為全面瞭解掌握年初以來基層黨建重點工作開展情況，挖掘總結經驗，及時查找不足，提升黨建水平，地委基層辦近期利用10天時間，對各縣市貫徹落實地區組織工作會議、半年組織部長座談會以及地區基層組織建設座談會精神，加強基層組織建設工作情況進行了專項督查。此次督查共抽查27個鄉鎮場、58個村隊，其中屬艱苦邊遠村隊12個；街道黨工委5個，建制鎮黨委5個，社區黨組織39個，非公企業黨組織7個。共召開座談會24場次，參會人員237人。督查結束後，督查組就有關情況向各縣市組織部進行了綜合反饋。
一、基層組織建設重點工作進展順利
（一）以村委會換屆為重點的農村基層組織建設各項工作穩步推進，建設新農村的動力和活力進一步增強。
1、第七次村委會換屆圓滿完成，村級班子得到進一步加強。各級黨委均能按照地委的總體部署，把搞好村委會換屆選舉作為去冬今春的頭等大事，加強領導，精心組織，符合條件的767個行政村在3月20 日前全部順利完成了換屆，體現出了組織部署周密、程序操作規範、民主氛圍濃厚、“一肩挑”比例大幅提高、黨組織領導核心地位更加鞏固等特點。托裏、裕民等縣市充分發揮 “三老”人員的作用，運用好後備幹部隊伍培養成果，為換屆選舉順利進行和全面推行“一肩挑”創造了條件。沙灣縣全面實行了“兩推一選”，完成了村黨支部的配套換屆，效果較好。各縣市圍繞換屆後班子的實際狀況，有針對性地開展了培訓工作。各邊境縣市均對邊防警官任“村官”工作進行了部署和落實，發揮了警官“一身雙職、一崗雙責”的作用。塔城市對錶現較好的責任區警官給予了適當補貼，額敏、和豐等縣公安邊防派出所領導還進入所在鄉場領導班子，較好地落實了邊境地區警民共建工作。各縣市均能配合做好選聘高校畢業生到村任職的報名、資格審查、筆試和麪試、體檢以及培訓等工作。和豐縣還自行選聘了102名大學生到村隊和社區工作，充實了基層力量。
2、農村黨員工作隊伍建設進一步規範，待遇逐步提高。針對換屆後農村黨員幹部隊伍的具體情況，各縣市均制定完善了相關制度，普遍實行了村幹部績效考核，加強了對黨員幹部的管理和監督。沙灣、和豐等縣市出台了《村隊幹部管理辦法》，額敏縣推行了村幹部任期目標承諾和責任追究制，有效激勵了村幹部工作的積極性和主動性。狠抓黨員隊伍建設，農村黨員的先鋒模範作用進一步發揮。裕民縣、沙灣縣推行了黨員分層量化積分考核，探索了加強農村黨員日常管理的新方法。烏蘇市實行了績效儲蓄制度，對基層黨員幹部及農村“三老”人員實行了動態管理，並在全市村級黨組織中實行了村幹部每月工作例會制度和黨員活動日製度，實現了支部工作規範化。農村發展黨員工作穩步推進。托裏縣重點抓好了非黨村委會主任入黨工作，並實行了發展黨員“一表通”和黨費收繳“一表六清”。烏蘇市建立了發展黨員“全程聯名推薦”制度，落實了“四推四定”程序，解決了農村發展黨員工作中的難題。落實自治區、地區要求，各縣市均逐步提高了村幹部和“三老”人員待遇、補助。和豐縣將村幹部工資每人每月上調100元，農村“三老”人員補助每月提高了140元；托裏縣和額敏縣分別為“三老”人員每月增加了100元和20元的補助。
3、邊遠艱苦地區基層組織建設進一步加強，一批軟弱渙散黨組織得到整頓提高。各縣市均能調整工作重點，加大對艱苦邊遠、複雜地區基層組織建設支持指導力度。認真落實縣鄉主要領導聯繫邊遠、複雜地區基層黨組織制度，建立了工作台帳，並把聯繫點鞏固提高作為領導幹部考核評價的重要內容。沙灣、額敏、塔城、烏蘇等縣市針對農牧場的實際，集中力量解決了領導班子、活動場所、基礎設施、民主管理等方面的突出問題，使農牧場黨組織的戰鬥力、凝聚力不斷增強，面貌明顯變化。各縣市均採取“倒排法”，對本縣市後進村進行摸底排查，逐一研究制定整頓方案，明確整頓的目標、措施、期限和責任人。特別是從加強工作力量入手，選派了一批優秀機關幹部到維穩任務重、發展困難多、多次整頓變化不大的村隊黨組織掛任職。縣、鄉黨委主要領導均把軟弱渙散村隊作為聯繫點，有針對性的解決存在的問題和困難。塔城市委領導親自帶頭，深入村委會換屆上訪村、矛盾村調研排查，解決問題，效果明顯。
4、村級組織活動場所建設和辦公陣地“改暖”工作深入推進。各縣市繼續加大了村級活動場所的新建和改擴建力度，新建和改擴建了一批危舊狹小辦公用房。同時，各縣市普遍加強了村級陣地的管理，制定了村級陣地建設管理辦法，配備了村級陣地管理員，發揮了村級陣地應有的作用。按照地區提出的村級陣地“熱起來”活動要求，各縣市集中力量實施了“火爐”改“水暖”工程。各縣市今年計劃改造的242個村，目前已完成145個。額敏、裕民兩縣財政分別拿出19.1萬元和16萬元對村隊“改暖”給予補助。托裏、和豐對今年實施的“改暖”費用均由財政兜底解決；沙灣、烏蘇、塔城等縣市在年初計劃的基礎上，又增加了實施“改暖”的村隊。
