水是生命之源、民生之本。據統計，在發展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過800萬之多。可見，飲水安全對保障和提高人民羣眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農村羣眾飲用水現狀，促進全縣農村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，並召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(鎮)關於安全飲水工程建設情況的説明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今後的工程建設總結了經驗，提出了建議。
一、全縣農村安全飲用水現狀
我縣農村常駐人口22.4萬人，農村安全飲水工程關係農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質情況不容樂觀，部分村屯水質鐵錳招標、水源污染。
二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況
20**年至20**年建設飲水安全工程**5處，20**年建設飲水安全工程**處，20**年建設飲水安全工程**處，20**年建設飲水安全工程31處，20**年建設飲水安全工程49處，20**年建設飲水安全工程35處，20**年建設飲水安全工程17處，20**年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質鐵錳超標。
截止到20**年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人,佔農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。
截至目前，全縣農村還有部分地區由於村屯小、分佈零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。
三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況
由於自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建後管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用。現有**0處飲水安全工程已停用，其中：20**年凍層深度達到2.6米，使管網凍壞46處;缺少電力設備配套資金**處;水質鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2**處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足**萬人,佔農村實施安全飲水工程總人數的 80%，佔全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
四、在工程建設及運行維護中縣裏採取的主要措施
(一)加強組織領導，落實建設責任。加強領導是做好農村飲水安全工作的重要保證。縣裏專門成立了農村飲水安全工作領導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人，分管副縣長為項目責任人的責任制度。發展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衞生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場作為項目實施責任主體，鄉(鎮)場長為第一責任人，分管副鄉(鎮)場長為項目責任人，按縣裏統一規劃和部署，加強了組織領導，強化了保證措施，落實責任，確保農村飲水安全工作順利實施。
(二)切實真抓實幹，取得顯著成績。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關乎羣眾切身利益的長期社會系統工程。縣政府及水利部門通過制定規劃、加強管理、搞好服務、發動羣眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點，先後解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。
(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實施直接關係羣眾切身利益。縣政府及水利部門多年來想方設法，積極包裝項目，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金，並積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益羣眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實施。在安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質量關。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的採購、工程質量的監督、工程的竣工驗收等方面實行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質量和建設工期。
五、安全飲水工程建設中存在的主要問題
(一)新建工程自籌資金難度加大。20**年以來，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，並且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。
(二)農户認識存在誤區。一是大部分羣眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設、管理的問題與自己沒多大關係，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的羣眾還把自來水當成“福利水”，不願意盡義務;二是一部分羣眾認為農村安全飲用水只能滿足農户日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農户自掘深井解決，實用性不強;三是還有個別羣眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農户中存在的認識誤區和滯後觀念制約着農村安全飲水工程的建設、管理和發展。
(三)地方政府及職能部門不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成後，鄉(鎮)場和職能部門一般都認為完成了事，對後期管理運作沒有過多指導干預，缺乏有效運行的長效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場和職能部門扶持不到位的情況下，已經實施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態。
除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問題，如：由於設計、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵禦嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無法供水;部分村屯實現不了全天候供水，只能是定時段供水，農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活;有的村屯小、分佈零散，獨立運轉經費不足。
六、安全飲水工程運行維護過程中存在的主要問題
(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20**-20**年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由於自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情願交納供水費用，村委會又沒有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時間後，由於提水設備或管網出現損壞，無人管理及組織維修;三是由於20**年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低温凍害，20**-20**年工程採用upvc管材安裝的供水管網因凍管道脹裂，無法運行的比較多，只能進行管網更新改造;四是20**年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備羣眾也不用，至使水質仍然超標;六是部分工程由於缺少自籌資金，工程未完工。
(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成後，交於鄉(鎮)村管理，由於鄉村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由於地方財政困難，完成工程建設任務主要依靠國家投資，對於這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運行。
七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點建議
(一)對工程建設的幾點建議。
一是加大宣傳力度。採取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強羣眾節水意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規範化、制度化建設。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金採取政府支持，社會引資及出台一些優惠政策，多種方式擴大資金來源。
三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環境、氣候和土質等條件，既要滿足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成後可以長期安全運行，提高使用率。
四是確保工程建設質量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質量的好壞關係到農户的身體健康。 農村飲水安全工程實施方案的規劃、設計要與社會發展相協調,水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質量,建後管理保徵良性循環。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質量。
(二)對工程運行維護的幾點建議。
一是建立水質監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質監測工作，安排必要的經費，配備相應的人員和設備，保證水質監測數據的準確。
二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產權關係，確定供水工程所有權屬、經營權屬，做到有管理站、有技術檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷髮展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，切實保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便於管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經費。同時，水管站依託上級職能主管部門，便於協調。另外，還可以吸納社會資金參與管理。採取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改進項目由鎮村兩級協助承擔。個人承包或租賃經營的好處是從管理到經營上羣眾容易接受，便於羣眾監督，服務質量能夠提高, 方便羣眾生產、生活。
2022年7月22日至7月27日，我隨青島海洋大學工程學院三下鄉隊伍來到平度市崔家集鎮周家村社會實踐。對於從小生活在城市中的我來説，是一次難得的經歷。短短的五天時間，感受了濃厚的鄉村生活氣息，也產生了很多感想。
周家村是遠近聞名的文明村，全村耕地面積1550畝，住户面積200畝，230户人家，800口人，其中黨員19名。村固定資產120萬，村每年平均收入3800元左右。生活在附近鄉村中屬富裕水平。周村長自74年上任以來，為村裏的工作耗盡心血，給村裏帶來了大量收益，村子有了翻天覆地的變化。提起周村長，村裏的老少爺們兒們都直豎大拇指。
進村後，首先引起我注意的就是有序的道路和整齊的房舍，以及道路兩旁那既有經濟效益又能美化環境的柿子樹，與我想象中的農村有着相當大的區別。待融入到村中去以後，可以深切的感受到村裏的治安情況相當好。經濟上的寬裕和生活上的安寧，使我毫不誇張的用了'安居樂業'來作為周家村給我的第一印象。
文章
聽村裏的領導介紹，村裏的主要收入於種植業，其中200畝果園收益可達每畝4000元左右，而辣椒更是達到了每畝10000元。但當我們問到村中是否有自己的企業和項目時，村裏領導向我們道出了苦衷：數年前曾有一木器廠，在村裏投入生產，但不到3年，木器廠就因接連虧損而在村中消失，而其後的幾次上項目的想法，都因缺資金少技術(尤其是少技術少人才)而夭折。
'人才、教育'在我心中留下了深刻的烙印。在其後幾天給孩子們上課的過程中，這個烙印日漸加深。
學校並不算大，還算明亮的教室和尚未殘缺的課桌，與偏遠山區相比，以令孩子們滿足。但與我從小生活的城市中的國小已有着天壤之別。僅從每天上完課孩子們必須將自己的凳子搬回家來説，這的學習環境並不能用一個'好'字來形容。但孩子們那對學習特有的熱情和認真把我深深的感動了，他們幾乎想要我們在5天之內把所知道的所有知識都教給他們。
在和孩子們的交流中我瞭解到，他們都很想成為大學生成為科學家，對外面未知的世界充滿了好奇和憧憬。但當我問他們以後回不回來的時候，幾乎所有的孩子都沉默了。也許是還是國小生的他們尚未明白我這個問題的含義，也許是一直以來伴隨他們左右的'考大學，去大城市'的話影響着他們。沒有一個孩子表示自己將回到自己的家鄉。
'人才、教育'再一次在我的腦海中迴盪着。
一位朋友曾對我講過一個真實的故事，某省重點中學有一位來自窮山村的學生，學習非常用功。他的牀頭貼着一句激勵自己學習的話，只有九個字：別忘了!你是農村户口!!!
