一、前言
應“黃河杯"賽事需頒發獎品，特進行此次採購調研！
二、採購調研計劃
1 、十月二十六日在長廊商討制定採購的計劃，採購的目標，採購的地點及人員的分工。
2、十月二十七日在長廊進行資源的整合，完善調查問卷，為出去調研做好準備。
3、十月三十日外出調研。
4、十一月二號在長廊進行最後的開會，就市場調研做下總結，按人員分工，將各自的資料進行總結，交給做ppt的同學。
三、調研方案
1、調研方向：體育與我們的生活是密不可分的，所以，我們調研的方向為排球、乒乓球。
2、調研地點：地點定在了書店街，因為那裏的體育器材用品店很多，而且種類很多，可以滿足我們的調研需求。
3、調研時間：十月三十日星期四下午十二點開始到下午四點結束。
四、調查問卷
1、請問，你們店裏的乒乓球（排球）有什麼牌子的？
2、請問哪一種賣的最好？
3、請問乒乓球牌（排球）的價位是多少？4請問你們店裏那種牌子的乒乓球牌質量好點？
5、請問你們對商品進行三包嗎？
五、採購預算
學校撥款為2500元，採購十隻乒乓球拍，二十個排球。
六、總結
經研究，確定購買42元/只的友誼牌乒乓球牌，購買84元/個的排球，共計2100元。
政府採購制度是市場經濟條件下政府管理公共支出、調控經濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對於提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區實行政府採購改革以來，政府採購範圍和規模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，隨着工作的不斷推進，政府採購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區委、區政府、開發區管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區財政局、區監察局、區審計局、區公共資源交易中心等單位，對xx市xx區和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、採購方式、操作規範等方面進行了學習調研。下面就調研情況報告如下：
一、xx區、xx市政府採購工作的主要做法和經驗
1、推行採購預算制度，政府採購計劃性強。青浦區、深圳市政府採購工作均按照《政府採購法》等相關法律法規的要求全面推行和較好實施了政府採購預算制度。對已經實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府採購預算；沒有預算，一律不進行採購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府採購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調整包括採購方式、採購金額、採購項目等，需要執行財政部門制定的預算調整程序。部門預算經人大批准後，政府採購計劃將同步下達預算單位。
2、建設統一的電子化採購平台，政府採購電子化水平高。青浦區按照上海市委、市政府要求，於20xx年1月1日起在全區全面推行應用實施電子集市採購，將全區所有預算單位（52家一級預算單位和313家二級預算單位）包括11個鎮、街道辦事處、12家區屬公司都已經納入電子集市，對列入青浦區政府採購目錄的計算機、打印機、空調等協議採購項目通過電子集市平台議價、反拍、團購等方式實施採購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府採購平台，電子化政府採購平台上接預算指標和計劃編制，下聯國庫集中支付，可通過互聯網完成申報、審核、發佈公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監管等政府採購的全過程操作、管理和監控，實現了從預算和計劃編制到採購執行與支付完成鏈條的電子化運作。
3、實施政府採購預選制度，提高政府採購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府採購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰略性合作伙伴、跟標採購、公務卡採購等一系列高效實用、靈活多樣的採購模式。一是政府預選採購制度。通過公開招標方式產生了傢俱、裝飾修繕、會計中介服務、物業服務、因公出國（出境）經辦代理和法律服務等預選供應商，採購人按照相關程序規定從預選供應商中選擇相應的供應商；同時，建立商場供貨預選制度，採購人可以在中標商場自行按需採購，商場按照協議提供優惠折扣價格，既方便了採購人，又確保了採購貨物的價格優勢。二是推行公務卡採購制度。為提高政府採購效率，規範結算流程，深圳市積極探索和推行公務採購卡制度，在政府採購中逐步擴大公務卡結算的使用範圍。三是政府採購方式進行了一定的創新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統一的通用類項目的採購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價採購，並把競價採購作為法定的政府採購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標採購方式，通過建立跟標信息庫，對於一些緊急需要、採購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府採購項目可實施跟標採購。
4、改革評審程序，賦予採購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，採購人作為採購需求制定者但沒有選擇權、採購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予採購人，這是全國政府採購制度上的首創與改革。在具體採購活動中，由政府採購評審專家委員會僅根據採購文件的要求出具評審報告並推薦中標候選供應商後，由採購單位從中選擇中標供應商（採購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商）。
5、建立較為科學、合理的政府採購合同履約驗收和評價體系。青浦區、深圳市對政府採購的合同履約和驗收環節採取了許多有效的做法。如深圳市規定集中採購機構要參與組織實施的採購項目的驗收、採購人要對供應商合同履行情況進行評價；青浦區對一些採購金額較大或者技術複雜的項目，採購單位可以邀請市政府採購諮詢專家共同驗收。同時，青浦區、深圳市都高度重視政府採購的監督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監督檢查制度，對政府採購合同的履約、驗收、支付等政府採購活動進行監督管理。
二、對我區深化政府採購制度改革的幾點想法
（一）着力完善政府採購監管方式。要按照構建分工制衡政府採購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。
