2021年預備役調研報告

隨着現代戰爭的發展和對後備兵員需求數量和質量的提高，世界各國將更加重視預備役建設，下面是本站小編給大家帶來的2021年預備役調研報告，歡迎閲讀!

2021年預備役調研報告篇1

高山鎮民兵預備役工作調研報告武裝部長陳躬捷基層武裝部是我軍國防動員領導體制的和基層政權的重要組成部分，是加強民兵預備役基層建設的重要環節。推進基層武裝工作科學發展，加強基層武裝工作全面建設，既是做好軍事鬥爭準備的迫切要求，又是促進經濟社會發展的迫切需要。我鎮始終把武裝工作作為政府的頭等大事來抓，緊緊圍繞新時期武裝工作的特點和要求，積極面對不斷變化的新情況，探索創新工作機制，正確處理國防建設與經濟建設的關係，深入貫徹落實科學發展觀，確保我鎮武裝工作始終走在前列。

一、基本情況高山鎮地處福清市東南沿海突出部，是一個經濟繁榮的集鎮，地域面積40.5平方公里，海岸線19千米，現有耕地面積24164畝，去年全鎮工農業總產值19.06億元，財政總收入3450萬元，人均收入4965元，我鎮共轄24個行政村(居)，總人口64567人，有24個民兵建制單位。高山鎮武裝部辦公場所設臵在鎮政府辦公大樓四層，配有作戰會議室、物資庫、部長室、副部長室，共四間。現配有專武幹部2人，部長、副部長各一人;是全市首批達到基層人民武裝部規範化建設標準的鄉鎮，並多次獲評福清市“先進基層人武部”。

二、民兵組織建設情況我鎮共轄24個行政村(居)，總人口64567人，有24個民兵建制單位。整組後，全鎮民兵總數10615人(其中基幹民兵618人，普通民兵9997人)符合“十一五”規劃。在2010年基幹民兵中：出隊1人，轉隊48人，入隊49人，現有基幹民兵中有退伍軍人240人。具體民兵分隊劃分為：地對空導彈分隊154人，電子對抗分隊50人，通信分隊40人，海防民兵營100人，機場搶修分隊191人，火炮維修分隊15人，醫療救護分隊25人，應急維穩分隊40人，對空觀察哨3人，合計總共618人。為了快速組織應付突發事件，便於調配，我鎮還組建重點民兵應急分隊，應急分隊有40人組成，編成四個班，人員主要分佈鎮區4個村，分別為高山村、西江村、東進村、後安村。同時結合我鎮地形情況，全鎮配備了14位信息員，主要分佈在沿海7個行政村。

1、抓好武裝工作落實。

我鎮始終把武裝工作與黨務工作、政務工作、經濟工作放在同等重要的位臵，堅持同研究、同安排、同部署。首先，抓好經費保障。2010年我鎮財政撥出1萬元專項資金，對武裝部資料室、辦公室、值班室、戰略器材庫進行了升級改造;2009-2010年我鎮財政撥出3萬元專項資金，對一批、二批達標的12個村居民兵連統一定做了版面和必要器材，達到了民兵陣地正規化、活動經常化、資料規範化，基本完成了2010年民兵預備役基層建設達標任務。順利通過了5月份市武裝部、軍分區達標考核驗收。其次，做好新形勢下擁軍優屬工作。在“八一”建軍節和春節期間，我鎮全體黨政班子成員到部隊走訪慰問官兵，為他們送去慰問金，加深了軍民情意;在優屬工作中，全面提高並落實軍人家屬優撫待遇，提高了軍屬光榮感和自豪感。再是，做到人員、精力到位。不管工作再多，任務再重，我們都及時調整，合理安排，確保專武幹部有時間、有精力抓武裝工作。對於重大工作和重要任務，鄉鎮還及時抽調幹部，協助抓好工作，有效地保證了武裝工作紮實開展。

