一、我縣社群矯正工作的基本情況
20xx年7月，遵照中央、省、市工作部署及要求，我縣啟動了社群矯正工作，在先期完成試點的基礎上，於10月份在全縣鋪開，在縣委、縣政府的領導和重視下，通過司法等職能部門、各鎮鄉、社群（村）的共同努力，社群矯正工作穩步摧進，截止20xx年6月底，共累計接受社群矯正物件496人，我縣社群矯正工作的顯著成效主要表現在：
1、社群矯正工作網路體系更加健全。縣裡成立了衡南縣社群矯正領導小組，並在縣司法局設立了副科級社群矯正工作管理部門（社群矯正中心），配備了3名專職工作人員，負責日常工作。全縣27個鄉鎮大部分建立了社群矯正工作領導小組及其辦公室，形成了縣、鄉鎮（辦事處）、村三級工作框架。
2、社群矯正工作更加制度化、規範化。按照要求，社群矯正工作的銜接、執行、監管、考核、解除等五個環節，制定了報到管理、定期排查和動態分析報告、分物件走訪、異地委託管理、跟蹤管理、應急管理、特殊時期重點物件監管安全和矯正物件報告、計分考核、矯正執法等一系列工作制度，嚴格規範，認真落實，使社群矯正工作有章可循，行之有序。建立了矯正物件電子資訊資料庫。落實了“一人二檔”臺賬，把矯正物件的日常監督管理情況形成文字、表冊材料存入檔案，以此作為行政獎懲和司法獎懲的重要依據；各鄉鎮（辦事處）司法所建立了一套系統的工作臺賬資料，直觀式反映社群矯正工作情況。
3、社群矯正工作更富經常性、實效性。由司法所具體承擔社群矯正物件的日常教育管理工作之後，通過司法所工作人員、社群(村)幹部、社會志願者對矯正物件的走訪和談心，使矯正物件及其家屬與矯正組織的距離感拉近，進而使矯正組織能夠全面、準確、及時地瞭解矯正物件的真實情況，並有針對性地開展教育和管理工作，提高了社群矯正工作的針對性和實效性。經過積極引導和教育矯正，絕大多數矯正物件(包括外出學習、經商、務工的人員)能夠做到定期報到和思想彙報，參加集中教育和公益勞動，遵守外出請銷假、遷居審批等管理制度，服從監督管理，自覺接受教育改造，積極悔過自新。
二、我縣社群矯正工作存在的問題、困難
我縣的社群矯正工作雖然取得一定成績，但仍處於初級階段，再加上主客觀各方面的因素，尚存在不少問題和困難。主要表現在以下幾方面：
1、執法依據不足，工作措施手段有限。儘管社群矯正法律、法規逐步完善，但法院、監獄等部門不遵照執行，致使物件不及時報到，無法查詢，一些監管活動無法落實，從而影響了社群矯正工作的正常開展。
2、工作力量不足，人員素質有待提高。司法所是基層從事社群矯正的工作主體，但從司法所的設臵、人員配備、編制現狀看，都存在問題。在司法所的設臵上，全縣27個鄉鎮（辦事處）目前雖都設立了直屬司法所，在人員配備、編制上，各司法所雖然都配臵了工作人員，但一人一所就有14個，人員緊缺，力量不足，甚至有2個所沒有公職人員。按有關規定“專職社群矯正工作者應是從事社群矯正工作的國家公職人員”。社會矯正工作志願者參與者少，來源渠道窄，難以滿足社群矯正工作的需要。而且絕大多數社群矯正工作人員，尤其是那些社群(村)幹部和社會志願者，法律、社會學、心理學等矯正工作所需的專業知識欠缺，沒有接觸過刑罰的執行工作，缺乏管理矯正物件的實踐經驗，難以適應多樣化的矯正工作。
3、銜接機制不健全，容易發生脫管現象。在實際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一，審判機關、公安機關、監獄機關在移送法律文書過程中存在不及時到位的現象，從而造成沒有矯正物件的法律文書，矯正期限不明，執行矯正沒有依據或內容不詳；第二，根據社群矯正工作要求，矯正物件應按時報到，但由於銜接管理制度還不夠完善，各部門之間的協調銜接不及時或存在相互推諉，導致矯正物件失控或脫管漏管現象發生。第三，司法行政機關沒有強制權力，對違法的物件沒有震脅力，而公、檢、法等部門配合的有效機制尚未形成。
4、宣傳工作欠缺，社會認知度不高。對社群矯正這一新生事物，群眾認知程度低。老百姓對在監獄服刑的犯罪人轉移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔憂與不安，這是社群矯正難以取得社群居民全面合作的深層心理因素。特別是將艾滋病、吸毒的人員臵於社群，造成了社會不予理解、缺少支援的局面，因此極大地影響了社群矯正工作的有效開展。
三、進一步做好我縣社群矯正工作的建議
1、各級黨委、政府要進一步統一思想，充分認識開展社群矯正工作的重要意義，改變我國重監禁刑輕非監禁刑的作法，把社群矯正工作納入維護社會穩定的重要議事日程。
2、法院必需依法辦案，法院一家獨大，部分法官愛錢輕法，有法不依的作法嚴重影響社群矯正工作。
3、強化經費保障，確保社群矯正工作經費有穩定的來源渠道。
4、賦予司法行政機關對罪犯的拘留權，保障社群矯正工作的執行力度。
呼倫貝爾市的農村社群建設工作起步較晚，由於沒有成功經驗可供借鑑，負責指導農村社群建設工作的民政幹部不知從何處著手，推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區《關於深入推進農村牧區社群建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發〔2019〕30號)和《關於深入推進農村牧區社群建設試點工作的實施意見》的通知(內黨辦發〔2019〕32號)精神，加快推進城鄉基本公共服務均等化程序，2019年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農村社群建設工作任務較重的旗市區民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人，赴自治區民政廳推薦的民政部農村社群建設試點示範地區江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學習農村社群建設工作。
在緊張的考察學習過程中，大家邊走邊看邊學邊記錄，對村落社群、中心村社群、中心村+村落社群等不同型別的社群設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流，一致認為，先進地區確實取得了不少值得學習借鑑的經驗，甚至有些可以複製，回去後一定要抓緊落實，力爭在本地區創造出可借鑑、可推廣、可複製的試點經驗，加快推動農村社群建設步伐。
一、農村社群建設情況
(一)江西省贛州市：贛州市是個農業大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市、區)和1個開發區，283個鄉鎮、7個街道，3461個行政村、366個居委會，5.3萬餘個自然村，總人口927萬，其中農業人口738萬。
2019年開始在部分縣試點，基本模式是以村落社群理事會為依託，理事會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站即一會五站的工作模式。2019年市委、市政府下發《關於在新農村建設中進一步抓好村落社群建設的意見》，各縣(市、區)結合新農村與和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶集中建房等工作，發揮村落社群一會五站機制和功能的作用，為新農村建設提供更加有效的載體，從而推動了新農村建設的健康發展。時至今日，全市大部分縣(市、區)開展了農村社群建設工作，已經建成農村社群服務中心164個，農村社群服務站995個，農村社群服務點2189個;成立農村社群社會組織1809個，登記農村社群工作者8156人，註冊農村社群志願者6000多人。市級投入農村社群建設資金1013萬元。2019年12月，市委、市政府出臺《關於加強社群建設工作的意見》，明確提出了加快農村社群建設，以中心社群(村委會所在地)和村落社群(村民小組)為切入點，積極創新農村基層服務和管理體制，著力推進以便民服務、居家養老、文體娛樂、衛生等為主要內容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區,422個社群,1738個行政村。2019年開始村落社群試點，是全省村落社群建設的發源地之一。2019年起開始中心+村落農村社群建設的新模式探索，已經建成3827個村落社群，每個行政村基本都有2個以上村落社群示範點。
(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區，共有18個鎮、276個行政村，全市總人口220萬人。近年來，突出一村一社群特色，堅持分檔定位、分類指導、典型示範、整體推進。全市18個鄉鎮、2個涉農街道辦事處各選樹1—2個精品示範村，通過示範村的高標準、高質量建設，促進村莊改造連點、擴線、成片，實現整體推進、全面鋪開，成功打造了四季榴園、長壽南山、五彩郭王、葡萄大莊、隋風唐韻黃新莊等30個具有淮北地域特色的新型農村社群。2019年6月全國農村社群建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
二、主要做法
(一)江西贛州以中心社群和村落社群建設為切入點。堅持政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動。
1、突出抓好三個重點。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、中心聚集、節約資源、利於發展的原則，在稽核村民住房新建申請時，注意加強統籌規劃，把居住過於分散的村民集中統建成村民相對集中的農村新戶型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點在新戶型建設點開展農村社群建設工作，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，以農村經濟合作社為平臺，發展特色農業。
2、注重把握三個結合。堅持有序、有效、有力的原則。一是注重政府推動與村民運作相結合。二是注重政府服務與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農村。
3、著力強化三個支撐。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層兩委組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社群服務的宣傳，促進了社群居民的心理認同，使社群建設贏得民心支援。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支援，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力。
4、整合資源，形成合力。一是健全領導機制。縣、鄉兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的農村社群建設領導體制和工作機制，村級有農村社群建設工作領導小組，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經濟社會發展規劃，納入村幹部目標管理考核內容，有專門工作經費，各項資金合理統籌。二是搭建服務平臺，引導行業、單位進村服務，有效整合資金、資源、資產，避免重複建設。建設一批村民迫切需要的農民培訓學校、便民百貨店、農資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農技推廣站、勞務輸出服務站、醫療保健站及衛生監督站，使政策法規、村規民約、產業技術、有線電視、電話寬頻、致富資訊、交通安全、環境衛生、婚育新風及文明誠信進農家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當地財政將農村社群建設經費納入年度預算安排，加大對社群基礎設施建設的投入;同時，相關部門給予專案資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉結對共建、村級集體資金統籌安排、群眾自願籌資籌勞等多種途徑，形成農村社群建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區)積極開展精品農村社群建立活動，對通過驗收的精品農村社群建設點，市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發揮建立和示範帶動作用。
