，組織開展了“農村基層基礎工作年”活動，着重於強化基層組織作用和排調防控職能，解決為民辦事入村、集中治亂包村、普法工作進村、政策宣傳到村等問題，營造了整體上和諧穩定的大環境。在全市率先建立並推動落實了“星級化”管理機制和城鄉基層黨組織互助互幫、農村幹部關愛機制，組織開展了以加強農村黨組織核心領導作用和羣眾自治實現形式為主要內容的農村基層組織建設探索，完善了基層組織建設的長效機制。堅持“換好”標準，完成農村“兩委”兩次換屆，之後都及時組織開展了新任“兩委”成員集中培訓。今年還啟動開展了“加強農村基層基礎工作年”活動，農村班子和黨員隊伍建設水平不斷提升。縣委抓基層黨建工作位列全市先進，落實“三有”工作、流動黨員管理等為全市推廣。堅持“入村訪户”制度。實施了縣級領導幹部包村和縣鄉千名幹部駐村，基層基礎進一步得到牢固，基層幹部在項目徵地、建設拆遷，特別是在奧運和國**保中發揮了重要作用，基層組織發揮了一線保障作用；成立了4個社區居委會和1個便民服務中心，提高了社區服務水平。奧運和國**保取得全勝。立足於發揮首都“護城河”作用，圍繞確保“八個不能發生”的工作目標和“外隔內控、羣防羣治”的總體要求，深入開展“局包村”和“入村訪户”兩項活動，切實強化人防、物防、技防手段，以積極主動的姿態和作為解決問題、疏解民怨，落實安保舉措，並完善治安志願者、單位內保、應急處置等項工作機制，實現了奧運、國**保的萬無一失。積極構建大排調、大防控格局。在制定並落實大信訪穩定格局實施意見、健全完善信訪苗頭、民間糾紛、羣體性事件和安全生產隱患四大排查機制和“十、百、千” 台帳管理的基礎上，重點完善五個系統，全力構築“大防控”格局，並強化協調督導有關部門對信訪穩定問題的調處力度，使一大批矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態；成立了縣排調中心，在全縣五鄉鎮、重點單位和村街建立了排調機構，形成了縣鄉村三級排調網絡，產生了離**最近、進京訪和非正常訪較少的效果。“縣委書記大接訪”活動富有成效，以嚴格落實領導和屬地責任為抓手，出台了鄉鎮和部門信訪工作的考核辦法，強化屬地和分管責任，形成自上而下、自行化解的排查調解體系，避免了接而不解、矛盾上移和拖而激化。發揮縣級領導帶頭示範作用，認真執行縣級領導接訪、約訪、下訪制度，對重點案件實行掛帳督辦、定期調度，推動了一批重點難點案件的解決；注重加強信訪長效機制建設，圍繞信訪預警、責任體系和規範秩序等內容，推動信訪工作在奧運和國**保的基礎上實現規範化、制度化；充分發揮新聞媒體和村級廣播的輿論引導作用，加大正面宣傳力度，使羣眾自覺做到依法有序信訪，以合法方式解決合理問題。近年來全國、省、市“兩會”召開和“十一”國慶等敏感時期，均實現了上訪零通報。
三、領導班子和幹部隊伍建設情況
堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，把學習實踐科學發展觀和“幹部作風建設年”兩項活動貫穿於黨建工作，緊密結合科學發展實踐和後發崛起任務，大力加強班子和隊伍建設，為實現在科學發展道路上後發崛起新跨越提供堅強的組織保障。
加強思想建設。縣委始終把加強自身和領導班子思想建設擺在重要位置，通過創新學習培訓的載體和形式，引導全縣上下在解放思想中統一思想，在提高素質中提升境界，在包容客觀中改造主觀，增強了幹部創業的內在動力。在健全和落實各項學習制度的基礎上，堅持定期舉辦“領導幹部理論課堂”，結合不同時期的工作任務，有針對性地強化政策理論教育，聘請國家部委、中央黨校專家，先後就促進國民經濟又好又快發展、和諧社會建設、區域協調發展、產業結構調整等方面進行集中輔導。堅持幹部經常性培訓機制，利用縣委黨校陣地先後就黨的重要理論、重大決策以及中央、省市全會精神進行科級幹部集中輪訓，並聘請專家、教授分別就學習實踐科學發展觀、城鄉一體化、推進城鎮化等若干重大問題作專題輔導。