2、抓好隊伍建設。

首先選強配齊民兵幹部。嚴格按上級軍事要求，建立民兵連長培養、考察、考核制度，使民兵幹部隊伍充滿活力。2009年共調整民兵連長7人，全鄉鎮10名民兵連長任村(居)黨支部委員，14名任村(居)委員會委員。其次，抓好基幹民兵和普通民兵素質提高。組織民兵集中學習四次、辦培訓班一次、上國防課四次，重點學習國防教育知識和科學知識，確保民兵軍政素質達到上級要求。

3、是發揮民兵在在服務農村社區、搶險救災中的作用。

以農村社區為依託，組織民兵組建志願者隊伍，開展惠民主題活動。全鎮成立了12支青年民兵志願者隊伍，一年來共為羣眾辦實事好事上百件。鎮及部分村(居)都成立了民兵應急分隊，確保在緊急關頭，能夠召之即來、來之能戰、戰之能勝。近年來，先後組織民兵參加搶險救災多次，最大限度的減輕了災害損失，受到了幹部和羣眾的高度讚揚。

三、徵兵工作情況去年徵兵工作在市徵兵辦的正確指導下，在高山鎮黨委政府的有力領導下，高山鎮全力以赴，經過前期宣傳發動、初檢、正檢、複檢以及政審、定兵、歡送新兵等程序，基本圓滿順利地完成了各階段性工作，達到了預期工作目標。回顧去年徵兵工作，主要總結如下：

1、制定有力獎懲措施，調動基層兵役工作者的積極性。

①按徵兵任務數計算，超額完成任務者，每超額一名鎮獎給村10000元(其中獎給村幹部6000元，直接給予兑現)未完成任務者，差一名罰村10000元，獎罰在年終給予兑現。

②徵集高中畢業(含同等學歷)以上的兵員，每徵集一名，按完成1.3名任務計算;大學應屆畢業的兵員，每徵集一名，按完成1.8名任務計算。

③各村徵兵工作經費補貼按出兵數，每出一位兵員補貼700元。

④按出兵人數計算，每出一名兵，鎮政府獎給村(居)主幹、民兵營長各200元。

⑤對未完成鎮下達目測初檢任務數的村(按1：10)，每差1名罰村200元。對未完成鎮下達正檢任務數的村(按1：5)，每差1名罰村300元。

⑥徵兵工作總評。全鎮評出三個先進單位，被評為徵兵工作先進單位的(取前三名)，除通報表彰外，分別獎村1000元。評出先進個人3名，通報表彰並分別獎給1000元。

2、分析往年出兵結果，會發現兵役登記與實際徵集兵員出入較大，其主要原因在於各村(居)在兵役登記階段沒有足夠重視，宣傳發動不夠深入，認為兵役登記只是徵兵前期的形式工作，沒有真正落實適齡青年具體的人數，殊不知兵役登記恰恰是徵兵階段最重要的摸底工作，馬虎不得，兵役登記工作開展的好壞，直接決定最終的兵員數量和質量。

各村(居)往往習慣在徵兵大會召開了以後，再到村裏摸底意向兵源，因而往往出現願意去當兵的青年，在兵役登記的時候沒有登記在冊，還有部分小年齡兵員是不在兵役登記的範圍。各村在兵役登記階段，必須真正摸清適齡青年數量，剔除緩徵、不可徵等對象，全部登記上報，就不會出現兵役登記與實際徵集兵員出入較大的情況。

3、為提高應屆高校畢業生應徵熱情，要求各村要進行廣泛深入的宣傳發動，鎮裏也出動宣傳車，錄製宣傳廣播稿刻錄成光盤在車上循環播放，併發放至各村，廣播每天多次播出。

同時，結合牆報、標語、打電話等形式進行了全方位立體宣傳，特別重點宣傳了國家新出台針對高學歷青年的優撫政策，對有意向參軍入伍的應屆高校畢業生，由專武幹部、工作片、村幹部多方做思想動員，大大鼓濃了應徵氛圍。

