呼倫貝爾市的農村社群建設工作起步較晚，由於沒有成功經驗可供借鑑，負責指導農村社群建設工作的民政幹部不知從何處著手，推進力度不大。為更好地貫徹中央、自治區《關於深入推進農村牧區社群建設試點工作的指導意見》的通知(中辦發〔2019〕30號)和《關於深入推進農村牧區社群建設試點工作的實施意見》的通知(內黨辦發〔2019〕32號)精神，加快推進城鄉基本公共服務均等化程序，2019年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長帶領基政科長、海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個村較多、農村社群建設工作任務較重的旗市區民政局局長、分管副局長、基政辦(股)負責人一行14人，赴自治區民政廳推薦的民政部農村社群建設試點示範地區江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學習農村社群建設工作。
在緊張的考察學習過程中，大家邊走邊看邊學邊記錄，對村落社群、中心村社群、中心村+村落社群等不同型別的社群設施建設和服務開展情況進行了認真學習交流，一致認為，先進地區確實取得了不少值得學習借鑑的經驗，甚至有些可以複製，回去後一定要抓緊落實，力爭在本地區創造出可借鑑、可推廣、可複製的試點經驗，加快推動農村社群建設步伐。
一、農村社群建設情況
(一)江西省贛州市：贛州市是個農業大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個縣(市、區)和1個開發區，283個鄉鎮、7個街道，3461個行政村、366個居委會，5.3萬餘個自然村，總人口927萬，其中農業人口738萬。
2019年開始在部分縣試點，基本模式是以村落社群理事會為依託，理事會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站即一會五站的工作模式。2019年市委、市政府下發《關於在新農村建設中進一步抓好村落社群建設的意見》，各縣(市、區)結合新農村與和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶集中建房等工作，發揮村落社群一會五站機制和功能的作用，為新農村建設提供更加有效的載體，從而推動了新農村建設的健康發展。時至今日，全市大部分縣(市、區)開展了農村社群建設工作，已經建成農村社群服務中心164個，農村社群服務站995個，農村社群服務點2189個;成立農村社群社會組織1809個，登記農村社群工作者8156人，註冊農村社群志願者6000多人。市級投入農村社群建設資金1013萬元。2019年12月，市委、市政府出臺《關於加強社群建設工作的意見》，明確提出了加快農村社群建設，以中心社群(村委會所在地)和村落社群(村民小組)為切入點，積極創新農村基層服務和管理體制，著力推進以便民服務、居家養老、文體娛樂、衛生等為主要內容的公共服務設施建設。
(二)江西省九江市：全市共有13個縣市區,422個社群,1738個行政村。2019年開始村落社群試點，是全省村落社群建設的發源地之一。2019年起開始中心+村落農村社群建設的新模式探索，已經建成3827個村落社群，每個行政村基本都有2個以上村落社群示範點。
(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區，共有18個鎮、276個行政村，全市總人口220萬人。近年來，突出一村一社群特色，堅持分檔定位、分類指導、典型示範、整體推進。全市18個鄉鎮、2個涉農街道辦事處各選樹1—2個精品示範村，通過示範村的高標準、高質量建設，促進村莊改造連點、擴線、成片，實現整體推進、全面鋪開，成功打造了四季榴園、長壽南山、五彩郭王、葡萄大莊、隋風唐韻黃新莊等30個具有淮北地域特色的新型農村社群。2019年6月全國農村社群建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開。
二、主要做法
(一)江西贛州以中心社群和村落社群建設為切入點。堅持政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動。
1、突出抓好三個重點。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、中心聚集、節約資源、利於發展的原則，在稽核村民住房新建申請時，注意加強統籌規劃，把居住過於分散的村民集中統建成村民相對集中的農村新戶型建設點。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點在新戶型建設點開展農村社群建設工作，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，以農村經濟合作社為平臺，發展特色農業。
2、注重把握三個結合。堅持有序、有效、有力的原則。一是注重政府推動與村民運作相結合。二是注重政府服務與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進民生改善相結合。推動改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農村。
3、著力強化三個支撐。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層兩委組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。加大社群服務的宣傳，促進了社群居民的心理認同，使社群建設贏得民心支援。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支援，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力。
4、整合資源，形成合力。一是健全領導機制。縣、鄉兩級建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的農村社群建設領導體制和工作機制，村級有農村社群建設工作領導小組，試點工作納入村黨組織和村委會的重要議事日程，納入本村經濟社會發展規劃，納入村幹部目標管理考核內容，有專門工作經費，各項資金合理統籌。二是搭建服務平臺，引導行業、單位進村服務，有效整合資金、資源、資產，避免重複建設。建設一批村民迫切需要的農民培訓學校、便民百貨店、農資供銷店、文體活動室、綜合工作室、計生服務室、農技推廣站、勞務輸出服務站、醫療保健站及衛生監督站，使政策法規、村規民約、產業技術、有線電視、電話寬頻、致富資訊、交通安全、環境衛生、婚育新風及文明誠信進農家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當地財政將農村社群建設經費納入年度預算安排，加大對社群基礎設施建設的投入;同時，相關部門給予專案資金傾斜、掛點單位幫扶、城鄉結對共建、村級集體資金統籌安排、群眾自願籌資籌勞等多種途徑，形成農村社群建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區)積極開展精品農村社群建立活動，對通過驗收的精品農村社群建設點，市財政給予每個2—5萬元獎勵。充分發揮建立和示範帶動作用。
(二)江西九江市的農村社群建設特點是中心+村落模式，既以建制村設立農村社群服務中心為頭。下設：1、新農村建設服務所。2、公共事務服務所。3、衛生保健服務所。4、農業生產服務所。以村落社群為足，採取一會五站管理模式，成立以五老(老黨員、老幹部、老模範、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志願者協會，下設社會救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調節站、文體活動聯絡站、科技資訊傳遞站，實現對村落公共事務和公益事業的自我管理、自我監督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務功能得到拓展，村兩委組織引領農村發展的能力明顯提升。二是農民群眾多樣化需求得到基本滿足，農村公共服務功能明顯加強。三是村級服務平臺建設得到加強，農村社會管理水平進一步提高。四是基層民主建設得到有效落實，村民自治進一步深化。在社群建設中重點處理好四個關係：一是社群與村兩委的關係，社群必須在村黨支部的領導、村委會的指導下開展工作。二是社群建設與新農村建設的關係。充分利用新農村建設的契機，加快社群基礎設施建設。三是社群與部門之間的關係。每個部門幫扶一個村，整合各部門的資源加快農村社群建設，形成合力推進社群建設。四是社群與村經濟實體的關係。村集體資產預留一部分給社群，如門面房、魚塘、果園等做為社群的經濟來源。
(三)安徽淮北的主要做法。1、分類施策，提升農村社群建設實效。針對依礦建鎮、礦鎮伴生的市情實際,以全省城鄉一體化綜合配套改革試點市為契機，將全市農村劃分為城郊、近郊、遠郊三個圈層，在尊重農民意願、保持皖北地區農村傳統風貌的基礎上，注重發揮政府資金四兩撥千斤作用，加快農村人口向城鎮集中，城市產業向農村輻射，公共服務向農村延伸，探索出六種建設模式。一是採煤塌陷搬遷模式。對於採煤塌陷搬遷村莊，改變傳統就地分散安置的做法，本著人口集中、土地集約、有利生產、方便生活的原則，由煤礦企業出資，政府規劃建設農村社群，對塌陷村莊進行統一搬遷安置。二是集鎮改造開發模式。對於集鎮周邊村莊，充分發揮集鎮配套齊全、輻射帶動作用強的優勢，採取單建或聯建的方式，規劃建設新型農村社群，加快集鎮供電、給排水、通訊等基礎設施建設，改造完善農貿市場、衛生所等公共服務設施，吸引了更多的農民向城鎮集中，農村社群的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設徵地搬遷模式。對於因道路交通、園區建設以及城市發展需要搬遷的村莊，在做好規劃選址基礎上，採取政府統建、村民自建等多種方式，建設農村社群。四是空心村整治模式。針對一些規模較小、分佈較亂、宅基地佔地較多的村莊，結合空心村治理，就地建設安置房或置換土地另闢新址建設房屋，通過採取市場化運作方式，以農民宅基地換安置房的形式，解決建設用地問題，改造了一批空心村。五是並村自建模式。依託中心村或規模較大的村，建設新型農村社群，引導農戶本村加入、鄰村遷入、跨村併入，解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對於一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結合美好鄉村建設，以政府專案資金為引導，實施穿靴戴帽，鼓勵群眾對破舊房屋進行整治修葺。目前，淮北市已在全省範圍內率先完成了省級標準化農村社群全覆蓋。2、創新機制，激發農村社群建設動力。建立健全長效機制，著力發揮黨委政府的主導作用，充分調動農民群眾參與的積極性，實現農村社群建設的常態化、長久化。一是著力構建高位推進機制。市委成立美好鄉村建設領導小組，組建專門工作機構，加強對農村社群建設領導和指導。制定下發《關於全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的實施意見》，廣泛開展機關黨組織和在職黨員雙報到、一聯一幫一包等活動。全市207個機關事業單位、89個企業與276個農村社群結成幫扶對子，形成了黨委領導、政府主抓、部門協作、上下聯動的工作格局。二是著力構建融合發展機制。創新構建以村黨支部為核心、以村委會和村級合作經濟組織為兩翼的新型農村經營管理方式，大力實施農業產業化經營，深入推進一村一品建設，積極發展鄉村休閒觀光旅遊業，社群經濟自我發展能力不斷增強。三是著力構建評議監督機制。設立監督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監督渠道，探索實行流動票箱制度，每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進行評判。四是著力構建投入保障機制。採取社群自籌、上級支援、礦企共建、社會捐助等多種方式，保障農村社群的公共設施建設和日常辦公經費。按照收入有增長，幹好有前途，離任有保障的思路，建立村幹部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村幹部報酬實現縣區財政統籌、打卡發放，並納入養老保險保障範圍，解決了基層幹部的後顧之憂，激發了工作熱情。
三、實地參觀
1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮農村社群建設的先進村，全村620戶、2725人，共有15個村民小組，社群服務主要覆蓋臨近的5個村民小組，屬於中心村社群。在管理上有以下特點：一是村兩委與社群交叉任職，社群工作人員由村兩委成員和志願者兼任。二是成立志願者服務站，為村民提供寄遞服務、網購(銷)服務、金融服務、便民服務、出行服務、政務服務等便民服務。三是實行一組三會制度，例如在危房改造過程中，由黨小組提出議案，戶主會議討論決定建設方案，村民理事會負責監督實施，村務監督委員會負責驗收。村民理事會由8人組成，鎮蹲點領導任名譽理事長，村黨支部書記任理事長，掛點單位代表、村幹部代表、老黨員代表任理事。通過一組三會制度不但充分體現了村民自治，還減輕了村兩委的負擔。
2、華屋綜合文化服務中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉黃沙村的一個自然村，是個著名的紅色村莊，因此也叫紅軍村，共有4個村民小組，119戶462人。是典型的村落社群，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開展文體活動、議事協商、便民利民服務，代辦公共服務。實行一組三會執行模式，成立社群黨小組作為領導機構，提出會議議題;成立戶主會作為權力機構，制定規劃、計劃形成決議、決定;成立理事會作為辦事機構，具體落實決議、決定;成立監事會，監督執行決議情況，既顯現了黨的核心領導作用，又充分調動群眾積極性，工作人員全部是志願服務。村裡的青壯年男子幾乎都外出務工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協會，開展留守兒童照顧、開設婦女兒童之家等為村民提供服務。村裡建設按照保留一部分、拆除一部分、全部統一安置的思路，依託村裡地處贛閩兩省邊界的區位優勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個集紅色綠色古色於一體的特色文化旅遊村莊。
3、銘恩社群。是由贛州市興國縣埠頭鄉5個建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社群建設上做好三個結合，形成合力。一是與和諧秀美鄉村、產業發展相結合。統一規劃採用新戶型，融入客家民居元素，實現有新房、有新村、有新貌。二是與統籌城鄉一體化相結合。堅持規劃先行，鼓勵農戶進城、進村鎮、進社群建房，引導農民分散向集中居住轉變。三是與經濟開發區建設相結合。鼓勵開發區企業外來員工在安置點購房，真正使企業留住人才、吸引人才。由政府購買公益性崗位進行管理，設立行政事務代辦點(由派駐的鄉政府幹部代辦)，為村民提供服務。採取一組兩會三站管理模式，社群黨小組指導成立理事會、監事會，理事會下設物業管理站、愛心服務站、和諧平安站，強化日常管理服務。按照城市社群的理念，統一規劃實施綠化、亮化園林景觀建設。修建集健身、休閒、娛樂於一體的銘恩廣場。設定居家養老服務中心、留守兒童遠端視訊聊天室、農家書屋、村史展覽室等功能區。
4、田莊上社群服務中心。坐落在興國縣埠頭鄉，是全縣集中興建的移民安置點。不管是哪裡的人，只要搬遷至這裡，就可以享受到社群化服務。
5、紫竹陳社群。是九江市姑塘鎮沿湖村的一個自然村村落社群，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時做為社群的辦公和活動場所，採用一會五站式管理模式為村民提供服務，村裡將一處魚塘劃給社群，做為社群的經濟來源。