聽到這件事的時候，我的內心是沉重的。我國城鄉的巨大差異造成了教育觀念上一個極其偏激的錯誤。農村的孩子迫於自己農村户口及生活環境的壓力，幾乎用盡自己所有的精力去學習考大學，以此來擺脱落後的環境，實現自己美好生活的夢想。但當這些村裏的驕傲考出去成為大學生以後呢?他們中有幾個回到自己那還不富裕的家鄉，投身其中的建設呢?人都向往美好的生活，這本無可厚非，但村裏留下的是什麼?幾個大學生的名字，一個虛幻的榮譽而已。人才依舊缺乏，生活依舊貧困。
這種人才流向並非只存在於農村和城市之間，也同樣存在於小城市和大城市之間，落後地區和發達地區之間，以至於我國的西部和東部之間及國內和國外之間。
孩子們的想法和做法並非出自自己思考，而大部分都於家長和老師的言傳身教。在和一位老大爺的聊天當中，老人告訴我們他有兩個兒子兩個女兒都考學去了城市，在談到孫子時，老人很自豪的告訴我們，他的大孫子剛在一所省重點高
和諧社會的構建，離不開農村的發展；建設社會主義新農村，離不開一大批高素質的農村人才。加強農村人才開發，不斷壯大農村實用人才隊伍，對推動農村經濟發展，促進農民增收致富，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農村建設人才保障工程，突出農村實用人才培養、開發、使用三個環節，積極推進了農村實用人才隊伍建設，為全市農村經濟發展提供了強有力的人才保證。
一、現狀與問題
經過認真調研與分析，我們認為“新農村建設人才保障工程”啟動後，農村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：
一是農村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農村鄉鎮領導幹部66名，村幹部229名，組幹部265名，農村中國小教師974人，衞生技術人員106人，農業科技服務人員156人，文化專幹26人，農村政法工作人員46人。從整體上看，全市農村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經濟發展的要求。人才結構不合理，存在農村人才“三多三少”的問題，主要表現在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衞生人才多，農村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數集中在農村鄉鎮單位和教育衞生部門，企業和農村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。
二是急需人才、複合型人才嚴重缺乏。目前，__市現有各類農村實用人才5678人，佔勞動力總數的12%。其中，種植業2386人，畜牧養殖業946人，農機經營115人，農產品加工與經營214人，農產品營銷156人，建築行業683人，企業經營管理人員36人。從農村實用人才隊伍的現狀來看，農村種植、養殖專業的人才比較多，但農產品加工營銷、建築、企業經營等專業的人才比較少，人才隊伍專業分佈不夠合理，出現了傳統人才過多急需人才缺乏的失衡局面。
三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產業、重點專業和學科技術帶頭人的選拔和培養，各級雖已出台農村實用技術人才職稱評審辦法、文化專幹配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業績方面缺乏優先選拔評定的優惠配套政策。目前，全市農業科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專幹評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農村各類人才的開發、管理力度還不夠。
四是農村人才經費投入不足。目前，__市教育、衞生人員經費已納入財政預算，全市有16229名中國小生享受“兩免一補”政策，20__年温室建設、河水滴灌，農機局購置等支農資金達到了800多萬元，但用於人才培訓、開發的專項資金還嚴重不足。儘管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經濟發展、人才需求相比，還存在一些差距。由於經費不足等原因，各類農村人才隊伍的教育培訓不能規模性、系統性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經濟發展的要求。
二、思路與對策
針對以上存在的問題，__市今後將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農村實用人才隊伍的創業能力，為加快推進社會主義新農村建設提供強有力的人才保障。
一是完善機制抓培養。進一步分類充實全市農村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養殖、農產品加工、企業管理等方面人才以及高層次專業技術人才的培養力度，選拔青年致富帶頭人和專業技術骨幹到省內外高等院校、院所進行專業培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農民科技培訓規劃》，辦好各種形式的鄉村幹部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。
二是統籌協調抓開發。圍繞農村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發使用，圍繞文化旅遊大市建設，抓好文化旅遊人才隊伍的開發，圍繞農業增收、農業產業發展，抓好農村科技實用人才的開發，圍繞社會和諧發展，抓好教育衞生人才隊伍的開發，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發政策，從省內外高校、機關、企業引進適合農村經濟發展的高層次人才，開發一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉土型”人才，選拔一批優秀人才擔任協會負責人或村組幹部，努力提高農村高中級職稱專業技術人才的比例。
三是落實政策抓服務。對長期在農村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導幹部和市直部門聯繫鄉土專家人才制度，設立市鄉級農業專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優秀農村實用人才進行表彰獎勵，並在__電視台、廣播電台、《__文化旅遊報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們為農村經濟社會發展做出更大的貢獻。
四是健全機制抓投入。按照“政府搭台、基層唱戲、農民受益”的原則，拓寬渠道，創新思路，採取“財政撥一點、部門出一點、鄉鎮擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農業科技培訓，加大農業科技推廣，加快農業產業化進程，為建設社會主義新農村提供智力支持和工作動力。
近年來，我區將農村清潔能源建設與農業基礎設施建設、生態環境建設、綠色農業建設、小城鎮建設和農民脱貧致富相結合，以生態家園為主線，富民增收為核心，奮力促進農民增收、農業增效，項目實施以來農村生態、生活環境不斷得到改善，農村清潔能源建設得到了農民羣眾的歡迎，實現了質的飛躍，進入健康發展的新階段。
一、我區農村清潔能源項目概況二、農村清潔能源項目建設情況
2022年，我區共實施“一池三改”農村户用沼氣工程2200户，項目實施地點頒佈在6個鎮11個行政村，新建秸稈氣化集中供氣站3座，建設地點分別設在大吳鎮權台村、解台村和賈汪鎮大李莊村。到户工程採取“一池三改”的形式，將户用沼氣池與改圈、改廁、改廚同步設計，同步施工；到村工程以秸稈氣化站為依託，每村配置安裝氣化機組、燃氣淨化器等設施一套，新建600立方米儲氣櫃一座，鋪設輸氣管網，安裝入户灶具及氣表，平均每座氣站為400户農户供氣。項目完工後，徹底改變了項目村農民長久以來的落後炊事模式，人畜糞便及廢棄秸稈得到有效利用，既改善了農村生產生活條件，實現了農民增收節支，同時又提高了農民生活質量，有效改善了農村生態環境，為加快農村小康社會進程做出了貢獻。
三、農村清潔能源項目績效目標完成情況
從財政投入和管理的角度看，農村清潔能源項目比較圓滿地完成了既定目標，實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。
一是項目的實施確實改善和保護了當地的生態環境，改善了農户生產生活方式。通過發展農村沼氣和秸稈氣化，帶動農户改造廚房、廁所和畜禽圈舍，實現人畜糞便自動入池以及對農作物秸稈等有機廢棄物的回收利用，產生可燃氣體，既可解決燒水做飯等日常生活用燃料問題，又可控制人畜糞便外流、農作物長期堆積腐爛造成的環境影響，顯著改善農户的居住環境，同時降低了對其他不可再生能源的需求，減少了秸稈焚燒，減輕了煙塵和有害氣體排放對大氣的污染，推廣使用沼渣、沼液等沼肥，有利於改善土壤結構，培育地力，保護和改善農業生態環境，有效增加農業生產能力。三是促進農村衞生狀況和生態環境的改善，建設村容整潔、環境優美的新農村。隨着養殖業的迅速發展，大量的畜禽糞便得不到及時有效的處理，已嚴重污染了農村居住環境和生產環境，成為農村的一大公害。通過加快農村能源發展，實施秸稈綜合利用、沼氣項目建設等，短期內低成本地改變農村的環境衞生狀況，解決養殖業帶來的環境污染問題，改善人居環境，阻斷疫病傳染源，使農村村容村貌在潛移默化中發生根本變化，促進了農村社會文明進步。