4、嚴把三“關”，確保新兵綜合質量。

一是嚴把體檢關。針對今冬部隊送兵比例大幅增加的新情況，我鎮徵兵辦堅決嚴把應徵青年的身體體檢關，摒棄了往年“有點小問題可與部隊接兵幹部溝通擺平”的舊思想，提出高標準嚴要求的體檢要求，對不符合標準的青年在初檢時就堅決予以淘汰，不留情面。在正檢覆檢過程中一旦發現類似情況，也堅決予以淘汰，保證了今年複檢合格青年總體身體素質優於往年。二是嚴把政審關，做到三個“對於”。對於93年及以上出生的小年齡青年堅決不送審;對於92年出生的青年送審但不首先安排為初定兵員;對於有未了結刑民事案件應徵青年堅決予以淘汰，同時，鎮徵兵辦還廣泛走訪青年所在村居和就讀學校，瞭解其現實表現，做到綜合考察，心中有數，對於表現較差的也不優先安排為初定兵員。這樣就有效地杜絕了不宜徵集的劣跡青年混入軍隊。三是嚴把思想關。對於有意願參軍青年，耐心地多次進行家訪和麪談，瞭解其入伍動機和家庭狀況，對於動機不純、思想認識不成熟的進行正確引導，經過耐心細緻的思想工作，堅定了應徵青年的入伍決心和信心，為其到部隊後安心服役打下良好基礎。

5、對逃避服兵役的適齡青年(不參加體檢者，在體檢當中自我淘汰者，經體檢、政審合格定完兵而不想去當兵者)，經體檢醫生、派出所(邊防所)、兵役機關共同認定，填寫《法定不批准出境人員通報備案通知書》，兩年內不予辦理出國、升學、經商、就業等有關手續，並處以罰款人民幣3000元。

應徵入伍青年到部隊後私自離隊或不安心服役、思想反覆而被退兵者，按當年的優撫金3倍罰款，由應徵青年家庭負擔，並根據有關法規、條例依法懲處。

總之，我們高山鎮的武裝工作，要按照市委、市政府、市人武部的安排部署，一方面改進民兵學習訓練方式，提高學習訓練效果;另一方面，通過加強對青少年的國防教育，增強國防觀念和兵役觀念，努力推進全鎮武裝工作的更快發展，把民兵基層建設提高到一個新水平。

2021年預備役調研報告篇2

與現役部隊相比，預備役部隊處在軍地結合部，“營連在地方，官兵散民間”，基層建設面臨的情況更加複雜和特殊。新形勢下，預備役部隊基層建設到底面臨着哪些瓶頸和問題，如何這些問題，從而進一步理清預備役部隊基層建設“如何抓、抓什麼、往哪使勁”的思路?請看來自山東省軍區預備役部隊基層建設的調查。

一些營連部存在“建而不用，功能弱化”的問題——

如何讓“主陣地”發揮核心作用?

“支部委員會的議題由書記、副書記研究確定，支部黨員大會的議題由支部委員會研究確定……”5月4日上午，某預備役高炮團三連7名黨支部成員一起學習有關黨的組織建設知識。這是該團發揮營連部的作用，組織新任職黨支部成員進行業務培訓的情景。

營連部緣何變成了“培訓中心”?還得從一次地方領導的遺憾談起。去年底，山東省軍區對預備役營連部正規化建設進行檢查，所有營連部硬件建設全部達標。在隨後和預編單位領導座談時，一位地方領導説道：“預備役營連部硬件建設得不錯，屋子好幾間，可是老關着門，沒能充分利用起來，挺遺憾的!”

説者無心，聽者有意。工作組返回後，就把這位地方領導的“遺憾”進行了彙報。“2013年以來，我們在營連部硬件建設上投入不少，在原有‘三室一庫’基礎上佈置裝修了榮譽室，配齊了電腦，還添置了不少文體器材，但這些不能僅僅成為上級機關領導下基層的落腳點和向上級領導展示的‘窗口’。”

“營連部作用發揮關乎預備役部隊的建設，只有打牢基礎，部隊建設才能步入正軌、躍上台階。”年初，省軍區政委呂民鬆在黨委全會上指出，作戰部隊的基層建設是“強不強”“精不精”的問題，而預備役部隊的基層如果抓不緊抓不實，就有可能出現“有沒有”的問題。