6、雙樓村。隸屬於安徽淮北市高嶽街道辦事處，8個自然村，12個村民小組，5663口人。一村一社群模式，是全國開放式村部發源地，率先提出拆除一堵牆、建設一個廣場、建好八個室(社群幹部辦公室、黨員活動室、全程代理室、文體活動室、信訪調解室、計生服務室、圖書閱覽室和警務室)、設立四個欄(黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、資訊釋出欄)、打造五個中心(辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文體娛樂中心)的開放式村部建設工作思路。
7、南山村。居淮北市杜集區礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉村建設首批示範村。主要特點是：特在治理、優在服務、美在環境、魅在文化、壽在心和。建立以社群黨組織為核心，村委會為主體，社群社會組織為補充，駐村單位和農村居民廣泛參與的新型社群治理機制。村兩委與社群工作人員交叉任職，政府購買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務平臺，開展為民全程一站式代理服務，投資700餘萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛生室，採取購買公共服務方式，吸納社會資金800萬元，建設南山水廠和拉圾中轉站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業合作社，實現農超對接，為村民提供產前、產中、產後服務。
8、榴園村。是淮北市烈山區烈山鎮的建制村，轄4個自然村。按照統一規劃、分佈實施、因地制宜的原則，突出石榴產業優勢，尊重群眾意願、地域特點、現有建築風格，不搞大拆大建，通過結合治理，加大舊村改造，走出了一條可複製且極具皖北特色的新型農村建設實踐路徑。榴園村建有為民服務中心，是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實事的場所。為民服務大廳實現一站化工作處理，採取一個視窗對外，形成高效便民的服務體系。
四、學習體會及工作建議
(一)發揮社會組織作用，不增加管理成本。農村社群建設重在引入服務理念，使基本公共服務和便民利民服務向農村基層延伸，無需單設機構，不必重複建設服務設施，不會大量增加管理成本。中心村社群(一村一社群)以兩委 為主導，兩委成員與社群工作人員交叉任職，充分調動大學生村官和政府購買公益崗位服務人員的社群工作積極性，以村民理事會鄉賢理事會、民風民俗理事會、志願者協會、老年人協會、農村經濟合作組織等為支撐，村社群服務中心為平臺，村民為主體的新型農村社群民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村落社群以黨小組為核心，村民理事會為主導，其他社會組織共同參與。
建議市政府加快社會組織孵化基地建設步伐，培育壯大社會組織，承接社群服務。
(二)頂層設計，形成建設合力。由各級社群建設領導小組(社群建設聯席會議)統一規劃協調，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進。
(三)政策扶持，搭建服務平臺。贛州市出臺的《關於加強社群建設工作的意見》(贛市字〔2019〕36號)要求，市財政每年預算安排2019萬元以上扶持社群基礎設施建設，市本級福彩公益金每年切出50%用於扶持社群及居家養老設施建設;縣市區將社群建設經費納入財政預算，縣市區本級福彩公益金50%投入社群基礎設施。
淮北市出臺的《關於村級組織服務用房建設的實施意見》(淮政辦〔2019〕61號)中明確村級組織服務用房建設資金採取按階段以獎代補的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔。如：每個村市級資助21萬元，縣級匹配9萬元。
建議市、旗財政預算專項資金支援或以福彩公益金資助農村社群建設，給予每個村社群5—10萬元的建設補貼。
(四)培育發展能力，保障社群運轉。為保證社群(村)正常運轉，要給他們保留部分資產資源(門面房、魚塘、果園、機動地、集體草場等)，扶持發展集體經濟和合作經營，使他們有能力自我發展，自我管理，自我服務。
(五)社群居民服務全覆蓋。社群服務要覆蓋到轄區範圍內的全部人群，常住人口無論有無戶籍和城鄉戶籍，無論企業和行政事業人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(並)的鄉鎮蘇木所在地城鎮戶籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社群(村)管理和服務。
(六)抓住時機，因地制宜。抓住十個全覆蓋工程和新農村新牧區建設的有利時機，在基礎設施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩定、有產業支撐、群眾積極性高的村進行一村一社群建設。規模較小的村、人口居住分散或生產生活方式相近的地方可以按多村一社群的形式組織社群建設。在較大的自然村，可探索進行村落社群建設。
(七)建議召開全市農村牧區社群建設推進暨現場觀摩會。
xx屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處於改革發展的關鍵時期。在社會正在經歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特徵，並根據本地社群工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社群和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現實問題。
科學決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委，就社群建設問題，在充分調動民間參與的基礎上，廣泛徵求社會各界的意見，並借鑑國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委託，西南財經大學公共管理學院師生一行6人，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入綿陽就社群建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社群建設的基本情況及特點
(一)社群建設的基本情況
自中央和省委關於社群建設的有關檔案下發後，綿陽市委和市政府高度重視社群建設工作。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結合本地實際，積極探索社群建設新路子，形成了上下齊心協力、同抓共管的工作格局，社群建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社群居委會中(其中城區131個，市縣城區和鄉鎮265個)，現階段已湧現出全國社群建設示範區和全省社群建設示範區各1個，全省社群建設模範鎮2個，市級社群建設模範鄉鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，建立示範社群52個。全國百佳學習型社群、全國青年文明社群、全國文明示範社群5個，市級文明社群、先進社群25個，先後有2名社群幹部榮獲全國優秀社群工作者稱號，有2名社群幹部榮獲全國社群志願者先進個人稱號，有18名社群優秀工作者受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社群建設工作制度逐步趨於完善。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續制定了關於《綿陽市城市社群建設五年發展規劃》、《關於加強社群居民委員會建設的意見》和《關於健全和完善社群居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社群建設規章制度，促進了社群建設的規範化和法制化。並根據相關政策檔案要求成立了社群建設領導小組辦公室，負責協調和指導全市社群建設工作。
3、社群建設瓶頸現象區域性緩解。儘管目前絕大多數社群居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社群工作人員待遇普遍偏低，社群建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支援下，積極爭取其他部門的協調配合，通過採取財政支援、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社群如高新區、經開區、農科區等地所在社群的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數社群的年度總開支平均達到3萬元。
4、社群服務和社群活動初具規模。目前雖然綿陽的社群服務網路還有待於進一步開發和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社群為依託、轄區單位和社會成員廣泛參與的社群服務網路框架已基本形成。全市已建成社群服務中心12個，社群服務站396個，各類服務網點1900多個，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬餘件，接收社會各界贈款560萬元。落實星興計劃專案91人，建設各類老年服務設施780餘個，在一定程度上緩解了老年人休閒、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業資訊、職業介紹、開發公益性崗位等形式，幫助25000餘名下崗失業和失地無業農民的就業問題。
全市已建社群圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，並通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動範圍。建社群法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社群法制宣傳教育和諮詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社群文化活動。建立社群衛生服務中心10個，社群衛生計生服務站24個，有社群服務工作人員487人，一定程度緩解了社群居民的基本醫療服務需求。建社群警務室317個，建社群治安巡邏隊392個，落實社群民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社群治安綜合治理進展良好。
(二)社群建設的特點
1、社群類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同型別的社群：(1)純居民式社群，即遊仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社群(屬老城區居民聚集區)和金菊社群(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業職工和下崗職工較集中的社群，即東材社群和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即遊仙六里社區(屬村改居型社群)、高新東段社群(屬農轉非、企業職工和小區居民混居型社群)和經開區板橋社群(屬失地農民安置型社群)。其中，既有建區時間較長，功能發展比較成熟的社群，如遊仙區開元中街、涪城區順河社群等，也有建區時間短，各項工作正處於起步階段的社群，如遊仙東材社群等。此外，各社群所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。
2、社群實力懸殊。由於特殊的政策偏好，某些社群的經濟實力比較雄厚，如遊仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社群經營的公司中獲取充足的財力支援用於發展社群建設;但多數社群的經費開支嚴重不足，一些社群甚至處於長期負債狀態，如涪城板橋社群的負債累積已過60萬元，社群建設工作難以為繼。
3、社群需求各異。儘管各類城區存在某種共同的需要，但基於社群型別不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社群，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社群，更關注的是如何深入開展社群服務;居於核心城區的社群，更需要拓展和深化社群服務功能;國企和下崗工人比較集中的社群，更側重於對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社群，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同型別社群，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社群建設。
二、當前綿陽市社群建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社群的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的社群建設工作構成了極大的挑戰。
(一) 當前綿陽社群建設面臨的機遇
1、巨集觀政策的調整，為社群建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重於gdp的增長，而對於地方政府政策創新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關於向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新。可喜的是，自xx屆四中全會來，中央連續提出了關於落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社群建設，探索以社群和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支援。
2、各級領導高度重視，綿陽社群面臨發展契機。各級領導高度重視社群建設工作，普遍認為綿陽市社群建設第二個春天即將來臨，並對社群建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社群建設情況進行了實地考察和調研。市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社群建設領導小組辦公室對社群自治組織的職責、社群管理制度、社群政策性事務辦理條件和程式等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、遊仙區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社群建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對於社群建設工作上下一心、高度重視，必將有利於促進和推動全市社群建設工作的開展。
3、經濟實力壯大，社群建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，綿陽市經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市gdp為560億元，財政收入為50億元，並還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對於解決當前綿陽市社群辦公場所和公益設施嚴重不足、社群居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支援，有利於緩解目前制約綿陽社群建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社群建設面臨的挑戰