(二)江西九江市的農村社群建設特點是中心+村落模式，既以建制村設立農村社群服務中心為頭。下設：1、新農村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衛生保健服務所。4、農業生產服務所。以村落社群為足，採取一會五站管理模式，成立以五老(老黨員、老幹部、老模範、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志願者協會，下設社會救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調節站、文體活動聯絡站、科技資訊傳遞站，實現對村落公共事務和公益事業的自我管理、自我監督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務功能得到拓展，村兩委組織引領農村發展的能力明顯提升。二是農民群眾多樣化需求得到基本滿足，農村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平臺建設得到加強，農村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實，村民自治進一步深化。在社群建設中重點處理好四個關係：一是社群與村兩委的關係，社群必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社群建設與新農村建設的關係。充分利用新農村建設的契機，加快社群基礎設施建設。三是社群與部門之間的關係。每個部門幫扶一個村，整合各部門的資源加快農村社群建設，形成合力推進社群建設。四是社群與村經濟實體的關係。村集體資產預留一部分給社群，如門面房、魚塘、果園等做為社群的經濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策，提升農村社群建設實效。針對依礦建鎮、礦鎮伴生的市情實際,以全省城鄉一體化綜合配套改革試點市為契機，將全市農村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層，在尊重農民意願、保持皖北地區農村傳統風貌的基礎上，注重發揮政府資金四兩撥千斤作用，加快農村人口向城鎮集中，城市產業向農村輻射，公共服務向農村延伸，探索出六種建設模式。一是採煤塌陷搬遷模式。對於採煤塌陷搬遷村莊，改變傳統就地分散安置的做法，本著人口集中、土地集約、有利生產、方便生活的原則，由煤礦企業出資，政府規劃建設農村社群，對塌陷村莊進行統一搬遷安置。二是集鎮改造開發模式。對於集鎮周邊村莊，充分發揮集鎮配套齊全、輻射帶動作用強的優勢，採取單建或聯建的方式，規劃建設新型農村社群，加快集鎮供電、給排水、通訊等基礎設施建設，改造完善農貿市場、衛生所等公共服務設施，吸引了更多的農民向城鎮集中，農村社群的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設徵地搬遷模式。對於因道路交通、園區建設以及城市發展需要搬遷的村莊，在做好規劃選址基礎上，採取政府統建、村民自建等多種方式，建設農村社群。四是空心村整治模式。針對一些規模較小、分佈較亂、宅基地佔地較多的村莊，結合空心村治理，就地建設安置房或置換土地另闢新址建設房屋，通過採取市場化運作方式，以農民宅基地換安置房的形式，解決建設用地問題，改造了一批空心村。五是並村自建模式。依託中心村或規模較大的村，建設新型農村社群，引導農戶本村加入、鄰村遷入、跨村併入，解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對於一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結合美好鄉村建設，以政府專案資金為引導，實施穿靴戴帽，鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺。目前，淮北市已在全省範圍內率先完成了省級標準化農村社群全覆蓋。2、創新機制，激發農村社群建設動力。建立健全長效機制，著力發揮黨委政府的主導作用，充分調動農民群眾參與的積極性，實現農村社群建設的常態化、長久化。一是著力構建高位推進機制。市委成立美好鄉村建設領導小組，組建專門工作機構，加強對農村社群建設領導和指導。制定下發《關於全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的實施意見》，廣泛開展機關黨組織和在職黨員雙報到、一聯一幫一包等活動。全市207個機關事業單位、89個企業與276個農村社群結成幫扶對子，形成了黨委領導、政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局。二是著力構建融合發展機制。創新構建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經濟組織為兩翼的新型農村經營管理方式，大力實施農業產業化經營，深入推進一村一品建設，積極發展鄉村休閒觀光旅遊業，社群經濟自我發展能力不斷增強。三是著力構建評議監督機制。設立監督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監督渠道，探索實行流動票箱制度，每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構建投入保障機制。採取社群自籌、上級支援、礦企共建、社會捐助等多種方式，保障農村社群的公共設施建設和日常辦公經費。按照收入有增長，幹好有前途，離任有保障的思路，建立村幹部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村幹部報酬實現縣區財政統籌、打卡發放，並納入養老保險保障範圍，解決了基層幹部的後顧之憂，激發了工作熱情。
三、實地參觀
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮農村社群建設的先進村，全村620戶、2725人，共有15個村民小組，社群服務主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬於中心村社群。在管理上有以下特點：一是村兩委與社群交叉任職，社群工作人員由村兩委成員和志願者兼任。二是成立志願者服務站，為村民提供寄遞服務、網購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行一組三會制度，例如在危房改造過程中，由黨小組提出議案，戶主會議討論決定建設方案，村民理事會負責監督實施，村務監督委員會負責驗收。村民理事會由8人組成，鎮蹲點領導任名譽理事長，村黨支部書記任理事長，掛點單位代表、村幹部代表、老黨員代表任理事。通過一組三會制度不但充分體現了村民自治，還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊，因此也叫紅軍村，共有4個村民小組，119戶462人。是典型的村落社群，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開展文體活動、議事協商、便民利民服務，代辦公共服務。實行一組三會執行模式，成立社群黨小組作為領導機構，提出會議議題;成立戶主會作為權力機構，制定規劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構，具體落實決議、決定;成立監事會，監督執行決議情況，既顯現了黨的核心領導作用，又充分調動群眾積極性，工作人員全部是志願服務。村裡的青壯年男子幾乎都外出務工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協會，開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村裡建設按照保留一部分、拆除一部分、全部統一安置的思路，依託村裡地處贛閩兩省邊界的區位優勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個集紅色綠色古色於一體的特色文化旅遊村莊。
3、銘恩社群。是由贛州市興國縣埠頭鄉5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社群建設上做好三個結合，形成合力。一是與和諧秀美鄉村、產業發展相結合。統一規劃採用新戶型，融入客家民居元素，實現有新房、有新村、有新貌。二是與統籌城鄉一體化相結合。堅持規劃先行，鼓勵農戶進城、進村鎮、進社群建房，引導農民分散向集中居住轉變。三是與經濟開發區建設相結合。鼓勵開發區企業外來員工在安置點購房，真正使企業留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理，設立行政事務代辦點(由派駐的鄉政府幹部代辦)，為村民提供服務。採取一組兩會三站管理模式，社群黨小組指導成立理事會、監事會，理事會下設物業管理站、愛心服務站、和諧平安站，強化日常管理服務。按照城市社群的理念，統一規劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閒、娛樂於一體的銘恩廣場。設定居家養老服務中心、留守兒童遠端視訊聊天室、農家書屋、村史展覽室等功能區。
4、田莊上社群服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉，是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪裡的人，只要搬遷至這裡，就可以享受到社群化服務。
5、紫竹陳社群。是九江市姑塘鎮沿湖村的一個自然村村落社群，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時做為社群的辦公和活動場所，採用一會五站式管理模式為村民提供服務，村裡將一處魚塘劃給社群，做為社群的經濟來源。
6、雙樓村。隸屬於安徽淮北市高嶽街道辦事處，8個自然村，12個村民小組，5663口人。一村一社群模式，是全國開放式村部發源地，率先提出拆除一堵牆、建設一個廣場、建好八個室(社群幹部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調解室、計生服務室、圖書閱覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、資訊釋出欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉村建設首批示範村。主要特點是：特在治理、優在服務、美在環境、魅在文化、壽在心和。建立以社群黨組織為核心，村委會為主體，社群社會組織為補充，駐村單位和農村居民廣泛參與的新型社群治理機制。村兩委與社群工作人員交叉任職，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務平臺，開展為民全程一站式代理服務，投資700餘萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛生室，採取購買公共服務方式，吸納社會資金800萬元，建設南山水廠和拉圾中轉站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業合作社，實現農超對接，為村民提供產前、產中、產後服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區烈山鎮的建制村，轄4個自然村。按照統一規劃、分佈實施、因地制宜的原則，突出石榴產業優勢，尊重群眾意願、地域特點、現有建築風格，不搞大拆大建，通過結合治理，加大舊村改造，走出了一條可複製且極具皖北特色的新型農村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心，是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現一站化工作處理，採取一個視窗對外，形成高效便民的服務體系。
四、學習體會及工作建議
(一)發揮社會組織作用，不增加管理成本。農村社群建設重在引入服務理念，使基本公共服務和便民利民服務向農村基層延伸，無需單設機構，不必重複建設服務設施，不會大量增加管理成本。中心村社群(一村一社群)以兩委 為主導，兩委成員與社群工作人員交叉任職，充分調動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社群工作積極性，以村民理事會鄉賢理事會、民風民俗理事會、志願者協會、老年人協會、農村經濟合作組織等為支撐，村社群服務中心為平臺，村民為主體的新型農村社群民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社群以黨小組為核心，村民理事會為主導，其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐，培育壯大社會組織，承接社群服務。