如何拓展營連部職能，使之成為預備役部隊開展活動、落實工作的主陣地，切實為提高部隊快速動員和遂行作戰任務能力服務，成了這個省軍地着力解決的問題。

“預備役部隊現役人員少、編組地域分散，營連部活動是否經常，離不開一套完善的制度機制。”基於這樣的認識，省軍區細化完善工作標準和方法流程，特別是針對分散和集中狀態，明確會議、請示報告、請銷假、一日生活、安全保密等制度規定，形成一整套能夠“對着學、照着做、比着幹”的經驗做法。

“制度掛在牆上當然不行，必須落地才管用。”他們與省委省政府聯合制定下發了《關於進一步加強基層質量建設的通知》，成立了由部門領導組成的基層綜合檢查組，加大對營連部建設的檢查督導力度，每季度進行一次檢查，年終進行綜合考評。

“預備役連隊黨支部是預建的，成員多數在地方工作，有時黨支部容易出現自身運轉不暢、工作抓虛走空的問題。”省軍區一名領導介紹説，他們積極協調辦事處黨工委，把連隊工作納入辦事處幹部綜合考評體系，對在部隊綜合素質考核、參加大項演訓活動、連隊年度自評中，成績優異、表現突出的先進個人，在提升福利待遇、晉升工資檔次、崗位調整使用上優先考慮。

“沒想到在預備役幹不好，也會影響自己在地方的前途。”4月中旬，剛剛被調離崗位的某預備役軍官曹某，原本有機會晉升正科，由於在預備役部隊崗位上工作不盡心，職務調整暫緩。一石激起千層浪，此舉在預編官兵中產生較大反響。

幹得好不好，工作態度很重要，工作能力也是關鍵。一次某預備役團領導下基層發現，一名連指導員召開支委會，議題居然是企業安全生產問題。連支委會開成了企業的行政例會，這讓團領導認識到，只有培養“明白人”，才能抓好基層工作。

“扶上馬更要送一程，要搞好學習培訓幫帶。”一場圍繞“怎樣履行書記職責”“怎樣領導連隊全面建設”“怎樣按照‘十六字’要求運轉支部班子”的預建黨支部書記培訓班，讓不少支部書記眼界大開。某預備役團指揮連預任指導員、興隆礦武裝部長張敦厚説：“沒想到預建黨組織的作用這麼大，通過培訓，我對程序清了，路數明瞭，開展支部工作得心應手了。”

編組存在“重臨時湊數、輕長遠建設”的現象——

如何糾正“用非所編、編非所用”?

談起編組工作，某預備役團的領導講了一件尷尬事。

2012年5月的一天，上級工作組突然拉動考核該團二營。接到命令後，二營立即全員全裝向指定地點進發。然而到達目的地後，兩門火炮突然出現故障，讓人意想不到的是，預編的修理人員根本不懂火炮維修，火炮一下子成了“聾子的耳朵——擺設”，該營受到考核組點名批評。

“既然上報的專業對口率達到85%，為何還打敗仗?”面對團領導的質問，營長宋琪鵬道出了原委。原來，火炮維修專業性比較強，兵員主要從復轉軍人中預編。而該營編組的3個企事業單位連續多年沒有炮兵專業的復轉軍人。為完成任務，宋琪鵬在計算預備役士兵專業對口率時進行了“模糊”處理。

“編不明白，怎麼能打得贏?”省軍區司令員榮森之告訴記者，兵員整組直接連着戰鬥力，把好入隊關口，提高兵員質量，確保每一個“細胞”都有戰鬥力，是整組編兵工作的關鍵。

4月5日，某預備役炮兵團二營到某集團公司進行整組編兵，面對百餘人的“參軍隊伍”，他們嚴格標準一一篩選，並進行理論、專業技能考核，最終有近一半人被判不合格。

過去，一些單位領導覺得加入預備役有面子，但只是掛個名。考慮到軍地雙方關係，不少單位也適當放寬條件，以至產生了一些超齡兵、專業不對口兵、民兵與預備役人員身份交叉的兵等等。這樣一來兵員素質沒法保證，嚴重製約了戰鬥力提升。

