一、全區少數民族幹部的基本情況
大興安嶺地區是一個多民族的邊疆地區，有蒙古族、達斡爾族、回族、朝鮮族、滿族、鄂倫春族、鄂温克族等26個少數民族，達2.1萬人，佔全區總人口的4.16%。全區轄有兩個民族鄉，即塔河縣十八站鄂倫春民族鄉和呼瑪縣白銀納鄂倫春民族鄉。
——幹部組成情況。目前，我區幹部總數為26938人（其中地級30人，處級948人，科級6709人），少數民族幹部1047名，佔幹部總數的3.89%。其中鄂倫春族幹部62人，佔少數民族幹部的5.9%；達斡爾族幹部128人，佔少數民族幹部的12.21%；滿族幹部198人，佔少數民族幹部的18.9%；蒙、回、鄂温克、朝鮮族等民族幹部共659人，佔62.9%。
——幹部分佈狀況。我區少數民族幹部分佈在全區黨委、政府、人大、政協、羣團、事業、企業等各條戰線上，其中機關241人，事業302人，企業504人，分別佔少數民族幹部總數的23%，28.8%，48.1%。三縣四區縣級領導班子共配備了13名少數民族幹部，平均每個縣區達到2.4名，其中在轄有鄂倫春民族鄉的塔河、呼瑪兩縣政府中，各選配了一名鄂倫春族女副縣長，塔河縣人大選配了一名鄂倫春族副主任；38個地委、行署部門領導班子共配備10人，配備率26.32%；32家地區直屬或管局所屬企事業單位配備15人，配備率46.88%；地縣兩級民族宗教局部門班子均有1名以上少數民族幹部，兩個鄂倫春族鄉黨政班子有4名鄂倫春族幹部，並且鄉長均由鄂倫春族幹部擔任。這些均達到或超過了中央和省裏規定的配備比例。
——幹部任職情況。我區1047名少數民族幹部中，地級幹部1人，佔地級幹部總數的3.6%，縣處級幹部48人（正處級18人，副處級30人，女處級幹部14人），佔縣處級幹部總數的5.1%，他們分別在18個地林直部門及縣區、縣級企事業單位擔任領導幹部，其中民族宗教局、宣傳部、法院、黨史研究室、農委、外事辦、工商聯、消防支隊、殘聯、國防森林開發部、規劃院、塔河縣人大、塔河縣政府、加區區委、加區人大、呼中區政府、農工商公司、公安等18個部門或單位的正職和一把手，分別由鄂倫春、達斡爾、蒙古、回、滿等少數民族幹部擔任；科級幹部357人，佔科級幹部總數5.2%，他們相應在縣區及地直部門或單位任中層幹部。
——幹部文化、專業結構。我區少數民族幹部中具有本科學歷175人，佔少數民族幹部總數的16.71%；專科學歷396人，佔少數民幹部總數的37.8%；中專及以下學歷476人，佔少數民族幹部總數的45.5%，大專以上學歷比率比1995年提高19.8%。具有高級職稱51人，佔少數民族幹部總數的4.87%，中級職稱263人，佔少數民族幹部總數的25.1%，二者之和所佔比率比1995年增長5.4個百分點。
——幹部年齡結構。我區少數民族幹部35歲以下的358人，佔其總數的34.2%；36歲-45歲的少數民族幹部371人，佔其總數的35.4%；46-54歲的少數民族幹部253人,佔其總數的24.2%；55歲以上的少數民族幹部65人，佔其總數的6.2%。
二、培養選拔少數民族幹部工作的開展情況
近年來，大興安嶺地委、行署十分重視少數民族幹部的培養選拔和使用工作，把培養選拔少數民族幹部工作作為黨的組織建設和幹部工作的一項重要內容，積極落實中央、省委有關少數民族幹部選配方面的政策，採取切實可行的措施，加大工作力度，從而加強了少數民族幹部隊伍建設，使廣大的`少數民族幹部在推動經濟和社會發展中發揮了積極作用。在全省13個地市中走在前列，受到省有關部門的好評。
第一，認真學習和貫徹中央和省關於民族工作的指示精神，從講政治的高度出發，增強了培養選拔少數民族幹部的責任意識。近年來，地委和行署領導班子把黨的民族工作的方針、政策納入幹部學習的基本規劃之中，列入班子中心組學習的重要內容，把貫徹落實中央和省委《關於加強少數民族幹部的培養選拔使用意見》、《培養選拔少數民族幹部規劃要求》和黑組通字[2002]13號“關於印發《黑龍江省2001-2022年培養選拔少數民族幹部規劃》的通知文件，作為工作的重點和主線，從全局的戰略的高度和講政治的要求出發，把培養選拔少數民族幹部是確保國家長治久安、黨的事業興旺發達、鞏固和發展新型民族關係、維護國家的團結和統一、建設社會主義民主政治的需要作為工作的指導思想，據此，地委、行署始終對培養選拔少數民族幹部工作高度重視，把這項工作納入全區幹部隊伍建設的總體規劃，大力推進。一是結合實際，制定培養選拔工作措施。地委、行署在認真貫徹中央和省委關於培養少數民族幹部的文件精神，在1995年指定下發《全區培養選拔女幹部、少數民族幹部和非黨幹部五年規劃》和實施意見的基礎上，根據《黑龍江省2001-2022年培養選拔少數民族幹部工作規劃》的要求，結合我區地域特點、民族情況的實際，制定了《關於進一步加強培養選拔少數民族幹部工作意見》，明確了工作的指導思想、目標和任務以及要採取的主要措施，進一步加強了對培養選拔少數民族幹部工作的領導。二是加強管理，抓好檢查落實。為了把培養選拔工作落到實處，地委要求各縣級黨委結合工作實際，確定培養選拔少數民族幹部工作目標、落實工作責任，每半年向地委彙報一次培養選拔工作情況,一把手要對本地本單位培養選拔工作負全責，並把培養選拔少數民族幹部工作作為衡量領導班子和“一把手”工作實績的重要內容，定期進行檢查和考核。