1、社群管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷髮展和完善，原本固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量單位人轉為社會人。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜於人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛湧入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約佔城市總人口的1/7。與市場經濟的發展和經濟型別的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人群一樣，均遊離於傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社群管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實行社群工作分類指導。明確事權範圍後，針對不同型別的社群面臨的實際情形，實行分類指導原則。對於財力物力都很充足的社群，如六里社區，應給予寬鬆的政策支援，以放手讓其探索社群建設新機制，在物質上無需予其太多支援;對於辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社群，如東材社群這類企業改制新建社群，應予以必要的物質支援。因不同社群的建立背景、發展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社群，文化娛樂、醫療保障是工作重點，發展滯後、外來人口多的社群，如城鄉結合部的社群，其工作重點是維護社群治安和穩定，協助解決就業問題;資源缺乏、發展空間有限的老城區，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發展。
再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯動的社群工作機制。社群工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支援與配合。對職能部門派駐街道和社群的幹部，應充分重視社群居民的意見，並將其納入派駐幹部的工作績效考核;對社群管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社群發展和居民生活的需要。轄區內的企事業單位應在能力範圍之內儘可能地配合社群工作，社群要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現資源共享。建立制度性條款對社群工作的單位和個人進行約束，如規定開發商在專案建設以前必須按開發規模繳納一定比例的保證金，在專案完成並且出讓社群辦公場地和活動場所以後再返還。把對社群工作的支援納入各單位的工作職責，將單位所在社群的發展情況作為對單位的績效考核的參考。
(二)著力培育社群意識，確保居民積極參與社群工作
1、合理劃分社群，奠定社群意識形成的物質基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域為特徵，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標準，以滿足社群人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社群意識就具備了形成的現實條件。
2、適度授權社群，建立社群與社群成員(包括自然居民和駐社群單位)的密切聯絡。在社群建設中，政府可以把一些與民眾生活密切相關的事項許可權授權到社群，從而賦予社群一定的政治資源，讓社群成員意識到自己的生活、工作離不開社群，從而催生社群意識並，加強政權的政治權威。
3、深入宣傳社群，彰顯社群的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社群建設與社群成員體戚相關，榮辱與共的關係。要讓全體社群成員認識到社群是安身立命的第一家園，社群是參政議政的第一平臺，社群是養身愉心的第一樂園。這樣，社群意識就深入人心了。
4、開展社群活動，給社群成員以看得見，摸得著的實惠。從社群服務到社群就業與社會保障，從社群文化活動到社會環境治理，讓社群成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社群活動中來。只有讓社群居民享受到社群生活的各種實惠，社群意識才能轉化為社群生活的實際內容，才能真正培養起社群居民的社群意識和現化公民意識。
(三)強化社群服務功能，確保居民社群服務需求變現
1、建立社群事務受理中心，積極推進一站式服務。以建立規範化和服務型政府為契機，深化現有的政務中心職能，將為民便民服務向街道辦延伸，向社群延伸。建議對政府有關職能部門在各街道和社群設立的各類行政事務服務機構和場所進行歸化和優化，統合設立社群事務受理中心，作為街道辦統一管理、方便社群群眾就近辦事的一站式服務機構，社會保障、社會救濟、就業服務、勞動保障、醫療保障和計生服務登記等，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務。對於在社群事務受理中心視窗不能當場辦結的事項，實行社群事務代理制，成由各居委會福利幹事、就業援助員、房屋協管員等組成的社群事務代理隊伍，切實將便民利民服務工作落到實處。
2、認清職責，因勢利導，積極開展社群再就業服務。強化勞動保障部門對社群就業工作的認識，重新定位社群就業服務。勞動保障部門應認識到，解決就業問題是政府的職責，社群的任務是幫助職能部門做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社群的就業工作進行重新分類，做好份內工作，整合全市就業資源，取消條塊分割，做到資源共享。依託社群摸清基層情況，深入瞭解群眾需求，充分尊重就業培訓者的個人意願，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加再就業培訓者。拓寬社群就業範圍，將更多失業人員納入社群就業體系。除4050人員和下崗失業人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社群就業範圍。積極開發公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位，鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社群服務，努力增加就業崗位。利用現代資訊科技、打造社群就業資訊服務平臺，整合全市就業資訊和服務崗位資源，加大就業資訊的資源共享。
3、調動整合民間力量，加大社群保障和社會救助服務。針對各社群目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務，為優撫物件、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務，為社群困難群體提供輔助性生活救助。支援和鼓勵社群居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社群居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。充分發揮社群民間組織的作用，建立社會志願者工作機制，加大社群公益事業服務力度，並根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。
4、因地制宜，積極創新，拓展社群文化教育服務。以社群教育學校平臺，增設教育培訓的科目種類，擴大教育覆蓋面。設立各類社群教育點、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網路、英語、藝術、戲曲等多個種類。結合不同群體的需求，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社群文化團體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協會等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念和社群文化等傳統教育。適當引進各種專業文化表演隊伍，為居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社群的文化品位。在鼓勵社群文化體育團隊開展活動的同時，引導文藝活動骨幹重視活動品牌的原創性，打造社群品牌文化。
同時，結合當地實際，根據不同社群對文化教育需求不同的特點，開展富有富有區域特色的文化教育活動。如在核心城區的開元中街、順河等社群，可以風土民俗等作為切入點，定期舉辦一些活動，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開展猜燈謎等活動，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社群，可以增強社群凝聚力為主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社群建設宣傳口號徵集等活動，吸引以家庭為單位的社群居民參加。在外來務工人員比較集中的社群，如六里社區等，應以健康社群為主題，除舉辦社群籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困、關心弱者的社群文化教育環境。
5、加大投入、加強監督，加大衛生和計劃生育服務。加大對社群居民的基本醫療和計劃生育的財政投入，切實保障社群衛生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處。以運營狀態良好，深受社群居民信賴的衛生和計生服務站為典型，不斷擴充和完善以社群衛生服務中心為主體的社群衛生和計劃生育服務網路，為社群居民提供充分的醫療衛生和計劃生育技術指導服務。建立健全民主監督制度，加大對社群衛生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫護人員收入與衛生服務中心收入脫鉤的政策，切斷社群衛生和計劃生育工作人員與市場聯結的利益鏈，充分發揮社群衛生服務的醫療衛生和生殖健康等保障功能。
6、全面參與，整體聯動，不斷強化社群安全服務。在社群建立融行政調解、司法調解與人民調解於一體，兼有信訪問服務功能的民事調解服務中心，以及時疏導和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創新工作機制，推行信訪代理員與律師參與涉法信訪接待制，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾於萌芽狀態。同時制定和完善相關責任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。整合民間力量，組織開展以社群保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制，預防和減少各類違法犯罪。加強社群防控隊伍建設，強化社群治安防範知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防範人人有責的良好氛圍。
(四)加大資源供給力度，確保社群建設持續快速發展
1、加大財政投入，動員社會參與，切實解決社群工作經費不足的問題。為了使社群工作者能夠專心於社群建設，優化社群服務，政府必須加大對社群工作經費的投入。根據綿陽市社群發展的現狀，我們認為市、區兩級財政應共同承擔至少5萬元的社群工作經費;具體撥付金額應該根據社群人數多少按比例分配，適當照顧轉制企業社群和有特殊困難的社群;逐年適當增加政府財政投入，以滿足社群工作的需要。同時還應廣泛爭取企業單位的財力支援，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入，為社群建設提供必要的財力和物質保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業的社會責任意識入手，鼓勵企業從實際能力出發儘自己的一份責任;也可以通過制定相關優惠政策，鼓勵企業在搞好生產經營的同時積極支援社群建設。
2、共駐共建，大力推進社群資源共享。社會參與是社群建設的核心，社會共建是加強社群建設的有效途徑。民政部門要建立和完善社群共建組織，健全共建體系，深入開展社群共建活動，增強社群轄區單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成共駐社群、共建社群、共享社群資源的良好態勢，最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用。各級政府要指定部門、指定專人帶領社群組織代表前往社群轄區單位落實具體事項，包括資源共享時間、要求和辦理相關手續，切實保證這一措施的有效實施。具體實施過程中，各級政府應該首先起到模範帶頭作用。
3、將社群辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規劃，建立領導責任追究制度，確保有關政策落到實處。加大城市規劃實施管理的力度，把社群辦公用房和公益性服務設施作為城市規劃的強制性內容。在編制、審批城市規劃方案中，必須嚴格執行有關法規和標準的規定，充分保證社群辦公用房和公益性服務設施的建設用地。在組織審查城市規劃時，城市規劃行政主管部門要將社群辦公用房和公益性服務設施作為規劃審查的重要內容。對於因工作失職，導致社群辦公用房和公益性服務設施無著落、建築面積和質量不合格等問題，要嚴格追究有關領導幹部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任，確保社群辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制，確保社群工作落到實處
1、科學界定社群工作績效考核的主體。社群工作績效考核的主體應是社群居民。社群居民應根據或委託居民議事會等機構參與在制定績效計劃、實現績效的過程、評價績效結果等一系列績效管理的活動，使社群居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社群意識。社群工作人員應以此作為開展各項社群工作的基礎，並將其個人的發展計劃和社群工作目標結合，促進社群工作人員的創造性和潛力得到最大限度的發揮。此外，社群居民應委託居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內外部環境的變化，或社群工作人員本身能力的原因，而可能出現的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，並根據實際情況合理地調整績效計劃，對社群工作人員的工作給予引導和支援，確保績效目標的實現。
2、確立科學、合理的績效考核內容。由於社群工作人員績效計劃的內容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責和標準，其內容相對穩定，後者針對具體的人，明確每位社群工作人員在本績效週期內需要完成的目標，可以適時調整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構成社群工作人員當年的績效計劃。由於社群工作人員工作崗位的不同，社群工作崗位的職責性質、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上製作職位說明書，確定每個崗位的職位關係、職責範圍、工作專案、工作標準、承擔責任和任職資格。