鑑於此，山東省軍區黨委明確要求：各單位要堅決克服為便於協調工作而編、為應付上級檢查而編等思想，嚴把政治素質關、軍事素養關、專業水平關，堅持多編轉業退伍軍人、專業對口人員、科技信息人才，少編地方主要領導、個體私營老闆、無業流動人員，切實把人員編實、專業編精、保障編足。

今年整組一開始，各預備役部隊便制定了一些“硬槓槓”：

超齡的不編。要求在年齡上嚴格“一刀切”，確保不出現35歲以上的戰士和連級幹部、40歲以上的營級幹部、50歲以上的團級幹部。

與民兵交叉的不編。一些國有大型企業和軍工企業因組織優勢和資源優勢，往往是人武部和預備役團爭相編兵的“香餑餑”，導致一些單位“兩塊牌子、一支隊伍”。為糾正這一頑疾，他們規定，凡是出現交叉的單位，首先編入預備役;如果出隊對民兵建設影響太大，堅決不再編入預備役。

專業不對口的不編。今年整組開始後，某職業技術學院領導來到某預備役高炮團，表示願意成為該團的預編單位，並對團裏建設提供大力支持。該團領導在認真考察後，發現學院並沒有部隊急需的專業人才，最終婉拒了學院的請求。整組中，這個團對預編對象的專業一一排查，110餘名官兵被調整出隊。

在嚴格把握條件標準的同時，師團機關幹部和營連長深入各預編單位，進行面對面指導，對部隊需要的人員、裝備、設施等動員潛力進行核對、登記，掌握真實情況。

此外，他們還制定了查高技術人才數量及分佈情況、查預備役官兵的儲備情況、查預備役官兵年齡結構和綜合素質情況等“三查”，與預編單位、派出所、家庭、本人見面等“四見面”制度，進一步掌握預編人員的素質。

面對“人員難集中、訓練難落實”的尷尬——

如何兼顧訓練效能和企業產能?

在某預備役高炮團，記者翻開一份“陳年舊賬”，發現在2013年參訓的243名預備役士兵中，僅有102人在編，其餘均為臨時抽調。

預編士兵是預備役部隊的主體，人員集中訓練卻成為老大難，原因何在?該團團長張立新扳起手指一口氣説了3條：

一是預編單位不支持。大多數預備役士兵在企事業單位工作，有的單位為了自身效益，為預備役士兵參加訓練人為設置障礙。

二是一些人認為參訓待遇低。有的預備役士兵的工作待遇較好，參訓期間獲得的誤工補貼不及工資高，參訓積極性不高。

三是獎懲措施不嚴明。《兵役法》對拒絕、逃避參加軍事訓練的預備役士兵雖有處罰規定，但比較籠統，操作性不強。解決的辦法也不難，就是出台法規、剛性落實。可是，當他們與地方相關部門研究協商時，問題隨之而來：本想為參訓官兵所在企業申請政府補貼、税收優惠，但有部門提出沒有法律依據，不是本級權限，需要上級審批;本想為參訓官兵提供就業幫助，進行免費培訓，但有部門提出不在優撫範圍、無文件規定;還想為官兵創業爭取優惠貸款，卻被告知需國家出台文件……“不患無策，只怕無心”。團領導帶着幹部股長，先後數十次跑政府、找企業，前前後後開了幾十次座談會。