地委組織部每年都會同民族宗教局對各地各單位培養選拔少數民族幹部工作進行一次檢查。同時建立工作情況通報制度，進一步督促培養選拔少數民族幹部工作的落實。三是各職能部門分工協作，密切配合，認真履行自己的職責。地委組織部和各縣級黨委組織部門在反映情況、提出建議、當好參謀的同時，還認真聽取民族宗教局意見和建議，協調有關部門抓好各級少數民族領導幹部的配備和少數民族幹部的使用工作；在選拔少數民族幹部時，統戰部、民族宗教局等部門也積極主動向黨委組織部門推薦優秀少數民族幹部。目前，我區培養選拔少數民族幹部工作形成了主要領導親自抓，組織部、統戰部、民族宗教局、等部門協調配合，具體落實的工作格局。四是抓好輿論宣傳，形成有利於少數民族幹部成長的良好氛圍。地委在做好培養選拔少數民族幹部基礎工作的同時，充分發揮報紙、廣播、電視等各種新聞媒體的作用，宣傳中央和省委關於培養選拔少數民族幹部的文件精神、少數民族幹部管理本民族內部事務的重要性以及推動我區民主政治建設的重大意義。同時大力宣傳少數民族幹部在改革開放和經濟建設中的先進事蹟，擴大他們的知名度和社會影響，為培養選拔少民族幹部成長創造良好的輿論環境。
第二，從提高少數民族幹部的政治理論和文化素質入手，強化教育培訓和實踐鍛鍊，促進少數民族幹部的健康成長。地委、行署堅持把提高少數民族幹部綜合素質作為培養選拔少數民族幹部工作的重點，採取得力措施加以落實。一是加大培訓力度。制定了系統的培訓規劃，通過各級黨、幹校分期分批對少數民族幹部進行專門培訓。突出了馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的學習教育，幫助他們掌握基本理論，增強政治意識，進一步堅定社會主義信念，自覺堅持黨的基本路線。重點進行了市場學、營銷學、宏觀經濟管理等市場經濟理論知識的學習，提高他們適應市場經濟和帶領本民族人民致富的能力。幾年來，全區地縣兩級黨、幹校共舉辦少數民族幹部培訓班14期，培訓少數民族幹部546人次；舉辦少數民族科級幹部培訓班4期，培訓少數民族科級幹部126人。選派到中央、省委黨校學習42人次。僅2000年至今就有11人蔘加省民委舉辦的培訓班，併到廣西、雲南、深圳等地進行了調研。在組織理論培訓的同時，切實抓好對他們的後續教育，5年間共有26人次到民族院校或其它大中專院校進修。二是強化實踐鍛鍊。為了讓少數民族幹部在實踐中提高本領，儘快成熟，地委採取給他們壓擔子和定向鍛鍊的作法，有意識地安排部分少數民族幹部到關鍵崗位、重要部門或急難險重工作中培養鍛鍊，讓他們在實踐中瞭解全局，豐富領導經驗。1996年以來，對比較成熟的20多名優秀少數民族幹部，通過下派、上掛、包扶、任縣長助理、科技副職和參加促農工作，讓他們經受鍛鍊，促其儘快成長。1997年、1999年、2002年和2022年，地委還選派呼瑪縣、塔河縣4名鄂倫春族副縣長選送到國家農業發展銀行、國家建材局、江蘇省寧波市政府和賓竟市豐台區政府掛職鍛鍊，使他們開闊視野，積累經驗，提高能力。三是擴大交流，使少數民族幹部經受多種崗位鍛鍊。1996年以來，地委、行署對129名少數民族處、科級幹部進行了黨政輪崗交流、縣區與地林直機關上下交流、地林直職能部門之間交流。通過交流，培養鍛鍊了一批既懂經濟又懂黨務，既有基層領導工作經驗又有機關宏觀管理經驗的少數民族幹部，開闊少數民族幹部的視野，優化了領導班子的整體結構，使少數民族幹部經受了不同層面、多崗位的鍛鍊。三是從基礎入手，加強少數民族後備幹部隊伍建設。地委把少數民族後備幹部工作納入全區後備幹部工作的總體規劃。在堅持定期民主推薦少數民族後備幹部制度、考察班子推薦少數民族後備幹部制度基礎理論上，按照總量平衡、備用結合的原則，建立起一支數量充足、素質優質、結構合理的處、科級後備幹部隊伍。在實際工作中，我們嚴格堅持選拔標準和條件，堅持“四化”方針和德才兼備的原則，及時把具備一定領導素質的少數民族幹部納入處級後備幹部隊伍，保證少數民族幹部選拔使用的需要。同時對少數民族後備幹部實行動態管理，隨時調整和充實少數民族後備幹部隊伍。目前，我區縣處級後備幹部隊伍中，少數民族處級後備幹部24名，佔縣處級後備幹部總數的6.02%
第三，解放思想，實事求是，積極選拔和起用少數民族幹部進入各級領導班子。近幾年，地委對少數民族幹部使用統籌考慮合理安排，及提拔任用部分少數民族幹部到相關崗位，改善班子結構，增強團結，實現優勢互補。一是放寬視野，拓寬來源途徑，加大選拔任用少數民族幹部力度。幾年來，地委在任用少數民族幹部工作方面，堅持按事業需要選人，破除了論資排輩、平衡照顧的思想，任用了一批政治素質過硬、文化層次較高、工作能力較強的少數民族幹部從事處、科級領導工作。在選人方面，打破常規用人，積極拓寬少數民族幹部使用來源渠道，破除了就機關人員選機關領導的模式，大膽地在事業、基層，甚至在企業中，多角度、全方位地選拔成熟的少數民族幹部任用到縣區（局）、地直機關及鄉鎮、縣（區）直部門領導崗位。自1995年以來，地委從企事業單位、基層提拔任用少數民族幹部42名，充實到縣區（局）、地直及鄉鎮、縣（區）直部門領導班子中，讓他們唱主角、挑大樑。二是堅持標準，完善考核，把好少數民族幹部使用關。地委在使用少數民族幹部工作中，堅持以考核與民主測評結果為依據，重素質、重公論，做到成熟一個任用一個，不成熟的堅決不用，不搞一哄而起，降低標準任用。