堅持開展主題教育和組織學習考察， 2007年、2008年分別開展了“觀念創新、工作突破”主題實踐活動和以“在科學發展道路上推進大廠後發崛起”為主題的解放思想大討論活動，並立足“對標先進找差距、開闊視野促發展”，組織幹部赴**、**、**、**、**、**等先進地區學習考察，鞏固和擴大實踐活動和學習考察成果，推動各級幹部解放思想、凝聚共識，增強了廣大幹部推進在科學發展道路上後發崛起的責任感和緊迫感。堅持每年利用三個月時間對105個農村支部進行集中整訓，重點解決支部核心作用、“兩委”規範運行、成員團結幹事、班子和諧穩定問題，促進了農村“兩委”工作運轉協調。
加強制度建設。縣委作為總攬全局、協調各方的領導核心，把制度建設作為自身建設的重點，主要做到了以下四點：堅持貫徹落實民主集中制。把貫徹落實民主集中制作為維護領導班子團結和諧的關鍵。縣委始終堅持把集體領導作為個人分工負責的前提，把個人分工負責作為集體領導的保障，使二者有機結合起來，充分發揮集體智慧和個人才幹。縣委“一把手”注重發揮“班長”作用，帶頭執行黨委決議，帶頭遵守黨的紀律，帶頭維護班子團結。每名班子成員能正確擺正個人位置，堅決支持書記工作，積極參與集體領導，敢於提出自己的不同見解，對書記在思想上尊重而不俗氣，感情上融洽而不庸俗，組織上服從而不盲從、聽令而不唯命，工作上主動而不越權、作助手而不甩手。堅持民主科學決策。堅持決策前集思廣益，在部署重大工作、確定重點**實事前，按照《重大事項決策徵求意見制度》，廣泛聽取四大班子、基層部門和羣眾的意見及建議。並充分發揮人大、政協的監督作用，全力支持人大、政協履行監督職能，落實縣委與縣人大、縣政協的聯繫制度，定期邀請人大代表和政協委員評議工作，自覺接受人大、政協的監督。縣委按照上級黨委精神修訂了《縣委常委會議議事決策規則》等文件，在議事範圍、會議制度、議事原則、會議出席及列席人員等方面都做出了詳細的規定。規定凡涉及黨的路線、方針、政策貫徹執行的大事，以及事關全局的重大問題決策，必須經常委會集體討論決定。在會議中，堅持讓每位成員充分發表意見，在統一思想、統一認識的基礎上，按少數服從多數的原則作出決定。公平公正選拔任用幹部。嚴格按照《幹部任用條例》的規定程序和中央、省市委有關任用幹部的要求辦事。進一步深化了幹部制度改革，制定並實施了縣委全委會閉會期間任用鄉科級黨政正職領導幹部徵求縣委委員意見和縣委全委會“一報告兩評議”等制度，擴大了幹部選任工作的民主。每次選拔任用幹部，縣委都認真落實羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。嚴格落實“一崗雙責”。在各級領導幹部中強化三個理念：一是自覺學習提高適應崗位，不能成為發展的制約；二是按原則辦事，不能辦糊塗事，不能成為被上級做工作的對象；三是站在隊伍前列，不能倒在前面，不能成為反面典型，使同志們貼近項目搞好服務，遠離工程不謀私利。同時，注重制度建設，力求構建體系，保證長效管用。建立了包括學習、工作作風、紀效考核、幹部監督、羣眾評議、幹部問責等一系列制度。
加強基層組織建設。一是把縣鄉村三級換屆作為加強班子建設、實現更快更好發展的契機，精心組織、規範運作，注重加強組織領導，營造積極的政治氛圍，確保了換屆工作圓滿完成，優化了各級班子，加強了隊伍建設，為各項工作提供了組織保障。二是通過落實待遇激發工作動力，實行“5+
四、“幹部作風建設年”活動情況