1、完善監督機制。政府採購監管部門要充分發揮職能作用，加強對採購文件備案、採購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環節的審查把關和常規性檢查；審計部門要把政府採購監督工作貫穿於正常的財務審計和專項審計之中；區監管辦（交管辦）、財政、審計、監察、工商、質監、檢察院等綜合監管和職能部門要建立協作配合機制，互通有關情況，及時總結經驗，提升監管水平，根據需要適時開展聯合專項或綜合檢查。
2、健全誠信體系。要進一步建立健全政府採購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對供應商在參加政府採購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與採購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規行為而被查處的供應商（或代理機構）及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護政府採購各方的合法權益，淨化政府採購市場秩序。同時，要進一步加強對政府採購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。
3、加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應商履行採購合同情況的監督，研究出台政府採購項目履約驗收實施辦法，對通用性的採購項目，應建立由採購人、採購代理機構和相關監管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收；對技術複雜的採購項目，應探索建立相關技術專家或委託第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標採購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規定予以嚴肅處理。
（二）着力推動政府採購管理創新。建立健全以採購需求標準為基礎、以採購預算為約束、以採購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進採購活動不斷向需求科學性、程序合規性、過程規範性、結果合理性轉變。
1、探索推行政府採購預算。積極探索研究出台我區政府採購預算編制實施辦法，推進政府採購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步加強政府採購計劃管理，對已經實行部門預算的，要在部門預算中編制政府採購預算；對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府採購預算；沒有預算的，原則上不得進行採購。
2、實施集約化政府採購管理。將分散在各個單位的採購需求、採購計劃“定期彙總整合”，將相同或類似的採購需求實行“統一打包招標”的集約化政府採購。不斷提高單次政府採購的規模，實現採購效益的最大化。
3、建立健全歸口部門集中採購模式。對學校、醫院等事業單位以及大港公司、區經濟技術開發投資公司等國有企業的採購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散採購的做法，積極探索建立由教育、衞生、控股公司等主管部門歸口集中採購模式。
（三）着力擴大政府採購管理的範圍。要嚴格落實各項法律、法規對政府採購的有關規定，切實做到應採盡採。
1、延伸監管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關於推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區屬國有及控股企業，街道辦事處、鄉鎮政府及其下屬事業單位、專設臨時機構、社區居委會，街道（鄉鎮）集體經濟、村集體經濟組織及全資或控股企業的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府採購監管範圍。
2、拓展采購範圍。對單項或年度批量預算金額10萬元以上的環境保潔、物業管理、造價諮詢等服務項目要儘可能納入政府採購管理範疇；對涉及工程的招標代理、監理、勘察、設計等服務項目的發包以及30萬元以上的工程項目的施工發包的，要根據招投標法、政府採購法的相關規定，制定符合我區工程建設項目實際的辦法措施。
（四）着力提升政府採購信息化水平。以現代先進信息化技術為支撐，實現對政府採購活動全過程監督管理，不斷提高我區政府採購科學化、精細化管理水平的。
1、開發政府採購信息管理系統。實現採購需求隨任務下達、採購文件自動生成、供應商自行下載招標採購文件、網上投標報名、網上支付標書費及保證金等功能。同時，系統要同步納入區公共資源交易監察系統。
2、擴大電子反拍系統的應用範圍。在目前對計算機及外設、複印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟件等協議採購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產品採購活動推廣。
3、建立專家抽取語音通知系統。着手建立北侖區政府採購評標專家自動抽取和語音通知系統，實現政府採購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府採購專家評審公正、公平。
摘要
本文采用觀察法等調查方法對xxxx有限公司採購業務進行分析，發現其中有三個問題，第一，供應商選擇過於單一；第二，供應商管理機制不健全；第三，缺乏規範的採購管理制度。並針對以上不足提出了分析思路和建議，可以通過建立良好的供應商競爭體制，建立完善的供應商管理制度和建立健全的採購業績評估制度等措施改善xxxxx有限公司的採購業務，追求採購過程中的經濟利益最大化，以更好的為企業長期穩定的發展打下堅實的基礎。
關鍵詞：供應商管理採購業務流程採購績效評估
一、前言
本人所實習的單位是xxxx有限公司（以下簡稱“xxx”），是一家專業從事各種吸塑包裝生產及代客吸塑包裝的民營企業。從事生產的有0。1～0。6mm厚的ＰＳ、ＰＶＣ、ＰＥＴ及植絨片材等各種材質的真空吸塑成型，以及高周波吸塑封裝、電熱合吸塑封裝、三折邊吸塑封裝和貼體包裝等，產品可廣泛用於食品、化粧品、五金、電子、電器、通訊、醫藥、玩具、體育文具、禮品、製衣等行業的外包裝。本人在xxxx有限公司的工作內容為：執行採購管理制度、採購作業流程；按照要求保質保量地組織好原料採購供應工作，並隨時掌握合同履行情況；對供應商進行詢價、比價、議價，並上報相關信息；依業務訂單認真進行採購，並跟催採購進度；與供應商處理採購異常、退、換貨、補償等事宜；加強與供應商的溝通與聯絡，確保貨源充足，供貨質量穩定，交貨時間準確。
本人通過對xxxx有限公司採購業務的調查分析，發現xxxx有限公司在採購方面存在諸多問題。
二、xxxx有限公司採購業務存在的問題
（一）供應商選擇過於單?