3、建立科學的定員、定責、定酬考核機制。確定崗位職責後，應根據相關職責要求，建立科學的定員、定責、定酬考核機制。根據因事設職原則，以基於工作本身需要制定職位設定和職位標準，以工作性質、責任大小、難易程度為職位設定的依據，以該職位固有的職能要求來設定工作專案、標準和所需資格能力。確定職位時，應根據系統整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當、合理，職位之間是否協調，所設職位和職責是否科學、合理。應根據最低數量原則，在能有效完成工作任務的前提下，儘量少設職位，以提高工作效率，減少冗員和開支。在科學定員、定職基礎上，實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度，將工資金額從社群工作經費中劃撥出來，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發放到社群工作人員的銀行帳戶，績效工資根據年終的績效考核情況按等級發放，以增加社群財務透明度和充分調動社群工作人員的工作積極性。
(六)打造資訊科技平臺，確保社群資訊資源共享
1、加快基礎建設，構建社群資訊化服務網路。健全社群資訊化設施。根據循序漸進的原則，以科技城的建設為依託，以現有成熟社群為先導，逐漸加大政府對社群資訊化建設的投資。分階段為社群居委會配備電腦、傳真機、數碼相機等電子裝置;將社群工作人員電腦利用光纖接入網際網路;建立社群電教室社群電子圖書室和電子觸控式螢幕、社群服務繳費通等裝置，為社群居民提供便民利民服務。
加強資訊隊伍建設。在增強信訪、社群戶籍、外來人口、市政、治安、環境等管理的效能，開展社群勞動就業、幫困扶貧、敬老養老、便民利民、法律援助等資訊服務的同時，不斷強化社群資訊化隊伍建設和電腦應用型人才的培養。通過舉辦培訓班、網上教學、開展業務骨幹指導等形式，不斷提高工作人員的計算機操作以及網站維護和建設技能，力爭在最短時間內最大限度地實現社群工作的無紙化辦公。
2、圍繞居民需求，搭建社群資訊化服務平臺。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網路的建設，以市委、市政府等核心網路系統和區、街、居多個節點的都會網路絡系統為依託，為社群居民提供多類別的資訊資源，以使其足不出戶就能全面瞭解政府資訊和在網上完成辦理申報手續等工作。著力打造綿陽市社群入口網站，建立公益資訊資料庫，讓困難群眾自主選擇援助專案和物品，以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社群入口網站，實現救助形式救助專案、救助內容的有效對接和快速交換。利用電子政務網路整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質、醫療、就業等全方位的援助，實現社群資訊化的成果共享。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立綿陽市社群入口網站的基礎上，有針對性地設定社群工作效能投訴、區長信箱、網上評議、民調新聞、意見徵集等欄目。依託社群入口網站，成立民意調查中心，集網路調查、電話訪問、入戶訪談於一體，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進和諧社群建設。並通過社群資訊化網路，對失業醫療、保險、就業等業務，實施網路動態管理;建立網上社群繳費通，使居民群眾可以輕鬆完成水、電、氣、數字電視、電話等各種費用的繳納和票據列印;實現社群房屋管理、社群安全、社群環境、工商業戶管理、地名公共服務等日常資訊的一體化管理，將社群居委會從繁雜的資料統計中解放出來，集中精力抓好和諧社群建設。
建立社群教育服務平臺。在綿陽市社群入口網站增設教育資訊頻道，開設教師頻道、學生頻道、教育法規等多個社群教育欄目，並將全市中國小網站聯接在一起，方便社群居民及時瞭解教學資訊和實現圖書資源的共享。建議根據循序見進的原則，先在有條件的社群進行示範，建立電教室，實現社群電子圖書室與全國文化的資訊資源共享，開展網際網路電化教學、電視會議、網上瀏覽、線上交流等多種功能的基礎上，以點帶面不斷滿足社群居民不斷增長的文化需求。
3、建立長效機制，推進社群資訊化快速發展。建立長效機制，使社群資訊化建設步入規範化、制度化、經常化軌道。建立健全社群資訊化建設規章制度，規範社群資訊化建設的目標任務、方法步驟、系統維護與保養;明確資訊採集、處理、釋出的程式標準和相關單位的責任、權利、義務等。強化社群資訊化建設考評，把社群資訊化列入社群建設規劃，強化社群資訊化網路建設、執行維護等情況的檢查和考評，並納入示範街道、社群建設的考核內容。切實保障社群資訊化建設經費，每年按比例將相關經費列入財政預算，用於社群資訊化建設的網路維護和裝置更新，使社群資訊化沿著快速、持久的軌道發展，穩步推進全市社群建設。
社群是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社群建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社群不同利益群體關係，提高社群居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社群建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社群，促進我縣城市化建設程序，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社群各項工作上臺階，創特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社群建設進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位12個，居民50戶74人，開會討論4次，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立於2002年8月，正式開展工作於2003年4月，現有幹部職工50人。街道辦位於__縣政治、經濟、文化的中心，轄區界限北至__村(__村與___火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社群其它工作又不屬於街道辦管理);南至__橋、__大橋;東至__菸草公司後牆，;西至__及__溝;轄區總面積4.5平方公里，總戶數6554，總人口23391人，其中農民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動人口1778戶5577人;轄區劃分為12個小區，分別由12個牽頭單位協助管理。街道辦轄南關、北關兩個社群居委會，指導下寺灣、道鎮兩個基層社群居委會，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著轄區內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社群工作執行情況
1、社群基礎設施建設情況
街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公裝置基本維持正常辦公運轉。南關居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社群支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社群“四室三站一場”還相差甚遠。北關居委現在租房辦公，2007年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源，合理劃分社群
街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社群居委會(__社群、__社群)，12個居民小區(__)。
3、加強社群工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社群工作經驗，制約著社群工作的快速發展。為了全面提高社群工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社群幹部對社群工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
4、社群各項功能逐步趨向完善
社群的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，我辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社群主辦，社會各方支援，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社群各項功能，社群黨建、社群精神文明、社群治安、社群服務、社群文化、社群衛生、社群計生、社群保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社群服務的要求，健全了社群基層黨組織建設，開展了“平安社群”、“文明和諧小區”系列建立活動。強化了“社群是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社群共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社群舊貌得到改變，實現了社群資源共享、快速發展。
三、當前社群建設中存在的困難和問題
1、各級領導和部門對社群工作重視不夠，居民的社群意識不強
街道辦事處雖然成立了數年，對全縣城市建設做了大量有效的工作，但仍有部分領導和部門、單位對街道社群認識不到位;日常工作中，個別領導和部門、單位對街道社群支援不夠，甚至有極少數領導和部門根本沒有社群這個概念，對街道社群一無所知，更談不上支援和參與。更有甚者，將社群當成其“二級單位”，直接對社群安排行政工作，一度出現“什麼事都要社群參與，什麼人都可以指揮社群”的不良工作機制，把社群當作“筐”，什麼事都往裡裝，許多業務不經過部門分解，直接壓到社群。導致社群承擔的行政事務過於繁重，更談不上勤於服務居民。調查中發現，駐區的部門、單位在日常工作上，只認單位不認社群，社會性工作突出部門、行業特徵，根本不能體現社群特點。加之，社群居民對社群工作認識模糊。普遍認為社群就是開證明、管衛生，對社群活動缺乏瞭解，對社群工作參與意識不強，積極性、主動性不夠，諸如此類現象的存在，延緩了社群的健康有序發展。
2、社群硬體設施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋，不能適應新時期社群發展的需要，不能更好地為社群居民提供優質服務，無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要。當前街道社群辦公場所存在如下不足之處：一是辦公場所相對不固定，不利於社群的長遠發展;二是辦公場所太小，30名計生幹部沒有辦公室，只能聚集到一間大會議室辦公，過於簡陋的辦公場所條件嚴重製約著社群工作的順利開展，更談不上規模的擴大和社群服務功能的完善;三是辦公條件簡陋，雖然現有十幾間辦公用房，但只是在一個樓層大廳內用簡易的木製框架和簡易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔熱，潮溫陰暗，如遇停電，整個房間、樓道一片黑暗，沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場”的城鎮社群綜合服務中心建設標準，嚴重阻礙著街道社群工作的全面發展。
3、體制不順，權責不明
街道辦的職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明。一是目前社群居委會對自身性質不明，屬性不清，定位模糊，職責不明，雖然社群居委做了大量的社群管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社群居委在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度。二是與轄區相關職能單位職責不清，混亂管理，多數部門往往把社群看作“二級單位”，直接對社群安排工作，形成“什麼事都要社群參與，什麼單位都可以指導社群工作”不良工作格局，而且，絕大數是隻安排不投入，直接導致社群負擔過重。如街道社群本無居民宅基地審批職能，但要承擔土地矛盾糾紛調解等，類似情況普遍存在。三是村居混住，外來雜居，社群管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社群，但紅旗隊村計劃生育、環境衛生屬街道辦管理，黨建、精神文明等其他一切工作由城關鎮負責。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重製約著街道社群工作的正常開展。
4、經費不足，社群費隨事轉問題有待於解決
社群成立以來，在面向社群服務的同時，有關職能部門把大量的工作任務下到社群，實行了重心下移、職能下延，而部門工作任務進入社群後，卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作，沒有把工作或活動所需經費轉移到社群，給社群帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調查工作只發一張樣表，要社群按戶數影印分發;有的部門下達工作任務還需社群製作畫版、臺帳，要完成相關部門的工作任務，還需街道社群投入大量的資金，街道社群的環境衛生要求街道辦管理負責，但居民的衛生費用和其他所有收費是由城建部門收取，街道社群本身沒有固定的財政來源，辦公經費相當嚴重短缺。上述問題的存在，促使社群幹部為了應付事務，設法開闢財路，但對真正應承擔的社群建設等工作卻無法投入精力、財力。
5、居民參與不足，共建意識不強
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社群居民委員會建成這樣一個組織，需要社群全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調查中瞭解到，目前，廣大社群居民不理解、不支援社群工作，參與共建積極性、共建意識有待於進一步加強，對於社群幹部的下區調查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞，對於計外懷孕、超生現象，沒有任何強制性措施，工作起來顯得蒼白無力，看到社群幹部上門乾脆閉門不理，甚至有謾罵現象，許多共建單位對參與社群共建、支援社群活動也缺乏應有的積極性和主動性，由於街道社群行政級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
6、管理理念滯後，管理方式有待改進。
社群制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強調以居民為主，以人為本，關注社群居民的物質利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務，寓管理於服務之中。但在調查中我們發現，社群幹部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念，因而在社群服務範圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進。在調查中同樣可以看到對社群管理工作力度不夠造成的負面影響，此類情況集中表現在計劃生育、系列建立活動等方面。隨著城市化程序的加快，社群內人口結構更趨複雜，流動性加大，管理難度增加，存在的矛盾日益尖銳;社群計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前，街道辦計生站仍為副科建制，隊伍人員太少，與鄉鎮計生工作相比，明視訊記憶體在管理體制不順，重視不夠。計生執法主體資格不明確，不能有效地保證法律的正確實施。
7、城市基層民主法制建設欠缺