對於按規定必須配備少數民族幹部的部門，如暫時沒有合適人選，職數保留，待人選合適時配備，切實保證少數民族幹部任用質量。三是統籌規劃，重點提拔，加強少數民族幹部的任用。地委在任用少數民族幹部時，充分考慮少數民族幹部在少數民族羣眾中的凝聚力、號召力，在落實民族政策、處理民族事務、維護民族團結穩定和發展民族經濟等方面的特殊作用，做到同等條件優先用，看準的幹部敢重用，從而使一批優秀的少數民族幹部得到提拔重用，走上了各級領導崗位。1996年以來，地委先後提拔使用了38名少數民族處級幹部，其中女幹部12名，鄂倫春族幹部5名；提拔少數民族科級幹部68名，使我區少數民族幹部選拔使用工作取得了突破性進展。2002年，縣區黨政班子、人大政協班子換屆，我們對塔河縣人大主任、政府副縣長、呼瑪縣政府副縣長、加格達奇區黨委副書記、人大主任、政協副主席等缺職人選，都優先選配了少數民族幹部，同時地縣區兩級民族宗教局都配備了少數民族幹部，全區其它領導崗位也選配了一定數量的少數民族幹部。
第四，積極鼓勵和支持，大膽放手使用，充分發揮少數民族幹部在我區改革和建設中的作用。多年來，地委在保障少數民族自主管理本民族內部事務，加速民族區域經濟、文化事業的發展，解決有關民族問題，處理民族事務權利的同時，積極支持少數民族幹部放手開展工作，充分發揮了他們在我區改革與經濟建設以及處理民族事務中的特殊重要作用，促進了民族區域經濟的發展和各民族的團結，加強了黨同少數民族羣眾的血肉聯繫。在工作實踐中，我區少數民族幹部積極發揮自身的影響和表率作用，團結和帶領全區少數民族羣眾積極投身我區“二次創業，興企富民強區”的偉大實踐。特別是塔河縣、呼瑪縣兩個鄂倫春民族鄉的廣大鄂倫春幹部，根據民族鄉和鄂倫春民族自身的實際，帶領鄂倫春族羣眾，積極進行產業結構調整，引導鄂倫春族羣眾發展種植業、畜牧業、養植業，構築多元經濟格局，努力增加鄂倫春族
羣眾的收入。1999年，在北京舉行的“全國農村婦女雙學雙比競賽活動十年成果展”中，我區鄂倫春族婦女弋彩萍製作的鄂倫春族樺樹皮傳統工藝品倍受參觀者歡迎。展覽期間黨和國家領導人朱熔基、胡錦濤還特別詢問了代表我區參加現場製作樺樹皮工藝品表演的弋彩萍同志的生產生活情況，並親切地與她合影留念。我區少數民族幹部不僅在民族經濟建設中發揮着重要作用，而且在各項社會事業發展和精神文明建設中同樣發揮着其他幹部不可替代的作用。1995年之前，我區兩個鄂倫春族鄉村精神文明建設相對滯後，時常發生一些鄂倫春族同胞非正常傷亡事件，近年來，由於選用了一批鄂倫春族優秀幹部擔任縣、鄉領導職務，自1995年以來未發生一起非正常傷亡事件,他們在中間做了大量少數民族羣眾工作。前兩年，兩個鄂倫春族鄉中心校按期保質保量地通過了國家“普九”驗收。民族鄉村文化、衞生事業也取得了長足發展，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉鄂倫春族村早已是縣級“文明村”，今年將進入地級“文明村”行列。
三、培養選拔少數民族幹部工作存在的一些問題
多年來，我們在培養選拔少數民族幹部方面做了一些工作，雖然取得了一定成績，但也客觀地存在一些不足，主要是：有的縣區黨委在認識上還不到位；少數民族幹部隊伍年齡偏高，我區少數民族幹部平均年齡48歲；有的少數民族幹部思想文化素質偏低，培訓上還不夠系統等等。為此。當前和今後一個時期，在培養選拔少數民族幹部工作中，我們還要進一步貫徹落實黑組通字[2002]13號文件精神，進一步完善培養選拔少數民族幹部工作規劃，加強對少數民族幹部培養工作，加大少數民族幹部選拔力度，使這項工作取得新的進展。
一、“四五”普法工作完成情況
（一）領導重視，加強了民族政策、法規的制定、宣傳、執行
1、建立法制機構，明確職責。2001年，為做好民族“四五”普法工作，我局成立了以局黨組書記、局長為第一責任人的領導小組，全面負責全區民族依法行政工作、民族政策、法規宣傳等工作，民族科為我局民族行政執法的內部法制結構，具體負責民族行政執法工作的組織實施和檢查考評，並按時向省民委、地委、行署報送《依法行政執法情況統計表》等相關材料。
2、深入調研，制定民族優惠政策。2001-2002年，為深入貫徹中央、省民族工作會議精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於進一步加強民族工作的決定》（黑髮[2000]11號文件）精神，我局協調統戰、財政、文體、衞生、農業等多家有關單位組成工作組，深入到塔河縣、呼瑪縣加格達奇區等縣區進行民族工作調研，結合我區民族工作的實際，針對我區少數民族的產業結構調整、教育、文體、醫療衞生、就業等諸多方面形成了17條實施意見，報地委常委會審議通過，以大發[2002]12號文件下發全區。此文件已經成為指導我區民族工作的重要政策性文件之一。