(二)頂層設計，形成建設合力。由各級社群建設領導小組(社群建設聯席會議)統一規劃協調，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進。
(三)政策扶持，搭建服務平臺。贛州市出臺的《關於加強社群建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求，市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社群基礎設施建設，市本級福彩公益金每年切出50%用於扶持社群及居家養老設施建設;縣市區將社群建設經費納入財政預算，縣市區本級福彩公益金50%投入社群基礎設施。
淮北市出臺的《關於村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金採取按階段以獎代補的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔。如：每個村市級資助21萬元，縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支援或以福彩公益金資助農村社群建設，給予每個村社群5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發展能力，保障社群運轉。為保證社群(村)正常運轉，要給他們保留部分資產資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等)，扶持發展集體經濟和合作經營，使他們有能力自我發展，自我管理，自我服務。
(五)社群居民服務全覆蓋。社群服務要覆蓋到轄區範圍內的全部人群，常住人口無論有無戶籍和城鄉戶籍，無論企業和行政事業人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(並)的鄉鎮蘇木所在地城鎮戶籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社群(村)管理和服務。
(六)抓住時機，因地制宜。抓住十個全覆蓋工程和新農村新牧區建設的有利時機，在基礎設施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩定、有產業支撐、群眾積極性高的村進行一村一社群建設。規模較小的村、人口居住分散或生產生活方式相近的地方可以按多村一社群的形式組織社群建設。在較大的自然村，可探索進行村落社群建設。
(七)建議召開全市農村牧區社群建設推進暨現場觀摩會。
按照xx區委辦公室《關於貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區委、區政府領導班子專題調研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社群開展了社群建設專題調研活動。現將調研情況報告如下：
一、社群建設的基本成效
目前，xx區城區現有城市社群居委會83個(含立新鄉6個村改居)，主要分佈在全區5個街道和立新鄉。近年來，xx區始終把和諧社群建設作為構建和諧沙市的基礎工程來抓，在發展區域經濟的同時，大力推進社群建設，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社群，為構建和諧沙市夯實基礎，全區和諧社群建設正呈現出全新的發展態勢。從xx區社群建設工作情況來看，具有以下幾個特點：
一是社群和崗位設立逐步規範。20xx年實施社群建設改革以來，xx區根據中辦發〔20xx〕23號檔案要求，按照有利於提高工作效能的原則，充分考慮到城市發展規劃和原有居委會的特色，採取合併、撤消、新建等方式，先後經過3次調整，把建區之初的132個居委會調整為83個社群居委會，調整後每個社群規模適度，平均管轄戶數2500戶左右。xx區現實有的77個城市社群，目前核定崗位職數撥付經費的社群有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社群換屆選舉，經區政府核定社群崗位數287個，後因工作需要，至20xx年3月社群崗位數增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。
二是社群工作、工資待遇大幅提高。全區現實有社群工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社群自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社群崗位20xx0元/年、每個社群20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社群下撥崗位和工作經費。今年7月1日起，區政府提高了社群居委會的補貼標準，財政按照每個社群崗位15600/年、每個社群20xx0元/年(含廠居)的標準下撥崗位和工作經費，社群工作人員待遇一次性增幅達到56%。社群工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業保險)。大大提高了社群、社群工作人員的工作、福利待遇，穩定了社群隊伍的建設和發展。
三是社群基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區級財政配套426萬元，街道社群自籌230萬元)，按照《湖北省社群服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社群實施了規範化建設和改造。全區新建街道社群服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社群服務中心1個(勝利街辦);新建社群辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社群辦公服務用房面積在300平方米以上的社群50個，250-300平方米的社群7個。通過不斷的投入和建設，xx區街道服務中心和社群“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社群居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社群和2個即將批准成立的近郊鄉鎮社群(關沮鎮景湖、銀湖社群)，近期已由民政部門申報了省級和市級建設專案，專案建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設專案，區民政局將籌措100萬元專項資金，對專案實施又快又好的街道給予“以獎代補”。專案實施完成後，xx區83個城市社群和2個近郊鄉鎮社群的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社群服務和自治創新特色。xx區的社群服務已發展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務專案，逐步建立了以街道服務中心為主體、社群服務站為基礎的上下聯動的社群服務體系。目前，全區已建成街道級社群服務中心2個、社群服務站51個，社群警務室83個、社群活動中心51個，社群圖書室48個、社群居民學校83個。與此同時，全區開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社群服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社群志願者服務隊伍日益壯大。志願者服務隊與部門機關幹部、社群工作人員一起深入到社群，進入千家萬戶開展多種形式的志願者服務活動，建立了志願者活動檔案。
社群以紮實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發展贏得了巨大的榮譽。xx區先後獲得全國社群建設示範城區、全國計劃生育優質服務先進區、全國科普示範區、全國社群紅十字服務示範區等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社群建設有緊密的關係。20xx年xx區以“創新居民自治形式，擴大居民自治範圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說事”制度，在全區社群全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，並在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發言，在全省社群建設工作會議上做典型發言並得到大力推廣。xx區社群自治和服務水平得到了進一步的提升。
二、社群建設存在的問題
通過調查，我們也清醒地看到xx區社群建設還存在著一些薄弱環節，有待於進一步的完善和提高。
1、社群工作體制機制尚不健全。一是社群與部門、街道的關係尚未完全理順。xx區對社群應承擔哪些職責，還沒有一套系統規範、操作性強的規定，多數部門把社群當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社群，卻沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下撥經費，使社群幹部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社群大量精力。據調查瞭解，一個社群每年要迎接如黨建、綜合治理、就業再就業、低保、計生、衛生、經濟等各類常規考核檢查20多個;迎接如平安社群、衛生社群、黨建示範社群、充分就業社群、文明社群、綠色社群等各類專門建立工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社群疲於應付。
2、社群工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社群、服務到社群，而這些部門在社群沒有工作平臺和落腳點，社群居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社群的同時都要在社群掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社群黨建聯席會、聯合工會、平安社群建立工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社群要掛近20個機構牌子，且這些掛牌產生的費用，大部分需要社群自己承擔。二是資料多。現在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文件又要紙質文字，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀。一個社群半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3釐米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社群的資料已經多得無處可放。
3、社群人員混崗空崗現象普遍存在。由於街道工作人員不夠，在社群居委會成員屆期內借調社群幹部，造成了社群幹部流動性過大，社群工作缺乏穩定性和延續性。同時，由此產生的社群工作人員缺位，導致部分社群工作不能落實。據調查統計顯示，從社群抽調工作人員到街道機關各崗位工作的現象較為普遍，5個街道共抽調社群工作人員62人，抽調率為16.5%。同時，各街辦除向社群抽調工作人員到街辦機關工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。