四是得到廣大農户的歡迎。通過本次問卷調查，98%以上的農户認為國家和地方各級人民政府確實對“三農”問題給予極大的關心，從根本上改善廣大農民的生產生活和居住環境，該項目成為受益農户最多、羣眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目這一，是建設社會主義新農村，共創和諧的重要舉措。
四、農村清潔能源項目管理中存在的問題
1、項目資金中地方配套比例偏高，地方財政負擔較重。農村能源項目地方配套比例達財政總投資的30%以上，為省財政投資額的50%，在目前蘇北地區縣區級財政普遍困難的情況下，配套資金足額到位存在困難，地方財政壓力較大，影響項目實施進度。
2、項目批覆相對滯後，錯過施工黃金季節。農村能源項目從2月份就可以開工建設，施工的黃金季節為每年的2-5月份，項目完工後氣温漸高，可馬上投入使用，效果明顯。而我們的項目一般到7、8月份才能批覆下達，錯過了施工的黃金季節，影響了當年的使用效益，而且由於施工後天氣轉涼，效果相對較差，影響農民積極性。
3、秸稈氣化站項目財政補助比例偏低，項目推廣受限。秸稈氣化站實行集中供氣，提高了農民生活質量，改善了農村衞生環境，為農民提供了方便、衞生、省錢的優質新能源，為農村秸稈利用開闢了新途徑，減少了秸稈焚燒產生的大氣污染。但財政補助資金僅佔總投入的50%，蘇北地區大部分農村資金緊張，無法落實配套資金，項目申報受限制，從而使秸稈氣化站項目不能全面推廣，秸稈焚燒現象得不到根治。
4、後期服務優惠政策不到位。秸稈氣化項目的受益主體為農民，秸稈氣化站的運行是非盈利的，具有公益性，但供電部門按商業用電收費，導致運行成本升高，百姓負擔加重。户用沼氣後期維護不到位，雖然服務體系已經建立，但由於宣傳力度不夠、農民意識不到位等因素，前期工作開展並不順利，部分沼氣池使用出現問題後得不到及時維護。
五、改進建議
1、提高認識，加強領導。農村清潔能源建設關係到農民生活質量提高和農村生態環境的改善，與農民脱貧致富密切相關，是在農村實踐科學發展觀的具體體現，是建設社會主義新農村的新措施。要進一步提高對農村清潔能源建設重要性的認識，真正把農村清潔能源建設作為促進農業增效、農民增收和為民辦實事的重要舉措來抓，推進農村清潔能源建設規模化發展，促進農民落後的生產和生活方式的變革。
2、提高隊伍
素質，保證建設質量。進一步加強技術推廣，開展多種形式的技術培訓和交流活動，提高農村能源建設隊伍的人員素質和技術水平。同時，建立完善農村能源的技術推廣服務體系，逐步做到產業化發展、物業化管理和社會化服務。
3、完善管理機制，強化項目管理。按照以人為本的原則，項目管理落實到村到户，確保政府投入直接落實到農户身上，逐步完善系統、高效的管理機制。所有農村清潔能源建設項目必須嚴格按照有關管理程序和辦法，實行按規劃立項，按項目管理，按規程操作、考核和驗收，建立資金使用審計和跟蹤監督機制，強化資金管理，提高使用效率。
4、強化資源整合，提高農村清潔能源項目效益。依靠科技進步，把沼氣技術與種養殖技術進行有機整合，形成以沼氣為紐帶的生態種養殖模式；推進農村清潔能源建設綜合利用的試點示範，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈、改路、改水、改庭院等相結合，統一規劃，綜合建設，加快新農村建設步伐。
5、完善扶持政策，加大投入力度。加快促進農村清潔能源事業發展各項政策的制定和實施，完善包括項目建設、後期維護、提高運轉效率等方面的優惠政策，加強宣傳，鼓勵社會各方面加強扶持力度。項目主管部門應儘可能優化項目申報審批程序，加快項目批覆進度，細化補助標準，針對各地區實際情況，加大投入力度，減少地方財政及農户壓力，加快項目普及。
6、建議落實項目工作經費及技術服務投入。項目實施針對千家萬户，工作面廣量大，項目實施成本較高，但項目沒有明確的工作經費來源，地方財政又沒有餘力安排專項資金，從項目中安排部分工作經費可以使推广部門順利開展工作，提高工作效率。同時，項目實施幾年來，普遍存在重建設，輕服務的問題，不利於農村清潔能源的健康發展，建議增加對農村清潔能源技術服務網絡建設的投入，確保項目長期有效運行。
近年來，農村信用聯社狠抓信貸基礎工作，積極推進信用工程建設和貸款上櫃台工程，不僅有效解決了農民貸款難問題，提高了信貸資產質量，而且實現了農民增收、信用社增效、社會形象提升的效果。為推動農村信用工程建設，我們深入該聯社進行調研，掌握了信用工程建設的思路、做法及進展情況，對信用工程建設中存在的問題及解決對策和措施進行了探討。
一、農村信用工程建設進展情況
二、推進信用工程建設的方法措施
(一)明確三個目標，強化四項措施，落實五項制度，紮實有效推進信用工程建設。根據有關規定，該聯社制定了農村信用合作聯社《信用工程建設考核暫行辦法》、《文明信用户(村)評定章程》、《信用工程建設評定流程》、《貸款上櫃台操作流程》等辦法，明確了任務目標、工作措施和相關要求。
2、採取四項措施。一是深入宣傳發動。先後印製、散發各類宣傳材料、宣傳單5萬餘份，張貼公告餘張，懸掛宣傳橫幅30餘條;統一製作錄音帶，利用村廣播將信用户的條件、程序向社會公告，做到家喻户曉，人人皆知，貫穿始終。二是規範操作程序。採取以會代訓的形式對信貸人員進行培訓，制定了操作規程和操作流程圖，信貸員人手一冊。在評定工作中堅持成熟一户，評定一户，發展一户，避免了一轟而上只追求數量而忽視質量的形式主義。三是作為一把手工程。把信用工程建設列為各信用社一把手工程，與各社主任簽訂了《信用工程建設責任書》，按月檢查、公佈進度。對工作不紮實、搞形式主義、應付差使的追究相關人員責任。四是納入目標考核。把信用工程建設作為月度、季度指令性目標進行考核，凡累計實際評定户數佔比連續三次後三名的信用社，給予領導班子誡免。
3、落實五項制度。一是實行定期點評制度。聯社按月檢查，對發現的問題指導整改，對好的做法進行推廣，對信用工程建設情況進行點評，對累計評定進展情況進行排名，有力促進了信用工程建設的順利進行。二是實行定期排查制度。聯社成立專職檢查小組，採取突擊暗訪的方式深入到村調查摸底，核對數據、資料，把評定工作是否紮實、是否有違規違紀貸款、吃拿卡要現象等作為檢查重點，對檢查發現問題的，按每發現一個問題給予50-100元進行獎勵，獎金由被查社承擔，起到了較好的監督和促進效果。三是實行集中評定製度。凡已進行評定的村、街面，一律不準發放評定以外的貸款(存單質押、房地產抵押除外)，否則對主持工作的主任、信貸主管、櫃枱專管員按發放貸款金額的10進行罰款，並追究決策人、審貸小組成員的責任。四是實行陽光辦貸制度。在全縣範圍內開展公開辦貸、陽光操作、規範服務活動，成立專職領導小組，負責舉報查處;制定了舉報有獎公示制度，公佈了舉報電話，全面接受社會監督;全轄信用社都設立了信貸服務大廳，統一形象，實行面對面、零距離與客户交流，提升了信用社形象。五是堅持承諾兑現制度。聯社承諾：凡評定的信用户，只要有貸款需求就毫不動搖的給予信貸.。
近年來，農村信用聯社狠抓信貸基礎工作，積極推進信用工程建設和貸款上櫃台工程，不僅有效解決了農民貸款難問題，提高了信貸資產質量，而且實現了農民增收、信用社增效、社會形象提升的效果。為推動農村信用工程建設，我們深入該聯社進行調研，掌握了信用工程建設的思路、做法及進展情況，對信用工程建設中存在的問題及解決對策和措施進行了探討。
一、我縣農村住房的基本情況
二、舊村改造工作的必要性
我們要建設全面小康社會，離不開農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農村，根本是要切實改善農村羣眾的居住條件，目的是要全面推進農村小康建設，意義重大。而且，今年及今後一段時期，面對經濟危機及國內拉動內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發達地區的實際與加快實現跨越式發展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更為必要。
(一)實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經濟危機的影響，項目推進、企業發展都處於相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎設施投資和需求，有力推動經濟社會發展。
(二)實施舊村改造是切實改善農民居住條件，改變農村舊貌的迫切需要。目前，我縣農村的危舊房狀況確確實實比較嚴重，村容村貌髒亂差，還有不少一部分羣眾的居住環境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建設新村(區)，對切實改善農民居住條件，優化居住環境來説，意義重大。而且，舊村改造要求在科學規劃的前提下進行，指導農民科學建房、依法依規建房，也是新農村建設實現生態文明的重要抓手。