5、集體經濟不斷壯大，村級組織領導發展、服務羣眾的能力進一步增強。各地結合實際情況，積極探索發展壯大集體經濟的新路子。沙灣縣探索了土地互換、林權制度改革等發展壯大鄉村集體經濟的新舉措。烏蘇市將現有20萬畝國有耕地收益的70%轉讓給村集體，每年可為村集體增收近1000萬元。和豐縣設立了10萬元的發展村級集體經濟基金。塔城市在開展雙清工作的基礎上，實行了村級財務“七步流程”，規範了村級財務。適應農村經濟發展的需要，各縣市積極推廣“支部+協會”、“支部+專業合作社”等發展模式，探索加強黨對農村工作領導的新的實現形式。沙灣縣大泉鄉農資合作社、塔城市恰合吉牧場成立國盛生豬養殖專業合作社等一批農村合作組織運作規範，經濟效益和社會效益明顯。
6、村級民主管理新機制進一步健全完善。結合村委會換屆，各縣市均對村級配套組織進行了調整充實，形成了以黨組織為核心的村級組織體系。沙灣縣建立了“兩推兩考一聘一選”制度，選好配強了村級配套組織負責人。針對“一肩挑”後面臨的實際問題，各縣市均健全完善了村級民主管理、民主監督的各項制度，加強了對村幹部的管理和監督。烏蘇市制定了《村級組織“一制三化”規範管理辦法》，並推行了“八步工作法”；塔城市完善了村民代表議事制度；裕民縣按照初步動議、黨員複議、兩委合議、民主決議、黨委審議等五個步驟，研究制定了《關於推進村級民主議事“五步規程”的實施意見》等，擴大了民主渠道，規範了議事決策，農村基層民主管理與監督得到較好落實。
7、基層幹部作風進一步轉變。各縣市以幹部駐村為重點，結合“四知四清四掌握”工作機制的推行，使基層幹部作風在為民服務的實踐得到轉變。托裏縣出台了《基層黨委選派黨建特派員（駐村幹部）駐村工作實施方案》，建立完善了駐村幹部工作日誌、定期交流彙報制度。額敏縣開展了十星級鄉鎮基層幹部評選表彰活動。裕民縣在駐村幹部和包村部門中開展了“三幫到村”主題實踐活動。塔城市阿西爾鄉印製了“便民聯繫卡”，方便了羣眾聯繫。沙灣縣實行了“五雙”制度，加強了對駐村幹部的監督管理。和豐縣依託鄉鎮黨校辦班、每日晨會讀報等形式，加強了鄉鎮幹部的雙語培訓。塔城市阿西爾鄉、烏蘇市甘家湖牧場、托裏縣鐵廠溝鎮哈圖村開辦的“雙語”幼兒園標準高，有較強的示範性。
8、“三級聯創”活動載體不斷豐富，創建水平進一步提升。各縣市圍繞新農村建設，紮實推進了三級聯創活動，重點在豐富載體、突出效果、制度保障上下功夫。塔城市實施了核心、素質、富民、陣地和民主五項工程，豐富了三級聯創活動載體。和豐縣健全完善了“五好”黨組織考核細則，使創建活動更具針對性、操作性。
（二）社區黨組織建制實體化要求得到較好落實，非公企業黨的建設進一步加強。
1、社區幹部隊伍建設不斷加強。各縣市均能按照年初區地組織工作會議提出的要求，認真調研，加強協調，採取有力措施，落實社區人員編制，配強社區領導班子，優化社區幹部隊伍。額敏縣每個社區配備國家幹部達8名，符合條件的社區警官均兼任社區領導職務。沙灣縣提高社區幹部的政治待遇，所屬16個社區黨組織書記全部高配為副科級。和豐縣還選聘了一批大學生到社區工作，充實了社區工作力量。各縣市健全完善了社區幹部管理制度，推行了全程代辦和錯時工作制，普遍實行了組織考評和羣眾評議相結合的考核機制。各縣市均把聘用人員工資報酬列入財政支付。和豐縣、塔城市社區聘用幹部平均工資報酬達到1000-1200元。沙灣縣、和豐縣、額敏縣、裕民縣均落實了社區聘用幹部的社會保險。
2、社區陣地建設和工作經費投入不斷加大。各縣市在調研的基礎上，制定了社區陣地建設規劃、計劃，對尚不具備條件新建的均預留出建設用地。各縣市通過財政投入、無償劃撥、開發商預留、購買等辦法，積極解決社區陣地。沙灣縣、烏蘇市新解決社區陣地均在4個以上；和豐縣新建2個陣地面積均在1000平米以上，標準較高；額敏縣在財政十分緊張的情況下，投資150萬元用於3個社區陣地建設。加大社區工作經費的財政支付力度，今年，各縣市納入財政支付的社區工作經費比去年增長了近一倍。塔城市、和豐縣已分別將社區工作經費提高到4萬元、5萬元。托裏縣投資6.5萬元為9個社區配備了12輛摩托車和42輛自行車。
3、城市管理重心不斷下移，社區共駐共建格局逐步完善。按照城市管理重心在社區的要求，各縣市均進行了積極探索，部分縣市把直接服務居民羣眾的事權下放給社區，效果較好。烏蘇市街道社區管理體制改革進一步深化，街道社區初步實現了責權統一，整體功能進一步增強。塔城市探索建立了“專職委員+兼職委員”的社區黨組織委員設置模式，搭建了駐區單位黨組織融入社區黨建、參與社區建設的新平台。沙灣縣以“提議承諾問效制”為抓手，推進社區共駐共建機制的落實。裕民縣制定了《關於開展部門包聯社區工作的意見》，細化了考核細則，建立了工作協調機制和督查制度，同時還實行了駐社區單位負責人輪流到社區坐班制度，推動了駐社區單位作用的發揮。