現在，我縣街道社群人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區、__、安塞等)基層民主法制建設，可以看出我縣此項建設嚴重滯後。目前，街道辦人大機構只設人大聯絡員一人(副科);每次人大召開會議時，轄區人民代表與城關鎮人民代表一起組團;在人大閉會期間，人大代表的組織、聯絡和履行代表職務等各項活動，僅靠聯絡員一人完成，工作力度明顯不足，嚴重影響到城市基層民主法制建設。
四、今後社群工作建議
隨著改革不斷深化，社會管理逐步向“小政府，大社會”轉變，“單位人”逐步向“社會人”的轉變，使社群成為各種社會組織的落腳點，各種群體的聚集點，各種利益關係的交匯點，社群在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發揮社群在構建和諧社會中的重要作用，根據中央中辦發[20__]23號檔案轉發《民政部關於在全國推進城市社群建設的意見》及國務院《關於加強和改進社群服務工作的意見》(國發[20__]14號)檔案精神，結合我縣街道社群工作實際，提出如下建議：
1、強化組織領導，建設區管理領導體系
社群工作重在組織領導，在“兩級政府、三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權力的下放，街道辦成為街道行政權力的中心，“以塊為主、各塊結合”的基本模式已形成，為了有效地克服各塊分割，一是建議成立由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環衛處、工商所、醫院、市容監察大隊等單位參加的城區管理委員會。城區管委會定期召開例會，商量、協調、督查城區管理和社群建設的各種事項，制定社群發展規劃。二是建立縣級領導包小區工作制度，健全社群“三層”服務網路體系建設，即：決策層，由社群居民和社群單位代表組成，定期召開成員代表大會，研究討論決定街道社群重大事項;執行層，由街道黨委辦事處、社群居委一套班子組成人員成立社群管理委員會，負責街道社群各項具體工作;領導層，由縣級領導分別包街道社群十二個小區，參與街道社群建設，負責組織，管理、協調、監督街道社群發展等具體工作，通過建立縣級領導包小區工作機制，使縣委政府把社群建設納入重要的議事日程，重視研究我縣街道社群建設發展中的問題和對策;進一步明確領導體制，加大對社群建設工作的領導協調力度;統一思想認識，增強各級黨委、政府對社群建設的緊迫感和責任感，激發更多的人蔘與到社群建設之中。
2、加強設施建設，構建工作平臺
按照__省政府出臺“推進民生八大工程，實施十個重點專案”巨集觀調控政策依據，加強社群服務體系建設，實現服務功能全覆蓋。建議上級各相關部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支援。力爭使街道社群儘快、儘早建成“四室三站一場”社群綜合服務中心機構，完善社群基礎設施，增強社群服務功能。
3、理順體制關係，重新劃分街道辦的管轄區域和管理物件，明確單位職責和管理許可權
街道社群工作是一項系統工程，根據(中辦發[20__]23號檔案)提出的縣委政府領導，有關部門配合，社群居委會主辦，社會力量支援，居民群眾廣泛參與的街道社群工作指導方針。針對目前我縣街道社群工作中區域界限不明、體制不順、權責不清的問題。我們認為：一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關係，重點理順街道社群與轄區單位的關係，理順社群居委會與城關鎮紅旗村的關係等，為社群建設的順利推進創造一個良好的體制環境。二是重新劃分街道辦的管轄區域和管轄物件。尤其是明確街道辦與勞山鄉臭河子村、城關鎮金莊村交界處的區域劃分以及管轄物件，街道辦與城關鎮紅旗村交叉管理造成的職責不清、許可權不明等問題。隨著城市化建設程序的加快，我縣城區周邊村隊將逐漸劃入城區，縣上的城市規劃已明確，按照規劃可暫將城關鎮紅旗村、金莊村劃入街道社群轄區，向南延伸至五里橋磚廠處，已檔案形式明確街道辦行政區劃。三是明確和加強街道社群職能和職責，明確和強化政府部門在社群建設中的職責。建議成立__縣城市管理辦公室，設在街道辦，明確管理辦公室的具體職責，將城區居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，並配備相應的機構和人員，加強此項工作，把轉變政府職能和社群建設有機結合起來，政府各有關部門要面向社群，增強為社群建設服務的意識，以社群為平臺，發揮各自優勢，實現工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社群”，即：工作人員配置到社群、工作任務落實到社群、服務承諾到社群、考評監督到社群、工作經費劃撥到社群。四是為社群建設提供政策、法律保障。社群建設要持續健康地推進，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據《城市居民委員會組織法》和中辦發[20__]23號檔案精神，結合我縣實際，對社群居委會的職能定位、權利義務、選舉制度、辦公用房、幹部待遇等作一明文規定。如出臺關於進一步加強城市街道社群工作的決定，以此保障街道社群各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權隨責走、費隨事轉”的制度。政府及其有關部門在交給街道社群工作任務的同時也將完成此項工作所需的權利和必要的經費交給街道社群，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證街道社群在協助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職、有權、有錢”。
4、財政扶持為主，多渠道籌集資金
解決城區街道社群工作經費不足、設施不全的問題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社群及全社會的共同努力，多渠道籌集街道社群工作所需的資金。首先，縣級財政要基本保證街道社群工作的資金需要。其次，政府及其有關部門要切實執行“費隨事轉”的制度。政府及其有關部門在交給社群居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經費劃撥給街道社群。第三，街道和社群居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政、工商、稅務等有關部門要為街道和社群居委會開展有償(低償)服務提供一定的稅費減免等優惠政策，以增強他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵街道和社群內的單位(特別是共建單位)和非公有制企業贊助街道社群建設和開展各種公益性活動。
5、強化服務理念，拓展服務範圍
街道社群工作的出發點和落腳點是堅持以人為本，服務居民，提高廣大居民群眾的生活質量。因而服務就成為街道社群工作的主題，是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社群工作，就要進一步強化服務理念，拓展服務範圍，把服務社群居民、提高社群居民的生活質量放在街道社群工作首位。街道社群要不斷拓寬服務範圍，完善服務功能，要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優扶物件的福利性服務，還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業服務等社會性服務工作，切實發揮好社群居委會服務群眾、凝聚人心的作用。
6、發揚基層民主，提升自治水平
黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社群自治制度，調動居民參與社群建設和管理的積極性。二是加強社群人大工作，充分發揮人大代表監督社群建設工作。借鑑咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、__陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設立街道辦人大工作聯絡組，科級建制，配備相應人員，專門從事人大工作，進一步加強基層民主法制建設，形成強有力的監督機制。三是放權支援社群自治。各級政府和部門要尊重社群居委會的選免權、社群事務決策權，對政府部門的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關部門應通過社群徵求居民意見，保障社群的知情權和參與權。為便於社群在轄區內開展計生、綜治、文明建立等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時，要經批表彰單位所在社群的同意。
摘要：1.此次活動我為發起人和策劃人，協辦人為我的中學同學—其他幾所大學的大學生。
2.活動時間為x月xx日至x月xx日的11天，包括前期策劃書的撰寫，聯絡社群單位尋求幫助，聯絡活動協辦人以及正式捐書活動。
3.活動獲得了社群群眾捐贈的近200本舊書，部分送給社群家庭貧困的學生，剩下一部分用於補充社群公共圖書館。
4.這次活動幫助了貧困家庭，豐富了社群藏書，促進了社群和諧，而我也從這次活動中學到了許多寶貴的經驗，思想得到進一步提升，個人能力也有所加強。
5.由於是第一次策劃發起這樣的活動，沒有任何經驗的我走了一些彎路也遇到一些困難，但在同學朋友(活動協辦人)的幫助下，活動比較成功的結束了。
內容
實踐，就是把我們在學校所學的理論知識，運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那麼所學的就等於零。理論應該與實踐相結合。另一方面，實踐可為以後找工作打基礎。通過這段時間的實習，學到一些在學校裡學不到的東西。因為環境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了。要學會從實踐中學習，從學習中實踐。
而且在中國的經濟飛速發展，又加入了世貿，國內外經濟日趨變化，每天都不斷有新的東西湧現，在擁有了越來越多的機會的同時，也有了更多的挑戰，前天才剛學到的知識可能在今天就已經被淘汰掉了，中國的經濟越和外面接軌，對於人才的要求就會越來越高，我們不只要學好學校裡所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自已，才能在競爭中突出自已，表現自已。在現今社會，招聘會上的大字報都總寫著有經驗者優先，可還在校園裡面的我們這班學子社會經驗又會擁有多少呢?為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經驗，鍛鍊和提高自己的能力，以便在以後畢業後能真正真正走入社會，能夠適應國內外的經濟形勢的變化，並且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題。
畢竟身在學校，接觸社會的機會很少，所以要讓自己面對更多的各種各樣的人，增加自己的閱歷，因為在以後的學習工作中，需要有更多的體驗，更多的經歷。想通過親身體驗社會實踐讓自己更進一步瞭解社會，在實踐中增長見識，鍛鍊自己的才幹，培養自己的韌性，更為重要的是檢驗一下自己所學的東西能否被社會所用，自己的能力能否被社會所承認。想通過社會實踐，找出自己的不足和差距所在。在暑假前拿到社會實踐表格時，我就萌發了策劃一場愛心捐書活動的想法，那時我信心十足，覺得這只是一場小小的捐書活動，程式再簡單不過了，寫策劃書時我想到在我生活的城南社群中，仍有部分家庭生活在貧困中，這些家庭的孩子正忍受著物質和精神財富的雙重匱乏，把書捐給他們，從身邊小小的愛心活動做起，同樣可以帶給人們溫暖。
確定了活動主題和目的後，我開始聯絡中學同學，因為我從未搞過社會實踐活動，沒有這類的活動經驗。我聯絡了十幾個分別在不同大學讀書的同學，他們欣然表示協助我，並給了我很多有益的建議和意見。他們的話語讓正在迷茫中不知所措的我有了很多信心和勇氣，而他們告訴我的很多實踐活動經驗，注意事項也在一定程度上避免了我再走更多彎路。
活動策劃書幾經修改，前後共寫了四份才敲定了比較滿意的一份。當我拿著策劃書去居委會蓋章，遇到種種困難。那時的我真的心急如焚，幾乎想放棄了，沒想到一個看似簡單的活動，它的準備工作卻是如此繁瑣而累人，方方面面可能出現的狀況都要考慮到。
我終於在x月xx日那天蓋到了同意活動的章，同時，居委會主動表示向我們提供活動所需的長桌、椅子等物品，並會在活動結束後負責將得來的舊書分送給社群家庭貧困的學生，解決了所有我們擔心的問題。萬事具備，只欠海報，由於第二天就要正式舉行捐書活動了，25號下午我抱著兩摞海報紙去同學家，從來沒有過出海報經驗的我們倆折騰了整整一個下午才終於出好了兩張海報。
x月xx日活動當日，除了我之外來自那七所大學的我的十名同學過來協助現場活動，其中四名男生，六名女生;活動正式開始的時間是上午九點半，但我們從八點半就到達了活動現場——我們城南新村中心晨練中心的大轉盤。男生負責去居委會搬長桌和椅子，我們女生則在現場張貼海報，進行活動前的宣傳。九點半活動正式開始後，忽然有城管人員過來，我們拿出居委會蓋了同意印章的策劃書給他看，他才沒說什麼，轉身走了。我們在放心之餘又學到一些活動經驗，那就是活動一定要得到相關部門的書面同意，比如蓋章什麼的，否則隨時都有可能被當作非法活動處理掉。
那天駐足的群眾很多，但很多人竟把我們當成是大學生賣舊書的活動，我們仔細看了一下海報，才發現海報上忘了把最重要的活動資訊捐贈舊書寫上去，真是忙中出錯。修改海報肯定是來不及了，結果那天我們十個人站在活動現場口乾舌燥的向每一個前來詢問的居民一遍遍解釋，一直到下午一點半，心裡直犯暈。
那天我們收到近200本捐贈的舊書，雖然數量不多，但活動過程中發生了一些令我印象深刻的事：年齡最小的捐贈者是一個三歲的小男孩，由他八歲的表姐領過來，當他很鄭重的把一本連環畫交到我們手中時，他臉上那認真而自豪的表情讓我們無比感動;還有一個三十多歲的年輕媽媽，一下子捐了三十幾本書，我們懇請她留下姓名時，她只是擺擺手微笑著走了……很多很多事情，現在一想起來我的心裡還是暖暖的。
這次活動算是比較圓滿而成功的完成了。活動前期繁重的準備工作讓我認識到無論做什麼，說是一回事，真正實行起來又是另一回事，沒有什麼是簡簡單單就可以完成的，必須要全心付出;在活動的過程中總是會碰到困難，會出現錯誤，我們都要坦然而正確勇敢的面對，切不可半途而廢;個人能力有限，所以應該具有團結合作的精神，必要時積極而誠懇的向他人尋求幫助。
這次活動在很大程度上提高了我的組織和策劃能力，增強了我的自信心，給我原本空白的實踐經驗經歷填上了重要的一筆，而且捐贈所得的舊書送給了需要它的貧困學生，更讓我的心靈得到教育和洗禮，讓作為大學生的我開始一步步承擔起對這個社會應盡的責任，在社會實踐中證明和實現自我價值!作為一名新世紀的大學生，應該懂得與社會上各方面的人交往，處理社會上所發生的各方面的事情，這就意味著大學生要注意到社會實踐，社會實踐必不可少。畢竟，1年之後，我已經不再是一名大學生，是社會中的一分子，要與社會交流，為社會做貢獻。只懂得紙上談兵是遠遠不及的，以後的人生旅途是漫長的，為了鍛鍊自己成為一名合格的、對社會有用的人才。
人的一生中，校園並不是永遠的學校，真正的學校只有一個，那就是社會。一個月的實踐一晃而過，卻讓我從中悟到了很多東西，而這些東西也將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各階層人的情感，拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才幹，進一步明確了我們青年學生的成材之路與肩負的歷史使命。社會是學習和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地裡，我們的人生價值得到體現，為將來打下堅實基礎。我會不斷實踐，在實踐中鍛鍊，在實踐中得真知。在今後的學習生活中會更加努力，端正思想，明確方向，在不斷完善中求發展。也知道了：不要抱怨這個社會是如何如何的黑暗，哪裡哪裡的人是不對的。因為這個社會不會因為你的抱怨而改變的。不是讓社會來適應自己，只有自己去適應這個社會才行!