(三)實施舊村改造的時機已經相對成熟。這幾年，隨着國家不斷加大新農村建設投資力度，支持農業發展的政策更加優惠，農村經濟實現了較快發展，農民收入顯著提高，農民要求改善住房條件的呼聲也越來越強烈。但由於新增建設用地指標少、農民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農村農民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農民羣眾的真實意願，能夠較好的解決農民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機已經相對成熟。
三、舊村改造工作存在的困難
就當前的形勢和條件而言，開展舊村改造有其特殊的必要性，也有着更為重要的現實意義。但舊村改造工作的政策性強、涉及面廣，關係到農民羣眾的切身利益，真正要把這項工作落實好、實施好，還存在一些問題和困難。
(一)資金壓力大。一方面是政府。當前，經濟形勢相對嚴峻，縣級財政十分緊張。要深入實施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農村。雖然近年來農村經濟實現了較快發展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時需要大量的基礎設施配套，特別是在農村，就村集體而言，我縣多數農村的集體經濟還比較薄弱，能夠用於集體項目建設的資金不足;就農民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。
(二)部分羣眾思想認識善未徹底轉變。對於舊村改造工作，目前部分羣眾還處在要我拆的認識階段，認為這是政府的工作，是政府下達的硬性任務，沒有真正領會舊村改造的重要意義和實質精神，缺乏積極參與改造工作的主動性。
四、舊村改造工作的幾點建議
舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實施好該項目，必將大大改善農村羣眾的居住環境，有效推進社會主義新農村建設。在舊村改造實施過程中，必須把握好以下幾個方面。
(一)思想認識方面
思想是行動的先導，沒有正確的思想，就不可能有正確的行動和良好的結果。今年，市委、市政府下達的舊村改造任務重、時間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項全新的工作，沒有經驗，一下子大面積搞我們還有點不適應。首先，在思想上必須引起高度重視，及時克服畏難情緒，有效解決牴觸情況，確保把實事辦實，好事辦好。縣、鄉(鎮)兩級的思想能夠及時統一，關鍵在於農村羣眾，目前不少農村羣眾還一直存在要我拆的思想認識。各鄉(鎮)、相關部門要在加大宣傳力度和深度，強化思想教育工作上下好功夫，調動好村集體的積極性，發揮好輿論作用，把農民羣眾的思想工作做細、做透，讓他們認識到這是一個改善居住條件千載難逢的好機會，引導樹立我要拆的觀念，充分發揮農民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。
(二)政策扶持方面
舊村改造工作難度大、政策性強、涉及面廣，事關全局、事關長遠、事關農民羣眾切身利益，必須要有嚴格、具體的政策依據。在制定政策時，要把條件分析透，把情況掌握好，認真謀劃，充分考慮農民的實際情況，加大對舊村改造農民的資金扶持力度，儘量簡化農民的建房審批程序，減少農民建房的相關規費，儘可能做好各方面的服務工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出xx萬元用於農村危舊房改造;對舊村改造農民建房涉及縣級政府管轄範圍內的規費，一律給予減免或返還，涉及行政規費以外的相關費用只收取工本費;並儘量簡化舊村改造建房審批程序，可以説在政策扶持方面是做到了從惠、從簡、從快、從優。
(三)工作落實方面
縣級層面：要及時成立工作領導小組，設立辦公室，抽調精兵強將，負責指導、把關好全縣的舊村改造工作。同時要建立縣領導聯繫機制，指導聯繫點開展工作，切實幫助解決一些實際問題。鄉(鎮)級層面：也要及時成立相應的工作領導小組，把改造工作作為一把手工程，由黨委、政府主要領導負責親自抓，安排責任心強的班子成員和一般幹部負責具體抓，而且每個環節都要抓實、抓細、抓透，做到心中有數。一方面，要認真研究、學習縣政府制定出台的政策，熟悉業務操作，做好入村入户的政策宣傳工作和改造工作中的科學指導;另一方面，要針對本鄉(鎮)的實際情況，積極組織開展全面、深入、細緻的調查，調查要圍繞工作任務，要帶着工作中可能出現的問題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導村級班子制定具體實施方案，順利開展工作。村級層面：村一級作為實施舊村改造工作的主體，村級班子很關鍵。沒有堅強的班子，再好的政策、再好的機遇都無濟於事。要開展好、實施好、落實好舊村改造工作，改造村必須要有一個戰鬥力強、責任心強、辦事公正、勇挑重擔的班子。在資金與經費保障問題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進度，落實到位，充分調動鄉(鎮)、村的工作積極性。在督查與考核問題上，要制定嚴格的考核制度，將改造工作列入鄉(鎮)的年度考核目標，並嚴格實行一票否決制度，抓緊、抓實，抓到每個時段，抓到每個環節，實行定期通報。
(四)規劃建設方面
近幾年，我縣通過實施村莊整治工程，整體提升了農村面貌，改善了農村人居環境。但在整治過程中，因村莊內部佈局的不合理，造成污水治理、衞生改廁、村道硬化等基礎設施建設項目投資大、實施難、效果差，村莊環境難以得到有效改善。同時，一些先富裕起來的農民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產權複雜無法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閒置房連片存在，嚴重影響了村容村貌。要改變這種有設施無效果、有新房無新村的現象，進一步提升村莊整治水平，一定要有科學、合理的村莊規劃。只有編制科學的村莊規劃，並在規劃指導下，嚴格落實一户一宅 制度，在連片拆除危舊房、閒置房的基礎上，重新規劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設施，才能全面實施好舊村改造，才能在推進社會主義新農村建設中，徹底地改善農村的村容村貌和農民的居住環境。
(五)妥善處理羣眾利益方面
舊村改造工作涉及多方面特殊羣體的利益，針對改造過程中的各種問題，都要進行妥善的處理。對於無力建新房的孤寡老人，可以通過由中心敬老院集中供養或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉陰巖村在實施下山轉移工程中的經驗做法就很值得學習;對拆除舊房後不符合建房審批條件的人員，應給予適當補助，在改造村宅基地仍有剩餘的情況下可以通過徵為國有後再行出讓的方式進行建房;對於農户分户問題，要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎上，由村集體拿出具體方案，公安部門切實做好審核和落實，避免產生不必要的矛盾。同時，建設、國土等服務部門要大膽創新，解放思想，着力破解舊村改造中農民建房用地的矛盾，做好規劃調整的基礎工作，確保舊村改造工作的順利實施。
(六)資金整合方面
舊村改造是一項系統工程，關係到新農村建設的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發達地區，在資金整合上做好文章更為關鍵。在實施過程中，要充分結合本地實際，切實與萬名農民下山轉移工作相結合、與村莊整治工作相結合、與農村危舊房改造工作相結合、與建設用地復墾和探索集體建設用地流轉工作相結合，按照統一規劃、統籌安排、渠道不變、用途不亂的原則，充分整合好新農村建設等各項配套資金，與舊村改造工作進行有機的銜接，把有限的資金用好，用到點上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。
總之，舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關係農民羣眾切身利益的一項系統工程，必須在政府扶持、鄉(鎮)指導、部門配合、羣眾主動的基礎上，抓住關鍵，突破重點，才能確保強力、快速、有序推進。
一、我縣農村住房的基本情況
二、舊村改造工作的必要性
我們要建設全面小康社會，離不開農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農村，根本是要切實改善農村羣眾的居住條件，目的是要全面推進農村小康建設，意義重大。而且，今年及今後一段時期，面對經濟危機及國內拉動內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發達地區的實際與加快實現跨越式發展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更為必要。