在xxx的採購業務中，一般的物料供應商都是已建立長期合作關係的老客户，都有固定的供應商，沒有太多選擇的餘地。在物資發生意外時，不能及時得到解決；在物資短缺時，也會導致公司成本上升，以及工作效率的下降。
（二）供應商管理機制不健全
xxxx對於供應商沒有系統的管理，只有簡單的負責人、地址、聯繫方式等資料的整理。也沒有專門的人員負責管理，更新檔案。沒有對應的人員對供應商保持聯繫。供應商也無法瞭解xxx的情況，無法找到確定的負責人員，因此無法維繫好合作關係，達到雙贏局面。
（三）缺乏規範的採購管理制度
採購過程中，由於社會腐敗現象和一部分工作人員、管理人員利己動機的驅動，暗箱操作，舍好求次，捨近求遠等現象時有發生，造成公司資產和效益流失，影響公司形象，降低公司信譽度，擾亂市場公平競爭。同時，xxx司的部分採購人員工作效率低下，市場調研分析能力不夠，延誤公司生產進步，因此工作能力有待提高。
三、xxxx有限公司採購業務現狀分析
（一）供應商問題
供應商的原材料供應是xxx作為服務外包公司，開展業務的基礎，由於供應商管理方面的問題，作者發現xxx公司部分物料的供應商幾乎已經固定，雖然取得價格方面微弱的優勢，卻引發了一系列問題：
1、供應商供貨速度過慢
由於已經達成長期交易，部分供應商有所懈怠，對於採購訂單反應不夠快，這樣容易
造成xxx公司進程上的延誤，打亂公司計劃，影響公司工作效率，甚至影響公司聲譽。如4月1日下的紮帶訂單，上海博誠實業有限公司於4月1日收到xxx公司的採購合同，可是上海博城實業有限公司並不及時投入生產，而要過幾天完成其他訂單才開始投入我們合同的生產。這嚴重影響的xxx公司工作進度。
2、供應商供貨質量過低
xxx公司採購人員難以參與到供應商組織生產過程和有關質量控制活動，只能通過相關標準，展開檢驗，從而影響公司實際收到物料的質量，進一步影響公司的生產業務，影響公司聲譽。例如，xxx有限公司所供給我司的一批紮帶存在嚴重的斷裂問題，這批紮帶一拉緊就斷裂，該批紮帶達不到rohs標準，不能通過sgs的檢測。無法使用於生產。
3、供應商的反應速度過慢
供應商對於訂單變化的反應，無法及時、迅速的給予答覆，答覆不夠完整。對於投訴、退貨等問題的處理不夠得當、不夠迅速。例如，xxx司嚮明xxx有限公司採購泡殼等物料，但由於xxx公司的訂單發生變化，重新向xxx有限公司發送訂單，但是對方公司無法及時給予回覆，無法對新的訂單作出反應，無法及時供貨。
（二）供應商管理問題
供應商管理在xxx司的業務發展中也佔據非常重要的地位，優秀的供應商管理機制。
調研時間：20xx年3月24日至20xx年3月30日
調研部門：物資設備中心、審計監察中心調研人：馮海兵、魏振華、胡少傑
調研單位：石藥集團有限公司、河南省立安實業有限責任公司、神華集團有限責任公司、中國華電集團公司、內蒙古伊利實業集團股份有限公司調研情況如下：
20xx年3月24日至20xx年3月30日，由物資設備中心、審計監察中心共同對我公司電子採購平台投標廠家進行了業績調研。調研的業主單位包括：石藥集團有限公司、河南省立安實業有限責任公司、神華集團有限責任公司、中國華電集團公司、內蒙古伊利實業集團股份有限公司。
具體調研情況如下，供參考：
一、石藥集團有限公司：
電子採購平台於20xx年正式在集團公司上線，使用必聯(北京)電子商務科技有限公司產品，旗下各分子公司均有不同程度使用。目前所有非構成藥品原材料的物資已基本實現使用必聯網進行招/競標採購。
二、河南省立安實業有限責任公司：
電子採購平台於20xx年xx月正式上線，使用河南信源科技有限公司產品，目前各類貨物、工程、服務的招/競標、詢/比價項目均基本在電子採購平台進行。
三、神華集團有限責任公司：
電子採購平台於20xx年4月正式上線，使用河南信源科技有限公司產品，目前所有生產性物資已基本實現使用電子平台進行採購。平台在各分子公司均有所使用。
四、中國華電集團公司：
自主開發平台與北京網達信聯科技發展有限公司產品共同使用。20xx年網達信聯作為中標單位為華電提供第一版電子平台，但由於功能不夠完善，後華電開始自主開發電子採購平台，20xx年網達信聯再次作為輔助平台中標單位。目前華電集團對網達信聯公司產品僅用於內部招/競標前管理及招/競標後材料歸檔使用，採購過程及與供方交互方面均使用自主開發平台進行。
五、內蒙古伊利實業集團股份有限公司：
電子採購平台於20xx年xx月正式上線，使用北京網達信聯科技發展有限公司產品，目前除農作物產品外，其他物資已基本實現電子平台採購。
推薦排序：
一、河南信源科技有限公司二、北京網達信聯科技發展有限公司三、必聯(北京)電子商務科技有限公司
理由：必聯電子商務公司投標產品為“必聯網”，屬於公共電子採購平台網站，難以針對我公司使用需求進行較大的二次開發及調整，且系統服務器及使用數據均在必聯公司保存，在使用需求的滿足及數據安全性上不及其他兩家。
網達信聯公司產品在伊利集團使用狀況良好，但僅運行基本業務，二次開發模塊/功能未進行。其產品在相近行業的華電集團僅作為內部管理使用，很難去客觀評價。
信源科技公司產品在河南立安實業公司使用狀況良好。其產品在神華集團存在的主要問題為建設週期較長，主要原因為神華集團對該平台使用需求較高、二次開發模塊較多(對該平台項目建設投入資金約達400萬元左右，與我司需求差距較大)，目前一般性招/競標、詢/比價業務使用狀況良好。
按照市委組織部和市委黨校的統一安排，6月17日至7月10日，我組先後深入我市六區、一縣、二市，通過與市、縣、區相關職能部門、企業經營者及農户進行走訪、座談等方式，對我市外向型農業發展情況進行了專題調研。現將調研有關情況及建議報告如下：
一、我市外向型農業發展基本情況及取得的成績