4、社群工資待遇無統一執行標準。xx區自建區以來，就是將社群工作、工資經費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社群工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元引數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發放標準。由於各自為陣，各有標準，xx區5個街辦的社群工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社群工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元引數執行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社群工作人員的相互比對，產生了一定的不穩定因素。
三、進一步推進社群建設的建議
根據黨的xx大提出的“把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社群建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1、探索建立社群工作站、社群居委會並行模式。在社群居委會之外獨立設定社群工作站，實行“工作站與居委會並行”的管理模式，還原社群居委會自治的本義。社群工作站和社群居委會分別擔負不同職能。社群工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社群開展的工作，以及其他由區政府確定需要進人社群的工作事項。社群工作站的工作人員目前可實行全員聘用社群居委會成員，逐步推行社群工作隊伍職業化、專業化。社群居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能，依法協助社群工作站完成各項工作任務。社群居委會按照相關法律法規的規定，按期進行換屆選舉產生其成員。
2、規範社群掛牌和各項檢查評比考核。一是在社群僅限於掛“社群黨組織”、“社群居委會”和“社群工作站”三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社群建設工作領導小組批准同意，牌子只能掛在室內相關功能室內或製作照片留存備查。同時，掛牌所產生的一切費用應由職能部門承擔。二是規範各項檢查評比考核。凡對社群居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區社群建設工作領導小組批准整合後，採用統一標準、統一部署、統一臺帳、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社群工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社群工作站崗位數建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社群居委會崗位數按照省、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程式。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經區社群建設工作領導小組批准後，在區人力資源和社會保障局按照程式辦理人事代理手續，並進入社會保障體系;社群定崗到人後不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書面報請區社群建設工作領導小組備案;社群崗位出現缺額增補時，須報請區社群建設工作領導小組批准，經人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社群工作人員隊伍素質。加強對社群工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社群工作者的業務水平，社群工作人員除參加各部門業務培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社群工作者資格認證和持證上崗制度。
4、統一社群工作人員的基本工資標準。一是探索制定xx區社群工作人員崗位工資實施辦法，對社群工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關政策規定辦理。社群工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發放;績效工資發放實行浮動制，由街辦考核發放。建立社群工作人員工資自然增長機制，逐步推行社群工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業績掛鉤，以調動社群工作者的積極性，確保隊伍穩定。
5、大力推進和深化社群服務。一是進一步加大社群管理資訊資源的開發利用。加快社群管理資訊系統建設，全面完成社群資料的錄入和上傳。儘快完成社群管理資訊系統和區政府入口網站的對接，實現政府與社群的良性互動。要以社群管理資訊系統資料庫為依託，實現一數一源、一數多用，避免多頭資訊資料填報，減少社群工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動社群服務資訊平臺，推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式，建立全天候的社群服務體系。積極探索社群服務市場化、專業化的路子，以適應居民群眾的服務需求，促進社群服務業的良性發展，從更高層次上推進社群服務。二是要重點做好便民利民服務，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業職工的再就業服務和其他社會保障服務。進一步發揮社群服務業在幫助困難群體再就業中的渠道作用;強化對社群弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社群扶貧幫困體系。
社群文化是社群建設的靈魂，是城市文化的基石。近年來，隨著社群文化建設的逐步推進，其維繫社群良好人際關係和推動城市文明進步方面的積極作用日益凸顯。11月5日，在於智玲副主席帶領下，科教文衛體委員會組織委員對我市社群文化建設情況進行視察。視察組在市文廣新局領導的陪同下，先後視察了薩爾圖區的綠園社群、東風社群、擁軍社群，紅崗區的銀河社群、創業社群、晨曦社群，並聽取有關部門工作通報，召開協商座談會。委員們充分肯定我市社群文化建設取得的成績，同時針對視察中發現的問題，就如何進一步提升基層公共文化服務能力，更好滿足群眾精神文化需求，集思廣益、建言獻策。現將視察情況報告如下：
一、工作成績
社群公共文化服務網路基本形成。全市社群服務綜合體、社群文化活動中心、社群文化活動室各級社群文化活動場所300餘個，覆蓋全部城市社群，滿足了群眾基本需求。設立多功能廳、圖書室、健身室、棋牌室等功能設施，部分社群開設了心理諮詢室、法律援助室，聘請專家義務為社群居民服務。群眾文化活動形式多樣。“大慶之冬”、“激情之夏”、“愛傳遞”志願服務等品牌文化活動形成常態，百團千場演出每年惠及群眾數萬人次。“我們的節日”筆會、歌會，國慶書畫展、老年藝術節、鄰里一家親等文化活動廣泛開展。“唱響大慶幸福謠”、“踐行核心價值觀”主題文藝晚會、廣場舞表演，為百姓搭建展示平臺，促進了和諧社群建設。文化服務水平逐步提升。各類文體活動室全天開放，結合社群養老工作，提供送餐和日間照料等服務，為社群居民參加活動提供了便利。市群眾藝術館常年舉辦公益講座，面向市民開展免費輔導，定期下社群言傳身授培訓基層文藝骨幹。專業文藝團體“送歡樂下基層”精品展演年均演出150場。社群文化隊伍不斷壯大。近5年來各類文藝群體數量以年均10%的速度增長，民間文化隊伍的引領凝聚作用效果明顯。目前全市有表演類團隊376個，創作類團隊50個，農村文化大院156個，涵蓋了廣場舞、秧歌、曲藝、器樂、合唱、書法、繪畫、武術等多個門類，形成了骨幹帶團隊、團隊帶群眾的良好格局。
二、主要問題
社群文化設施建設不平衡。老區和改建小區的文化活動場所普遍面積不足，一些社群將有限場地出租創收。縣域社群改革建立的新社群，有的沒有室內活動場所。部分油田企業所建場館只限於本單位職工使用，文體設施資源利用率不高。專業文化人才不足。文化經營管理人才、圖書情報資訊人才緊缺。社群工作人員很多都是兼職，部分社群缺少對居民文體活動進行組織指導，文體活動和作品創新性不夠，質量普遍不高。社群文化活動的參與度低。文化活動在內容、形式上缺乏對社群居民的吸引力，參與者主要是老年人、部分下崗失業人員等“弱勢群體”。居民對社群的歸屬感不強，缺少對改善社群發展環境的主人意識。缺乏穩定的經費支援。一些沒有大企業支援的城市社群和縣域社群，日常管理維護費用不足，沒有能力聘請編創、導演等專業人員，演出道具、服裝、創作材料主要靠自籌。
三、意見建議
積極整合社群文化資源。加強與大企業、高校等部門的溝通協調力度，實現社群內公共文體服務設施全面開放。加快社群文化一體化建設，建立起社群成員共駐、共建、共享的管理模式和執行機制。多渠道籌措社群文化建設資金，積極鼓勵和發動社會力量參與社群文化建設。加強社群文化隊伍建設。對有培養潛力的文藝骨幹加大培養培訓力度，制定政策吸引專業院校學生、相關院團的文藝體育人才服務基層。基層黨組織要注意挖掘廣大黨員幹部中身懷絕技的能人，發揮他們的引領帶動作用。落實鄉鎮文化站、社群工作站文化專管員，適當提高待遇，留住人才。建立特色社群文化品牌。建立必要的激勵機制，增進社群之間的文化交流，為群眾文化活動搭建更多平臺。鼓勵在市級品牌文化活動的基礎上，舉辦“社群藝術節”、“社群民俗文化節”、“社群歌會”、趣味運動會等。立足各自優勢，建立科普社群、生態社群、創業社群等特色社群，營造良好的文化氛圍，提高社群文化的品位和檔次。建立群眾評價反饋機制。針對社群成員的文化需求、興趣愛好，推行“選單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動社群文化活動與群眾文化需求有效對接，讓不同文化修養和情趣愛好的群眾都能各展其長、各得其樂。建立居民微信群，及時傳遞資訊溝通情況，增強居民對社群的瞭解和信任，讓更多的家庭和個人參與其中，共享社群文化發展成果。？？
按照地委組織部《關於深入學習貫徹自治區黨委基層辦主任工作研討會精神，紮實做好*地區基層基礎工作存在突出問題專題調研工作的通知》精神，市委高度重視，成立了鄉鎮、村隊、社群三個專題調研組，自11月21日-27日，社群專題調研組先後深入新城街道新城社群和平街道新華社群進行專題調研，調研採取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調研，先後召開由社群黨支部書記、主任、綜治專幹等社群幹部座談會2場，由社群居民代表、樓棟長代表參加的會議2場，由駐區地、市單位負責人蔘加的座談會1場，先後訪談人員40人，入戶走訪50戶。
一、基本情況
*市是地委、行署所在地。全市總人口17萬人，由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成，少數民族人口占36%。全市轄5鄉1鎮4場，1個牧民社群，3個街道辦事處，145個村隊，15個社群，轄區總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社群共設黨組織24個，其中，黨總支部11個，黨支部15個，共有黨員1145名。截止20xx年10月底，*市共有社群幹部295名。其中國家幹部132名，聘用幹部86名，公益性崗位75名，掛職和幫助工作2名。女幹部176名，佔總數的59.66%，少數民族幹部94名，佔總數的31.86%。黨員幹部117名，佔總數的39.66%。團員41名， 佔13.90%。30歲以下幹部67名，佔22.71%;30-35歲幹部41名，佔13.90%;35-40歲幹部62名，佔21.02%，40-45歲幹部78名，佔26.44%，45-50歲幹部31名，佔10.51%，45-50歲幹部15名，佔5.42%。社群幹部中黨代表10名，人大代表7名，政協委員3名。15名社群黨組織書記全部由國家幹部中的優秀黨員擔任。其中，3名黨組織書記高配至正科級，10名為副科級，2名為副科級後備幹部。
二、主要做法
近年來，*市社群黨組織緊緊圍繞市委提出的打造綠色、人文、宜居、和諧的總體目標，進一步延伸社群黨建工作平臺，拓展社群服務範圍，不斷提升社群黨組織凝聚人心、推動發展、維護穩定、服務居民、促進和諧的作用，取得了初步效果。