社會實踐活動的開展培養了我們的獨立處世的能力。讓我們在社會實踐過程中，通過獨立生活、獨立思考、獨立自主的去面對問題，分析問題、解決問題，對社會的認識更加清晰。不管在實踐過程中遇到挫折還是成功，對我們都是一種收穫，明確了優勢同時也發現了不足之處，讓我們面對社會更加自信。希望以後學校多開展一些這樣的活動，從各方面鍛鍊我們!
按照xx區委辦公室《關於貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區委、區政府領導班子專題調研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社群開展了社群建設專題調研活動。現將調研情況報告如下：
一、社群建設的基本成效
目前，xx區城區現有城市社群居委會83個(含立新鄉6個村改居)，主要分佈在全區5個街道和立新鄉。近年來，xx區始終把和諧社群建設作為構建和諧沙市的基礎工程來抓，在發展區域經濟的同時，大力推進社群建設，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社群，為構建和諧沙市夯實基礎，全區和諧社群建設正呈現出全新的發展態勢。從xx區社群建設工作情況來看，具有以下幾個特點：
一是社群和崗位設立逐步規範。20xx年實施社群建設改革以來，xx區根據中辦發〔20xx〕23號檔案要求，按照有利於提高工作效能的原則，充分考慮到城市發展規劃和原有居委會的特色，採取合併、撤消、新建等方式，先後經過3次調整，把建區之初的132個居委會調整為83個社群居委會，調整後每個社群規模適度，平均管轄戶數2500戶左右。xx區現實有的77個城市社群，目前核定崗位職數撥付經費的社群有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社群換屆選舉，經區政府核定社群崗位數287個，後因工作需要，至20xx年3月社群崗位數增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。
二是社群工作、工資待遇大幅提高。全區現實有社群工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社群自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社群崗位20xx0元/年、每個社群20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社群下撥崗位和工作經費。今年7月1日起，區政府提高了社群居委會的補貼標準，財政按照每個社群崗位15600/年、每個社群20xx0元/年(含廠居)的標準下撥崗位和工作經費，社群工作人員待遇一次性增幅達到56%。社群工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業保險)。大大提高了社群、社群工作人員的工作、福利待遇，穩定了社群隊伍的建設和發展。
三是社群基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區級財政配套426萬元，街道社群自籌230萬元)，按照《湖北省社群服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社群實施了規範化建設和改造。全區新建街道社群服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社群服務中心1個(勝利街辦);新建社群辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社群辦公服務用房面積在300平方米以上的社群50個，250-300平方米的社群7個。通過不斷的投入和建設，xx區街道服務中心和社群“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社群居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社群和2個即將批准成立的近郊鄉鎮社群(關沮鎮景湖、銀湖社群)，近期已由民政部門申報了省級和市級建設專案，專案建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設專案，區民政局將籌措100萬元專項資金，對專案實施又快又好的街道給予“以獎代補”。專案實施完成後，xx區83個城市社群和2個近郊鄉鎮社群的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社群服務和自治創新特色。xx區的社群服務已發展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務專案，逐步建立了以街道服務中心為主體、社群服務站為基礎的上下聯動的社群服務體系。目前，全區已建成街道級社群服務中心2個、社群服務站51個，社群警務室83個、社群活動中心51個，社群圖書室48個、社群居民學校83個。與此同時，全區開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社群服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社群志願者服務隊伍日益壯大。志願者服務隊與部門機關幹部、社群工作人員一起深入到社群，進入千家萬戶開展多種形式的志願者服務活動，建立了志願者活動檔案。
社群以紮實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發展贏得了巨大的榮譽。xx區先後獲得全國社群建設示範城區、全國計劃生育優質服務先進區、全國科普示範區、全國社群紅十字服務示範區等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社群建設有緊密的關係。20xx年xx區以“創新居民自治形式，擴大居民自治範圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說事”制度，在全區社群全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，並在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發言，在全省社群建設工作會議上做典型發言並得到大力推廣。xx區社群自治和服務水平得到了進一步的提升。
二、社群建設存在的問題
通過調查，我們也清醒地看到xx區社群建設還存在著一些薄弱環節，有待於進一步的完善和提高。
1、社群工作體制機制尚不健全。一是社群與部門、街道的關係尚未完全理順。xx區對社群應承擔哪些職責，還沒有一套系統規範、操作性強的規定，多數部門把社群當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社群，卻沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下撥經費，使社群幹部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社群大量精力。據調查瞭解，一個社群每年要迎接如黨建、綜合治理、就業再就業、低保、計生、衛生、經濟等各類常規考核檢查20多個;迎接如平安社群、衛生社群、黨建示範社群、充分就業社群、文明社群、綠色社群等各類專門建立工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社群疲於應付。
2、社群工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社群、服務到社群，而這些部門在社群沒有工作平臺和落腳點，社群居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社群的同時都要在社群掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社群黨建聯席會、聯合工會、平安社群建立工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社群要掛近20個機構牌子，且這些掛牌產生的費用，大部分需要社群自己承擔。二是資料多。現在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文件又要紙質文字，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀。一個社群半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3釐米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社群的資料已經多得無處可放。
3、社群人員混崗空崗現象普遍存在。由於街道工作人員不夠，在社群居委會成員屆期內借調社群幹部，造成了社群幹部流動性過大，社群工作缺乏穩定性和延續性。同時，由此產生的社群工作人員缺位，導致部分社群工作不能落實。據調查統計顯示，從社群抽調工作人員到街道機關各崗位工作的現象較為普遍，5個街道共抽調社群工作人員62人，抽調率為16.5%。同時，各街辦除向社群抽調工作人員到街辦機關工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。
4、社群工資待遇無統一執行標準。xx區自建區以來，就是將社群工作、工資經費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社群工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元引數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發放標準。由於各自為陣，各有標準，xx區5個街辦的社群工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社群工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元引數執行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社群工作人員的相互比對，產生了一定的不穩定因素。
三、進一步推進社群建設的建議
根據黨的xx大提出的“把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社群建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1、探索建立社群工作站、社群居委會並行模式。在社群居委會之外獨立設定社群工作站，實行“工作站與居委會並行”的管理模式，還原社群居委會自治的本義。社群工作站和社群居委會分別擔負不同職能。社群工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社群開展的工作，以及其他由區政府確定需要進人社群的工作事項。社群工作站的工作人員目前可實行全員聘用社群居委會成員，逐步推行社群工作隊伍職業化、專業化。社群居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能，依法協助社群工作站完成各項工作任務。社群居委會按照相關法律法規的規定，按期進行換屆選舉產生其成員。