通過這次調研，我們調研組一行深切地感受到了市委、市政府發展外向型農業的決心，瞭解到市、縣、區各級政府對外向型農業的高度重視和多策並舉。我市堅持把加快農產品出口基地建設、發展外向型農業，作為優化農業結構、促進農民增收、發展農村經濟的一項重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創品牌、拓市場”的發展思路，加強組織領導、加大政策扶持、壯大龍頭企業半、大力開拓國外市場，取得了良好成效。一是以提升外向型農業質量為目標，不斷推進外向型農產品基地規模化、標準化。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬壽菊、豬牛肉六大農產品生產基地，依託口岸建設了兩個萬畝出口蔬菜生產園區，發展了近10個出口蔬菜專業鄉鎮；二是重點扶持了一批外向型農業龍頭企業及組織，有所針對地引導企業叫響名優特色品牌，不斷擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響力和佔有率。加大了對外向型農業企業的政策、資金上的扶持力度，引導我市種養殖業與國際市場接軌，積極組織我市農業龍頭企業參與國外各種展銷會、洽談會、博覽會，擴大我市綠色農產品在國內外市場的影響和對外銷售；三是積極建設對俄農產品市場。西郊對俄蔬菜果品批發市場已全部竣工，現正在加緊整合橋東蔬菜批發市場和騰飛果品市場，在西郊鄉建立雞西海關監管倉庫已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對俄蔬菜果品批發市場和海關監管倉庫啟動，必將對我市農產品的國際貿易起到極大的拉動作用。四是我市農業對外交流與合作不斷加強。支持並組織種田能手、專業大户到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地，鼓勵並幫助農民企業家和民營企業到俄羅斯發展畜牧業、水產養殖業，興辦畜產品加工企業。同時，通過龍頭企業、蔬菜批發市場、各類專業協會和經銷公司、外銷經紀人等途徑，進一步拓寬農產品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農業加快發展起到了極大的推動作用。
通過調研我們發現，xx市在發展外向型農業方面，具有明顯的地緣、資源和市場優勢：與俄羅斯有長達641公里邊境線，擁有密山、虎林2個國家一級陸路口岸，開通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國際客運線路，對俄貨運線路和雞西西郊海關監管倉庫也將於近期完成，這為我市發展外向型農業創造了良好的條件。經統計，我市去年對外農產品出口量為18.2萬噸,貿易額8059萬美元。主要出口農產品包括：西紅柿、元葱、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農產品及畜禽產品。由於國家對大米出口企業取消出口配額指標,我市的優勢產品大米出口受到嚴重影響。我市域內農字號外向型龍頭企業及組織近20多家。綠都集團、金源集團、興達米業、密山東安等企業以大米、玉米糧食生產加工出口為主，興達米業集團在美國、日本、韓國等十幾個國家和地區打開了穩定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團以獲得國家有機食品認證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產品遠銷歐洲市場，前景十分看好；海泰集團生產的青玉米、甜玉米銷往韓國、日本；西郊蔬菜協會西紅柿年對俄羅斯銷售在1100萬公斤以上；xx區已建成牡丹江以東最大的對俄蔬菜果品批發大市場，將帶動周邊縣區蔬菜果品對俄出口。我市出口農產品種養殖基地面積約310萬畝以上。根據國際市場需求，我市加大了對外農產品生產基地建設力度，糧食出口基地面積250萬畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎面積10萬畝，以西紅柿、元葱、甘蘭、土豆為主；白瓜子、地產果約40萬畝；畜禽出口基地年存欄3萬頭（只）。對俄農業勞務輸出及境外種植、養殖業。我市農民以政府組織和個人中介等形式，在俄境內承包土地約10萬餘畝，種植西紅柿、元葱、玉米，同時發展畜禽養殖，年勞務輸出5000人以上，年人均收入約1.5萬元。xx區王鵬在俄羅斯濱海區註冊東方公司，承租2.2萬畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹以及畜牧養殖，取得了可觀的經濟效益。
二、我市發展外向型農業工作中存在的.問題
在調研與座談過程中，我們調研組也把了解到的內容進行認真的梳理，經過認真的思考和討論，我們認為我市外向型農業發展基本屬於起步發展階段，基礎薄弱、規模較小，貿易渠道、貿易對象和貿易手段比較單一，政策扶持力度、農產品結構、質量和貿易管理手段相對滯後。主要存在以下幾個方面問題：
1、資金扶持力度不夠，影響外向型農業基地建設上規模。外向型農業基地建設資金缺乏，主要是農民投入能力有限，各級政府扶持能力有限，企業帶動能力有限，使得我市外向型農業基礎建設規模不夠。各類農村合作經濟組織、中介服務組織和經紀人隊伍數量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規章制度，與廣大種養農民建立的利益機制還不夠緊密，在開展技術培訓、引進新優品種、開展市場調研、發展訂單生產、開拓國際市場等方面的作用有限。
2、龍頭企業後勁不足，影響外向型農業企業產業升級。我市已經有一批有實力、有經驗的農產品運銷和加工企業，參與了外向型農業開發建設。但在做足做好對外貿易的過程中，明顯感覺到來自財政、信貸、自營進出口、出口退税等多方面壓力，需要政府加以重點扶持，幫助加快技術改造，發展農產品精深加工，創出名牌產品，提高競爭力。