4、社區服務羣眾的能力和水平不斷提升。各縣市注重圍繞提升社區服務這一核心來開展社區黨建工作。突出做好面向困難羣體的低償、無償服務，普遍開展了面向居民的環境衞生、治安維護、健康保健、社會教育、配送上門等服務。沙灣、烏蘇等縣市引入市場機制，興辦社區中介服務、家政保潔、代收費用、托幼等各類項目實體，紮實做好便民利民服務。各縣市社區廣泛開展了“週末文化廣場”、“居民運動會”、“百姓樂大舞台”等各類羣眾性文化活動，豐富了居民的精神文化生活。托裏縣創新了“政府主導、社區承辦、單位協辦、居民參與”的社區活動大聯辦機制，提高了社區黨組織的影響力。和豐縣實施了“五民”工程，全力打造特色社區建設。
5、“兩新”組織黨建工作進展順利。各縣市充分發揮“黨企雙掛職”人員作用，指導非公有制企業黨組織深入開展調查摸底，健全完善了工作台帳，重點抓好黨組織組建工作，擴大了黨在非公有制企業的工作覆蓋面。健全了非公企業黨組織各項制度，“三會一課”、黨員目標管理、民主評議黨員、黨員電化教育等各項規章制度較好地落實，“兩新”組織黨組織自身建設得到加強。緊緊圍繞企業生產經營，開展“我為企業發展建言獻策”、黨員先鋒崗（機台）、黨員責任區等形式多樣的主題實踐活動，在服務企業生產中體現了黨組織和黨員的先進性，增強了黨建服務企業生產經營的效果。沙灣縣充分發揮“黨企雙掛職”幹部“八大員”的作用，提升了非公企業黨建工作整體水平，並率先在民辦醫院和律師事務所等新社會組織建立了黨組織。塔城市在非公企業中新建黨支部2個。托裏縣召開了非公企業黨建工作座談會，對加強非公企業黨建工作進行了研究部署。
（三）機關學校黨建工作整體水平進一步提高。
以“天山先鋒”主題實踐活動為載體，以效績考核和爭先創優為抓手，機關學校黨的建設不斷加強，服務基層、服務發展的意識和能力不斷增強。沙灣縣以機關作風建設年和師德建設年活動為長效機制，推動了機關學校黨建工作實現新發展。裕民縣開展了“五樹五建”活動，探索了機關黨建工作的新載體，實現了機關作風的新轉變。
（四）“四知四清四掌握”工作機制普遍建立，運行良好。
各縣市均按照自治區、地區的部署要求，認真研究制定了推行“四知四清四掌握”工作機制的意見和措施，並將落實情況納入黨建目標管理、黨建責任制、駐村工作制和黨員責任區考核範圍。落實了幹部一崗雙責和領導聯點制度，普遍實行了幹部包街包巷包户、居民基本情況登記、定期情況通報和信息分析研判、責任考核等相關制度，建立了工作台帳，保證了“四知四清四掌握”工作機制的落實。同時結合推進“四知四清四掌握”工作機制，掌握居民需求和社會動態更加及時和全面，服務居民的方向和重點更加明確，有效促進了基層黨建工作。和豐、額敏等縣市建立了“六帳兩冊”，製作社區各區域分佈示意圖；烏蘇市結合推行“四知四清四掌握”工作機制，開展了崗位練兵“一口清”活動，提高了幹部業務素質和服務羣眾的能力。烏蘇市甘家湖牧場還印製了駐村幹部“四知四清四掌握”民情聯繫卡。塔城市結合推行“四知四清四掌握”工作機制，開展了“進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”、每個社區每年為居民辦實事好事10件以上的“四千雙十”活動，豐富了“四知四清四掌握”工作內涵。托裏、裕民等縣市把“四知四清四掌握”工作機制延伸到了農村，取得了較好成效。
（五）黨建工作機制不斷完善，工作合力進一步增強。
各縣市均調整充實了縣、鄉（街道）、村（社區）三級黨建工作領導小組，對基層組織建設進行專題研究。各級領導幹部帶頭深入基層調查研究，協調指導，解決問題，推動了工作落實。塔城市制定了《市委抓基層黨建任務分解方案》，把基層黨建任務分解落實到市委領導班子每個成員。沙灣縣建立了縣級領導幹部基層黨建聯繫點工作登記卡和反饋卡制度，督促縣級領導抓好聯繫點各項工作。裕民縣建立了領導幹部“定任務、定目標、定責任、定獎懲，包村隊社區”的四定一包責任制。圍繞統籌城鄉發展，建立健全了城鄉基層黨組織互幫互助機制。烏蘇市開展了幫扶工作“十佳”單位評選表彰活動，八十四户鄉19個黨支部還與城區15個社區和4個企業開展互幫互助活動，部分鄉鎮與兵團鄰近團場連隊結成共建對子，拓寬了城鄉黨組織互幫互助領域。圍繞今年黨建重點工作，各縣市堅持定期督查、年中督查和重點督查相結合，對基層黨建工作落實情況進行督促檢查。額敏縣實行了“一月一督查、一月一通報、一月一考試”制度。各縣市落實了基層黨建工作“三級雙向”述職制度，完善了黨委班子及成員履行基層黨建責任測評考核制度。托裏縣17個黨工委書記向縣委會進行了黨建履責述職，縣委書記進行了點評，增強了述職的針對性。額敏縣在召開基層黨工委書記履行黨建責任半年專題述職會前，組織開展了黨建工作觀摩活動，提高了專題述職的實效性。和豐縣召開縣委抓分管口及聯繫點黨建工作彙報會，進一步強化了縣委領導的管黨意識和管黨職責。