（一）實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經濟危機的影響，項目推進、企業發展都處於相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎設施投資和需求，有力推動經濟社會發展。
全面提升村級公共服務和社會管理水平，促進農村社會全面進步，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。**市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區、城鄉發展不協調這一突出矛盾，堅持不懈地深入實施以推進城鄉一體化為核心、以規範化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，着力從統籌城鄉發展、解決“三農”問題入手，推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制六個“一體化”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的全面系統的思路、辦法和體制機制。xx年6月**被批准為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。xx年以來，**市地區生產總值年均增長13?5%，城鄉居民收入連續六年實現兩位數增長，收入差距從xx年2?66∶1縮小到xx年的2?62∶1，城鄉差距持續擴大的趨勢得到了有效遏制，初步形成了城鄉居民平等參與現代化進程、共創共享改革發展成果的體制機制和城鄉同發展共繁榮的局面。
一、“四大基礎工程”的主要做法和成效
（一）紮實推進農村產權制度改革。xx年初，我市開展了以“還權賦能”、“農民自主”為核心的農村產權制度改革。目前，農村產權制度改革進展順利。一是確權頒證基本完成。截止xx年底，全市共有257個鄉鎮（涉農街辦）、2661個村（涉農社區）開展農村產權制度改革，涉及農户190?04萬户，紮實開展了覆蓋全域的農村產權制度改革。向農户和村組集體頒發了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發集體土地所有證3?37萬本；向農户頒發農村土地承包經營權證158?28萬本，林權證54?21萬本，集體土地使用證149?94萬本，房屋所有權證145?67萬本；向農户頒發耕保基金卡和農民養老保險卡。二是新型耕地保護機制初步形成。截止xx年底，發放耕地保護基金11?7億元，涉及農户111?8萬户。三是農村產權流轉有序推進。成立“**農村產權交易所”，區（市）縣設立農村產權交易分所，鄉鎮設立農村產權流轉服務站，搭建農村產權流轉的有形市場。截止xx年底，確權頒證後實現農村產權流轉共計6?63萬餘宗，金額33?62億元。
（二）推進村級公共服務和社會管理改革。xx年11月以來，我市以村（社區）為重點，以建立城鄉統一的公共服務制度為關鍵，着力構建推進村級公共服務和社會管理改革的分類供給機制、經費保障機制、設施統籌建設機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制五大機制，目前，今年的村級專項資金7?1億元已經全部劃撥到位。全市首批啟動了111個村（社區）的村級融資建設項目，其中63個村（社區）已進入項目實施階段，融資9100萬元用於村級道路、水利設施等建設，形成了村級公共服務和社會管理的財政投入機制。羣眾廣泛參與村級公共服務和公共管理項目的民主決策、民主監督、民主評議的過程，農民自主、自願、自治得到充分體現。幹部作風和工作觀念明顯改觀，實現了幹羣之間的互動和交流，尊重農民意願、尊重農民自主決策的風氣正在逐步形成。經第三方調查瞭解，全市村（居）民對村級公共服務和社會管理改革的知曉度、參與度總體達到90%以上。
（三）加強農村基層民主政治建設。為維護和保障羣眾的各項民主權利，我市着力加強基層民主政治建設，充分調動和保護好廣大農民的積極性、主動性和創造性。一是健全乾部對上負責與對下負責相結合的長效機制。全面推行鄉鎮和村（社區）黨組織書記公推直選。按照公開內容明細化、公開形式多樣化、公開程序規範化的要求，建立完善黨務、政務和村（居）務公開制度。二是完善基層治理機制。創建了村民議事會、監事會，大力發展新型集體經濟組織，在發揮基層黨組織領導作用的同時，保障農民的市場主體和社會管理主體地位，形成了農村政經分開、政企分開、政事分開的村級組織架構。三是積極推行社會評價。完善民主評議體系，形成了區（市）縣、部門和鄉鎮（街道）領導幹部、村（社區）幹部、普通黨員“四級社會評價網絡”和“下評上、民評官、基層評機關”的社會評價機制。
（四）推進農村土地綜合整治。xx年7月，我市召開土地綜合整治現場會議，提出了充分利用農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鈎這個政策，爭取用5—6年的時間對全市農村300萬畝耕地和30萬畝農村居民點用地進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農村居民點用地5—6萬畝，騰出農村建設用地3—4萬畝，每年改造6—8萬户農民的居住條件，用5—6年的時間使大約40萬户農民搬入新居。現場會後，按照土地綜合整治的新標準和要求，全市已啟動金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮等4個鄉鎮的綜合整治項目；已確定xx年首批啟動整鄉推進的24個鄉鎮，省國土資源廳已批准項目52個。二、需要完善的地方 一是農民羣眾的主動性和積極性還有待提高。主要表現在村級公共服務和社會管理改革中，有的農民參事、議事的積極性、主動性不夠，農民羣眾的主體作用發揮不夠；農民羣眾的民主意識、民主能力有待培養。
二是市場機制作用發揮不夠。個別區（市）縣農村產權制度改革的質量有待進一步提高，還沒有真正建立起現代農村產權制度；確權頒證後，農村產權流轉的市場體系還不健全，相關配套政策還不完善；推動土地綜合整治項目缺乏社會資金的投入；農村金融服務體系還不健全，農村資產還不能真正向資本轉變。
三是部分地區解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大。如農村產權制度改革由於涉及人地矛盾、違法違規佔地等諸多歷史遺留問題，個別區（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難於處理；害怕激化農村長期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。
四是基層幹部的觀念和工作方式有待進一步轉變。有的基層幹部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農民講清楚，怕把事情交給農民自己辦，工作方式簡單。 三、幾點建議 建設“世界現代田園城市”是市委確立的歷史定位和長遠發展目標，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的豐富和完善。農村工作“四大基礎工程”是建設“世界現代田園城市”的一項重要手段。要進一步完善推進運行機制，深化農村“四大基礎工程”，促進城鄉和諧相融、相互依存、共同發展，努力實現現代田園和現代城市的有機統一。 （一）充分發揮農民羣眾的主體作用。農村“四大基礎工程”涉及農民的切身利益，要真正取得實效，必須充分發揮農民羣眾的主體作用。 一是要加大“四大基礎工程”的宣傳力度。通過召開村民大會、村民代表大會、村民議事會、壩壩會、院落會等會議和開展知識競賽、創編文藝節目、網絡宣傳等豐富的活動，真正把“四大基礎工程”的目的、意義和有關的政策講清、講透，把推進“四大基礎工程”變成羣眾的自覺行動。
二是要尊重農民羣眾的意願。由於各地的條件和基礎不一樣，羣眾認識水平和具體面臨的問題有差別。因此，在推進“四大基礎工程”具體工作中應當始終尊重羣眾的意願，認真聽取羣眾的意見，發揮羣眾的主動性和創造性，把羣眾的意願作為推動工作的基礎和前提。 三是要切實保護好農民羣眾的權益。“四大基礎工程”是促進農村發展、給農民羣眾帶來實惠的惠民工程。要始終把羣眾得實惠、農村促發展作為推進“四大基礎工程”的出發點和落腳點，通過讓絕大多數羣眾真正得到實惠和好處調動羣眾的積極性和自覺性，形成廣大羣眾主動參與、共創共享的新機制。 （二）充分發揮市場機制的作用。農民要致富、農村要發展，一方面要加大對農業農村的支持作用，另一方面應當加快市場化改革的步伐，構建農村市場經濟的微觀基礎，促進城鄉生產要素的自由流動。 一是要深化確權頒證工作。進一步明確土地權屬，在認真做好農村土地清理和違法違規用地處理基礎上，對農村自留地、未到户土地使用權等開展全面確權到户工作。同時，對村級債權債務進行清理、清償，明確集體房屋等其它集體資產權屬，努力做到將集體房屋等設施的使用權屬和集體經營性資產（含未清償的債權債務）全部股份量化到户，使農村集體資產權屬徹底明晰，在此基礎上建立以產權和資本為紐帶、現代企業制度為核心、農户自願參加為基礎充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。