3、專業技術力量薄弱，影響我市農產品市場競爭力。我市大部分農業生產、經營者的標準化和無公害安全生產意識不強，生產標準操作不嚴格，化肥、農藥、添加劑超標，農產品質量檢驗檢測遠不能覆蓋生產、加工和銷售全過程。發展外向型農業所需的懂得國際貿易知識和熟練運用國際貿易規則、乃至能與國際終端客户洽談的農業外貿人才奇缺，農產品質量安全監管和技術人才嚴重不足。我市目前出口的農產品基本是初級產品，產品包裝滯後、保鮮方式落後，精深加工基本上是空白，產品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農產品，由於深加工企業不配套，多數是通過自由經紀人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農業的生產、服務、流通和組織管理體系尚未建成，農產品生產、加工、外銷一體化的產業化亟待完善。
4、對外合作領域不寬，大多侷限在現貨貿易及勞務輸出上，缺少科技、技術、經貿、資金等更高層次的合作。
自20xx年以來，受國家政策影響，國家商務部對大米出口企業取消出口配額指標，而我市農產品出口量中大米佔出口總量的65%以上；俄羅斯又出台了限制外國人在本國發展零售業，使得我市對俄農產品出口量受到影響；俄政府鼓勵境外農民搞農業開發，各國去俄羅斯遠東地區進行農業種植的農民逐年增加，使俄羅斯遠東地區對境內蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對俄出口量也在減少。去年下半年，由於受全球金融危機影響，今年我市的農產品出口量將大幅減少，一部分農產品出口企業下半年幾乎沒有出口量，這樣對我市農產品出口基地建設也受到影響。
三、幾點建議和對策
我市發展外向型農業具有得天獨厚的地緣優勢、區域優勢，如何廣開思路、深度謀劃，採取各種形式擴大宣傳、促進合作，堅定不移地推進優勢資源轉換為經濟發展，進而促進我市產業結構調整和農民增收，加快外向型農業產業升級。
1、狠抓扶持政策落實，擴大基地規模。我市應進一步完善扶持外向型農業發展的相關政策，並狠抓政策的落實。我們要通過各級政府的對發展外向型農業工作的狠抓落實，把外向型農業扶持政策真正落實到位, 有計劃地不斷加強財政投入和協調金融資金支持。建議市政府能否建立農產品出口專項資金，以補貼或貼息的形式，對出口農產品予以適當補貼。同時加大宣傳引導，吸引社會資金和廣大羣眾投資、投勞參與基地建設，增強發展後勁和活力。結合農業基地和產業帶建設，進一步擴大農產品出口基地，推進規模化經營，專業化生產。要按照“統一規劃、連片開發、集約經營、整體推進”的原則，鼓勵和引導適度規模經營，調整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規模推進基地建設，形成地域優勢和規模優勢，依靠規模佔領市場。
2、壯大龍頭企業，促進產業升級。下大氣力加快引進一批有實力、有經驗的農產品運銷和加工企業，參與外向型農業開發建設。抓好外向型農業龍頭企業建設，從財政、信貸、自營進出口、出口退税等方面加以重點扶持，幫助加快技術改造，發展農產品精深加工，創出名牌產品，提高競爭力。同時抓好專業協會、專業合作社等中介組織建設，引導他們體制創新、機制創新，組合形成一批通過股份合作的上規模的龍頭企業。落實優惠政策、有效協調資金，引導企業加快技術進步，提高經營水平，推廣集約化、規模化、標準化管理，扶持企業擴大倉儲能力，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，着力提高出口農產品的商品化水平，打造主導產品品牌。
3、加強農產品質量監督，確保產品安全。要突出“生態農業”這個發展外向型農業的立足點。只有發展生態安全的優質農產品，才能在激烈的國際競爭中具有立足之地。要有針對性地指導農民開展標準化生產，各級農業部門要進一步建立和完善農業技術人員包鄉、包村長效機制，推廣綠色無公害安全生產技術，有效監控農產品生產過程，不斷提高農產品質量，確保產品安全，有效提高農產品產出效益。
4、完善服務，搭建出口平台。加強農業、外經貿、海關、檢驗檢疫等部門的合作和配合，建立一體化服務機制，進一步改善農產品出口通關環境，密切跟蹤並及時通報國內外市場供需、價格、政策法規、質量標準等信息動態，及時為企業和農户提供信息服務。依靠良好的企業信譽、高標準的產品質量、知名品牌、國外銷售網絡，開拓國際市場。通過龍頭企業、蔬菜批發市場、各類專業協會和經銷公司、外銷經紀人等途徑，拓寬農產品出口銷售的渠道。
5、擴大農業對外交流和合作。組織種田能手、專業大户，到俄羅斯承包土地，建立境外農產品生產基地；到俄羅斯承包山林，開展境外採伐；鼓勵幫助農民企業家和民營企業到俄羅斯發展畜牧業、水產養殖業，興辦農畜產品加工企業，培育一批以俄羅斯農業資源開發為主的境外生產加工企業；適時在俄羅斯闢建農副產品批發市場。
6、加快農村富餘勞動力向境外轉移。我市農村剩餘勞動力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動力，為此，建議政府部門與俄方溝通聯繫，在辦理出國勞務人員勞務大卡時，能否增加人數，簡化手續，延長務工時間，以鼓勵出國務工人員的積極性。一是借鑑xx縣雞林鄉經驗，利用民族、親屬優勢，通過親友介紹等方式，向韓國等輸出勞務。二是發揮地緣優勢，充分利用口岸，組織農村富餘勞動力到俄羅斯進行農業開發，從事種、養、加等行業。三是繼續組織農村剩餘勞動力到沿海等地務工經商，多渠道增加農民收入。
7、抓好項目開發，加大招商引資力度，開展農業對外技術交流與合作。我市地理位置優越，土地肥沃，農產品豐富，交通發達，具有兩個國家一級口岸，因此，開展農業招商引資工作和發展外向型農業具有獨特條件。積極組織企業參加各種形式的招商活動，做好農業對外招商項目的包裝推介，要抓住國家的境外開發優惠政策，鼓勵企業及個人進軍俄方市場。同時加大農業對外的技術交流與合作，大力引進農產品加工企業和種植業項目，突出高新科技農業項目，農產品深加工項目。