2、規範社群掛牌和各項檢查評比考核。一是在社群僅限於掛“社群黨組織”、“社群居委會”和“社群工作站”三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社群建設工作領導小組批准同意，牌子只能掛在室內相關功能室內或製作照片留存備查。同時，掛牌所產生的一切費用應由職能部門承擔。二是規範各項檢查評比考核。凡對社群居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區社群建設工作領導小組批准整合後，採用統一標準、統一部署、統一臺帳、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社群工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社群工作站崗位數建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社群居委會崗位數按照省、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程式。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經區社群建設工作領導小組批准後，在區人力資源和社會保障局按照程式辦理人事代理手續，並進入社會保障體系;社群定崗到人後不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書面報請區社群建設工作領導小組備案;社群崗位出現缺額增補時，須報請區社群建設工作領導小組批准，經人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社群工作人員隊伍素質。加強對社群工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社群工作者的業務水平，社群工作人員除參加各部門業務培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社群工作者資格認證和持證上崗制度。
4、統一社群工作人員的基本工資標準。一是探索制定xx區社群工作人員崗位工資實施辦法，對社群工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關政策規定辦理。社群工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發放;績效工資發放實行浮動制，由街辦考核發放。建立社群工作人員工資自然增長機制，逐步推行社群工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業績掛鉤，以調動社群工作者的積極性，確保隊伍穩定。
5、大力推進和深化社群服務。一是進一步加大社群管理資訊資源的開發利用。加快社群管理資訊系統建設，全面完成社群資料的錄入和上傳。儘快完成社群管理資訊系統和區政府入口網站的對接，實現政府與社群的良性互動。要以社群管理資訊系統資料庫為依託，實現一數一源、一數多用，避免多頭資訊資料填報，減少社群工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動社群服務資訊平臺，推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式，建立全天候的社群服務體系。積極探索社群服務市場化、專業化的路子，以適應居民群眾的服務需求，促進社群服務業的良性發展，從更高層次上推進社群服務。二是要重點做好便民利民服務，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業職工的再就業服務和其他社會保障服務。進一步發揮社群服務業在幫助困難群體再就業中的渠道作用;強化對社群弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社群扶貧幫困體系。
一、浦東新區智慧社群建設綜述
近年來，浦東新區從便民、利民、惠民出發，以居民需求為導向，圍繞社群生活服務、社群管理及公共服務、智慧小區和智慧家居等方面，發揮地區優勢特色，建成了陸家嘴街道、南碼頭街道等一批具有示範典型的智慧社群，實現了社會管理的智慧化、公共服務的精細化，生活方式的高效化，形成了智慧、生態、可持續的社群發展治理模式。通過在智慧城市領域的創新實踐和先行先試，浦東新區在頂層設計、資訊協同共享、政社合作共建、惠民示範引領、產用聯動等方面逐步探索和凝練出具有浦東特色的智慧城市發展路徑和推進模式。
20xx年8月，浦東新區率先在上海市推出了智慧社群試點，編制釋出《浦東新區智慧社群建設指導意見》和《浦東新區智慧社群應用建設指南》，在10個街鎮開展社群服務、城市管理、居家養老等領域的應用試點。新區未來還將結合智慧社群建設實際需求，融入更多成熟做法和經驗模式，每年對《指南》進行修訂和完善，從整體架構、應用版塊、專案推進等方面為新區智慧社群建設提供指導。
目前，上海市17個區縣共確定了50家試點智慧社群，其中浦東新區確定10家試點智慧社群(如表1)，佔全市智慧社群建設試點單位總數的20%。浦東各試點社群圍繞社群生活服務、社群管理和公共服務、智慧小區、智慧家居等方面開展特色應用，形成了如陸家嘴、金橋、南碼頭等一批各具特色的智慧社群。20xx年，浦東新區再次推動建設18個智慧社群街鎮。
浦東新區智慧社群建設的特色在於，從居住環境到基礎設施、從生活服務到文化娛樂、從治安秩序到人際關係等方面，以更加智慧化的手段，全方位改善社群管理與服務水平，尤其是側重以感知化、智慧化、平臺化的手段提升社群管理模式，並通過主動服務推進保障和改善民生，促進基層社群管理服務從粗放管理型向精細互動型轉變，達到推動社群和諧幸福的目標。
從智慧社群建設內容來看，浦東新區圍繞上海市智慧社群建設試點總體部署，積極應用新技術和新模式，推動智慧服務從分散低效向智慧互動明顯轉變：其一，實施智慧社群計劃，促進社群管理和服務方式轉變;其二，試點推進市民卡計劃，形成多卡合一、全區通用的市民卡;其三，實施智慧家居計劃，建立智慧生活新模式。眾多舉措為居民提供更為安全、便捷、健康、愉快、高效、綠色的智慧化生活環境。
根據當前浦東智慧社群建設情況，可以將其智慧社群建設歸納為四類模式：第一類是自下而上的智慧社群建設模式。主要是提供單一業務的社群服務，如e家潔、阿姨幫等; 第二類是自上而下的智慧社群建設模式。主要是通過社群服務搭建一個平臺，構建智慧社群o2o生態圈;第三類是一些家電企業推出的智慧家居解決方案。通過推出智慧家居app以及智慧家電產品等，實現家庭各個智慧終端的聯接與協同。
浦東新區作為國內智慧城市發展戰略的先行區域，20xx年率先在上海市啟動智慧社群試點，併成立浦東新區智慧社群建設聯盟。首批在陸家嘴街道、南碼頭路街道、金橋鎮、周浦鎮等10個街鎮建立了 智慧社群試點，其中陸家嘴街道、南碼頭路街道、金橋鎮和周浦鎮已被確定為市級智慧社群試點單位。浦東10個街鎮開展的社群服務、城市管理、居家養老等領域的應用試點。以下為根據不同分割槽對浦東新區智慧社群建設情況進行的彙編。
陸家嘴智慧社群建設
陸家嘴智慧社群於20xx年5月正式釋出建設內容，已成為住建部首推試點單位之一。20xx年10月16日釋出了《上海浦東陸家嘴智慧社群建設模式》白皮書，系統介紹了上海浦東陸家嘴智慧社群的建設發展模式。其智慧社群主要建設內容為一庫、一卡、兩平臺、多系統，即建立民情檔案綜合資訊庫(包括區域內人、物、房、事、單位、樓宇等靜態、動態資訊管理的社群中心資料庫)，開發智慧城市卡(市民參與公共服務與社會治理認證記錄的鑰匙，市民獲取服務後支付記錄的載體)，建設社群綜合管理指揮資訊平臺和社群公共服務資訊平臺等。目前陸家嘴智慧社群有戶籍人口近12萬人，登記流動人口4萬左右。31個居民區，1個cbd地區，近萬家企事業單位，工作人口25萬左右，年旅遊人數上千萬。目前陸家嘴智慧社群建設專案系統正逐步落地應用，iptv公共服務平臺、高血壓管理系統、體感健身系統和全日通自助式快遞箱系統等均已在部分居民區部署。
在社群治理方面進行了門禁改造專案，一期已完成6個居民區，二期於20xx年啟動，新覆蓋9個居民區，目前申領具有門禁開啟功能的智慧城市卡2萬餘張。在養老方面基本完成科技助老資訊化服務系統的基礎建設，作為科技惠民示範工程，目前全街道共建立了36個為老服務專案，組建了114個志願者服務小組。在智慧醫療方面，實現社群遠端掛號系統與社群衛生服務中心的對接，完成社群健康管理服務體系模式建設和健康管理門戶、健康資料管理系統建設。另外陸家嘴智慧社群積極探索創新的智慧社群發展模式，釋出20xx年智慧城市建設就緒指數和30個城市的排行榜，與新華社《現代快報》共建智慧城市演播室。
金橋智慧社群建設
金橋碧雲智慧社群以緊貼民生需求、立足社群服務為原則，推進基礎設施建設，打造高階智慧社群品牌。在資訊化基礎設施建設方面，在碧雲試點小區信和花園、碧雲體育休閒中心、金橋文體中心、東陸路商業街等區域實現無線wifi覆蓋。在集鎮主要路口安裝行人闖紅燈自動監控系統，一旦發現違章行為，即以語音和影象方式給予警示，提高居民的交通文明意識。
在惠民應用服務方面，完成開發並推廣碧雲大管家智慧家庭終端、金橋碧雲炫卡以及社群資訊雲端計算開發，為居民提供醫療、交通、餐飲、家政、垃圾管理等服務，還可查詢社群內商場、大賣場等消費場所的優惠資訊並直接下單。對碧雲社群內的商戶、醫院、工商、物業、居委會以及政府文化專案等社群資源進行整合，建立了碧雲入口網站，向居民提供社群新聞、社群活動、政務資訊、社群教育、碧雲餐飲、便民服務、生活資訊、電子廢棄物回收服務等相關資訊。同時，與浦東新區婦幼保健醫院合作啟用患者居家候診系統，居民通過簡訊以及手機app就可以享受到預約就醫以及週期複檢提醒服務。在社群管理方面，建立社管通，即社群公共管理服務平臺，可以實時拍照實現衛星定位和導航，政府工作人員、市民巡訪團、廣大社群居民可以通過手機端的三維地圖資訊軟體，拍照上傳發送市容環境、公共設施存在的問題，共同參與集鎮管理。
惠南智慧社群建設
浦東惠南地區作為浦東新區第二批智慧社群試點單位，積極提高惠南鎮資訊化基礎設施水平，提升居民智慧社群感知認知，推出智慧社群服務平臺和智慧社群卡資訊化應用專案。智慧社群服務平臺藉助網際網路技術和創新金融產品讓居民享受居家養老、家政服務、網上購物等多項社群生活服務。智慧社群卡具備多卡合一、一卡多用九大服務功能，包括我要服務、我要繳費、我要購物、我要津貼、我要保修、我要休閒、我要理財、我要健康和我要行善，基本涵蓋了社群服務和社群生活的諸多方面，目前該專案在滬東惠南民樂社群進行試點。
南碼頭智慧社群建設
南碼頭智慧社群自20xx年初啟動智慧社群試點建設以來，以專案實用性、可行性為宗旨分步推進，建設完成了示範體驗中心、社群入口網站、三個實有等一系列便民惠民資訊化應用專案。南碼頭路街道智慧社群居民體驗中心，作為智慧生活的宣傳平臺，主要包括綜合社會管理、社群服務、智慧家庭、智慧企業、便民資訊、智慧互動沙盤六大板塊為主題的智慧社群示範性樣板，參觀者通過網上辦事、網上查詢個人健康檔案和檢驗檢查報告、網上預約醫療專家、網上購買火車票，親身感受智慧生活帶來的便捷。示範體驗中心建成運營近一年來，共接待團體、個人參觀者8500餘人次，形成了良好的推廣作用。
入口網站，強化社群公共服務。立足增強互動性、強化服務性對街道入口網站進行改版，通過網上求職、網上預約、辦事指南欄目，為居民提供高效的民生保障服務，網上互動為居民提供暢通的建言獻策渠道，便民諮詢為居民提供全面的衣食住行指南。社群入口網站已完成改版，已正式上線執行;智慧小區——點亮居民便捷生活。在東方城市花園二期和天意洲小區進行智慧小區試點建設，以政府補貼形式開展智慧便民設施入戶工作。從網路提速、iptv、全球眼等方面讓百餘戶居民得到實惠，享受便捷生活。同時，以公共設施裝置智慧化為重點，推進生活智慧終端專案和視訊監控、車輛進出管理、門禁系統三大工程，為居民生活消費和小區的治安管理帶來現代化的安全保障。升級三個實有系統，提升社群管理能級。在前期全面調研和論證基礎上，與多家技術公司協作制定以無線採集、電子標籤、rfid技術、3g網路傳輸為主要環節的研發方案，實現在政府外網環境下通過專門研發定製的手持移動終端。即利用讀卡器完成三個實有基礎資料庫資訊查詢、對比、採集流程，實現了大量資訊資料的及時傳輸和實時比對驗證，對提升社群管理精細化、科學化水平起到積極作用。
周浦智慧社群建設
目前，建立工作進展順利，取得階段性成效，並已列入市、區首批智慧社群試點單位。周浦鎮將智慧城鎮建立作為引領商貿周浦、文化周浦、創業周浦、宜居周浦、和諧周浦的重要戰略與抓手，在總體佈局上確定了3·2·1工作框架。主要建設內容構築一體化聯動政務工作平臺，構築以民情檔案為重點的社群業務管理平臺，構築以城市應急指揮中心為切入點的智慧城管和安防體系。