(一)強化領導，完善機制，全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解，落實有人抓的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制，健全完善縣級領導聯絡點，15名縣級領導擔任社群黨組織第一書記，建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織幹部工作例會、專題專項督查等制度。僅20xx年，市委主要領導先後4次深入村隊社群，對基層黨建工作進行專題調研，並通過座談討論、實地檢視等方式，對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦採取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式，不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前，共督查26次，對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職，解決不願抓的問題。市委堅持把黨建工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結，每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議，結合科級班子和科級幹部年度考核工作，就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評，並將測評結果與評選表彰先進基層黨組織、優秀黨務工作者等工作相結合，從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規範意識;在社群，由街道黨委牽頭，召開社群黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議，促進社群間的交流和溝通，提升推動工作的能力和水平。三是堅持創新推動，解決不會抓的問題。堅持典型推動，載體促動，不斷激發社群黨建工作的生機和活力。近年來，我市在社群全面推進了兼職委員、居民說事日、社群服務銀行等一系列創新專案，先後打造了新華、新城、光明社群等一系列黨建示範點。四是加強保障力度，解決抓不好的問題。出臺了《關於進一步加強黨的建設的意見》，著重從政策上大力支援、資金上優先考慮、人力上切實保障，積極為基層黨建工作營造良好的發展環境。將社群辦公經費納入財政預算，每個社群每年8萬元，年底將增加至10萬元;印發《*市黨政機關事權下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20xx]59號)，要求市直23個相關部門按照權隨責走、費隨事轉的原則，拔付一定數量的辦公經費，有效解決了社群組織開展活動難的問題。五是規範制度建設，解決抓不實的問題。建立完善社群黨建聯席會議制度、定期議事機制等，形成市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓的新局面，促進黨建工作與加快發展的良性互動、整體推進。
(二)充實隊伍，強化培訓，社群黨員幹部隊伍不斷加強。一是以十個一活動為載體，打造服務型社群幹部隊伍。結合深入開展轉變作風服務群眾活動，社群為每名社群幹部合理劃分一個片區，在片區中深入開展了以每年發放一張便民聯絡卡、組織開展主題實踐一次活動，每半年走訪一次片區居民家庭、徵求一次居民意見建議，每月為弱勢群體解決一個難題或困難，聯絡一戶貧困戶、聯絡一名大中專畢業生、聯絡一名下崗失業人員、聯絡一名高齡空巢老人、聯絡一名留守兒童的十個一活動，拉近了社群黨組織與居民群眾的距離，調動了廣大居民參與社群建設的積極性和熱情。目前，全市252名社群幹部、地區、市派工作組成員先後與聯絡居民結成幫扶對子560餘對，通過走訪慰問、電話瞭解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120餘件，既增強了社群居民對社群的歸屬感，又有效提升了社群管理服務水平。同時，我市將社群幹部培訓納入幹部教育培訓總體規劃，有計劃的選派社群骨幹參加市級以上的培訓，進一步拓寬社群幹部視野，增加開展工作的積極性和主動性，20xx-20xx年，先後選派50餘名社群黨組織書記、主任赴疆外培訓，在市委黨校舉辦培訓班2期，培訓社群業務骨幹200名。二是以十服務活動為載體，打造樂於服務、甘願奉獻的志願者隊伍。重點圍繞社群十大關愛群體，開展服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業生、服務下崗失業人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員的十服務活動，在社群形成了我為人人、人人為我的社群服務格局。截止目前，我市街道、社群建立以黨員、團員等為主體的社群志願者服務隊15支600餘人，開展主題實踐活動199次，參與志願活動人員2311人次，受益群眾6100餘人次，其中，走訪慰問關愛群體1000餘人次，幫助關愛群體解決實際困難220餘件次。三是以雙重管理活動為載體，打造八小時外奉獻社群的在職黨員服務隊伍。社群黨組織根據在職黨員的興趣、愛好、個人特長，將在職黨員分類編入社群各類服務隊，通過組織在職黨員在節假日、業餘時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社群服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協調鄰里關係、帶頭維護社會治安穩定、帶頭促進民族團結的六帶頭活動，充分發揮在職黨員在和諧社群建設中的促進作用。目前，地、市1441餘名在職黨員活躍在社群組建的假日服務隊中，成為社群建設、社群服務工作的有效補充力量。四是以爭當六大員活動為載體，打造奉獻於社群的離退休黨員幹部隊伍。社群黨組織積極發揮離退休老教師、老公安、老政法、老模範、老紅軍等五老黨員在社群服務中的積極作用，在做好離退休老黨員幹部四就近工作的前提下，在離退休黨員幹部中開展了爭當社會治安協管員、鄰里糾紛調解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規諮詢員、文明新風倡導員、網咖義務監督員的六大員活動，在轄區形成了社群服務離退休黨員幹部、離退休黨員幹部服務社群居民的社群迴圈服務鏈。目前，全市15個社群活躍著600餘名五老人員，他們利用節假日開展政策法規宣傳30餘場次，結對幫扶貧困戶100餘人，調解鄰里糾紛矛盾200餘人次，接待群眾法律諮詢350餘人次。
(三)建強陣地，完善設施，社群辦公服務環境不斷優化。一是以標準化建設為目標，加強社群陣地建設。通過積極爭取上級專案支援和援疆建設專案等形式，整合資金2300多萬元,加強社群辦公陣地建設。截止目前，15個社群均建成400平方米以上辦公陣地。其中：400平方米以上8個，500平方米以上3個，1000平方米以上辦公陣地5個。各社群統一設定了八站一室服務平臺(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環境衛生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩服務站、流動人口服務站、社群警務室)，內部設施達到了十一個有，即：有活動器材、有電腦、有電視、有vcd或投影、有印表機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料櫃、有公開欄、有監控系統。二是以居民需求為導向，完善社群服務設施。為及時收集到居民的意見和建議，各社群在社群及小區醒目處設定意見箱50餘個，並在小區內設定了300餘塊便民服務欄;同時，各社群結合綜合辦公樓格局，分別在辦公樓內設定了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等，購置了電子琴、架子鼓等樂器，最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以社群聯合黨委為抓手，構建區域化黨建新格局。在13個社群建立社群聯合黨委，制定了《*市社群聯合黨委工作規範》，建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組，初步形成了以社群聯合黨委為核心，以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社群黨組織架構。通過劃分責任區、認領公益崗位、開展志願服務等形式，引導單位黨組織和廣大黨員參與社群建設。
(四)把握關鍵，重點突破，提升社群維護穩定和服務居民的能力。一是以鞏固社群三化建設為契機，進一步加強社會管理。投入696.59餘萬元，啟動並完成了15個社群三化建設，全市共封閉小區138個(全封閉65個、半封閉45個、區域性封閉28個)，目前，設定治安崗亭15個，建立社群警務室15個，配備社群民警26名、協警48名、民兵140人，組建由550餘名樓棟長(巷道長)、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個，視訊監控室15個，led電子屏17塊，小區喇叭55個，電子巡更43個，建立小區警衛室34個，安裝小區大門59個，配備小區保安69個;成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室，建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站，年初以來，清查流動人口6764人，出租房屋924戶1848間。結合社群三化建設，進一步整合社群治安力量，按照一三六的人員配置加強社群警務室建設 ，配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞平安社群、五無社群的標準，開展群防群治，建立完善巡防體系建設，強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區單位和志願者隊伍積極參與平安社群建立;認真做好公共安全、應急防範等工作，進一步建立健全應急處突機制，制定預案、建立應急處突隊伍，進行常態性拉練等活動，營造安居家園，提升居民的安全感。二是深入推進四知四清四掌握工作機制和四類管理法。按照構成廣泛、數量充足的要求，建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍，按照10—20戶1名的原則設立了1418名資訊員，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網路;充分發揮樓棟長(巷道長)、資訊員兩支隊伍建設，進一步建立健全資訊傳遞網路，形成輿情彙集研判制度，拓寬資訊源和解決渠道;充分發揮樓棟長、資訊員的作用，及時瞭解發生糾紛情況，掌握糾紛資訊。並經常傾聽社群居民的心聲，對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答，並重點解決居民所面臨的困難，確保件件有著落、事事有結果。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機，採用法制宣傳欄、宣傳展板、發放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如：邀請社群民警對轄區內青少進行預防青少年犯罪法律知識講座，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導幹部聯絡宗教活動場所、與宗教人士談話兩項制度的落實。在社群，通過召開座談會、走訪慰問、發放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態，認真做好民族宗教政策、法律法規及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調整縣級領導幹部社群聯絡點，在市直單位部門中開展包聯幫扶社群工作，將98個市直單位部門與15個社群結成幫扶對子，確定15個牽頭單位，開展雙聯雙促活動，截止目前，156個地、市單位參與到社群結對共建活動中，確定共建事項91個。如：*地區郵政局為新城社群捐助1萬元的辦公經費，製作了10塊文明引導牌;*市農村信用聯社在社群認領20名貧困學生，每學期為每人資助500元等。
