根據中共瓊海市委全面依法治市委員會辦公室《關於報送2021年上半年法治建設情況工作總結的通知》文件要求，結合《中共瓊海市委全面依法治市委員會辦公室關於2020年度法治政府建設第三方考核結果的通報》的有關情況，對照《2020年海南省市縣法治政府建設第三方評估指標體系（國評院）》相關指標，現將我局2021年上半年法治建設工作總結如下：
一、主要措施和成效
（一）強化組織領導，確保責任落到實處。一是及時調整領導小組，組織保障到位。因人事變動，我局及時調整了以局黨組書記、局長任組長，領導班子成員任副組長，各室、中心、站負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責對接市依法治市委員會辦公室，組織協調、督促指導局屬各室中心站做好全年法治建設工作。二是研究制定工作方案，精心安排部署。結合交通實際，將法治建設納入單位年度工作計劃，同時制定印發了《2021年瓊海市交通運輸法治政府部門建設工作方案》，明確工作任務、責任部門和具體要求，確保各項任務有人抓有人管。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，黨委（黨組）書記、局長許曉虹主持召開2021年度法治建設工作部署會，對全年工作進行安排部署，同時將法治工作與交通運輸中心工作同部署同推進，穩步推進法治建設。三是加強習近平法治思想學習，提高法治意識。領導班子帶頭學，將習近平法治思想以及《憲法》《民法典》《公務員法》等重要法律法規列入理論中心組（擴大）學習內容，每季度開展一次專題法律法規學習，確保領導班子及中層幹部帶頭學法用法守法。全體幹部全面學，除了每月工作例會開展政治學習時間外，我局專門就業務法規方面要求每個幹部職工每週學法不少於1小時，加強對《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《海南省公路條例》《建設工程質量管理條例》和《公路水運工程質量監督管理規定》等有關知識的學習，不斷提高幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。上半年，黨組理論中心組開展集中學法3次、幹部開展集中學法6次。
（二）全面深化改革，依法履行政府職能。一是推行審批制度改革。我局已向社會公佈全新行政審批事項、極簡審批事項清單123項，已全部進駐政務服務中心大廳辦理，實現為羣眾辦事“一窗受理”的高效便利服務。全面梳理交通運輸行業證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消。二是持續推進“證照分離”改革，有效降低企業制度性交易成本，激發市場活力。我局聯合市行政審批服務局編制辦事指南、審批流程，進一步規範辦事標準，簡化辦事程序，壓縮辦事期限，優化辦事結果，顯著提高辦事效率，進一步規範化、制度化、正規化行政審批行為。三是依法推進“一枚印章管審批”改革。根據“一枚印章管審批”工作方案，我局分兩批三次劃轉行政許可事項至市行政審批服務局，其中第一批第一次劃轉事項39項、第一批第二次劃轉7項，涉及業務範圍為道路運輸、港口、公路經營許可；第二批劃轉事項12項，涉及公路、道路運輸許可等。四是依法辦理行政審批。2021年上半年，政務服務窗口依法受理及辦結許可事項128件，其中：道路運輸方面122件、公路路政方面5件、公路建設方面1件。五是全面梳理下屬事業單位、行業協會商會收費事宜，並公佈亂收費舉報投訴查電話，未有收費事項。六是加強和規範事中事後監管。嚴格落實《國務院辦公廳關於進一步加快推進“互聯網+監管”系統建設工作的通知》（國辦函〔2019〕80號）文件要求和沈曉明書記的批示精神，深化“互聯網+監管”系統、市場監管系統等監管平台運用。截至目前，我局共有監管事項107項，監管事項實際認領率88.79 %，檢查實施清單添加完成率98.20%，監管事項覆蓋率為91.58 %，已錄入行政檢查行為906條。七是開展信用評價建設工作，對在建項目的56家參建單位進行信用評價並將結果上報上級主管部門。八是加強公務員信用知識學習。組織公務員學習《中央文明委關於推進誠信建設制度化的意見》《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》等內容，不斷提升公務員信用意識。
（三）深化制度建設，交通行政決策科學民主。一是加強規範性文件管理。制定《瓊海市交通運輸局規章和行政規範性文件制定和備案規定》《瓊海市交通運輸局行政規範性文件制定後評估制度》《瓊海市交通運輸局行政規範性文件清理制度》，加強規範性文件合法性審查，並對涉及市場主體的政策措施文件，嚴格進行公平競爭審查。不在現行有效規範性文件目錄的，一律不得作為行政管理依據。落實規範性文件備案和後評估工作，定期組織開展規範性文件清理並向社會公佈清理結果。經自查，上半年，我局無制定規範性文件，也沒有不符合改革決策和上位法規定的規範性文件。二是嚴格執行三重一大制度。認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大事項決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經黨組集體研究討論決定。