3、重視民族法規宣傳，擴大影響範圍。2022年，為加強民族政策法規的宣傳力度，不斷擴大民族政策的影響範圍，使民族意識深入人心，開展了以下宣傳活動，①8月，以大興安嶺地區開發建設40週年為契機，我局召開了少數民族代表人士座談會。這次會議共有8個少數民族，26人蔘加了座談會，與會人員對大興安嶺開發建設40週年來的風雨歷程進行了回顧，列舉了多年來黨對少數民族羣眾實行的'優惠政策和民族工作部門多年來為少數民族羣眾服務的實例。表示今後仍然會繼續為我區民族事業的發展貢獻自己的一份力量。②我局積極開展民族政策、法規的宣傳教育工作，組織“民族政策、法規宣傳週”活動，將這一活動作為在“四五”普法民族政策法規宣傳工作實施階段的重點。我局採取在廣場和人民政府門前懸掛宣傳標語並設立了宣傳台，為了營造良好的宣傳氣氛，還請來了老年秧歌對協助宣傳。在宣傳過程中，由身穿各民族服裝的工作人員向過往的行人發放宣傳單，廣大羣眾對我們的宣傳形式十分關注，紛紛前來索要宣傳單，共計印發宣傳單5000餘份。另外我們還通過電視台、報社等新聞媒體多民族政策、法規進行宣傳。在宣傳期間我們對各縣區的民族政策宣傳工作進行了部署，各縣區民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規宣傳活動。通過宣傳活動，在我區形成了一個關注民族政策、法規內容，維護少數民族權益的良好局面。12月，利用“黨員義務宣傳日”廣場活動，我局積極開展民族政策宣傳，向羣眾宣傳民族政策、法規，耐心解答羣眾提問併發放了宣傳單和宣傳手冊百餘份。③協助省民委做好《民族區域自治法》頒佈二十週年紀念活動，推薦2個先進集體，1名先進個人，同時完成了先進事蹟材料的上報工作。根據省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區域自治法》及有關法律法規宣傳冊發放至縣區四大班子成員，縣區有關單位，民族鄉鎮及有關單，在此基礎上，我們還配合省民委開展了“民族區域自治法知識競賽”活動，各縣區民族宗教局工作人員均參加了這次答題活動。④積極貫徹落實全國、全省宗教工作會議精神，為表彰多年來為民族工作做出貢獻的各條戰線的同志，12月6日，我局以地委、行署的名義召開了全區民族宗教工作會議暨全區民族團結進步表彰會。副地級以上領導、地林直和中省直有關部門主要領導、各縣（區、局）黨委書記、主管民族宗教工作的領導、統戰部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團結進步先進集體代表和先進個人共240人蔘加了會議。在這次會議上，共表彰先進集體15個、先進個人67名。為受到表彰的先進集體和個人頒發了牌匾和榮譽證書，並且，由加格達奇區人民政府、中國人民解放軍65939部隊代表在會上作了典型經驗介紹。這次會議的召開對民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對先進事蹟的大力宣傳和對先進集體和個人的表彰使民族團結進步事業在社會各界人士和廣大人民羣眾中擴大了知名度，使更多人來關心民族團結進步事業，促進了民族團結進步事業的發展。⑤2022年6月，為貫徹中央民族工作會議精神，我局號召全區民族工作部門積極學習會議精神，並將貫徹中央民族工作會議精神列入黨政中心組學習內容。
4、嚴格執法，服務於少數民族羣眾，維護少數民族羣眾利益。①2003年，根據加格達奇區少數民族羣眾放映，個別中國小校對符合免交學雜費的少數民族學生沒有給予優惠待遇，我局及時同有關部門協調，妥善解決了這一問題。2022年，將深入各縣區（局）對《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》和大發[2002]12號文件等民族政策、法規執行情況進行抽查，針對民族政策沒有落實到位的問題進行協調解決。②五年來，我局根據《黑龍江省民族教育條例》的相關規定，共計為1055名少數民族大中專考生辦理了民族成份審核手續，使一大批少數民族考生獲得了考取大學的機會。依據《黑龍江省民族教育條例》和大發[2002]12號文件的相關規定，為少數民族學生能享受到規定的民族優惠政策，共為少數民族學生開據減免學雜費證明500餘份。③按照國家、盛地相關文件的規定，在經過嚴格審查的基礎上，五年來，共辦理變更少數民族成份47人。④2001--2002年，為貫徹《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》的執法檢查，對全區50家從事清真食品經營的攤牀和店鋪進行了年檢，併為其中26家店鋪發放了牌匾。2003年12月，我區的塔河縣民族宗教局根據少數民族羣眾舉報，依據《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》的規定，取締了一個非法從事的“清真軒鮮牛肉店”業户，很好的維護了少數民族羣眾的利益不受侵害。
（二）重視各級民族工作幹部的法制學習和少數民族幹部培養
1、我局採取多種形式，加大民族政策和法規的宣傳力度，重點學習《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉條例》、《黑龍江省清真食品生產經營管理條例》、大發[2002]12號文件等民族政策、法規。①經常組織局機關幹部集中學習黨的民族政策和法規。②每年召開全區民族宗教系統工作會議，採取以會代訓的形式認真學習民族法規和有關規範性文件，使廣大民族工作幹部熟悉和掌握了必備的業務知識，增強了依法行政的意識，提高了民族工作人員依法行政的水平。③2002-2003年，分別組織全區民族系統行政執法人員參加了全省民族行政執法培訓班和地區法制辦組織的民族專業法律法規培訓並參加了考試，共有17人取得了行政執法證書。