二、存在的問題
1、在村級班子建設方面：書記主任“一肩挑”後續推進力度不大，額敏、烏蘇、沙灣等縣市村書記主任“一肩挑”過渡較慢，基本停留在換屆後的狀態。村幹部教育培訓的針對性不強，尤其是“一肩挑”幹部只抓村務、不懂黨務的現象在各縣市普遍存在。村幹部考核不規範，標準不一，工資結構差別較大，個別縣市如托裏縣擴大了享受財政轉移支付對象的範圍。塔城、沙灣、烏蘇等縣市沒有按照自治區、地區要求，提前做好村幹部和農村“三老”人員待遇增資測算。部分後進村整頓目標、整頓措施缺乏針對性，邊遠艱苦地區村隊工作力量、基礎設施還比較薄弱，軟弱渙散黨組織整頓提高需要進一步加大力度。
2、在解決基層黨組織有錢辦事、有址議事、有章理事方面：各地普遍存在發展村級集體經濟辦法不多、渠道不寬等現象，鄉村兩級幹部畏難情緒較重，和豐、裕民等縣市村級集體經濟薄弱現象尤為突出。個別地方村級集體經濟收入管理不規範，缺乏必要的監督措施。受自治區計劃項目未能及時落實的影響，今年新建和改擴建陣地力度不大，除烏蘇、沙灣、和豐等縣市完成新建計劃任務外，其他縣市均動作不大。額敏、托裏、裕民、和豐等縣市艱苦、邊遠村隊辦公活動場所仍然存在配套設施不完善、管理不規範等現象。取暖經費緊張仍然是影響冬季村隊辦公活動場所正常使用的關鍵問題。個別地方村委會換屆後相應的民主管理、決策、監督等制度不健全，對村民代表和村民小組長缺乏規範化的管理，作用還不能很好發揮。
3、在基層幹部作風建設方面：駐村幹部的管理、監督、考核、獎懲等方面還存在薄弱環節，部分縣市駐村幹部的職責任務不明確，僅僅停留在幫助村對整理檔案的層面上，作用發揮不明顯。大部分鄉鎮受經濟條件限制，駐村幹部相關待遇未能落實，積極性受到影響。基層幹部“雙語”培訓整體效果不佳，“雙語”能力需要進一步提高。
4、在落實社區黨組織實體化管理方面：各縣市社區編制均能落實，但部分縣市如沙灣、烏蘇等縣市未能將人員及時配備到位。個別縣市對從事業單位轉入的幹部（如教師行業）在待遇上落實不夠，有返回原單位現象，社區工作人員隊伍不穩定。社區幹部培訓力度不夠，部分新進社區的幹部還不適應社區工作。“錯時工作制”都有要求、有安排，但落實不好。社區陣地建設滯後，依然是影響社區黨建的“瓶頸”。塔城、托裏、裕民等縣市均未能按計劃完成建設任務。社區工作經費普遍偏低，額敏、烏蘇、沙灣、托裏、裕民等縣市都未達到自治區規定的標準，個別縣市社區年工作經費不足萬元。在創新黨組織設置方面動作不大，特色社區建設力度不夠，共駐共建機制尚不夠健全完善，社區黨組織整合資源、服務居民的能力有待於進一步提高。
5、在兩新組織黨建工作方面：受各縣市經濟發展的影響，非公企業黨建工作整體進展不平衡，基礎性工作還比較薄弱；部分縣市對黨企雙掛職工作的認識還需進一步提高，下派力度還需進一步加大；非公有制企業動態變化大，黨員隊伍穩定性差，非公企業黨建情況難掌握、黨組織難建立、黨員難發展的情況依然存在。除沙灣縣外，其他縣市均未在新社會組織中建立黨組織。
6、在“四知四清四掌握”工作機制落實方面：各縣市都不同程度地存在思想認識不到位、工作措施不具體、活動載體不規範、機制保障不健全、督查考核不紮實等問題。“四知四清四掌握”工作機制缺乏有效的活動載體和反映形式。推行“四知四清四掌握”工作機制與重點工作結合不緊密，成果運用上不明顯。
7、在基層黨建工作機制方面：各項工作機制、責任機制、考核機制都有，但落實不夠。“聯動聯創”機制缺乏有效的監督約束機制，部分成員單位積極性難調動，作用發揮不明顯。有相當一部分新農村黨建示範點未能實現“一肩挑”，影響了整體示範效果。
三、下一步工作要求
（一）堅持抓基層、打基礎，繼續抓好當前農村基層組織建設各項重點工作。
1、進一步做好“一肩挑”和“兩委”交叉任職的過渡工作，符合“一肩挑”條件的，年底前必須完成過渡，確保“一肩挑”目標的全面落實。在今冬明春開展大規模教育活動，重點抓好“一肩挑”幹部的集中培訓，尤其要注重黨務知識的教育，使他們既精通村務，更熟悉黨務，做到統籌兼顧、各有側重。
2、做好公安邊防部隊基層主官進入鄉鎮領導班子和責任區警官兼任村幹部的工作，明確工作職責，確保發揮作用。做好大學生到村任職的崗前培訓、食宿安全等工作，合理確定任職村隊，健全考核管理制度，發揮好大學生“村官”的作用。
3、自治區要求調整後的農村“三老”人員年均生活補助不低於20xx元，追加我區的20萬元補助資金近期將分解下達到位；對村幹部年報酬人均增加1000元的財政補助，自治區主要向扶貧開發重點縣傾斜。各縣市要領會上級精神，對“三老”人員增加生活補助和村幹部增加工資報酬問題統籌考慮，及時研究，確保落實到位。