“幹部作風建設年”活動開展以來，我們認真貫徹落實省市部署，鮮明地提出要把幹部作風建設的新成果體現在保增長、上項目、優環境、破制約的成效上。同時，把握好“六個一”的要求，即防止一種傾向，按照省、市委要求，切切實實糾正不作為、亂作為的行為，確保各單位正確履行職能，做到責任和職權相統一，管理和服務相統一；抓住一個關鍵，以縣本級和縣直單位領導幹部為重點，解決好縣級領導和縣直單位主要領導自身存在的作風問題，切實發揮好表率下級的作用；把握一個方向，做到制度化、經常化和規範化，不要用隨意性的方式解決作風問題，堅決杜絕抓作風建設的隨意性；明確一個標準，就是重發展，見行動，看實效，做對發展有用，對百姓有益的事情；樹立一個意識，抓作風建設不要總是眼睛向下，一味地找基層的問題，要從縣級領導和縣直單位主要領導自身出發查找問題；掌握一個原則，就是以好的作風抓作風建設，通過建立健全規章制度，解決實際問題，推動重大項目、重點工程和**實事工程順利實施。圍繞“為企業解難題，為羣眾送服務”，創新活動載體，紮實開展系列活動，把解決羣眾關注的熱點難點問題落到實處。找準問題。兩次開展“入村訪户”活動，組織全縣各單位近千名幹部，深入105個村街，徵求意見、建議614條，為縣委、政府決策提供了參考依據。在各級幹部中開展了“背靠背揭短”、“貫徹十個嚴禁，整改作風問題”、“幹部作風建設尋計問策”等活動，通過對共性問題的彙總，共梳理出5個方面的19個問題。落實整改。縣四套班子領導幹部針對查找出的問題帶頭制定整改措施，深入鄉鎮、村街（社區）、企業、項目等聯繫點及老黨員、農村低保户家中，積極宣傳黨的政策，排查化解矛盾，共幫助企業解決難題78個，解決羣眾反映問題152個。“温暖企業”。縣四套班子領導幹部帶頭深入全縣60家企業進行調研走訪，徵集意見和建議430餘條，明確整改措施23條，責成主管領導牽頭，協調相關單位逐一進行解決。勤督嚴查。建立了優化經濟發展軟環境舉報投訴快速反應機制，在縣內重點企業、路段、執法執紀和窗口服務部門，設立“12346”舉報電話標示牌67塊。接受各類投訴8件，及時回覆4件，調查核實4件。圍繞落實“十個嚴禁”開展暗訪檢查，對執法亂作為、工作不作為的單位通報批評，對相關責任人和主管領導進行了問責。常抓不懈。今年以來，按照省市委關於深入推進幹部作風建設的意見，縣委、縣政府進一步明確幹部作風建設不能只抓一陣子，要圍繞適應和保證完成黨在新階段的歷史任務而常抓不懈，要結合其內在的規律，在深入抓、抓深入上下功夫。在黨性修養方面，建立“新三會一課”制度，每季度聽一次形勢報告會、每季度召開一次領導班子民主生活會、每半年開展一次領導幹部談心談話會和每月舉辦一次領導幹部理論課堂專題培訓，加強黨員經常性教育和領導班子思想政治建設。在制度建設方面，加強執行制度的剛性，強化落實行政問責、責任追究、“十個嚴禁”等機制，切實把制度建設和執行制度作為作風建設的根本保證。在班子隊伍方面，縣委常委從自身做起，力踐“四個**”（**密切聯繫羣眾之風，**求真務實之風，**艱苦奮鬥之風，**批評和自我批評之風），做到“四個帶頭”（帶頭學政策、學理論，全面掌握黨的最新理論成果，更好地指導工作實踐；帶頭深入基層一線，熟悉大廠實際和羣眾願望，解決羣眾在生產生活中遇到的各種實際問題；帶頭創新突破、攻堅克難，團結和帶領全縣廣大黨員幹部，圍繞中心履職盡責；帶頭加強自身建設，進一步提升黨組織的凝聚力和戰鬥力，切實發揮好推動發展、維護穩定、促進和諧的作用）。
五、黨風廉政建設情況
方向和思路確定之後，幹部是關鍵。我們認識到，幹部隊伍的作風決定着事業的成敗。為此，緊密聯繫科學發展的實踐和開創新局面的任務，突出加強作風建設，激發幹部幹事創業。
強化理論武裝，推進思想解放。蜕變從思想庸俗化開始，崛起要堅持思想大解放領先。我們把思想政治建設放在首位下功夫，強化幹部思想理論武裝，創新載體助推思想不斷解放。比如，縣委建立了“領導幹部理論課堂”，定期聘請國家部委、中央黨校專家，先後就貫徹落實十七大報告、學習貫徹科學發展觀及區域協調發展、產業結構調整等方面進行集中輔導。又如，開展“觀念創新、工作突破”解放思想大討論等系列主題實踐活動，引導廣大幹部圍繞在開放合作中有所得就有所失、在發展重點上有所為就有所不為、在困難條件下有作為就有績效等問題，進一步解放思想，強化把握大局、突破重點、開創新局面的思想基礎。特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動，促進廣大幹部的思想水平向科學發展觀要求的高度有了新進步。整體看，全縣解放思想最突出的成果是四個方面，一是樹立了新的時空觀，解決了科學規劃和發展戰略問題；二是衝破了舊體制的慣性思維，解決了發展理念和機制對接市場的問題；三是進一步突出了抓全局工作的主要矛盾，解決了集中精力抓發展、搞建設、上項目的問題；四是進一步明確了羣眾及企業在發展中的主體地位，解決了推進政府職能轉變的核心和方向問題。從而，促進了事業新的發展。