2、根據中央、盛地下發的《關於加強少數民族幹部的培養選拔使用意見》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族鄉條例》、大發[2002]12號文件等民族政策、法規的相關規定，積極配合有關部門開展培養、選拔、任用少數民族幹部工作。①2002年，推薦3名鄂倫春族幹部到廣西柳州市學習。2022年，鄂倫春族副縣長關金紅到北京豐台區掛職鍛鍊。②2002年、2022年、2022年，我局協調有關部門推薦優秀的少數民族幹部到各級黨校、民族幹部學院學習、舉辦“女、少、非”幹部培訓班或在兩個民族鄉舉辦民族政策、法規培訓班，共計參加學習的民族幹部228人次。同時，我局還派專人為各類幹部培訓班、領導幹部培訓班講授民族政策課。③積極選拔、培養、使用少數民族幹部，截止到2022年5月，我區現有在職處級幹部955名，其中，少數民族處級幹部48名。副處級後備幹部338名，其中，少數民族副處級後備幹部17名。
（三）在“四五”民族普法階段存在的問題及建議
我局“四五”普法和依法行政工作中雖然取得了一些成績，但是在工作中仍然存在一些問題和不足。
1、民族政策、法規執行工作重視不夠，執法力度不強。一些執法人員法治觀念還不夠強，對“有法必依”重視不夠，對“執法必嚴”的意識還不夠高。民族執法工作與有關的執法部門配合不緊密，對出現的違反民族政策、法規的現象僅進行批評教育，沒有落到行政處罰上。我們建議，加強執法聯繫，成立聯合執法組，對出現的民族政策違法行為，及時進行處理。
2、民族普法工作還有盲點和不足。部分單位和個別領導幹部，對民族政策、法規的瞭解還不夠，理解還不夠深刻，一部分羣眾的法制觀念淡薄，對維護少數民族羣眾的合法利益不夠重視。我們建議，採取開展有針對性的民族政策、法規宣傳工作，促使他們提高知法、懂法、守法、用法的意識。
二、“五五”民族普法的工作思路
（一）進一步加大對民族政策、法規的宣傳力度，查找“四五”普法盲點，進行鍼對性的普法教育。
（二）繼續採取多種靈活多樣的形式，對民族政策進行宣傳，讓廣大的人民羣眾對民族政策加強了解，運用羣眾易學、易懂、易記的方式，增強普法宣傳效果。
（三）進一步加強民族工作隊伍建設，不斷提高民族工作人員的政治素質和業務水平，確保我區民族工作順利進行。
（四）開展好民族工作的調研，深入基層開展廣泛的調查研究，及時瞭解新情況、新問題，總結新特點，提出新觀念，為我區今後的民族工作提供保障。
大興安嶺行署民族宗教局
二00五年八月二十六日
根據黑族人發[2022]70號文件精神，我局會同地委組織部、地委統戰部對全區培養、選拔、使用少數民族幹部情況進行了檢查。現將我區培養、選拔、使用少數民族幹部工作檢查情況彙報一、全區少數民族幹部的基本情況大興安嶺地區是一個多民族的邊疆地區，有蒙古族、達斡爾族、回族、朝鮮族、滿族、鄂倫春族、鄂温克族等26個少數民族，達2.1萬人，佔全區總人口的4.16%。全區轄有兩個民族鄉，即塔河縣十八站鄂倫春民族鄉和呼瑪縣白銀納鄂倫春民族鄉。——幹部組成情況。目前，我區幹部總數為26938人（其中地級30人，處級948人，科級6709人），少數民族幹部1047名，佔幹部總數的3.89%。其中鄂倫春族幹部62人，佔少數民族幹部的5.9%；達斡爾族幹部128人，佔少數民族幹部的12.21%；滿族幹部198人，佔少數民族幹部的18.9%；蒙、回、鄂温克、朝鮮族等民族幹部共659人，佔62.9%。——幹部分佈狀況。我區少數民族幹部分佈在全區黨委、政府、人大、政協、羣團、事業、企業等各條戰線上，其中機關241人，事業302人，企業504人，分別佔少數民族幹部總數的23%，28.8%，48.1%。三縣四區縣級領導班子共配備了13名少數民族幹部，平均每個縣區達到2.4名，其中在轄有鄂倫春民族鄉的塔河、呼瑪兩縣政府中，各選配了一名鄂倫春族女副縣長，塔河縣人大選配了一名鄂倫春族副主任；38個地委、行署部門領導班子共配備10人，配備率26.32%；32家地區直屬或管局所屬企事業單位配備15人，配備率46.88%；地縣兩級民族宗教局部門班子均有1名以上少數民族幹部，兩個鄂倫春族鄉黨政班子有4名鄂倫春族幹部，並且鄉長均由鄂倫春族幹部擔任。這些均達到或超過了中央和省裏規定的配備比例。——幹部任職情況。我區1047名少數民族幹部中，地級幹部1人，佔地級幹部總數的3.6%，縣處級幹部48人（正處級18人，副處級30人，女處級幹部14人），佔縣處級幹部總數的5.1%，他們分別在18個地林直部門及縣區、縣級企事業單位擔任領導幹部，其中民族宗教局、宣傳部、法院、黨史研究室、農委、外事辦、工商聯、消防支隊、殘聯、國防森林開發部、規劃院、塔河縣人大、塔河縣政府、加區區委、加區人大、呼中區政府、農工商公司、公安等18個部門或單位的正職和一把手，分別由鄂倫春、達斡爾、蒙古、回、滿等少數民族幹部擔任；科級幹部357人，佔科級幹部總數5.2%，他們相應在縣區及地直部門或單位任中層幹部。——幹部文化、專業結構。我區少數民族幹部中具有本科學歷175人，佔少數民族幹部總數的16.71%；專科學歷396人，佔少數民幹部總數的37.8%；中專及以下學歷476人，佔少數民族幹部總數的45.5%，大專以上學歷比率比1995年提高19.8%。