1、目的
為及時刻掌握市場信息和市場動向，開發更具競爭力的供貨來源，建立完備的物資供應網絡，提升物資採購質量和降低採購成本，提高生產效率，特制定本制度。
2、範圍
適用於採購部各類物資採購的市場調查。
3、職責
採購部相關人員負責按本制度擬定調查計劃、實施調查、整理調查數據及報告調查結果；
4、工作程序
4.1 制定調查目標
4.1.1調查物資的選擇原則：
1）單價較高的物資；
2）用量大的物資；
3）因現有供應商所提供的物資在技術、質量、交期、價格等方面已不再具有競爭力，調查尋找新的供應商；
4.1.2 調查目標：
供應商物資提供的的成套性、貨源充足性、質量、價格、交期、服務、付款方式等。
4.2制定調查方案
調查方案應包含以下幾方面內容：
1）調查目的：
根據調查目標，在調查方案中列出每次調查的具體目的，如降低價格、變更付款方式、改善交期、尋找貨源充足供應商等。
2）調查對象：
採購市場調查的對象一般為零售商、批發商、電子商務平台；在進行市場調查之前須在調查方案中確定要對什麼樣的羣體進行調查；因為供應商太多，一般應對信譽度高、執行合同能力強的供應商進行重點調查。
3）調查內容：
調查內容是收集資料的依據，為實現調查目的服務；應根據市場調查的目的確定具體的內容。調查的內容要全面、具體，條理清晰、簡練，避免面面俱到，過於繁瑣，防止把與調查目的無關的內容列入其中
4）製作調查表：
調查表的設計要與調查主題密切相關，重點突出，要條理清楚，符合邏輯順序。
4.3組織實地調查:
實地調查要按照事先制定的調查地點確定每個地點調查的供應商數量，應認真地向供應商詢問，對他們提出的有關採購的問題，應該避免透露太多的信息
4.4調查資料的整理和分析
實地調查結束後，即進入調查資料的整理和分析階段。收集好相關的調查資料後，由調查人員對調查表進行逐份檢查，將合格調查表統一編號，以便於調查數據的統計。利用統計結果，按照調查目的的要求，針對調查內容進行全面的分析工作。
4.5撰寫採購市場調查報告
物資採購市場調查報告要按規範的格式撰寫，市場調查報告格式由調查時間、調查地點、調查物資對象、調查結果、調查總結和附件等組成。調查報告將提交採購部門的決策者，作為採購部門制定採購策略的重要依據。
5、相關/支持性文件
xxxxxxx 《供應商管理辦法》
xxxxxxx 《採購管理流程》
6、附件記錄/表單
xxxxxxx 《物資採購市場調查表》
xxxxxxx 《物資採購市場調查報告》
大型醫療設備購置的可行性研究是在投資決策以前，通過對設備的市場需求、設備選型、盈利能力、環境影響等，從社會、經濟、技術等方面進行調查研究和分析比較，並對投入使用後取得的財務收益、經濟及社會效益進行預測，從而為決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法，具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。在投資決策之前進行可行性分析，不但有助於減少或避免投資失誤，而且有助於購置的順利實施和推進。
（一）投資必要性
醫療市場的需求是醫療設備購置的前提，首先要做好市場研究，瞭解設備適應的病種在當地的發病率、病人來源情況、本地區同類設備的數量和設備利用程度。前瞻性地考慮設備是否與醫院的戰略發展目標相適應，是否有益於填補區域空白，重點學科建設，新業務增長等。前瞻產業研究院指出大型醫療設備的配置須在滿足臨牀需要的同時，滿足或超前於科研、教學、學科建設的需求，符合醫院技術層級日漸提升的發展趨勢，尋求經濟效益與科學創新價值的平衡點，實現臨牀與科研共贏。可選用定量指標：裝機後本區域每百萬人口裝機數、醫院的醫療收入佔本地區醫療收入的比率、本院擬購設備適應病種的專家數量、牀位數量、病牀使用率等。
（二）技術可行性
近年來，科學技術發展迅速，醫療設備的技術革新也隨之加快。醫療設備的技術先進性是延長設備使用壽命的重要因素，耗材採購、維修材料供應的良好途徑是設備正常使用的保證，這些均應列入可行性論證範圍。除技術水平的相對先進性，還應充分考慮技術革新的速度。選用指標：預購置設備所能達到的性能指標與醫療上要求達到的性能指標的一致性。
（三）財務可行性
在可靠的成本分析（包括固定成本、可變成本、考慮資金的時間成本）和收入測算（由於政府制定了統一的收費標準，收入測算的關鍵是對設備工作量的有條件、有根據的科學預測）的基礎上進行財務可行性分析，所採用的指標分為靜態指標（投資回收期法、年均投資報酬率法、投資貸款償還期法等）和動態指標（淨現值法、現值指數法、內含報酬率法）。由於動態指標考慮了貨幣的時間價值因素，所以在實際評價時比靜態指標更具説服力。
動態評價方法中的淨現值法和內含報酬率法是財務可行性分析普遍採用的方法，所不同的是，淨現值法是把科學預測設備購置後的收益，通過基準貼現率計算為現值，根據淨現值的正負來決定是否購置；而內含報酬率法是計算出資金流入現值總量與流出現值總量相等、淨現值等於零時的折現率與基準貼現率進行比較，以此判斷方案優劣，並通過這種方法來明確方案的實際收益率，故在實際應用中，內含報酬率法比淨現值法更佳。若採用的各評價指標均符合預期目標，則該項目具有財務可行性；若均不符合，則應放棄購置。當主要指標與次要、輔助指標有矛盾時，應以內含報酬率等主要指標結論為標準，若主要指標符合，而次要、輔助指標不符合，則説明該方案雖具財務可行性，但存在一定風險；反之，應放棄。
（四）組織可行性
前瞻產業研究院指出大型醫療設備的安置必須符合醫院環境總體佈局的要求及環保要求，這就要充分了解醫院的總體佈局、設備安裝地點及環境要求，如：配電、通風、降温、有無排污和放射問題等及解決措施。工作人員定期進修或培訓，包括：診斷醫師、技師、護士、工程技術人員。設備的維修和保養是保證儀器正常運轉的重要一環，醫院應加強自己工程技術人員的培養力度，解決絕大多數的機器故障問題，降低費用、節約資金。