(五)創新載體，優化服務，增強社群黨建的影響力。一是健全社群服務體系，提升社群服務功能。以推進社群扁平化管理模式為契機，按照提升品位、功能配套、設施完備的要求，建設社群一站式服務平臺，簡化辦事程式，實行ab崗工作制，提高服務效率，建立首問責任、限時辦結、全程代辦等工作制度，推行一視窗受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決的服務模式，實現進一扇門、辦百項事的服務需求。二是加強社群資訊化建設，拓展社群服務領域。投入資金15萬元，在新華、新城、光明社群搭建了社群入口網站，分別設定1部電子觸控式螢幕，將社群的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中，通過搭建社群站戶網站、設定電子觸控式螢幕，建立居民與社群零距離交流和溝通的平臺;同時，15個社群裝置19部#8鍵(維穩手機)，有效提升社群對矛盾糾紛、突發事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數字城鄉綜合管理服務系統建設，配備移動終端手機30部，更新電腦15臺，15個社群均完成了基礎資料錄入工作，並能及時更新。三是推行居民說事日，暢通民意訴求渠道。截止目前，15個社群開展說事活動125次，已接待居民來訪500餘人次，受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項，已辦結169項，解決居民急難煩心事197例，化解鄰里糾紛123起，調解家庭矛盾111件。四是深化志願服務，打造志願服務品牌。制定《*市社群志願者隊伍建設實施方案》，截止目前，15個社群建立了以地、市在職黨員及轄區內各類積極分子為主體的志願者隊伍65支、招募各類志願者1441人，開展志願服務529次，惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實四個面向服務，提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權等100多項社群服務活動，紮實做好面向社群居民的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向弱勢群體的社會救助服務和麵向轄區單位的社會化服務。六是突出品牌服務，著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志願者服務、愛心基金超市、社群qq群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌，大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前，全市建立國家級示範社群1個(塔爾巴哈臺社群)，自治區級黨建示範社群1個(杜別克)、自治區級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明)，自治區級文明社群3個(杜別克、光明、商業)，自治區體育示範社群1個(杜別克)、自治區級科普社群2個(杜別克、建設)、自治區敬老模範社群1個(杜別克)、自治區級文化社群1個(公園)，初步形成了一個社群一個特色、一個社群一個品牌的社群黨建工作格局。
(六)圍繞中心，服務大局，著力培育和繁榮社群文化。社群黨組織圍繞文化立市、生態美區、旅遊富民、邊貿興業的發展思路，著力培育和繁榮社群文化。一是抓好陣地建設。將採取黨費補一部分、街道出一部分、社群自籌一部分的辦法，加大文化建設投入力度，在各社群開闢了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗，為開展豐富多彩的社群文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區力量，建立了夕陽美藝術團、波爾卡藝術團等10餘支高素質的社群文化志願者服務隊伍。如，杜別克社群的夕陽美老年藝術團、健身舞蹈隊已成為我市社群文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展五好黨建樓棟、五好文明家庭、道德模範評選等活動，依託道德講堂深入開展四德教育，提升社群居民的道德修養和文明素質;圍繞六個一(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，促進社群居民和諧相處，努力積極向上的社群氛圍。四是抓好精品文化。在社群文化建設中注重抓精品，充分挖掘文化資源，發展特色文化，提升社群文化的品位和檔次。杜別克街道的社群居民趣味運動會、和平街道建設社群的居民鄰里節等各具特色的社群文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時，積極做好*市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度，在把*市打造成全國民族團結先進縣市上著力。
三、*市社群基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析
(一)社群反恐維穩的能力與新形勢、新任務不相適應
一是維穩形勢依然嚴峻。*市地處祖國西北邊陲，作為地委、行署所在地，是進入新疆的重要門戶，長期以來一直處在反分裂、反恐怖鬥爭的前沿。但受境內外各種因素的影響，尤其是隨著*市至哈薩克東哈州烏爾加縣三日遊邊境旅遊線路的開通，我市的維穩形勢依然嚴峻，任務十分繁重，自7.5以來，重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中，維護穩定的任務十分艱鉅。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩工作上，社群落實24小時值班備勤，造成工作人員身心疲憊，個別社群和幹部在危機意識、憂患意識及維穩方面出現鬆懈和麻痺思想。認為問題大多出現在東疆和南疆，相對而言北疆尤其是比較穩定，不存在安全隱患。思想上過於麻痺大意，放鬆警惕。
二是思想上不夠重視。社群理論、社群思想、社群概念，對一些領導幹部和城鎮居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社群，許多單位人轉為社會人，越來越多的新經濟組織、新社會組織大量湧現，落戶社群。有些領導幹部對街道社群黨建工作的重要性存在模糊認識，思想觀念未能轉變，在指導思想和工作安排上重經濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社群的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社群、單位黨員瞧不起社群、離退休黨員顧不上社群、純居民黨員幫不上社群。部分轄區單位認為社群建設只是街道社群的事，與自己無關，有時在街道黨委的號召和社群黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社群共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社群黨建工作的自覺性還不高，從而形成社群黨建一頭熱的現象，還有些單位黨組織不知道在社群黨建中到底扮演怎樣的角色。
三是宣傳上不夠到位。社群的維穩工作是一個系統工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是一些社群的幹部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實四知四清四掌握工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社群，社群幹部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發現，有些社群相當一部分居民至今還不知社群書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社群幹部對社群工作的複雜性、艱鉅性認識不深，對服務群眾、維護穩定的政策性問題把握不準;一些少數民族聚居社群的漢族幹部和警務人員不懂雙語，與少數民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監管不力，全疆乃至全地區對文化經營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網路，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道，特別是以網際網路為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術手段尚無法控制。在反恐工作機制方面，資訊員的素質尤其是專業素質不高，收集資訊的手段單一，甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。
四是警務室建設滯後。*市維穩、綜治工作牽制了大量公安基層警力，加上社群警力的配置本身不多，社群民警還要承擔大量各項安保工作任務，牽制了社群民警投入社群開展工作的時間和精力。導致有的社群幹部和居民反映，警務室是有的，工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在牆上，但往往有事就找不到人，有的警務室幾天甚至一個月都見不到民警來工作，警務室是空架子。另外，走訪中發現，大部分的社群警務室有一定的辦公條件和環境，但在一些辦公用房本身就比較緊張的社群，尤其是在部分社群，社群警務室空間小，環境差，設施落後。投入的社群警務工作經費，雖然每年在增加，但仍滿足不了實際工作的需求。協警工作待遇偏低，業務素質不高，導致人員不穩定。硬體建設和裝備現代化還沒有達到一定的要求等問題，也是影響社群警務工作實效的重要因素。
五是機制運作不協調。政府對社群的法定職能界定不清導致社群各項行政工作應接不暇。尤其是社群管理的弱化和淡化，已經成為社群管理當前存在的主要問題之一。目前，街道和社群承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大、權小，以致社群黨組織在履行社群建設的政治責任方面，在組織協調地區性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由於體制上的原因和傳統觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社群，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，並沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社群在接過轉來的社會職能後，又享受不到相應的財力支援，即未能完全做到費隨事轉。這樣，一方面使社群承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為經濟、行政、社會複合體，社群自治形同虛設;另一方面，社群工作者疲於應付，這種上面千條線、下面一根針的狀況，使社群無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態上，社群財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。
(二)社群幹部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應