具有高級職稱51人，佔少數民族幹部總數的4.87%，中級職稱263人，佔少數民族幹部總數的25.1%，二者之和所佔比率比1995年增長5.4個百分點。——幹部年齡結構。我區少數民族幹部35歲以下的358人，佔其總數的34.2%；36歲-45歲的少數民族幹部371人，佔其總數的35.4%；46-54歲的少數民族幹部253人,佔其總數的24.2%；55歲以上的少數民族幹部65人，佔其總數的6.2%。二、培養選拔少數民族幹部工作的開展情況近年來，大興安嶺地委、行署十分重視少數民族幹部的培養選拔和使用工作，把培養選拔少數民族幹部工作作為黨的組織建設和幹部工作的一項重要內容，積極落實中央、省委有關少數民族幹部選配方面的政策，採取切實可行的措施，加大工作力度，從而加強了少數民族幹部隊伍建設，使廣大的少數民族幹部在推動經濟和社會發展中發揮了積極作用。在全省13個地市中走在前列，受到省有關部門的好評。第一，認真學習和貫徹中央和省關於民族工作的指示精神，從講政治的高度出發，增強了培養選拔少數民族幹部的責任意識。近年來，地委和行署領導班子把黨的民族工作的方針、政策納入幹部學習的基本規劃之中，列入班子中心組學習的重要內容，把貫徹落實中央和省委《關於加強少數民族幹部的培養選拔使用意見》、《培養選拔少數民族幹部規劃要求》和黑組通字[2002]13號“關於印發《黑龍江省2001-2022年培養選拔少數民族幹部規劃》的通知文件，作為工作的重點和主線，從全局的戰略的高度和講政治的要求出發，把培養選拔少數民族幹部是確保國家長治久安、黨的事業興旺發達、鞏固和發展新型民族關係、維護國家的團結和統一、建設社會主義民主政治的需要作為工作的指導思想，據此，地委、行署始終對培養選拔少數民族幹部工作高度重視，把這項工作納入全區幹部隊伍建設的總體規劃，大力推進。一是結合實際，制定培養選拔工作措施。地委、行署在認真貫徹中央和省委關於培養少數民族幹部的文件精神，在1995年指定下發《全區培養選拔女幹部、少數民族幹部和非黨幹部五年規劃》和實施意見的基礎上，根據《黑龍江省2001-2022年培養選拔少數民族幹部工作規劃》的要求，結合我區地域特點、民族情況的實際，制定了《關於進一步加強培養選拔少數民族幹部工作意見》，明確了工作的指導思想、目標和任務以及要採取的主要措施，進一步加強了對培養選拔少數民族幹部工作的領導。二是加強管理，抓好檢查落實。為了把培養選拔工作落到實處，地委要求各縣級黨委結合工作實際，確定培養選拔少數民族幹部工作目標、落實工作責任，每半年向地委彙報一次培養選拔工作情況,一把手要對本地本單位培養選拔工作負全責，並把培養選拔少數民族幹部工作作為衡量領導班子和“一把手”工作實績的重要內容，定期進行檢查和考核。地委組織部每年都會同民族宗教局對各地各單位培養選拔少數民族幹部工作進行一次檢查。同時建立工作情況通報制度，進一步督促培養選拔少數民族幹部工作的落實。三是各職能部門分工協作，密切配合，認真履行自己的職責。地委組織部和各縣級黨委組織部門在反映情況、提出建議、當好參謀的同時，還認真聽取民族宗教局意見和建議，協調有關部門抓好各級少數民族領導幹部的配備和少數民族幹部的使用工作；在選拔少數民族幹部時，統戰部、民族宗教局等部門也積極主動向黨委組織部門推薦優秀少數民族幹部。目前，我區培養選拔少數民族幹部工作形成了主要領導親自抓，組織部、統戰部、民族宗教局、等部門協調配合，具體落實的工作格局。四是抓好輿論宣傳，形成有利於少數民族幹部成長的良好氛圍。地委在做好培養選拔少數民族幹部基礎工作的同時，充分發揮報紙、廣播、電視等各種新聞媒體的作用，宣傳中央和省委關於培養選拔少數民族幹部的文件精神、少數民族幹部管理本民族內部事務的重要性以及推動我區民主政治建設的重大意義。同時大力宣傳少數民族幹部在改革開放和經濟建設中的先進事蹟，擴大他們的知名度和社會影響，為培養選拔少民族幹部成長創造良好的輿論環境。第二，從提高少數民族幹部的政治理論和文化素質入手，強化教育培訓和實踐鍛鍊，促進少數民族幹部的健康成長。地委、行署堅持把提高少數民族幹部綜合素質作為培養選拔少數民族幹部工作的重點，採取得力措施加以落實。一是加大培訓力度。制定了系統的培訓規劃，通過各級黨、幹校分期分批對少數民族幹部進行專門培訓。突出了馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的學習教育，幫助他們掌握基本理論，增強政治意識，進一步堅定社會主義信念，自覺堅持黨的基本路線。重點進行了市場學、營銷學、宏觀經濟管理等市場經濟理論知識的學習，提高他們適應市場經濟和帶領本民族人民致富的能力。幾年來，全區地縣兩級黨、幹校共舉辦少數民族幹部培訓班14期，培訓少數民族幹部546人次；舉辦少數民族科級幹部培訓班4期，培訓少數民族科級幹部126人。選派到中央、省委黨校學習42人次。僅2000年至今就有11人蔘加省民委舉辦的培訓班，併到廣西、雲南、深圳等地進行了調研。在組織理論培訓的同時，切實抓好對他們的後續教育，5年間共有26人次到民族院校或其它大中專院校進修。二是強化實踐鍛鍊。為了讓少數民族幹部在實踐中提高本領，儘快成熟，地委採取給他們壓擔子和定向鍛鍊的作法，有意識地安排部分少數民族幹部到關鍵崗位、重要部門或急難險重工作中培養鍛鍊，讓他們在實踐中瞭解全局，豐富領導經驗。