4、地委組織部近期將下發《村級幹部管理暫行辦法》。各縣市要結合實際，研究制定實施細則和具體措施，抓好貫徹落實。認真做好村幹部年終述職考核和優秀村幹部評選表彰工作。制定基層黨組織堅強有力的具體標準，抓好整頓方案的落實，確保軟弱渙散基層黨組織得到轉化提高。
5、完善制度措施，健全農村基層民主決策、管理、監督的制度體系。研究提出黨支部委員、村委會委員和村民代表管理的具體辦法，切實發揮好村級“兩委員一代表”在新農村建設中的作用。對黨務公開工作進行規範完善。
6、新建和改擴建的村級陣地要加快進度，並做好辦公傢俱及相關設備的採購配發工作，保證冬季能夠正常使用。對未完成的村級陣地建設項目，要列出施工計劃，落實建設資金，做好前期準備工作。堅持經濟、實用的原則，做好“火爐”改“水暖”工作，同時認真解決好冬季取暖用煤問題，保證村級陣地“熱起來”。
7、充分利用秋冬時機，進一步深化“雙清”工作。配合相關部門穩步推進集體林權制度改革。加強村級現有集體資金、資產、資源的管理，規範集體經濟的使用和監督。落實發展壯大集體經濟責任制，做好集體經濟增收先進村的評選表彰工作。加強與農村信用聯社的溝通協作，推動農村信用工程建設。
8、繼續抓好基層組織建設座談會精神的貫徹落實，進一步完善駐村幹部評議制、考核制和村幹部坐班制，實行規範化管理。配合相關部門抓好農村“雙語”幼兒園建設。對基層幹部“雙語”能力建設和農村“三老”人員規範化管理工作進行認真調研，提出加強和改進的具體措施。
（二）貫徹落實自治區黨委《關於加強社區黨建工作的意見》精神，着力解決好社區黨建工作中的關鍵問題。
1、認真學習自治區黨委《關於加強社區黨建工作的意見》精神，結合各地實際，研究提出進一步加強社區黨建工作的總體思路、目標任務和推進措施。開展社區黨組織發揮作用情況專題調研，有針對性的提出加強改進的思路措施。
2、繼續加大社區幹部配備力度，年底前，連人帶編劃轉到社區工作的國家幹部必須達到自治區的硬性要求。注重培養選派一批少數民族幹部到社區工作。做好社區幹部的思想工作，採取靈活、有效的方法解決好乾部的待遇問題，做到栓心留人，保持隊伍的相對穩定和良好的精神狀態。針對目前社區幹部隊伍現狀，抓緊制定並落實社區幹部分級培訓規劃，採取多種形式開展好培訓工作。少數民族聚居社區的幹部還要加強“雙語”能力的培訓。
3、抓緊制定並組織實施社區陣地建設規劃，提前做好明年建設計劃，堅持財政投入為主，整合各類資源，確保在20xx年前使社區辦公服務場所全部達標。今年新建的陣地要加快進度，確保年內投入使用。
4、社區黨組織工作經費嚴格按照自治區規定的標準，年底前必須落實到位，重點複雜社區的經費標準還要適當增加。同時解決好社區辦公場所正常運轉所需水、電、暖等費用。
5、按照四個“有利於”的原則，創新社區基層黨組織設置，在具備條件的社區及時成立黨總支，在具備條件的居民小區、樓幢或院落及時設置黨支部或黨小組，逐步形成黨總支建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓幢的黨組織網絡。及時跟進城市新區、經濟開發區和新建居民區的建設，使黨在城市的工作實現無縫隙覆蓋。堅持因地制宜，做好社區黨員分類管理工作。
6、按照城市管理重心下移的要求，做好部分事權下放移交社區的工作，落實好行政性事務社區准入制度，保障社區黨組織應有的自主權、知情權、建議權和監督權。完善共駐共建相關制度，落實好評先評優徵求社區意見制度，豐富活動載體，增強共建幫扶效果。
7、加強社區服務網絡建設，推行集行政管理、社區事務、便民服務為一體的“一站式”服務。落實好社區幹部錯時工作制，繼續深化全程代辦制、首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、績效評估等制度。堅持無償低償的原則，做好服務羣眾工作。組織黨團員及各類積極分子開展志願服務，鼓勵和引導居民開展羣眾性自助和互助服務。積極探索建立社會化、市場化、產業化相結合的服務體系，不斷提高服務羣眾的質量和水平。
8、繼續加大選派黨企雙掛職人員力度，完善選派、培訓、管理、考核等配套制度。繼續抓好企業黨組織的組建工作，有3名以上正式黨員的兩新黨組織單建率和不足3名黨員的聯建率均達100%。加強對工業園區黨建工作的指導，做好關停企業黨員的管理教育工作。加強企業黨組織規範化建設，創新黨員發揮作用的載體。加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，力求實現更大突破。
（三）貫徹推進會精神，抓好“四知四清四掌握”工作機制的落實。