最後，膠州市委書記張德平與副書記、該團預任副政委莊增大召集相關部門再次開會，逐項研究，逐條敲定，本級能辦的當場決定，辦不到的向上級彙報和請示。

2014年6月，歷時1年3個月，該團與膠州市委、市政府聯合制定出台了《預備役士兵參訓管理規定》，從預備役士兵的選拔、管理、考核、獎懲等方面進行了明確。

預備役士兵參加集中訓練、軍事演習等重大軍事活動或轉服現役期間，受到表彰獎勵或者處分的，地方一律確認、承認。

參訓連隊每年評選10名“訓練標兵”，團給予每人2000元的現金獎勵，地方人社部門免費提供職業技術培訓。

參照《兵役法》第61條，對拒不履行預備役士兵義務、無故不參加訓練者，進一步明確處罰細則。

……

《預備役士兵參訓管理規定》的出台，從根子上解決了“人員難集中、訓練難落實”的問題。

當兵就要習武，是工人就要生產，如何在兩者之間找一個平衡點，實現訓練效能和生產產能的“無縫鏈接”，是解決預編人員工訓矛盾、提高訓練效益必須回答的問題。

某預備役團針對企業生產任務緊、集中訓練難度大的實際，改變過去學習集中、內容統一、時間固定的“一鍋煮”訓練模式，建立了內容可自選、時間自己定、考核可升級的週末軍事訓練制度。日照港集團嵐山港的“女子叉車班”正是通過這種週末軍事訓練，實現了軍事訓練和企業生產雙豐收，多次在上級組織的軍事比武中摘金奪銀，被所在師評為“神炮班”，年年都被集團公司評為“先進生產班組”。

省軍區及時推廣了該團的做法。從中領悟了結合之道，各團把訓練計劃安排納入企業生產規劃之中，訓練時間、活動節點靈活掌握，訓練活動儘量錯開生產高峯期。生產間隙，訓練場上，預備役官兵與現役骨幹同台競技、同步提高，一起練戰術、比技能、比作風，在提高軍事能力中歷練了本領，每年訓練優秀率都達到90%以上。

2015年10月，某預備役炮兵團一營在上級組織的實彈比武考核中，取得省軍區11個課目中7個單項第一的好成績，擔負基準炮首發任務的一營二連被所在師評為“神炮連”。取得這些成績，與他們平時良好的訓練效能是分不開的。

2021民兵組織建設的調研報告篇3

一、基本情況

全縣民兵總數為20863人，民兵連(營)378個。其中，基幹民兵2200人，編19個獨立連，1個獨立排，19個排級分隊。全縣設12個基層武裝部，共有12名專武幹部，其中9名是退伍軍人，有6人是人武學校畢業學員。

從整體看，專武幹部素質比較高，事業心比較強，多數同志有比較豐富的武裝工作經驗，基本能夠勝任本職工作。從民兵幹部隊伍來看，全縣70%以上的民兵幹部都是從優秀退役士兵中產生的，軍政素質都比較高。民兵隊伍在“雙服務”活動和完成急難險重任務中發揮出了積極的作用。特別在去冬今春抗旱工作中，全縣民兵隊伍先後動員5000多人次，清挖溝渠2000餘米，保苗7000餘畝，受到縣委、縣政府和廣大人民羣眾的一致好評。

二、存在問題和原因分析

民兵組織建設與“應對多元化安全威脅、完成多樣化軍事任務”的要求差距明顯，主要表現在以下幾個方面：

(一)幹部羣眾對民兵組織建設認識不足，國防觀念和國防法制意識不強。

1.由於國內長期處於和平狀態，普通羣眾和一般黨員幹部對國防建設的重要性意識慢慢淡化，尤其是對民兵組織建設的重要性認識不足。

通過與部分鄉(鎮)、村兩級幹部召開座談會並進行問卷調查後發現：不少鄉(鎮)、村級領導同志憂患意識不強，重經濟輕武裝，沒有把民兵工作真正擺上位，存在着“國防建設是軍隊的事，與鄉鎮無關”的思想，具體表現在對《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等諸多法規、文件、精神知之甚少，貫徹落實國防法規自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要，尤其是對《國防教育法》學習宣傳力度不夠，沒有能夠有效地增強廣大人民羣眾和領導幹部的國防意識。

2.陵川縣國有企業相對較少，私營企業較多，符合建立民兵組織的有5個，但沒有一個願意建立民兵組織的。

調研中，絕大部分私營企業認為“抓經濟是本行，抓民兵是幫忙”，對民兵工作理解、支持不夠。私營企業因為自身體制、規模的原因，存在人員流動性大的特點，也不利於民兵組織的建立和規範。

3.民兵“大流量、多流向、常流動”外出求職務工的特點更加凸現。

有近60%的基幹民兵外出務工，民兵組織活動人員難集中的矛盾比較突出。一些羣眾對民兵組織建設缺乏理解支持，對待民兵工作態度冷漠。適齡人員努力賺錢的多，理解支持民兵工作的少;願意參軍服役的多，甘心參加民兵組織的少。導致民兵組織出現了“兵味”弱化，“精神”虛化，“義務”物化的傾向。