一是社群幹部數量不足、結構不合理。隨著城鎮化程序的加快，社群的發展壯大，居民數量也在不斷膨脹。社群專職隊伍單薄、人員缺少。目前，*市3個街道15個社群，35歲以下108名，佔社群幹部總數的39.61%,40歲以上幹部125名，佔社群幹部總數的42.37%。高中及中專學歷127名，佔社群幹部總數的43.05%。總的來看,社群幹部隊伍存在聘用幹部及其它人員佔主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據多等問題。二是社群幹部綜合素質不高，業務能力不強。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進，社群承擔的社會事務越來越多，社群工作的系統性也越來越強，對社群工作人員的要求也越來越高。目前，很多社群幹部缺乏社群黨建工作和群眾工作的系統理論知識，對怎樣做好社群工作、構建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位，工作思路不寬，組織領導能力不強，創造性開展工作的能力較差，社群管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社群黨建、社群建設、和諧社群建設工作不相適應。三是部分社群幹部責任心不強，創新意識有待加強。一部分社群幹部服務意識較差。沒有牢固樹立立足社群、服務於民的思想，把社群工作簡單的看成是上傳下達，社群服務功能沒有充分發揮。由於目前社群幹部流動性差，一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年，因而養成慣性思維方式和工作模式，思想比較保守，觀念比較陳舊，任務等上級安排，辦事憑老經驗、老方法，工作上習慣於聽命於街道辦事處的指令，自主意識不強，缺乏開拓創新精神。四是社群聘用幹部待遇偏低，社群幹部隊伍不穩定。社群幹部待遇偏低，導致一些社群幹部積極性不高，對工作敷衍塞責當一天和尚撞一天鐘。全市15個社群共有聘用幹部86名。這部分幹部在社群工作時間長，積累了一定的社群工作經驗，在各社群工作中發揮著積極的推動作用，可以說，聘用人員依然是社群工作者隊伍中不可或缺的部分。然而，20xx年以來我市通過競爭上崗，僅將24名社群幹部的工資提高到800—1000元，由財政交納五金，仍有62名社群幹部僅享受每月1000元的生活補貼，且未交納五金。由於經濟收入上的懸殊，這部分聘用人員雖然人在社群工作，但始終心存另謀職業的想法。五是社群黨員管理難度大。目前社群管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業人員、畢業生及退伍軍人，其中大部分畢業生和退伍軍人往往是將黨組織關係轉入社群後，便外出務工並更換聯絡方式，幾乎不主動與社群黨支部聯絡，加之部分下崗失業人員黨性淡薄，組織紀律渙散，出現黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題，給社群黨建工作造成了很大的阻礙。
(三)社群基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應
從目前的現狀來看，*市各社群基本上都有辦公陣地，但陣地面積各不相同，有的社群陣地面積較小，只能維持正常的工作辦公。受辦公經費的限制，大部分社群基礎設施建設滯後。由於社群經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社群文化活動基本沒有專項經費和場所，因此社群開展活動，很多都是社群居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社群文化的需求呈多元化的趨勢。但現實中，社群文化活動的形式還是比較單一，針對面還不夠寬廣。這些與社群幹部年齡老化、結構失衡、社群文化專幹缺乏有很大的關係。由於一些社群委員會中基本沒有設文化專幹，社群文化開展工作一般部是社群委員會其他幹部憑藉老一套經驗或依靠社群中熱心社群建設的文藝、體育人才等開展的，形式略顯單一。受辦公場所的限制，有些社群不能正常開展組織生活和開展文體活動，黨員意見很大
(四)社群服務內容、形式與新形勢、新任務不相適應
1、社群配套服務滯後。受活動經費的限制，大部分社群缺少健身器材，文體活動設施，不能滿足居民文化體育方面的需求。社群養老機構跟不上老齡化社會的發展趨勢，老年人的醫療保健不能在社群得到完全的解決，社群的老年康復中心基本上沒有。另外，社群對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施，有的社群沒有，有的社群建立了但是處在低水平上。下崗、失業和特困戶在社群只能為他們解決一半低保問題，不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社群沒有自己的綜合活動中心，社群基本上沒有建立無障礙設施，缺少殘疾人就業平臺和機會。
2、就業服務存在問題。目前一些街道對社群創業促就業工作既無專項經費支援，又無專業人員進行創業指導;而街道勞動保障事務所和社群勞動保障服務站也無資金扶持，再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核範圍，還有一些社群沒有真正認識到這項工作的重要性，全市社群創業指導服務網路還不夠完善。社群居民、下崗失業人員自發組織起來創辦社群服務經濟實體，其優惠政策難以落實(包括扶持資金、技術指導、專案設計、場地落實等。從思想觀念來看，社群居民對社群服務業中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種種偏見，其原因：一是待遇明顯偏低;二是髒苦累，所以相當一部分人不願意幹。
(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現象
1、流動人口缺乏有效監管。流動人口管理是一項艱鉅繁雜而長期的社會工作，涉及方方面面，需要各部門共同參與、群防群治，做到管理教育和服務相結合。在實際工作中，一些部門重收費輕管理，僅停留在檔案和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，造成居委會與公安機關缺乏溝通、協調。僅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡邏，同時還要辦理各類案件和參加業務培訓及節假日重大活動的安全保衛工作。下管區的時間有限，對轄區流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必須充分發揮社群的職能作用，及時與派出所互通情況、資訊，發現問題及時上報。
2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》：凡離開戶口常住地三日以上，在外地居住的都應到居住地派出所進行登記，離開時應當登出。在實際工作中，流動人口中除了辦理營業執照或子女入學時必須出示暫住證，要到當地派出所辦理臨時戶口外，一般均不主動去派出所登記辦證，離開時也未主動去登出或退回暫住證，給管理工作帶來一定難度。*市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》，實行房屋租賃備案制度，但很少有人辦理房屋出租備案，對未登記備案的沒有任何制約手段，致使出租房屋管理困難。特別是城鄉結合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。
(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題
一些黨員幹部政治不夠堅定或不敢擔當、不願擔當，對宗教事務不敢管、不願管。在落實宗教管理五項制度不夠到位，宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重，信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社群宗教管理事務幹部更換頻繁，素質不高，以致於對落實宗教管理工作宣傳不到位。
(七)調研中發現的其他需要重點了解的突出問題
1、個別黨員幹部存在四風方面的問題：主要表現在有些幹部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功，喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子，善於裝門面，願意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔，引起群眾的反感，傷害群眾的感情，削弱黨在人民心中的威信。有些幹部脫離群眾基礎、脫離實際，高高在上，不關心百姓疾苦，以官老爺自居，公僕意識淡薄;無所作為，遇事推諉，辦事拖拉，喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴，甚至隨心所欲，做決策輕率武斷。有些幹部一味地追求個人的物質享受，喜歡歌舞昇平、紙醉金迷的生活，甚至貪汙受賄，道德淪喪，腐化墮落。
2、涉及民生方面存在的問題：主要涉及道路、衛生、教育、物價等方面，表現在轄區貧困弱勢群體多，存在房屋維修、冬季取暖等問題，僅依靠社群的力量是無法全部解決的;哈爾墩社群五條巷道沒有路燈，給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多，而廉租房的數量有限，遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修，影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強，存在安全隱患;黑車市場混亂，影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化，工資待遇低，不能有效發揮安保作用;加強校園安全檢查，部分學校處於交通要道，容易造成交通堵塞，對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環境，三無食品較多，存在食品安全隱患;物價過高，居民工資不高，消費水平受到很大影響;物業管理不規範，甚至有些小區至今沒有物業管理委員會，居民點垃圾亂堆亂倒現象嚴重。
四、加強和改進社群基層基礎工作的意見建議
(一)加強社群反恐維穩的能力
一是教育宣傳要常態化。要組織專門工作隊定期走進社群，宣傳黨的路線、方針、政策，講解新疆歷史發展及社會主義建設成就，揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害，大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、網際網路和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的思想內容，搶佔意識形態領域反分裂鬥爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態化。要組織維穩工作隊定期深入社群深入排查反恐維穩工作漏洞、隱患和重點危險人口等，針對排查出的情況及時採取有力措施積極應對，全力以赴把不穩定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。四是敵情分析、研判要常態化。要建立政權組織敵情分析、研判制度，定期召開聯席會議準確掌握、研判敵情，及時超前防範。五是防暴反恐演練要常態化。軍、警、民反恐主力部門，要根據敵、社情適時制定各種處突預案，並加強演練，給敵人以強有力的震懾並提高處突能力和水平。六是情報資訊收集要常態化。武警、公安、安全部門要採取有力措施經常加強情報資訊收集工作，切實做到情報準確、及時、可靠，確保處置、打擊等後續工作有力、有效，社群要做好配合工作。七是打擊要常態化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的鬥爭中，要定期組織專門力量開展集中整治活動，採取主動出擊，露頭就打，先發制敵的方針，依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨幹分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子，以淨化社會環境。八是全社會參與的聯動工作常態化。在加強維穩力量基礎方面，全市大力推行警力下沉，不斷提高街頭見警率，全面實現一區一警和一區多警警務管理模式。改變思路，變提高破案率為降低發案率。除政法公安專門力量外，基層構建以社群民警、協警、專職巡邏隊員為骨幹，社群幹部和社群工作者為基礎，轄區聯防隊員、民兵、單位保安和小區樓棟長為補充的群防群治隊伍，提升處置、發現、打擊、防範的四種能力。同時要加強社群警務室的建設，配強基本的防護措施。九是考核要常態化。要嚴格落實維護穩定工作的領導責任制，統籌兼顧硬道理與硬任務，協調推進兩手抓、兩手都要硬，切實做好維護穩定與促進發展同規劃、同部署、同落實、同考核，著力推動維護穩定各項工作常態化、制度化和法制化。
(二)加強社群幹部隊伍建設