（五）社會可行性
購置大型醫療設備除了會帶來直接經濟效益外，還會產生一系列外部效果，即社會效益。體現在：
（1）購置的設備開展的項目正是社會所需要的或能給本地區患者帶來就醫便利。量化指標：患者因本地無同類設備而赴外地就診需花費的開支/當地人均可支配收入×100%。
（2）購置的設備能明顯提高醫院診療水平和診療效率，增加病人接待量，帶動相關科室收入增加。通過對設備檢測速度分析，預測出在單位時間內新設備的病人接待量。量化指標：預計年使用人次數×預計使用者住院比例×平均住院收費額。
（3）購置的設備能提高醫院的科研、教學水平與效率。可採用應用成果、新技術、科研論文數等指標加以衡量。
根據區人大常委會20xx年工作計劃安排，6月下旬，區人大法工委在常委會副主任王建華的帶領下，對我區城市管理工作情況進行了調研。調研組實地視察了城區勞動路、青年路、橫街路等路段，瞭解城區基礎設施、市容環境衞生、交通秩序等方面的管理情況。詳細聽取了區府辦、區住房和城鄉建設局、區行政執法分局的有關彙報，召開了由黃巖公安分局、區環境保護局、區水利局、區衞生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關部門及部分區人大代表參加的座談會，徵求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區政府緊緊圍繞建設“宜居城區”目標，着眼於新形勢下社會經濟和城市管理工作發展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區經濟和社會各項事業的持續協調發展。
1、城市管理體制初步理順。區政府於20xx年6月成立黃巖行政執法分局，依法行使市容環境衞生管理、城鄉規劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。通過城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，逐步實現行政決策、行政審批與監督處罰相對分開。
2、城市管理機制逐步完善。黃巖行政執法分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時段，建立樁點管理和機動巡查“二合一”工作機制，科學配設執法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發、高發地段，增設骨幹力量，加大巡查管理。並嘗試在城區主要街道實施“街長”責任制，在城區19所中國小校建立“教育·城管執法聯動”機制，強化市容環境衞生管理。
3、城市基礎設施建設日益加快。區政府及相關部門重視抓好城區市政設施改造提升工程，先後完成硃砂街、勞動路、天長路和二環南路等路面及人行道修復改造。基本完成小東門路、九峯路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動公共自行車系統建設，已建成服務站點40個，投放自行車1500輛。為規範自行車、機動車亂擺亂停放現象，對城區的人行道停車位進行了重新規劃、合理分配，對褪色、難以辨認的停車位進行重新劃線，新增劃線2293個停車位，標誌標識導向箭頭1993只，告示牌120只。
4、各類專項整治活動深入開展。區政府及有關部門依託“清潔家園、和諧鄉村（社區）”和交通環境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，採取疏堵結合、部門聯動等有效方式，加大城區流動攤點和馬路市場的集中治理，推進城區主街道的市容環境和經營秩序整治；加強户外廣告管理，通過控新改舊，提升城區户外廣告檔次；以市場化運作手段推進城區“牛皮癬”治理工作；加強工程車輛運輸監管，完成全區建築垃圾運輸車輛統一車身顏色、統一安裝專用車頂燈標識、統一密閉車廂的“三統一”工作，有效杜絕運輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現象，城市環境整體面貌有了較大改觀。
二、存在的主要問題
我區的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨着城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區”的目標要求和廣大市民的期望相比還存在着不少的差距。
1、城市管理理念有待轉變。目前，我區的城市管理還未擺脱傳統管理模式的束縛，“重建設、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現象還未真正扭轉。為確保城市重點項目建設不斷推進，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現、接到羣眾投訴或領導批示後行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運動式管理為主，沒有真正形成長效管理機制，造成一些問題反覆、回潮，重複執法現象屢屢出現，浪費了不少的財力、物力和人力，個別區域的髒、亂、差的狀況依然存在。其次，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執法人員前期所做大量的宣傳教育説服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效後，被迫採取強制措施。不明真相的市民總是習慣性的站在弱者一方，這樣就造成執法人員往往處於“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。