二是培育農村市場主體。對原村級所有的集體企業或者經營實體實施改造。積極引導城市企業的資本、技術、管理等進入農業領域，培育和形成一批有較強競爭能力的現代農業的市場主體。引導和鼓勵廣大農民採取集體建設用地使用權、土地承包權入股等形式，以產權為紐帶、以農户自願聯合為基礎、按照現代企業制度要求，組建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代農業企業、專業協會、專業合作社、股份合作社等新型集體經濟組織。支持和鼓勵農民通過“小拆院並院”集中使用集體建設用地，結合優勢農產品規模化基地建設，積極開展農產品的粗加工和精深加工項目、開發特色旅遊和旅遊產品，發展產權明晰的二、三產業實體。 三是完善農村產權流轉體系。完善市、縣、鄉三級農村產權交易平台功能，及時修訂完善交易規則和交易流程，完善農村產權交易信息網絡，加快農村產權要素流轉市場體系建設。建立和完善農民產權權益保障機制，確保權益不受侵害、有法可依；深化農民的產權意識，積極培育農民羣眾行使自己權利的能力。建立健全農村產權糾紛調處機制，進一步強化農村產權糾紛調處機構職責，保障產權流轉過程中出現糾紛和侵權時能夠得到及時、便捷的調處和維護。
四是以促進社會資金投入為重點，深入推進農村土地綜合整治。按照“世界現代田園城市”的理念和“四性”規劃原則，在制定完善農村基礎設施建設規劃、集中居住區規劃、農村生態建設規劃的基礎上，編制全域**範圍內土地綜合整治項目規劃。大力開發集體建設用地就地就近集中使用的土地綜合整治項目，給予土地綜合整治項目充分的彈性空間，鼓勵支持集體經濟組織或農户聯合，自主實施或引入投資者實施土地綜合整治項目並集中使用集體建設用地。探索大範圍內集體建設用地指標流轉的途徑和辦法，讓農民羣眾得到更多實惠。 （三）充分依靠羣眾推動基層矛盾問題的解決。堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，把主動權和決策權交給羣眾，讓羣眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決各類矛盾問題。通過完善農村新型基層治理機制，構建“村兩委+議事會”的村級治理模式，民主選舉設立村（社區）議事會、民主監事會和調解小組，促進農民羣眾主體作用的發揮。 （四）加快完善相關配套措施。農村工作“四大基礎工程”是一個整體，相互聯繫、相互促進，但不能將這四方面工作孤立起來，還必須與其他各項改革相互配合、相互推動，才可能取得實效。
一是健全農村金融服務體系。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型農村金融機構，推廣災後重建中農村土地、房屋產權抵押擔保貸款的經驗和辦法，建立農業發展和農村產權流轉擔保體系，探索擴大農村有效擔保物範圍，探索建立現代農業保險體系，加大金融服務“三農”的力度。
二是加大公共財政對農業農村的投入。農村發展環境建設、農民生產生活條件改善離不開公共財政的投入，要加大對農村生態環境建設、農村交通、農田水利和飲水安全保障以及農村醫療衞生服務等方面的資金投入，推進城鄉基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享改革發展成果。
三是健全統籌城鄉的户籍、就業、社保體系。結合推進農村工作“四大基礎工程”，進一步健全城鄉一體的户籍、就業、社保服務體系。（五）推動基層幹部觀念和工作方式的轉變。要適應統籌城鄉發展和推進“四大基礎工程”的要求，加大對基層幹部的培訓，促進觀念的轉變和做好農村工作的本領。 一是要加強基層幹部的培訓。採取多種形式，特別是現場培訓的形式，加強對村兩委成員、駐村幹部、組幹部等與羣眾長期“打交道”的基層幹部的培訓，把握好推進“四大基礎工程”的政策、內容、要求，增強帶領羣眾推進“四大基礎工程”的主動性和自覺性。
二是要善於做好羣眾工作。基層幹部要深入羣眾，擺正與羣眾的關係，端正對羣眾的態度，增進對羣眾的感情，工作重心要下移，重實際、辦實事、求實效，切實轉變過去“代民做主”的工作作風。要引導農民羣眾以理性合法的形式表達利益訴求，反映的問題能夠得到及時有效的處理，有效地把各種矛盾化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態。
三是改變工作方式方法，典型引路。俗話説，眼見為實。發揮典型示範的作用是推進基層工作的重要方法，觀念轉變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好。要集中力量抓好典型，以點帶面，通過典型來推進面上的工作。農村基層民主政治建設、農村產權制度改革、農村土地綜合整治和村級公共服務和社會管理改革“四大基礎工程”是在我市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實踐基礎上，在加快統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的背景下創新形成的一整套農村工作辦法措施。它涉及農村改革發展穩定，是推進農村加快發展、徹底解決“三農”問題的基礎工程。**作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，我們將在各位領導、各位委員的領導和支持下，大膽探索，勇於開拓，努力把“四大基礎工程”建成羣眾擁護、主動參與、促進農民生產生活方式轉變的民心工程。
尊敬的硯山縣平遠鎮人民政府：
我村小組隸屬於硯山縣平遠鎮阿三龍村民委，地處阿三龍村民委北部十公里處。由於地形的原因，歷史以來我村小組常年乾旱，生產和生活用水存在嚴重困難，長期以來靠到十里以外的地方拉水維持生活。離我村小組六公里處有多處零星水源，但由於水源稀少，分散，加之距離我村長達五六公里遠，該水源在流往我村小組途中便消失。如能投入足夠資金和勞力，將幾處水源彙集起來，引到我村，為我所用，足以解決我村生活飲水問題。但由於缺少資金，此計劃多年以來一直未能實現，加之今年嚴重乾旱，在村裏生產收入嚴重減少的同時，飲水問題也愈發嚴重突出。
如不採取有效措施加以解決，今年我村的生活用水問題將變得愈發嚴重。有鑑於此，經實地考察並經我村小組領導班子研究決定，計劃在有水源的幾處挖掘取水，並將其彙集起來，引到我村，以解決我村羣眾的飲水困難。經初步設計，這一工程需在我村後一公里處建造一個直徑為十米大的圓柱型蓄水池，並將蓄水池外的壩子挖深以備雨季存水，防止多餘水外流。經初步估算，該工程大約需要60萬元左右才能建成，望人民政府本着為民執政的理念，將該工程立為重點村建設項目，給予資金支持，以解決我村羣眾的飲水困難。
以上請求請人民政府予以考慮為謝!
申請人：xxx
xx年xx月xx日
農村法治文化建設工程的調研報告
建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區對於法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。
一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。
（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的xx大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的.法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以説，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農村法治文化建設是基於揚棄中國傳統法律文化的現實需要。
產生於小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來説是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高於“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙着我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生着阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，並借鑑國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。
（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來説必然是法治社會，離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規範，其價值和目的就在於裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、衝突得到有效化解，使社會歸於和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助於社會民主法治、公平正義的實現，有助於營造誠信友愛的社會氛圍，有助於保障充滿活力的新農村建設，有助於建立人與自然的和諧關係。