落實重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。並於每月25日將“三重一大”決定事項報紀檢派駐組。上半年，已報送三重一大”決定事項54件。三是充分發揮法律顧問作用。嚴格落實《瓊海市政府法律顧問工作實施方案》，聘請常年法律顧問，為我局行政規範性文件制定、重大行政決策出台、重大合同簽訂、重大突發事件、行政複議、行政訴訟應對等提供法律服務，實現依法決策、依法行政、依法治理。目前我局已和奮迅律師事務所簽訂常年專業法律服務協議。上半年，該律師事務所為我局出具重大行政決策、重大合同簽訂等書面法核意見書20份。四是強化交通領域招投標監管。研究制定《 瓊海市交通運輸局招投標廉政預警談話制度》，對每一個項目在招投標環節，由分管領導對項目業主代表、招投標代表機構負責人進行招投標警示提醒談話。上半年，累計排查11個廉潔風險點26次、廉潔教育7場次、廉潔談話3人次；對易發、多發的廉潔風險普遍性問題開展了1次專項治理，共發現問題10個，均已完成整改。五是加強行政權力公開。完善《瓊海市交通運輸局信息公開制度》，推進重大行政決策預公開，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。認真做好交通建設等社會關注度高的領域信息公開，對於熱點關注問題及時進行交通運輸政策解讀並通過門户網站進行公開，努力打造陽光、公開、透明政府。2021年上半年共發佈信息82條，其中領導信息更新1條，財政預算公開2條，人事信息1條，重大項目3條，民生建設10條，市場監管15條，其他工作10條，年度報告1條，新聞動態部門工作37條。
（四）提高治理能力，依法有效化解社會矛盾。建立行政調解工作機制，多元化解矛盾糾紛，通過法定途徑合理分流、依法處理，強化法律在化解矛盾中的權威地位。制定《瓊海市交通運輸局信訪工作制度》，每月編髮工作簡報，截至目前已編髮6期，加強來信來訪、12345熱線工單的辦理，進一步完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化羣眾訴求辦理的標準化和規範化。進一步拓寬和暢通信訪渠道，着力解決交通運輸高質量發展過程中各類矛盾問題，舉一反三、從源頭上解決問題，運用系統觀念預防調處信訪矛盾，運用法治思維、法治方式化解信訪矛盾，提高風險預見預判能力，全力做好建黨100週年期間的信訪穩定工作。上半年，共受理羣眾來信來訪9件，辦結率100%，未發生一起非正常渠道信訪事件。12345平台工單280件，辦結280件，辦結率100%。我局無行政訴訟、行政複議案件。
（五）加強普法宣傳教育，營造良好交通法治氛圍。根據《2021年瓊海市交通運輸法治政府部門建設工作方案》工作要求，結合民法典頒佈一週年的“美好生活•民法典相伴”主題普法活動和“6.16安全生產月”宣傳諮詢日活動。截至目前，我局已經開展3場户外普法宣傳教育活動，分別是6月3日在長坡鎮禮昌村開展“大道之行交通先行”公益活動之法治宣傳進鄉村暨矛盾大排查糾紛大化解活動、6月10日在環球春天廣場開展“大道之行交通先行”公益活動之“美好生活·民法典相伴”主題普法宣傳月活動、6月16日在環球春天廣場開展2021年“安全生產月”宣傳諮詢日活動。通過設置宣傳諮詢點、宣傳展板、開展法律諮詢、發放宣傳手冊等方式，宣傳《中華人民共和國民法典》《海南省多元化解糾紛條例》《公路法》《道路運輸條例》《網絡安全法》《安全生產法》等多種法律。據統計，活動現場共設置主題宣傳展板70個，發放宣傳手冊、摺頁1500餘份，接受羣眾諮詢、現場解答85餘人次。利用公交車、出租車、候車亭載體開展公益普法宣傳，公交車、出租車刊播法治宣傳標語290條次，候車亭張貼公益廣告18處，營造良好社會宣傳氛圍。
二、存在問題和困難
2021年上半年我局法治政府建設工作雖然取得一定成效，但在工作過程中特別綜合執法改革後存在一些突出問題。一是綜合行政執法協作機制未理順。綜合行政執法與行業主管部門在執法工作中應是互補關係，但在實際的工作中協作機制還存在很大問題。交通綜合行政執法改革後，道路、公路部門不再擁有執法權，但在實際管理工作中依然會涉及道路、公路巡查、檢查等工作職責，這些職責與執法職責既有不同，又有交叉。二是行政許可審批改革滯後。目前運政、路政行政許可審批尚未完全改革到位，交通行業主管還在受理部分行政許可審批事項，審批後的事中和事後如何進行執法監管，目前無具體規定。三是人員配置機制還待完善。隨着改革的進行，人員數量明顯減少，工作量未減少。原來我局下屬事業單位45個編制完成相關工作，但改革後，其中30個編制劃到執法部門，15個編制留在我局下屬事業單位。
三、下一步計劃
（一）全面貫徹落實習近平法治思想，持續深化交通運輸法治政府部門建設。
（二）圍繞海南自貿港建設，加強依法行政職能和法治保障；
（三）繼續開展普法宣傳和法治培訓工作，提高幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
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