(二)專武幹部職能不清，發展受限，民兵幹部待遇不高，素質有限，直接影響到了民兵後備力量建設。

1.鄉鎮武裝部長不僅是鄉鎮民兵組織建設的領導者，同時還是鄉鎮黨委委員，在黨委內又有其他分管工作。

由於民兵工作存在階段性的特點，專武幹部作為鄉鎮黨委委員，忙於分管業務的多，積極主動創新開展民兵工作的少;研究經濟發展的多，探索民兵組織建設和戰鬥力提高的少。以至於出現了民兵工作即將成為專武幹部副業的傾向。據對12鄉鎮武裝部長問卷調查顯示：武裝工作在專武幹部全部工作中的比例僅僅能達到20%。

2.各村民兵營、連長，按照規定也是要參加村“兩委”的，但是由於相關制度落實不徹底，有的民兵營、連長還沒有參加村黨支部或者村委會，而且有32%的民兵營、連長是由村黨支部或村委會委員兼任，而非專職民兵幹部，開展民兵工作的能力確實有限。

根據調查結果發現378個行政村，378個民兵營、連長，參加村黨支部的203人，參加村委會的116人，同時在村黨支部和村委會任職的有52人。另有7名民兵連長沒有參加村黨支部或者村委會，佔到總數的1.8%。部分農村的民兵營、連長雖然進了村黨支部或者村委會，但是履行職能受到很大限制。這些都極大影響了民兵幹部開展工作的積極性和主動性。

3.專武幹部和民兵幹部存在動力不足的現象。

專武幹部存在任職時間較長，個人發展受限的問題，影響了工作的積極性和主動性。2008年，經過陵川縣委組織部和人武部聯合考察後，對部分專武幹部進行了提拔使用，一定程度上理順了專武幹部的進出渠道，但是專武幹部人數較多，地方黨委、政府後備幹部數量也大，從長遠看，專武幹部的個人發展還是受到限制。

(三)民兵組織建設整體投入與需求仍有較大的空缺。

1.地方財政投入與民兵後備力量建設的需求仍有差距。

陵川縣2008年財政收入為2.31億元，投入國防後備力量建設預算為27.3萬元，在全市6縣區內，比例是比較高的，這也是縣委、縣政府重視國防後備力量建設的具體體現。但是總體額度還是相對較少的。絕大部分農村“轉移支付”滿足日常工作需求都存在困難，基本上很難支持民兵組織搞隊伍建設，開展組織活動。

2.部分農村民兵陣地建設落後，無法滿足民兵組織活動的需要。

陵川縣東部鄉鎮經濟相對落後，特別是在税費改革以後，許多沒有集體企業的村，集體經濟收入大幅度減少。在全縣378個行政村中，存在負債的有209個，佔到了55.3%。從而導致這些農村民兵工作開展困難，民兵陣地建設沒有場地、經費，無法滿足民兵營、連正常開展日常的教育、學習、組織活動。限制了民兵工作的開展，不利於提高民兵的素質和戰鬥力的生成。

三、建議和對策

在黨的十七大報告中強調指出：“加強國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設質量。”就要求我們着眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，從新的建設起點出發，確立新思路、探索新方法、謀求新發展，努力把國防後備力量質量建設提高到一個新的水平上，為晉城市的完全穩定、經濟發展做出應有的貢獻。具體來説就是做好以下三方面工作：

(一)以科學發展觀為指導，進一步統一思想，提高認識，增強國防觀念，樹立依法加強國防後備力量建設的觀念。國防後備力量建設涉及軍隊和地方許多部門，不僅需要全社會各行業、各階層的大力支持和與配合，更需要有強有力的法規制度作為硬性保障。實踐證明，單靠行政命令和“感情”、“關係”做工作，已很難保證國防後備力量建設的順利進行。這就要求我們必須進一步加大《國防教育法》和其他國防法規的學習、宣傳力度，擴大國防知識和國防法規宣傳覆蓋面。結合紀念建國60週年，通過與地方宣傳部門配合，組織開展各項宣傳教育活動，從而牢固樹立依法加強國防建設的思想。