二、當前農村法治文化建設的現狀
多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯後，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。
一、第22條(2022年，新建和改建計劃生育世代服務中心40個)進展情況
年初，市人口計生委下發了《關於做好2022年“世代服務”建設工作的通知》，強調“世代服務”品牌站申報單位必須做到“四到位”，即：認識到位、領導到位、資金到位、措施到位。並對改建、裝修和服務團隊提出了“六化”要求，即：環境營造温馨化、建設施工專業化、工程監理規範化、裝修佈局人性化、設施配置合理化、服務團隊職業化;並提出了以“改建為主，新建為輔、因地制宜、厲行節約”的建設要求。半年來，按照省世代服務品牌站建設要求，通過改建、擴建、新建，已將9家計劃生育服務體機構改造成彰顯計劃生育特色、關注民生、造福羣眾、充滿人文關懷的“温馨家園”--世代服務中心，19家單位進入裝修階段，按進度要求完成了半年建設任務。年底確保完成40家世代服務建設任務。
當前，省世代服務建設配套資金330萬元已經到位(全市33箇中心站，每個中心站10萬元)。全市已建設成世代服務中心59家，省配置設備已經到位的有49家，每個世代服務中心省配置設備價值10萬元，合計490萬元。省人口計生委對我市世代服務中心建設總共投入資金達820萬元。
二、第49條(健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務體系建設，推進優生優育，穩定農村生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題)進展情況
年初以來，市人口計生委在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹全市人口計生工作會議和系統工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以爭創省人口協調發展先進縣(市)區為抓手，努力推進人口計生工作又好又快發展，全市人口計生工作取得了明顯成效。
在工作中，我們堅持早啟動、早謀劃、早部署、早到位、早見效的指導思想，把注意力和着力點放在千方百計穩定低生育水平上。認真抓好兩次季度綜合服務，充分發揮綜合服務平台功能，突出解決基層基礎弱化、工作底數不清問題，着力在提升人口計生基礎工作上見實效。及早啟動春季集中服務活動，從清理隱患入手，狠抓四項手術落實，突出解決計劃外懷孕、現存隱患問題，着力在提高育齡羣眾避孕節育措施落實率、及時率、有效率上見實效。繼續堅持分類指導的原則，抓好10個重點管理鎮和14個重點督查鎮的後進轉化工作，突出解決工作發展不平衡、後進面大的問題，着力在提高人口計生整體水平上見實效。全市計劃外生育得到有效遏制，低生育水平繼續保持穩定。
進一步加強了綜合治理出生人口性別比工作。一是起草了《關於開展打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項行動的意見》、《市人民政府關於嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的通告》，文件代擬稿已報市政府，待領導研究審定後下發。二是成立了綜合治理出生人口性別比失調問題指導小組，進一步明確職責，加強配合，組織和協調好全市出生人口性別比失調問題綜合治理工作。各縣市(區)充分發揮主觀能動性，不等不靠，緊密結合本地工作實際紮實開展綜合治理出生人口性別比失調問題。三是各地成立了打擊“兩非”專項工作組，積極抓好嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的宣傳教育工作，以重點對象、重點區域、重點措施為主，多渠道全方位梳理排摸“兩非”線索，並與相關部門密切協作加大打擊“兩非”力度。四是主持召開了第六屆蘇魯豫皖四省交界地區計劃生育依法行政協作治理聯席會，進一步加大了與交界地區相互協調和綜合治理的工作力度，全面提高了我市計劃生育依法治理工作水平。
加大計劃生育獎勵扶助力度，今年，我委將全市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到每人每年720元。全市獎勵扶助12495人，比去年增加1111人，獎勵金額859.06萬元。其中符合省獎勵政策10634人，獎勵金額716.63萬元，符合市獎勵政策1861人，獎勵金額142.43萬元。省提供資金621.62萬元，市提供資金51.99萬元，縣提供資金185.45萬元。
三、第61條(“免費婚檢”)進展情況
5月19日，市政府在鼓樓區世代服務中心舉行了“優生促進、免費婚檢”啟動儀式，段雄副市長現場給六家免費婚(孕)前檢查定點單位授牌並作了重要指示，市人口計生委、衞生局、民政局以及鼓樓區的領導分寫作了表態發言。
“免費婚檢”開展以來，各相關單位認真落實《市市區實施優生促進開展免費婚檢工作方案》文件要求，加強組織領導，加大宣傳力度，提高服務質量，為免費婚孕前檢查工作順利進行奠定了良好基礎。凡城區符合結婚條件準備結婚登記的男女青年以及符合生育政策準備懷孕的夫婦均可以享受免費婚
學習農村清潔工程考察報告
本年5月30日，全省推進“百鎮千村”與“潔淨工程”建設現場會在市召開，省長在會上了作出了在全省推行生態文明新村建設經歷的主要指示。為加速推進我區鄉村潔淨工程建設，月15日至17日，由區領導帶隊，區家園辦、街、鎮、街和發改委、財務局、民政局、農業局、建設局、勞動和社會保證局等單位負責同志構成區調查團，赴市進行了學習調查。調查團一行觀賞市百里生態長廊建設，實地調查了市鄉村地域的村容村貌、村級組織文明活動場合建設及農户“一建三改”等狀況，聽取了市施行鄉村潔淨工程的經歷引見，並就此項工作與市相關負責同志進行了交流討論。此次調查時間雖短，但市鄉村相貌令人耳目一新、收成頗豐，其施行鄉村潔淨工程，大手筆打造生態文明新村的成功作法值得我區學習和借鑑。
一、市的基本狀況
市屬市管轄，地圖面積1032平方公里，下轄13個街鎮224個行政村，52萬人口。近年來，市以“百鎮千村”示範工程建設為契機，把創立百里生態文明走廊作為整市推進鄉村潔淨工程的切入點，集全市之力開展了一次大張旗鼓的集鎮和鄉村情況整治攻堅戰，具體掀起一場鄉村潔淨衞生革命，大手筆打造文明生態新村。經由努力，全市鄉村生態情況和人居情況發生宏大轉變，農民羣眾精神相貌面目一新，鄉村社會事業分明提高。
二、市鄉村潔淨工程的首要作法
社會主義新農村建設是一項全局性和長期性的工作，市把鄉村潔淨工程作為推進新農村建設的中心問題，明確做好定位，科學制訂鄉村潔淨工程總體施行方案，確立了鄉村潔淨工程三步走的施行方案，從20xx年開端啟動鄉村潔淨工程，提着力爭用3年時間完成全市鄉村13其中小集鎮和224個行政村的情況整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集鎮，3個城鄉結合部，316國道、302省道、縣級幹線公路179公里沿線鄉村農户的情況整治為重點，一線穿珠，快速打破，用一年的時間完成。第二步：在穩固179公里幹道沿線情況整治效果的基本上，再用一年的時間完成一切縣鄉道路2條通村大循環道路沿線鄉村及4其中心集鎮、5個小集鎮的情況整治工作，力爭全市13其中小集鎮及2/3的村完成情況整治任務。第三步：具體推進鄉村潔淨工程，對全市殘剩1/3的村組進行具體整治，對曾經整治的13其中小集鎮和2/3的村進行提檔升級。市的首要作法是：
一是認真編制鎮村規劃，科學領導鄉村情況整治。鄉村規劃是鄉村整治工作的行為原則，市把集鎮和鄉村規劃作為鄉村情況整治的龍頭工程，堅持“分步施行、重點打破”的準則，結合實踐狀況和各個集鎮鄉村的地輿特點、房屋近況等，編制完成了72個鄉村、4個集鎮情況整治和基本設備建設總體規劃。重點對平面結構、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋點、綠化、電力、電訊、文明體育、衞生設備等進行科學安排，統一向農民免費供應22套環保節能新式民居設計方案，做到一個規劃管總，一張藍圖繪究竟。防止了“鄉村規劃牆上掛掛、鄉村規劃不斷轉變、建房規劃只是村組長一句話”的景象發生。
二是大力施行“五清”工程，徹底根治鄉村髒亂差景象。針對鄉村髒亂差景象，開展了以清垃圾雜物、清亂搭亂建、清亂堆亂放、清污水淤泥、清各類路障為首要內容的“五清”工程，然後完成了柴草歸院、垃圾歸點、禽畜歸圈、污水歸池，還履行硬化、綠化、美化、亮化。一年多來硬化場院5700多户，鄉村植樹4。5萬餘株，裝置太陽能路燈250多盞，村容村貌面目一新。