結合各地實際，制定進一步推進“四知四清四掌握”工作機制的具體措施，明確重點任務，完善配套制度，強化督促檢查，抓好工作落實。運用好“四知四清四掌握”工作機制的成果，解決好基層組織建設中的突出問題。分級建立考核管理制度，把“四知四清四掌握”工作機制推進情況作為基層黨建工作考核、領導班子和領導幹部業績考核、村居幹部和駐村幹部目標考核的重要內容，提出具體的操作辦法，分級組織實施。
（四）落實工作機制，突出總結創新。
健全述職、測評、考核三位一體的的責任機制，進一步完善黨委（黨組）班子及成員履行基層黨建責任測評考核制度，深化基層黨建責任“三級雙向”述職活動，改進方法，在跟進中抓好落實。制定“聯動聯創”考評細則，做好對成員單位履行黨建工作職責的考核工作。按照自治區文件要求，進一步拓展村企共建活動。完善“三級聯創”實施細則，做好“五好”黨組織的抽查、複驗工作。認真進行回頭看，對亮點工作和創新做法認真總結，推出一批在全地區、全疆叫得響的創新成果。結合xx屆三中全會精神和科學發展觀的學習，及時謀劃好明年的工作，為明年基層組織建設邁上新台階打好基礎。
為了紮實做好今年的防汛工作，進一步提高預防和處置突發事件的應對能力，確保安全度汛，根據市委、市政府主要領導的有關工作批示，近期市政府督查室聯合市防汛辦等單位對全市防汛工作進行督查。現將督查情況通報如下：
一、防汛備汛工作情況
今年以來，市委、市政府先後多次召開全市防汛工作會議，市委周世軍書記、市政府陳建林市長、李海副市長多次在防汛文件、氣象輿情上作出重要批示，就防汛工作進行安排部署，並明確了今年防汛工作的目標任務和工作
重點。從督查情況來看，市防汛抗旱指揮部各成員單位按照市委、市政府的統一部署，積極有效地開展了一系列工作：
（一）責任落實情況
按照上級部門的統一要求，嚴格落實防汛責任制。市防汛抗旱指揮部與各鎮行政首長簽訂防汛安全責任書，確定轄區內水庫、海河堤等防汛責任人。全市所有水庫、海堤聘請專人值守大壩，汛期實行24小時值班制度。
（二）水庫運行情況
我市共有中小型水庫27座，包括1座中型水庫為黃淡水庫，7座小一型水庫，19座小二型水庫。目前，我市27座水庫中，18座水庫均已完成除險加固，黃淡水庫為三類大壩，帶病運行，除險加固工程正在進行招投標工作。其餘8座小型水庫正在進行除險加固工作，預計年底可完工。
（三）物資儲備情況
一是嚴格按照上級防汛抗旱指揮部下達的指標、數量儲備防汛搶險物資，分別儲備在市防汛物資倉庫、各鎮指揮部及各水管單位。二是利用20xx年自治區下達福彩公益金共計100萬元，用於東興市賑災物資儲備倉庫建設，目前該項目已竣工並投入使用。三是積極爭取落實救災配套資金。20xx年，市本級落實了各項救助資金合計44.2萬元。
（四）隊伍建設及預案編制情況
一是組建250人搶險救援隊伍時刻處於待命狀態，防汛衝鋒舟、應急車輛整裝待發，在黃淡水庫開展防汛衝鋒舟駕駛培訓。二是加強災情信息員、水庫管護員、山洪災害預警員等基層隊伍建設，不定期組織開展業務知識培訓工作。三是完善各種防汛抗旱搶險預案，組織修編了氣象災害預警、風暴潮海浪海嘯災害、地質災害防治等重點預案。
（五）隱患查處情況
一是市住建局積極開展汛期安全生產大檢查，排查隱患75項，下發安全隱患整改通知書19份，停工整改通知書18份，動態扣分通知書81份，羣發暴雨防禦信息8次（累計約800條短信），通過微信羣發送強降雨防禦短信消息10次，確保我市建築工程汛期安全生產。二是市國土海洋局認真開展地質災害隱患排查，共查處地質災害隱患點26處（重點監控隱患點8處），礦山地質災害隱患1處，對所有地質災害隱患點設置了警示牌，劃定了危險區，明確了災害類型、規模、誘發因素、安全轉移路線、臨時安置點及避讓措施。三是市水產畜牧獸醫局根據颱風天氣預報，及時向我市全部漁船、漁排養殖人員發佈回港上岸通知，要求颱風期間全部回港上岸避風。今年台風影響期間，我市895艘漁船全部回港，船上人員及養殖人員共2050人全部上岸避風，確保生命財產安全。
（六）監測預警情況
一是根據東興市山洪災害建設任務，完成視頻會商系統延伸到鄉鎮，我市防汛抗旱指揮部實現與自治區、防城港市、鄉鎮防汛抗旱指揮部直接視頻對話。二是建設完成山洪災害縣級預警平台，全市27座水庫及2宗海堤已經實現實時動態監管，為防汛調度決策提供依據。
（七）排水系統疏浚情況
市城市管理和綜合執法局根據我市歷年來受澇情況，重點標誌易澇內澇區域，有針對性的安排工作人員定期巡查，並安排專業施工隊伍在汛前開展排水系統疏浚工作。截至目前已完成了對黃花崗路、中園路、北園路、河州路、江南路、教育西路等道路管道疏浚及雨水檢查井更換工作，約疏浚管道7522米，更換雨水井520套，更換檢查井80套，增加防墜網80套。
（八）值班值守情況