1996年以來，對比較成熟的20多名優秀少數民族幹部，通過下派、上掛、包扶、任縣長助理、科技副職和參加促農工作，讓他們經受鍛鍊，促其儘快成長。1997年、1999年、2002年和2022年，地委還選派呼瑪縣、塔河縣4名鄂倫春族副縣長選送到國家農業發展銀行、國家建材局、江蘇省寧波市政府和賓竟市豐台區政府掛職鍛鍊，使他們開闊視野，積累經驗，提高能力。三是擴大交流，使少數民族幹部經受多種崗位鍛鍊。1996年以來，地委、行署對129名少數民族處、科級幹部進行了黨政輪崗交流、縣區與地林直機關上下交流、地林直職能部門之間交流。通過交流，培養鍛鍊了一批既懂經濟又懂黨務，既有基層領導工作經驗又有機關宏觀管理經驗的少數民族幹部，開闊少數民族幹部的視野，優化了領導班子的整體結構，使少數民族幹部經受了不同層面、多崗位的鍛鍊。三是從基礎入手，加強少數民族後備幹部隊伍建設。地委把少數民族後備幹部工作納入全區後備幹部工作的總體規劃。在堅持定期民主推薦少數民族後備幹部制度、考察班子推薦少數民族後備幹部制度基礎理論上，按照總量平衡、備用結合的原則，建立起一支數量充足、素質優質、結構合理的處、科級後備幹部隊伍。在實際工作中，我們嚴格堅持選拔標準和條件，堅持“四化”方針和德才兼備的原則，及時把具備一定領導素質的少數民族幹部納入處級後備幹部隊伍，保證少數民族幹部選拔使用的需要。同時對少數民族後備幹部實行動態管理，隨時調整和充實少數民族後備幹部隊伍。目前，我區縣處級後備幹部隊伍中，少數民族處級後備幹部24名，佔縣處級後備幹部總數的6.02%第三，解放思想，實事求是，積極選拔和起用少數民族幹部進入各級領導班子。近幾年，地委對少數民族幹部使用統籌考慮合理安排，及提拔任用部分少數民族幹部到相關崗位，改善班子結構，增強團結，實現優勢互補。一是放寬視野，拓寬來源途徑，加大選拔任用少數民族幹部力度。幾年來，地委在任用少數民族幹部工作方面，堅持按事業需要選人，破除了論資排輩、平衡照顧的思想，任用了一批政治素質過硬、文化層次較高、工作能力較強的少數民族幹部從事處、科級領導工作。在選人方面，打破常規用人，積極拓寬少數民族幹部使用來源渠道，破除了就機關人員選機關領導的模式，大膽地在事業、基層，甚至在企業中，多角度、全方位地選拔成熟的少數民族幹部任用到縣區（局）、地直機關及鄉鎮、縣（區）直部門領導崗位。自1995年以來，地委從企事業單位、基層提拔任用少數民族幹部42名，充實到縣區（局）、地直及鄉鎮、縣（區）直部門領導班子中，讓他們唱主角、挑大樑。二是堅持標準，完善考核，把好少數民族幹部使用關。地委在使用少數民族幹部工作中，堅持以考核與民主測評結果為依據，重素質、重公論，做到成熟一個任用一個，不成熟的堅決不用，不搞一哄而起，降低標準任用。對於按規定必須配備少數民族幹部的部門，如暫時沒有合適人選，職數保留，待人選合適時配備，切實保證少數民族幹部任用質量。三是統籌規劃，重點提拔，加強少數民族幹部的任用。地委在任用少數民族幹部時，充分考慮少數民族幹部在少數民族羣眾中的凝聚力、號召力，在落實民族政策、處理民族事務、維護民族團結穩定和發展民族經濟等方面的特殊作用，做到同等條件優先用，看準的幹部敢重用，從而使一批優秀的少數民族幹部得到提拔重用，走上了各級領導崗位。1996年以來，地委先後提拔使用了38名少數民族處級幹部，其中女幹部12名，鄂倫春族幹部5名；提拔少數民族科級幹部68名，使我區少數民族幹部選拔使用工作取得了突破性進展。2002年，縣區黨政班子、人大政協班子換屆，我們對塔河縣人大主任、政府副縣長、呼瑪縣政府副縣長、加格達奇區黨委副書記、人大主任、政協副主席等缺職人選，都優先選配了少數民族幹部，同時地縣區兩級民族宗教局都配備了少數民族幹部，全區其它領導崗位也選配了一定數量的少數民族幹部。第四，積極鼓勵和支持，大膽放手使用，充分發揮少數民族幹部在我區改革和建設中的作用。多年來，地委在保障少數民族自主管理本民族內部事務，加速民族區域經濟、文化事業的發展，解決有關民族問題，處理民族事務權利的同時，積極支持少數民族幹部放手開展工作，充分發揮了他們在我區改革與經濟建設以及處理民族事務中的特殊重要作用，促進了民族區域經濟的發展和各民族的團結，加強了黨同少數民族羣眾的血肉聯繫。在工作實踐中，我區少數民族幹部積極發揮自身的影響和表率作用，團結和帶領全區少數民族羣眾積極投身我區“二次創業，興企富民強區”的偉大實踐。特別是塔河縣、呼瑪縣兩個鄂倫春民族鄉的廣大鄂倫春幹部，根據民族鄉和鄂倫春民族自身的實際，帶領鄂倫春族羣眾，積極進行產業結構調整，引導鄂倫春族羣眾發展種植業、畜牧業、養植業，構築多元經濟格局，努力增加鄂倫春族羣眾的收入。1999年，在北京舉行的“全國農村婦女雙學雙比競賽活動十年成果展”中，我區鄂倫春族婦女弋彩萍製作的鄂倫春族樺樹皮傳統工藝品倍受參觀者歡迎。展覽期間黨和國家領導人朱熔基、胡錦濤還特別詢問了代表我區參加現場製作樺樹皮工藝品表演的弋彩萍同志的生產生活情況，並親切地與她合影留念。我區少數民族幹部不僅在民族經濟建設中發揮着重要作用，而且在各項社會事業發展和精神文明建設中同樣發揮着其他幹部不可替代的作用。1995年之前，我區兩個鄂倫春族鄉村精神文明建設相對滯後，時常發生一些鄂倫春族同胞非正常傷亡事件，近年來，由於選用了一批鄂倫春族優秀幹部擔任縣、鄉領導職務，自1995年以來未發生一起非正常傷亡事件,他們在中間做了大量少數民族羣眾工作。