智匯家園是周浦智慧鎮建設諸多模組中的一個。周浦鎮正在通過智慧政務、智慧社群、智慧園區等多層面的建設，給社會管理和社群生活加點智商，讓浦東的小上海變得更聰明，讓市民生活更滿意。電子平臺建設。在周浦，周康網、智匯家園等本地網站的知名度不比淘寶、搜房網小，因為紮根本地的它們連通居民和社群生活的方方面面，織起一個15分鐘生活圈。周康網姓民，是老百姓自己辦的網站，鎮政府與網站管理者共同探索了一條網站運營管理+政府各職能部門互動視窗+社群居委會協管+全民共同參與新模式，使它成為鎮政府與居民溝通的權威橋樑。一方面，政府部門以小上海之聲名義在周康網上釋出權威資訊，對居民關注的問題及時解答，化解矛盾，並瞭解民情民意，解決熱點難點問題，另一方面，也邀請大家獻計建言，彙集民智，提升社群管理水平。智匯家園則姓官，拉手的兩頭是社群居民和商家，包括家政、家電維修、代買代購等16大類90多個小類的服務專案，通過現場受理、熱線電話、網站、手機客戶端和智慧穿戴裝置為居民服務。
相較其他網站，智匯家園更強調家門口的便捷服務，還具有有益社群發展的深層次意義。例如開通1個多月就有700多筆訂單的代買代購服務，對居民來說，可以在90分鐘內坐等價廉物美的商品送貨上門，對社群來說，則是救活了面臨電商衝擊的傳統商業，對社會管理來說，可以將原先經營三輪車等非正規就業的人員轉化為送貨員，可謂是一舉三得。智慧網格助力解社會管理難題。周浦全鎮被劃分19個網格，覆蓋一張街頭視訊監控和城管協管員無線網路通訊結合的天羅地網，在螢幕中看到黑車、亂停車、亂設攤等問題，立即通過街頭語音呼叫喇叭和網格巡查隊伍處理，縮短處置時限，將問題解決在擾民前。此外，周浦鎮還在打造電子政務協同工作平臺、智慧產業園區建設平臺、科技助老資訊服務平臺等多個智慧實體，通過多層次的平臺建設，實現一個智慧的小上海。
東明智慧社群建設
開啟浦東新區東明街道20xx年的社群工作清單，列在第一項的頭等大事與民生息息相關--完善綜合助老服務體系。20xx年年底之前，一批新型助老服務專案將加速在此落地，形成以綜合為老服務中心、老年健康生活館、東明覆健護理站、科技助老服務站為主的綜合為老服務格局，各類養老服務機構有望覆蓋到每個社群老人出門500米的半徑範圍內。破解社群養老助老難題。20xx年東明將構建社群綜合為老服務門戶體驗，探索試行綜合為老服務專案清單，以智慧社群建設和新區科技助老試點街鎮工作為契機，探索建立綜合型的助老樞紐型機制。
到20xx年年底，一批新型助老服務專案有望加速落地，包括改建形成1100平方米的社群綜合為老服務中心，打造涵蓋居家養老、日間照料、助餐送餐、科技助老等多項功能的智慧型綜合助老服務示範基地;在杉林新月小區改建成立社群綜合助老服務中心和公辦公營養老機構;加快調整助餐日託區域佈局，填補凌兆區域老年人助餐日託空白。發揮社會組織為民服務。為了加快推進社群綜合助老服務體系建設，聚焦養老服務多元化多層次供給，東明街道20xx年會逐步構建政府類保底服務、公益類補充服務、市場類個性服務三個梯次，嚴格落實併疊加民生保障政策，適當拓寬幫困救助物件受益面。針對孤老等群體，制定個性化的幫扶方案。值得一提的是，面對社會治理和基層建設的新形勢、新任務，尤其是各類老年人的個性化需求，東明的做法是創新社群社會治理的方式，搭建一個第三方社會組織孵化平臺。在這個平臺上，大批的社會組織將逐步培育聚集起來，參與到與居民日常生活密切的社群生活服務類、社群公益慈善類、社群文體活動類、社群專業調處類等公共服務中，提升服務專業化、社會化水平。
與此同時，東明街道辦事處將承擔起創新社會治理工作實踐者、推動者的主導職責，整合各類行政資源，細化工作目標，明確推進措施，提供財力保障。增強街道體制改革效能。為了增強街道體制改革效能，按照市委、區委關於創新社會治理、加強基層建設的要求，履行街道職能，改革機構設定，目前東明已經把原社群(街道)黨工委更名為街道黨工委，旨在發揮街道黨工委在社會治理中的領導核心作用、街道辦事處在社會治理中的政府服務管理職能。而街道的各大中心將起到直接為民服務、方便群眾辦事的功能，把社群事務受理服務中心、社群文化活動中心、社群衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社群黨建服務中心、社群綜治中心等打造成一體化多層次的社群服務管理工作體系，為社群居民群眾提供精準、優質、高效的基本公共服務，解決服務群眾的最後一公里。
塘橋智慧社群建設
為全面推進智慧塘橋社群建設，繼續打造塘橋熱線一網一線一微博一平臺的社群大管家優質品牌奠定了良好的基礎。深化社群大管家服務品牌，進一步提升塘橋熱線、入口網站、政務微博群、微信平臺、民情檔案等資訊平臺的精細化服務水平。提高三務聯動公開水平，加強新媒體、自媒體的運用，加大民生實事資訊釋出、民情檔案資料開發利用，提高資訊資料的對稱性和及時性。通過網上公示、民意徵詢、社群釋出等不同載體，實現政府提供服務與民生需求的準確對接。
二是豐富民意收集渠道。依託一網、一線、一日、一微博的塘橋熱線綜合服務平臺，讓社群百姓365天24小時都能第一時間找到政府。20xx年，塘橋熱線全年受理來電2499次，回訪滿意率99.3%;微博釋出3068條，微博粉絲達到3346人;處置平臺立案派單17068起，結案16963起，結案率99.38%，服務品牌效應日漸顯現。
三是拓展民情檔案功能。積極推進社群民情檔案建設，加強工作調研，論證民情檔案系統的功能定位和內容需求，從而利用資訊化手段，為民情檔案系統提供有力的技術支撐。在多渠道收集社情民意的基礎上建立戶情、片情、社情三個層面的民情檔案資訊庫，形成具備民情收集、事件分類、任務派單、四級處置、反饋評價和入庫備案全週期流程的綜合管理平臺。
四是深化居家養老。制定塘橋社群養老服務三年發展規劃。實施老年人優待政策，進一步提升為老服務實效。評選表彰十大孝親敬老之星及先進集體，營造社群敬老愛老的孝親氛圍。引入市公益創投資金，提升了社群老年活動室服務水平，推進居民適老房改造。積極探索高齡老人醫療護理試點工作。積極籌建社群綜合養老服務中心，土地利用規劃已完成公示。推進智慧塘橋建設。落實智慧塘橋三年計劃，實施oa辦公系統手機版、社群智庫、專案化管理系統、網路安全系統等專案建設。啟動智慧交通潮汐式停車app開發，為智慧交通建設打下基礎。民情檔案系統初步框架基本形成，功能基本具備，實現民情收集、事件分類、任務派單、問題處置、反饋評價的全週期流程。探索雲端計算資料庫，全面聚集民生資料。全年，塘橋熱線全年受理來電2499次，回訪滿意率99.3%;處置平臺立案派單17068起，結案16963起，結案率99.38%。
濰坊智慧社群建設
在濰坊四村，有一半的樓組建立了睦鄰角，36位負責人成為草根領袖，帶動900餘戶居民參與自我管理。該專案在樓組中實現1個物理空間內聯結1條情感紐帶，鼓勵居民將住房底樓髒亂的死角打造成睦鄰角。居民在這裡互幫互助、開展活動、協商議事、調解矛盾、訂立公約，靈活有效地解決社群問題。社群為老服務取得新成績。完成了濰坊敬老院的擴建裝修工程，新增養老床位30張，極大地改善了入院老人的居住條件。建成了全市第一家為社群失能老人提供免費康復服務的老夥伴健康生活館，已服務5135人次。7個老年人日間照料中心繼續穩健運作，在為社群內110位老人提供全日制日間照料服務的基礎上進一步拓展服務內容，服務物件達到2萬人次。街道投入19萬元為社群內10戶70歲以上的困難老人家庭進行了住房改造。啟動智慧社群——科技助老專案，完成社群服務熱線、社群生活服務中心網頁的建設。
深入開展濰坊社群老年互助關愛行動專案，實現居委全覆蓋，247名新滬商義工為1247名老人提供急愁相助、精神慰藉等關愛服務。街道為社群75歲以上單身獨居婦女安排了陪聊志願者，為713名60歲以上的困難老人、2096名85歲以上老人免費購買了銀髮無憂保險，為老人提供上門康復服務和心理諮詢425人次，為330多位有需求的老人提供送餐服務。進一步暢通群眾訴求渠道。進一步規範了街道入口網站建設，提高上傳資訊的質量和時效性，及時更新便民服務資訊。20xx年6月1日，浦東濰坊政務微博正式上線，帶動街道職能部室、居民區等競相開博，現在已有浦東濰坊科普、濰愛社群服務管理中心、浦東濰坊與法同行等15個微博，生動、及時地釋出社群資訊，與網民互動。落實12345市民服務熱線工作，不斷完善工作機制，截至目前，街道共接單89件，已辦結85件，辦理量在新區各街鎮中靠前。入口網站、政務微博、12345市民服務熱線正逐步成為街道暢通群眾訴求渠道、接受群眾監督的新平臺，推動政府進一步改進工作、提高為民服務的能力。
金楊智慧社群建設
在智慧城區樣板工程建設方面，金楊新村街道等5家單位獲批上海市第二批智慧社群試點。金楊家園雲社群整合了街道已有的網路資訊資源。從雲社群主要功能來看，它包括了政務辦理、採購平臺、訊息告知、投訴建議、社群服務等十大功能，涉及群眾生活的方方面面。雲社群還包含了眾多合作專案：與中國電信合作，它開通了綜合服務百事通app金楊e家;與中國移動合作，它開通了小區智慧停車專案;與微訴資訊科技公司合作，它開通了社群資源地圖專案;與富友金融服務公司合作，它又開通了24小時智慧快遞箱專案……社群服務的千條萬線都彙集在雲端。居民可以方便地訪問雲社群。既可以登入金楊家園入口網站，也可以通過手機app、微信訂閱號以及服務號、iptv等渠道訪問。雲社群順利成為傾聽民意、激發民智、與民互動、凝聚民心的網路前沿陣地。通過金楊家園雲社群，居民只需動一動拇指，就能從手機客戶端上方便、準確地查到相關實用資訊。雲社群讓中青年拇指一族的社群生活變得便捷精彩。
金楊家園雲社群不僅專設了社群居民線上互動、服務板塊，迴應群眾提出的建議、諮詢和投訴，解決群眾反映的問題，而且發起了很多群眾樂於參與的社群活動。像人小鬼大金楊熊孩子語錄徵集、臉萌設計作品大賽、有鄰友愛慈善義賣等活動，貼近拇指一族的生活，也得到了積極的響應。如今，金楊家園網站單日最高點選量上千，訪客5000多人，金楊家園微信使用者也早已突破3000人，微信單日最高圖文頁閱讀量達7.7萬次，單篇最高閱量更是達到16萬人次。雲社群還對傳播內容進行本土化加工和包裝，把宣傳教育和社群服務結合起來。在雲社群的傳播下，那些我們身邊最可愛的人、金楊好人等系列報道獲得了廣泛閱讀，金楊好家庭評選、紅十字博愛家園倡議、無車日綠色出行等活動，也在拇指一族中火了一把。20xx年，金楊街道創新居民區治理模式，在所有居民區建立了雙治理事會，破解了不少頑疾舊病。理事會經居民代表會議選舉產生，下設公共保障服務、公共安全穩定、公共環境管理、精神文明建設4個專業委員會。形成居民找問題、專委會商對策、理事會定決策、團隊來執行的居民區雙治執行機制。
川沙智慧社群建設
浦東新區川沙新鎮為上海市智慧社群建設第三批試點單位。通過試點，要求到20xx年年中，智慧社群建設有初步成果顯現;到20xx年年底，智慧社群建設有較明確、直觀的效果顯現。建立完善的資訊基礎設施體系，實現光纖到戶、百兆接入能力覆蓋;行動通訊網路訊號穩定、優質;重點公共服務場所wifi覆蓋;資訊基礎設施實施集約化建設。建設社群生活服務資訊化平臺，建立統一的社群生活服務資源庫。構建旅遊一網通訊息平臺，打造與迪士尼全面對接配套的智慧服務體系。川沙加強與中國電信、中國移動的戰略合作，共同推進智慧社群建立，推廣公共智慧應用服務，建設i-chuansha無線網路覆蓋點。川沙六灶國際新城b地塊，位於20xx開業的上海迪斯尼專案以南側，為亞洲最大的智慧城市創新綜合體，並推出首個網際網路金融智慧社群投資專案——e家盈2號產品。
位於迪斯尼板塊的浦迪1號智慧社群，以網際網路普惠金融的理念，通過和券商、銀行的通力合作，打造出一個掛鉤地產升值紅利的眾籌投資專案。將全力支援上海市浦東新區迪斯尼綜合配套板塊的規劃與建設，以川沙(板塊樓盤、地圖選房)六灶國際新城智慧綜合商業體——浦迪1號為起點，融入e家盈2號普惠金融投資專案。推出的天地e家網際網路金融社群服務平臺，為中國社群家庭推出家庭財富增值計劃——社群家庭智慧化服務、家庭健康醫療服務、家庭運動文化教育服務、家庭購物和社群鄰里交流等一系列的普惠金融服務專案。為了完善迪士尼的配套設施，川沙制定了迎迪士尼開園600天行動，計劃投入66億元來改善道路交通。除此之外，川沙還專門建立了川迪旅遊網(該名字為川沙和迪士尼的結合)。從該旅遊網上，來迪斯尼玩的遊客可輕鬆獲得在川沙購物、住宿、餐飲和娛樂等各種資訊。中國智慧工程研究會與川沙新鎮為切實推進指數應用落地，開創性地採用虛擬+資源整合方式，在川沙新鎮共建了一個國際智慧產業園區，實行一園多區戰略，在把迪士尼的輻射效應發揮到最大，全面提升川沙新鎮的民生、管理、旅遊國際化視窗服務等水平的同時，也聚集全球優秀的智慧產業、金融資本、文化產業、旅遊產業等實現立體發展，打造川沙鎮旅遊文化業的核心引擎。
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