入汛以來市防汛抗旱指揮部各成員單位、全市所有水庫、海堤基本上能夠堅持24小時值班巡查制度，執行零報告制度，及時上報雨情、汛情，並做好應對措施。各鎮防汛值班安排和值班設備配備情況較以往有了較大改善。
（九）演練及宣傳情況
一是開展防汛搶險演練。在江平江開展防汛綜合應急演練，提高防汛搶險指揮能力及搶險隊伍救援水平。二是開展突發地質災害應急避險演練。在馬路鎮北聯村上聯組地質災害隱患點舉行突發地質災害應急避險演練，通過演練加強了地質災害隱患點羣眾的防災避險意識，提高了應急處置小組的應急反應能力。三是開展各類宣傳活動，累計發放各類知識讀本、宣傳手冊、宣傳單共計1000餘份。
二、存在的主要問題
從督查情況來看，我市防汛抗災工作還存在一些薄弱環節，主要體現在以下幾個方面：
（一）管理不夠規範，存有僥倖思想
一是思想認識還不夠深刻。雖然各級、各部門對防汛工作進行了安排部署，但從督查情況來看，少數幹部羣眾對防汛工作意識不高，存在麻痺僥倖心理和鬆懈厭戰情緒。二是防汛救災物資管理不規範。我市按要求配備相關防汛救災物資，但各倉庫對物資的日常管理不到位，相關管理制度、台賬資料不完善，如：江平鎮水利站防汛救災物資倉庫管理不規範。三是值班工作有待加強。個別防汛抗旱指揮部成員單位值班人員不到位，不按規定24小時值守，值班記錄不完善，值班交接工作不詳細。
（二）基礎設施薄弱，防災能力不足
我市水庫、海堤、山塘等水利設施大多是上世紀50年代大搞羣眾運動的“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程，施工工藝落後，幾十年來一直帶病運行，大多存在不同程度的安全隱患，防洪能力低。病險水庫除險加固、中小河流治理、農村飲水安全等防災減災工程建設任務還很艱鉅。特別是隨着城鎮化進程加快，城鎮基礎設施承載負荷不斷加大，城鎮防洪壓力越來越大，部分農村河道淤積嚴重、排洪能力不暢。
（三）防汛經費不足，影響正常工作
汛前，市防汛抗旱指揮部申請防汛經費160.4萬元，市政府下達資金127萬元。如今汛期過半，水利工程防汛日常消耗及前幾次強降雨防汛投入，防汛經費已經不足。為切實做好接下來嚴峻的防汛工作，7月19日市防汛抗旱指揮部行文《關於解決防汛搶險應急經費的請示》（東汛指〔20xx〕15號），向市人民政府申請解決防汛經費87萬元，主要包括防汛物資補充、應急搶險設備維護經費，三鎮防汛抗旱指揮部防汛經費，以及歷次強降雨的水毀修復經費等。目前經費未落實，在一定程度上影響了防汛工作的順利進行。如：馬路鎮水利站八月份掛牌成立，人員已到位，但辦公設施、經費等仍未得到落實，無法正常開展工作。
三、下一步工作要求
根據氣象部門的汛期天氣趨勢預報，今年我市防汛工作形勢複雜，為此，各級、各有關部門要圍繞市委、市政府防汛工作會議的工作部署，認真開展防汛工作，確保安全度汛。
（一）統一思想認識，規範工作管理
一要提高思想認識。各級、各部門務必提高防汛工作重要性的認識，牢固樹立防大汛、抗大洪、救大災、搶大險的思想，絕不能有絲毫麻痺和僥倖心理，切實把汛前各項準備工作落到實處。二要規範防汛救災物資管理。市防汛辦、民政局加強對各防汛救災物資倉庫進行指導，各倉庫責任單位要加強管理，規範物資儲備、調用等程序，完善相關資料。三要加強防汛值班工作。市防汛辦、防指各成員單位要繼續加強值班安排，進一步細化值班方案，明確責任人，對出現的安全隱患、汛情要及時報告和處理。
（二）提升應急能力，確保安全度汛
各級、各有關部門要加強全市排水管道疏通、河道清淤、水庫加固等工作，提前做好排水重點區域、重點部位搶險物資器材的準備，強化易積水區域和排水空白區域的臨時排水措施，提升出現極端惡劣天氣時的應急能力。進一步完善城市低窪區、地下通道等關鍵部位的防汛預警機制，做好物料儲備，及時疏通排水管網，落實防洪排澇期間供水、供電、交通等保障措施。
（三）強化經費保障，做到專款專用
一要統籌調度。市財政局按照“先急後緩、突出重點”的原則，統籌調度防汛資金、及時撥付，確保各項防汛工作的正常運行。二要合理安排。市防汛抗旱指揮部要統籌安排好防汛資金的使用，確保防汛各項工作能正常開展。三要加強監管。對資金運行實行全程監督，確保專款專用。對擅自改變使用性質、截留挪用防汛資金的違規違紀行為，嚴格追究相關人員責任。
東興市人民政府督查室編
8月18日
7月9日晚-7月10日，督查組對賽湖堤和長江堤防汛責任單位人員到崗、履職和工作紀律等情況開展了專項督查，責任單位防汛巡查總體情況比較好，但仍然存在一些問題，現將督查中發現的問題通報如下：
一、7月9日晚發現的問題
1、帶班領導不到位。督查組晚9：32到達賽湖堤郵政局值守點時，未見其帶班領導；公路局由股長帶隊。
2、值班紀律不嚴守。督查組晚9：00到達黨校賽湖堤值守點時，2名值班人員在巡堤範圍外的其他棚內；郵政局棚內有釣魚竿；晚9：19賽湖堤到達新華書店值守點時，1名值班人員在睡覺。