前兩年，兩個鄂倫春族鄉中心校按期保質保量地通過了國家“普九”驗收。民族鄉村文化、衞生事業也取得了長足發展，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉鄂倫春族村早已是縣級“文明村”，今年將進入地級“文明村”行列。三、培養選拔少數民族幹部工作存在的一些問題多年來，我們在培養選拔少數民族幹部方面做了一些工作，雖然取得了一定成績，但也客觀地存在一些不足，主要是：有的縣區黨委在認識上還不到位；少數民族幹部隊伍年齡偏高，我區少數民族幹部平均年齡48歲；有的少數民族幹部思想文化素質偏低，培訓上還不夠系統等等。為此。當前和今後一個時期，在培養選拔少數民族幹部工作中，我們還要進一步貫徹落實黑組通字[2002]13號文件精神，進一步完善培養選拔少數民族幹部工作規劃，加強對少數民族幹部培養工作，加大少數民族幹部選拔力度，使這項工作取得新的進展。
培養、選拔、使用少數民族幹部工作的檢查總結的報告
為進一步貫徹學習中央和我縣實施民族團結進步創建工作的精神，更好地做好我縣民族工作，促進民族團結和社會穩定，確保我縣經濟社會健康發展，按照《關於深入開展民族團結進步創建活動的實施意見》(縣委發[2022)30號文件)要求，我站緊緊圍繞民族團結進步創建活動的目標，狠抓民族團結創建活動工作，以《實施意見》為重點，不斷提高全站職工素質，認真開展民族團結創建工作。現將我站2022年創建民族團結工作情況報告
一、開展民族團結進步創建活動的指導思想 我站以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，為實現把我縣建設成為“全國民族團結進步模×××”這一榮譽稱號為契機，深入學習宣傳貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真學習宣傳民族團結進步創建活動的內容，深入開展保持共產黨員先進性教育，廣泛開展豐富多彩的學習宣傳活動，開展唱響“共產黨好、社會主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團結好”的主旋律，鞏固和發展民族團結的局面，為我縣經濟建設和社會各項事業發展創造，團結穩定的社會環境為目標。在民族團結進步創建活動中，把民族團結教育同加強愛國主義教育、貫徹學習《公民道德建設實施綱要》結合起來，同當前開展共產黨員先進性教育活動、實施加快我縣經濟發展結合起來，同為各族羣眾辦實事、辦好事、扶貧幫困、努力構建社會主義和諧社會結合起來。
二、開展民族團結教育月活動的主要內容
1、層層動員，廣泛發動，為深入開展民族團結進步創建奠定了良好的基礎。我站認真貫徹落實《實施意見》精神，及時組織幹部職工召開座談會、研討會等，採取多種形式進行廣泛動員，站領導親自作動員講話，並作出周密安排部署，要求每位黨員幹部在實踐中努力做到，民族團結進步創建活動中的帶頭人。在全站營造了濃厚的輿論氛圍。
2、加強愛國主義教育、貫徹學習《公民道德建設實施綱要》緊密結合起來，同實施全民創業工程緊密結合起來，同為人民羣眾辦實事、辦好事結合起來，採取個人自學與單位組織學習，學後討論、談體會等多種形式和方法，開展了豐富多彩、形式多樣的民族團結進步創建活，為做好民族團結進步創建活動奠定了良好的基礎。
3、以活動為載體，積極開展多種行之有效的民族團結活動，不斷開展民族團結的新局面，我站以第xxxx法制宣傳教育月活動為契機，認真貫徹“三個代表”重要思想，想羣眾之所想，急羣眾之所急，結合我站實際，以開展形式多樣、內容豐富的民族團結進步創建活動，既陶冶各族羣眾的精神生活，又使廣大人民羣眾受到很好的教育。通過典型引路，大力表彰先進，不斷推動我站民族團結進步創建活動工作向縱深發展。
4、以扶貧幫困為重點，切實為羣眾大辦好事、實事，不斷譜寫了民族團結進步創建活動的新篇章。我站全體專業技術人員，始終把為民辦實事、辦好事作為實踐“三個代表”重要思想的出發點和落腳點，以實際行動譜寫了一曲曲民族團結的讚歌。專業技術人員下鄉深入牧農產，為貧困户免費送藥送醫，開展扶貧送温暖活動，幫助他們解決實際問題，把羣眾的冷暖放在心上，以實際行動加強民族團結，教育和引導廣大羣眾維護民族團結，牢固樹立“羣眾利益無小事”思想，不斷推動民族團結向縱深發展。
我站黨支部、提高認識，加強領導，認真部署，大張旗鼓地開展民族團結進步創建活動，在民族團結進步創建活動中，全站職工團結奮進，求真務實按照當前共產黨員先進性教育活動的要求，努力為各族羣眾謀利益。進一步把民族團結進步與自己的業務工作結合起來，積極為羣眾辦好事、辦實事。重視人民羣眾最關心的實際問題和難點、熱點問題入手，切實為他們排擾解難，紮紮實實地辦好事、辦實事，使廣大人民羣眾真正感受到黨的温暖和社會主義的優越性，增強對黨和政府的信任。全心全意為各族人民辦好事，是推進民族團結進步創建活動不斷深入的有效途徑，實踐“三個代表”重要思想是做好民族團結的思想基礎和力量源泉。我站全體幹部職工，在取得成績的基礎上，努力進一步開創我縣民族團結進步事業的新局面。
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