高揚發展主題，倡導克難攻堅。堅持用發展統一思想，用事業凝聚力量。在全縣各級幹部中大力倡導用真才實學、真抓實幹的作為把藍圖變為現實，突出在應對重大考驗、完成重大任務會考察和選任幹部，用幹成事量才用人，大膽提拔使用思想上開拓創新、工作上善謀實幹、標準上創優爭先的幹部。用幹事創業的標準激勵進取，旗幟鮮明弘揚正氣，真正唱響作為出地位、奮鬥出希望的為政理念。全縣各級幹部積極進取、拼搏爭先、奮發有為，把“不能為”變為志在必成的信念，把“不敢為”變為創新突破的實踐，把“不願為”變為知難而進的作為，面對發展重任，堅持為人民幹事業，對歷史負責任。去年在資源和政策偏緊的環境下，爭取到的省級新批園區、戰略支撐項目、建設用地指標分別佔到全市的四分之一、二分之一和五分之一，新列省重點項目比全市縣級平均數多出一倍，被市裏稱為“大廠現象”。
堅持羣眾路線，改進領導作風。從改進領導幹部作風，密切黨羣、幹羣關係出發，深入落實縣四套班子“帶一聯十、抓千爭百”和“三包三聯”等項工作制度，將“入村訪户”活動制度化為每年兩次的常規性工作，達到了民意得釋解，幹部受教育的效果。按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的要求,認真貫徹執行民主集中制。凡屬 “三重一大”問題，均在充分調查研究、徵求各方意見的基礎上，由縣委常委會集體研究決定，並邀請人大、政協的領導列席會議，保證了各項決策的科學民主。堅持定期召開四套班子聯席會和民主生活會，通報重大事項、研究重點工作，使縣委班子與其他班子之間形成了團結、民主、和諧的濃厚氛圍。
堅定反腐倡廉，構建懲防體系。堅持把懲治和預防腐敗體系建設作為反腐倡廉建設的重點，納入全局統籌推進。全省貫徹落實懲治和預防腐敗體系工作規劃會議後，縣委常委會進行了集中學習，研究加強工作措施，按照省市委要求，把中央五年規劃在大廠具體化。今年年初，制定了《關於貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>的實施細則》，細化目標責任，加大落實力度。創新廉政教育方式，發揮大廠評劇團的資源和陣地優勢，編排廉政文藝節目，組織黨員幹部參觀廉政教育基地、進行黨紀政紀法規知識考試，創辦《廉政建設學習專刊》，教育引導廣大黨員幹部講黨性、重品行、作表率。加強制度和體系建設，制定了《關於對新任領導幹部進行廉政教育的實施辦法》，對擬提拔科級幹部進行廉政考試；制定了《關於建立縣委管理幹部經常性談心談話制度的意見》，根據工作需要進行規範性和日常性談心談話；從入村、入企、上路三方面出台規範性文件，規範執紀執法行為；制定了《行政問責暫行辦法》，對執法亂作為、工作不作為的單位和個人給予相應處分；制定了《關於構建重點項目建設提速提質保廉機制的意見》，加強對項目建設的全程監督和跟蹤服務。與此同時，進一步削減行政審批和收費事項，規範工程建設領域招投標、專項資金使用和政府採購行為，紮實推進行政權力運行監控機制建設，在全縣範圍內聘請黨風廉政建設監督員和特邀監察員，對全縣各級各部門及其領導幹部加強反腐倡廉建設和執行領導幹部廉潔自律規定等情況實施監督，為推進大廠後發崛起和城鄉一體化發展進程，營造了風清氣正的社會環境。
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