2、城市管理工作力度有待加強。由於城市規劃和市政基礎設施建設滯後等多種原因，流動設攤、佔道經營、馬路菜場等城市管理中的熱點難點問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈 —再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動路、天長路經過一個多月的環境交通鐵腕整治，交通秩序與環境衞生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區羣眾反映強烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時，城區亂停車、停車難現象日漸突出，現有的停車資源雖經想方設法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規劃建好的停車場地擅自改作它用，城區臨時車位被長時間佔用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了城區停車問題嚴重性。
3、城市管理協作保障機制有待健全。城市管理工作是個系統工程，牽涉到方方面面，並不僅僅是某個部門的事情，而是需要多部門協作，多管齊下，全社會參與的工作。我區現在的城市管理工作正處於一種城市管理部門孤軍奮戰的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能“治標”，無法“治本”。但是其他相關單位出於自身利益的考慮，對需要多部門配合解決的問題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發揮，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，行政效率低，致使後續管理工作難度加大，甚至難以開展。另外，對城市管理人員、資金、設施的投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。作為城市管理主要職能部門之一的黃巖行政執法分局，編制人員和現有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應具有動態性、複雜性、長期性等特點的城市管理工作。此外，在城市環境衞生管理上，我區保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負擔重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的有序開展。
三、幾點建議
1、進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衞生習慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質。儘管這是個漫長的過程，但是必須加以規範和引導。一方面要提高執法者本身的素質，法律再完善沒有良好的執法者和良好的執法環境也不能管理好城市；另一方面要深入開展文明市民教育活動，提高人民羣眾的素質，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
2、進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。要加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衞生和城市功能問題，同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。要完善市政基礎設施建設。加大對共享率高、集中體現民生的xx區、社區的基礎設施建設的投入，逐步推進舊城改造工作，全面推進農貿市場升級改造建設，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強城市服務功能。要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護、户外廣告等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規範有序的良性運行態勢，減輕行政執法壓力。
3、進一步發揮行政執法職能，紮實推進城市管理工作。要堅持堵疏結合的原則，加強對流動設攤、佔道經營現象的專項整治，規範馬路市場，引導流動攤點集中設置；探索完善渣土管理長效機制，創新執法手段，從嚴從重查處渣土違規處置行為；加強對違章建築、户外廣告、餐飲業的管理，及時制止擾民現象的發生。針對違章建築等“頑症”，應樹立“源頭管控”理念，切實採取有效措施把違章建設控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執法成本，提高執法效能。
4、進一步整合資源，建立健全執法聯動機制。要建立城市管理重大事項協調機制，定期或者根據專項整治工作的需要召開綜合執法聯席會議，圍繞城市管理中的重點難點問題展開研討，通報和交流執法工作情況，協調處理執法爭議。要建立信息資源共享機制與信息互通平台，通過建立相關信息庫，真正做到互聯互通。要建立城市管理行政執法配合協作機制，進一步完善城市管理制度體系，積極探索有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。針對牽涉面廣，單一執法很難奏效的違法行為，實施聯合執法，形成高效聯動、相互滲透、齊抓共管的良好格局。
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