三是增強鄉村基本設備建設，為穩固鄉村情況整治效果發明前提。該市以道路、排水、安全飲水三大工程建設為重點，抓住國家、省支持通村公路建設和安全飲水工程等政策時機，投入1。1億元，建築通村公路790公里，在全省完成了村村通；投入1300多萬元，新建安全飲水工程3個，3萬多農民用上安全水；投入500多萬元，把城市自來水管網向城郊鄉村延長，使城郊7個村1。5萬農民用上城市自來水。採取以獎代補的方法，發起2700多户農民硬化了場院，建築排水溝230公里。
四是大力施行“一建三改”，消除髒亂差的首要源頭。他們把施行“一建三改”作為處理鄉村髒亂差的治本辦法，以“氣化”帶“淨化”、促“硬化”、擴“綠化”。投資1000多萬元，建沼氣池、改廚、改廁、改圈，做到“一建三改”同步設計、同步施工，當前，全市已完成鄉村户用沼氣3910口，購置沼氣服務車2台，組建沼氣協作社2家。“一建三改”不只變廢為寶，處理了鄉村動力問題，加速了鄉村潔淨動力的發展，並且較好地處理了農户污染源問題，提高了農民生活質量，改善了鄉村生態情況。
五是着力打造生態景象，促進鄉村情況提檔升級。依照生態順應性、生活有序性、經濟延長性和視覺結果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把純真的情況整治與鄉村生態景象建設結合起來，因地制宜，因陋就簡，精雕細鏤，克勤克儉，突出特徵，畫蛇添足，對沿線鄉村70%的殘垣斷壁進行整修正造，構成功能性景象牆，彰顯了鄂西北民居的古樸風情。在農户房前屋後開發的小菜園、小果園、小花圃周圍裝置顏色各別的木柵欄、籬笆笆，點綴美化農家天井。積極應用鄉村現有的水塘、古井、樹林、溝渠等資源，積極打造富有鄉村地區特徵的綠樹成蔭、小橋流水、荷塘月色的田園生態景象。
六是構建鄉村潔淨工程長效機制，避免鄉村情況衞生反彈。為穩固百里生態走廊創立成效，積極探究堅持鄉村衞生保潔長效機制。首先，裝備垃圾容器。為調查決農民垃圾無處倒的問題，李樓辦事處在工作實踐中探究創造了經濟適用、美觀不吝嗇、鞏固耐用、易於創新、表現生態環保理念的水泥預製垃圾容器，並在垃圾容器上製造“李樓是我家、潔淨靠大家”等富有人文氣味的宣傳用語，在農民羣眾中到達潤物無聲的宣傳結果，遭到農民的歡迎和讚許，很快在全市推行，構成了一道別樣的景色線。其次，堅持鄉村衞生保潔隊伍。按每40—50户裝備一名衞生保潔員的規範，裝備了200多名農民衞生保潔員，專門負責垃圾蒐集、清運、分類處置、集中填埋工作。其三，堅持鄉村衞生審核獎懲準則。村組幹部對衞生保潔狀況一天一檢查，一週一評選，鄉鎮辦一月一審核，一月一兑現，該獎則獎、該罰則罰，保潔人員工資按每人每月150元規範由市財務統一擔負，鄉鎮辦擔負每人每月50元的獎勵工資
七是大力發展天井經濟，拓展農民增收的新空間。經過鄉村情況整治和“一建三改”，不只處理了髒亂差問題，並且在農民房前屋後騰出了很多閒置土地。對此，該市採取以獎代補的方法，領導農民開發應用閒置宅基地，發展小菜園、小果園等經濟高效作物和養豬、養兔、養禽等養殖業，構成了豬沼菜、豬沼果等分歧特徵的天井經濟，百里生態文明走廊沿線共開發應用閒置土地2300畝，農民發展天井經濟户平增收20xx多元。
八是大力推進集鎮情況整治，發揚集鎮示範帶動效應。針對鄉村村鎮功能弱化的近況，把小城市的治理理念融入到鄉村中心集鎮整治中，用整治小城市的理念整治集鎮，加大集鎮基本設備投入力度，配套完善水、電、路、通信等各項基本設備建設，建設中心綠化場地及公共活動場合，提高集鎮功能，打造宜人居、宜興業、宜轉移鄉村充裕勞動力的現代化規範區域中心。
三、市推進鄉村潔淨工程的啟迪
市鄉村潔淨工程的施行，不只使鄉村生態情況和人居情況發生了宏大轉變，促進了農業增效和農民增收，推進了新農村建設，並且使農民羣眾精神相貌面目一新，促進了鄉村社會事業的具體發展，親密了黨和農民羣眾的血肉聯絡，進一步加強了鄉村基層組織的戰役力和凝集力。經過對市的學習調查，我們深受啟示：
一是必需增強領導系統建設，充分發揚基層黨組織的戰役碉堡效果。市委、市縣政府成立由書記、市長掛帥的鄉村潔淨工程領導小組，抽調精兵強將組織工作專班，由市文明辦詳細負責，堅持高密度的巡查領導、高質量的現場批示、高強度的檢查督辦、檢查評選，分階段層層推進。鄉（鎮、辦）、村兩級黨組織也響應成立領導小組和工作專班，兩級幹部常常深化一線，面臨面逐户做好農民工作，整治情況，美化家園。
二是必需增強督辦檢查，營建百舸爭流的競爭態勢。堅持天天巡迴檢查鄉村情況整治狀況，在電視台、電台、縣政府站天天宣傳報道整治工作正反典型，每月對沿線各村組整治工作進行一次評選傳遞，每季度組織一次各鄉鎮黨委書記互相觀摩點評會，然後使各鄉鎮辦各村組個個有壓力，構成了你追我趕、明爭暗賽、爭創一流的工作氣氛。
三是必需增強思想政治工作，充分發揚農民在鄉村潔淨工作中的主體效果。堅持以教育為主、以典型領導為主、以黨員主幹帶動、以獎勵資金鼓勵為主的“四為主”準則，宣傳、發起、領導、支持農民整治鄉村情況，幹部執行包保制，挨家挨户做思想工作，激起了農民的參加熱情，改動了農民的生活觀念和衞生觀念。
四是必需增強創新認識，充分尊敬基層幹部羣眾的創始精神。各鄉鎮辦在尊敬農民志願、尊敬生活習氣的基本上，立足實踐，走出了一條花錢少、奏效快的成功路子。如水泥管式五顏六色垃圾容器、五顏六色木柵欄、景象牆等亮點都是該市李樓辦事處黨委書記汪藝瓊在實踐中發明出來。
五是必需增強資源整合，堅持以農民為主的多元化投入機制。鄉村潔淨工程雖説不是大拆大建，但也需求基本的資金保證。市堅持量入為出的準則，切實做到“四個不”：即不搞大拆大建、不搞強迫敕令、不添加村組債權、不添加農民擔負，充分調動社會各界的力量，大力施行以城帶鄉、以工補農。採取向上爭一點、財務獎一點、部分幫一點、鄉鎮辦出一點、農民籌一點“五個一點”的方法，保證了資金的正常投入。
四、對我區推進鄉村潔淨工程的幾點建議
基於市鄉村潔淨工程的成功作法，對改善我區鄉村基本生產生活前提和人居情況，提高鄉村文明水平，推進“兩型社會”建設和新農村建設具有很強的領導性。依照全省“鄉村潔淨工程”施行方案的總體要求，結合我區“鄉村家園建設行動方案”施行的實踐，特提出如下建議：
（一）提高施行“鄉村潔淨工程”的主要意義，增強組織領導。施行鄉村潔淨工程是社會主義新農村建設的主要抓手，是具體貫實科學發展觀的詳細表現，是處理民生問題、維護農民好處的主要載體。要圍繞建設有地區特徵的社會主義新農村目的，結合“兩型社會”建設綜合配套改革實驗的總體要求，以鄉村“家園建設行動方案”為平台，充分發揚縣政府主導和農民的主體效果，組織發動農民羣眾投工投勞，切實處理鄉村存在的“髒亂差”問題，改善鄉村基本生產生活前提和人居情況，倡議科學文明的生活方法，促進鄉村經濟社會具體提高。要把施行鄉村潔淨工程作為當前我區“家園建設行動方案”的一項重點內容，精心組織，統籌安排，堅持專班，制訂方案，落實經費，切實抓好組織施行工作。
（二）進一步明確內容和要求。我區“鄉村潔淨工程”要突出“村容整潔”，着重在整治鄉村情況、處理鄉村情況“髒亂差”上下功夫，還增強鄉村規劃建設和基本設備建設，為具體建設革新農村打下基本。一是開展基本設備建設。凡已歸入“家園建設行動方案”年度方案的村，要在村灣情況集中整治的基本上，開展“四通四改一化一室一場”基本設備建設。尚未列入“家園建設行動方案”的村，先集中整治情況，再在今後年度開展基本設備建設。二是抓好情況衞生管治。①肅清垃圾雜草。肅清村灣內道路沿線、公共活動場合和房前屋後的垃圾、雜草，村內設置聯户垃圾池或裝備垃圾桶，堅持“村蒐集、鄉轉運、區處置”的垃圾處置系統。②搞好水情況綜合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要對排水溝硬化，逐漸執行“雨污分流”。當家水池執行植被護坡，堅持簡略污水處置設備。③肅清拋棄建築。撤除佔用公共道路、公共場合的亂搭亂建建築和拋棄建築，正在施行“家園建設行動方案”的村要撤除拋棄豬圈、牛欄、茅廁。④規範村灣堆放。清算農户房前屋後堆物，領導農民把耕具、柴草、雜物等有序堆放在房屋天井內或村裏指定地址。三是抓好村灣規劃建設。鄉村潔淨工程要在規劃領導下進行。尚未施行“家園建設行動方案”的村，要抓緊制訂村灣建設規劃、產業發展規劃、綠化專項規劃等三種村灣規劃。
（三）迅速開展試點工作，具體啟動鄉村潔淨工程。全區施行鄉村潔淨工程，建議從年月起，至12月完畢，選擇在汪集街和徐古鎮搞好試點工作。要堅持因地制宜、分類領導的準則，凡尚未開展家園建設的村，要把清算村灣垃圾、雜草、雜物作為工作重點，暫不施行基本設備建設；農户目前運用的茅廁、豬圈、牛欄暫不撤除。凡已歸入年家園建設的村，要把施行鄉村潔淨工程作為重點工作內容組織施行，邊整治邊建設。在施行範圍上，將歸入全區鄉村“家園建設行動方案”的建制村和集鎮悉數歸入施行鄉村潔淨工程。其中，各個集鎮、正在施行僧人未施行家園建設的建制村，要集中施行鄉村潔淨工程；已施行家園建設的建制村，要依照鄉村潔淨工程的要求搞好“回頭看”，集中抓好整改工作，着重堅持村灣基本設備和情況衞發展效治理機制，落實長效治理工作。
各地要採取多種方式，普遍宣傳組織羣眾，發動農民羣眾全方位參加。要制訂詳細施行細則，明確詳細政策，將政策交給羣眾。要依託羣眾，做好充分的思想預備工作，避免強迫敕令。
（四）落實經費保證。施行鄉村潔淨工程，情況衞生整治經費由各家園建設創立村負責處理。區級財務對特別突出的村將採取以獎代補的方法予以恰當補助。
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