“雙服務”活動起源於我們晉城，現在已經得到廣泛的推廣。作為發源地，我們要把開展“雙服務”活動作為實現富國與強軍的統一的平台，不斷創新發展，爭取各大成效。通過積極主動的開展“雙服務”活動，在有力促進地方經濟發展的同時，不斷擴大社會影響，增強人民羣眾對民兵工作的理解和支持。

(二)依據黨中央、中央軍委關於加強國防後備力量建設的指示，高標準地完成民兵組織建設的各項工作任務。隨着軍事鬥爭準備的不斷深入，根據北京軍區、省軍區擔負的任務準備，細化我們軍分區的各項任務。完善新的鬥爭形勢下，完成軍事鬥爭準備，遂行軍事任務的各種預案。協調地方各級黨委、政府，對照省國動委《關於加強市縣國動委機構規範化建設的實施細則》，進一步建立健全國防動員組織指揮機構，積極參加全省開展的第三次國防動員潛力調查，充實國防動員潛力數據庫，修訂完善國防動員的機制，進一步規範國防動員的程序，形成軍地一體化聯動保障機制，提高國防動員的效率，為實現快速動員、精確動員、科學動員打下基礎。

按照《民兵軍事訓練與考核大綱》要求，深入開展民兵規範化訓練，狠抓民兵基礎訓練，切實提高訓練質量。着眼處突維穩、執行突擊任務的需要，積極加強民兵應急分隊訓練和專業技術分隊成建制訓練，全面提高民兵軍事訓練質量。制定民兵遂行多種任務的對策措施，充實民兵應急分隊各項應急預案，強化民兵應急處突的能力。積極與武警、警察部門協調，全面展開正規化、專業化、協作化訓練，儘快形成實戰能力。做好高標準完成多樣化任務的準備。

(三)從實際出發，切實加強鄉(鎮)武裝部和農村民兵營、連建設。軍分區和縣、區人武部要不斷探索創新開展民兵組織建設工作的新思路，新辦法，力求立足現有條件，實現提高民兵組織建設水平的目標。並且積極協調縣委縣政府，在情況允許的範圍內，加大對民兵組織建設的投入。既推進黨管武裝工作的深入發展，又幫助解決民兵組織建設中出現的實際困難，為民兵組織戰鬥力提升提供有力保障，為民兵組織在確保我市安全穩定和處理突發事件中發揮突擊隊作用打下堅實基礎。

在專武幹部的選擇配備上也應該重新進行考慮。陵川縣12個專武幹部中，人武學校畢業的僅有6人，其他6名同志可以説是“半路出家”的，雖然能力素質也很不錯，但是畢竟沒有受過專業、系統的學習培訓，在開展民兵工作方面還是存在一定困難的。因此，建議市委和市委組織部在專武幹部選擇配備上，考慮從人武學校畢業生中間選拔任用。通過市委相關部門與分區機關協作，制定相應的招聘考核辦法和標準，對報考人員進行全方位測試，對通過測試的人員給予相應的公務員待遇，以便使專武幹部隊伍專業化水平進一步提升。

研究和探討規範民兵幹部待遇問題，根據我市經濟發展狀況，制定適合我市情況的民兵幹部待遇標準，確保規定內待遇切實落實。協調市委、市政府有關部門，論證民兵幹部待遇納入財政統籌的可行性。促進民兵幹部開展民兵工作的積極性和主動性的提高。

在調查中還發現，在陵川縣378名農村營連長中，大專以上學歷的沒有，高中學歷的佔到39%，國中學歷的佔到53%，不及國中學歷的佔到8%，退伍軍人比例為73%。文化素質比較低，我們認為應探索從“大學生村官”中選拔民兵幹部的做法，這樣即符合胡錦濤同志關於國防後備力量建設科學化發展的思路，也有利於民兵工作和新農村建設的創新發展，有“一舉兩得”的效果。