加強社群工作者隊伍建設，必須造就一支專業化、職業化、規範化的社群工作者隊伍。一是擇優錄用，綜合考察。按照年輕化、知識化、能服務、懂管理的要求，可以從外部招聘一些素質好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社群工作的大中專畢業生、復員退伍軍人和下崗職工，保證一個社群一名大學生;也可以內部錄用一些經驗豐富，工作方法獨特的原有社群工作人員，充實社群工作者隊伍。按照公開平等的原則，實行筆試、面試和綜合考察，擇優錄用，建立老中青相結合，知識與經驗相結合的社群工作者隊伍。二是強化培訓，提升能力。各社群可以根據實際情況，不斷地對社群工作人員進行教育培訓，並完善社群工作人員的培訓制度。可以採取正規教育和短期培訓相結合的方法，對社群工作人員進行系統的崗位培訓，通過專家授課、現場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，豐富社群工作者的專業知識和工作經驗，提升其處理複雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵，調動積極性。可以通過嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施，強化管理，調動社群工作者的積極性，從而培養、吸引和留住高素質的人才。四是提高社群幹部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規定，將社群工作者福利待遇經費納入社群經費預算，落實社群幹部社群保險，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險，解決其後顧之憂。同時要建立社群工作經費自然增長機制。建議市財政逐年增加社群工作經費預算，隨著社會平均工資的提高,逐年提高社群工作者待遇,以此來確保社群工作者收入不低於當地職工最低工資標準水平,並且不影響社群工作正常執行,進一步調動社群幹部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業黨員的教育管理工作。積極做好思想工作，結合他們的特點，加強對其的教育，大力發揮其作用。為黨員參與社群建設創造條件，使每個黨員能在社群生活中發揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網格化管理活動，採取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當文明家庭、爭創文明樓院活動，把黨員在社群建設和管理中的表率作用體現出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社群作為一級政權組織建設，深化街道、社群管理體制改革，不斷充實社群工作力量，完善社群職能功能，大力加強社群陣地建設。使所有社群達到有人員、有編制、有陣地、有經費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。
(三)加強社群基礎設施建設
社群在建設和發展的過程中，應該為居民營造一個優美、舒適、方便和適於居住的空間，使社群成為了人居環境最佳社群。一是培養社群居民的環境意識、公德意識。為構建和諧社會，社群可以開展綠色社群考評活動，創造整潔、優美的社群環境，或建立安全文明小區活動，培育法律環境;結合推進社群警務室的建設，開展經常性、群眾性的法制教育，消除各種社會不穩定因素，將社群的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環境衛生，保居民健康。社群環境衛生水平的高低，反映了社群經濟發展水平和居民精神面貌及文化素養，關係著居民的身心、身體健康。社群工作者要切實強化對社群日常衛生的檢查指導，並將社群環境管理規範、環境問題投訴電話等環境管理制度公示上牆，並有環保記錄、環境建設檔案等種類環保檔案，並指定人員負責。社群物業也要積極配合社群的工作，做到垃圾日產目清，公共設施及時維護，建立垃圾房，垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社群基礎設施建設。規劃要先行，社群建設用地要納入城市設施規劃，由民政部門提出，規劃部門合理佈局進行編制，從根本上解決社群辦公陣地問題。要分類實施，多條腿走路。建議按照人口、管轄區域、辦公場所達標情況等對所有社群進行分類，採用轄區開發商建設、政府財政出資、駐區單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區原有社群和已經改造完成的新小區，社群基礎設施不達標的，由市、區兩級財政共同承擔，進行規劃和改造。共建一批。政府主導，明確駐社群單位的共建責任，按照有關政策，引導駐區單位把閒置房屋無償提供給社群使用，或採取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策，所有新開發建設的小區，開發商要按照社群建設用房標準，無償提供社群配套用房。整合一批。對人口較少，規模較小，戶數少、功能不健全，又解決不了辦公用房和或發揮不了作用的社群，按照就近原則，與較大社群進行合併。並充分調動社群內各單位、各種組織等一切力量，廣泛參與社群建設，使社群內各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放，最大限度地實現社群資源的共有、共享。
(四)提高社群為民服務能力
社群要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社群文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社群養老事業等方面，要加大探索和嘗試力度，做好網路化管理工作的同時，因地制宜，打造特色。同時，政府部門應加大資金扶持力度，創新社群服務管理新模式，不斷提升社服務水平和質量，努力構建和諧社群，提高居民幸福指數。一是開展黨員義務服務活動。充分發揮黨員志願者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務範圍，組建以黨團員為主體的社群志願者服務隊，根據居民不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助居民解決生產、生活中的各種難題。二是要大力開展就業服務。社群要積極開展再就業培訓及職業介紹服務，大力開發就業崗位，形成市、街道、社群三級全方位、多層面的就業網路。既培訓了再就業人員又安置了下崗失業人員。對困難群眾也可以開展送政策、送技能、送崗位、送服務的活動，落實創業專項貸款和貼息優惠政策，以鼓勵失業人員自強自立、自主創業幫助失業人員自謀職業，或與轄區企業單位簽訂勞動合同，安置下崗失業人員就業，切實解決下崗失業人員特別是生活困難的失業人員的再就業和生活困難問題。社群居委會要充分發揮密切聯絡居民的優勢，協助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的特困失業人員都納入低保範圍，既做到應保盡保，又可以避免錯保。保證低保資金的足額發放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注重引導有勞動能力的低保人員，積極參加社群公益性勞動和就業培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社群居委會、樓院、小區為單位開展經常性的群眾文體活動，豐富群眾的業餘文化生活。四是開展以黨員責任區、黨員聯絡戶為主的連民心活動。組織社群黨員參加聯絡戶、責任區活動，負責責任區的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衛生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點，充分挖掘轄區內的各種資源優勢，按照專案化運作、市場化管理、產業化發展、社會化服務的思路，加大社群服務業市場管理力度，開發服務專案，採用房屋租賃、合作經營、吸引社會力量投資等多種方式，興辦小市場、小門點、小公司，使社群服務領域進一步拓展，服務方式從分散經營、零星服務、個別活動逐步向產業化、實體化、規模化、社會化方向轉變。既能方便居民生活，又能轉移居民的家務負擔，緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題，使他們能夠安居樂業，從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社群服務體系，在極大地方便社群居民生活的同時，增加社群經濟創收，拉動經濟增長，擴大社會就業。
(五)流動人口和重點人員管理
1、按照誰主管，誰負責;誰留宿，誰負責的原則，認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據轄區的治安情況，流動人口的多少，合理劃分責任區。管區民警和社群幹部共同深入管區，對暫住人口進行登記、造冊、辦證，並對各自管轄的暫住人口按不同職業、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔，區別對待，分類管理。提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明，協調形成流動人口管理新格局，確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經費保障、人員配備等環節，加強管理。建議把流動人口管理的經費納入財政預算，建立一支流動人口協管員隊伍，切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區民警要採取向出租房屋的房主宣傳法律法規知識，提高房主的法律意識和防範意識。通過嚴格辦證制度和誰主管、誰負責;誰出租、誰負責的原則，出租人，承租人與派出所簽訂責任書、保證書，責任區民警下管區時加強與流動人口的見面率，掌握其日常表現，尤其是通過房主全面瞭解暫住人口的活動情況，及時將其納入視線範圍，對可疑人員情況迅速提交刑偵部門，為打擊流竄作案奠定基礎。
2、開展經常性的清理整頓，對重點人口進行列管、幫教。社群和派出所要有重點的經常開展對流動人口的清理整頓工作，在清理中發現線索，破獲案件。其中著重對三無人員、租賃房屋、流動人口居住集中區域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中，對其中的重點人口進行列管並逐人進行登記造冊，建立真實、齊全的檔案。同時做好函調工作，通過多種渠道瞭解其前科、劣跡，掌握其動向。對其中有重大現實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況，具體落實管理、監控措施。與流出地公安機關通報情況，委託協查及提供線索，以利抓住戰機，及早破案，消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時，貫徹教育、感化、挽救的方針，由民警和有關單位的治保組織聯合施教，對其進行耐心、細緻的法制教育及思想轉化工作。
(六)加強宗教事務管理
一是結合五個一活動的開展，繼續落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社群建立以四老人員、在職黨員、兩代表一委員為主的志願者工作隊伍，充分調動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節假日或每週五的主麻日，在居民小區或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講，並做到社群書記或主任及社群網格管理員每週定期走訪慰問清真寺管理人員，切實做到維護穩定網路全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構的職能，加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監控，確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。
(七)協調解決調研中其他方面存在的突出問題
一是結合即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺黨員幹部存在四風方面的問題，貫徹落實教育實踐活動照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，將學習教育貫穿始終，並逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題，逐步遞交有關部門，協調解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監控裝置，確保人員安全;建立勞務大廳，設立不同視窗，接待不同需求的人群，成立支部+派遣公司+勞務市場的新模式;加大黑車市場的打擊力度，避免市場出現混亂現象。
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