3、巡堤記錄不規範。部分單位記錄時間與實際不相符，督查組22：34到達公路局值守點時，其最新記錄為22：30;督查組22：44到達環保局值守點時，其最新記錄為23：00;督查組22：47到達交通局值守點時，其最新記錄為23：00;督查組21：33至武蛟3號亭點督查時，發現21：00點的巡查記錄還未填寫。另外，老幹局、發改委、煙草公司等單位交接班無雙方簽名及交接情況記錄；林業局、財政局巡堤記錄內容簡單，僅記錄“正常”或“無異常”；移動公司對重點部位的後續觀測、處理情況無記錄。
二、7月10日發現的問題
1、到崗人員不齊全。督查組10:42至武蛟2號亭點督查時，李漢友脱崗；督查組11:00至白楊1號和2號亭點督查期間，白楊鎮共應到18人，實到16人，存在2人脱崗。
2、巡查記錄不規範。較多的單位每一次的巡查記錄沒有巡查人員親自簽字，只是簡單的記錄一下時間和巡查情況；有部分的單位巡查記錄不及時，9：22房管局最後一個巡查記錄為8:00，帶隊領導解釋人員一直在隱患點沒有及時登記；10:19文廣新局最後一個巡查記錄為9:04，帶隊領導解釋人員在搭棚沒有及時登記；16:32電信公司最後一個巡查記錄為15:30。有個別單位提前填寫巡查記錄，15:03審計局最後一個巡查記錄為16:00
3、帶班領導不到位。15：03審計局無帶隊領導，在崗人員解釋帶隊領導腳扭傷了，但沒有安排其他領導替換；16:27移動公司無帶隊領導，在崗人員解釋領導有事不在，但沒有安排其他領導替換。
瑞昌市防汛抗洪督查組
7月11日
春節將至，為防止出現節前幹部上班紀律鬆懈、辦事作風拖沓現象，元月13日—17日，縣作風辦對8個鄉鎮和69個機關單位的幹部上班紀律情況進行了專項督查，現將督查情況通報如下：
一、總體情況
從各組督查情況來看，絕大部分單位工作人員堅守崗位，積極工作，認真履職，熱情服務，體現了良好的工作狀態和精神風貌。做得較好的單位有：孝坪鎮、潭灣鎮、橋頭溪鄉、長田灣鄉、林業局、衞生局、商務局、計生局、畜牧局、農開辦。
二、存在問題
在檢查中也發現個別單位管理鬆弛，幹部人浮於事，機關形象差；個別工作人員頂風違規，上自由班，遲到、缺崗、上班時間玩電遊、看電影等現象仍然存在：
1、簽到制度執行不到位。16日上午8:50，錦濱鄉幹部吳發堂、石宏貴、王旭斌、吳明榮、左軍、趙紫婷、吳春英、黃澤亮未簽到；石碧鄉幹部潘治良未簽到；火馬衝鎮幹部羅坤揚、鄭芝芳、林志峯未簽到；郵政局職工黃冠臻未簽到、煤炭局工作人員陳榮然、張昌伍未簽到。
2、上班時間吃早餐。14日上午8:50，煙草局辦證大廳有1人吃早餐；16日上午8:40，錦濱鄉仍有9人在鄉食堂、操場上吃早餐。
3、不按工作時間上下班。15日下午4:09，修溪鄉政府除辦公室有一人值班外，其餘幹部全部提前下班。
4、請假手續不規範。16日上午，錦濱鄉幹部周健、聶樹喜請假條未經領導批准擅自離崗，劉文、謝黎黎請假無假條。
5、上班時間看電影、玩遊戲。16日下午4:30，縣政務中心安監局窗口工作人員宋澤喜工作時間上網看電影；縣機關事務局工作人員黃明在對縣政務中心核查辦公用房時，在藥監局窗口張景虎的工作電腦上玩遊戲。
6、工作時間隨意脱崗。16日下午4:30，縣政務中心國土、住建、財政、煤炭、物價等部門窗口工作人員不在崗，提前脱崗。
三、處理結果
1、對錦濱鄉、石碧鄉、火馬衝鎮、修溪鄉、縣郵政局、縣煤炭局、縣煙草局、縣政務服務中心、縣機關事務局等9個單位給予通報批評；對被第二次通報的縣煤炭局主要領導進行誡勉談話。
2、受到通報的鄉鎮要對違反上班紀律的幹部嚴肅處理，對本單位存在的問題迅速整改到位，將處理結果和整改措施於元月24日前交縣作風辦。
3、責成縣安監局對宋澤喜停職檢查處理，免去其局辦公室副主任職務，扣發一個月績效工資；責成縣藥監局對張景虎停職檢查處理，扣發一個月績效工資；責成縣機關事務局對黃明停職檢查處理，扣發一個月績效工資。
4、責成縣國土局、住建局、財政局、煤炭局、物價局對16日在政務中心窗口的脱崗人員按規定處理到位，將處理結果交縣作風辦。
四、工作安排
1、各鄉鎮、單位要堅持加大作風建設工作力度，加強隊伍管理，尤其要對辦公電腦進行一次徹底清查，與工作無關軟件一律刪除。
2、下階段縣作風辦將繼續對上班紀律情況進行突擊檢查，並開展違規宴請、公車私用、鄉鎮幹部“走讀”、公務人員打牌賭博等情況的專項督查，進一步加大督查力度，對“頂風違紀”的單位和個人堅決從嚴懲處。
年月日
7月11日和12日，鄉防指督查組分別對永樂圩各分指防守段進行了全面查訪，現將督查情況通報如下：
一、值勤值守
1、青龍村、天然村、南木村、康寧村、永存村防守段巡堤查險人員均全員在崗，夜間分上、下班次巡堤查險；
2、永樂圩各分指值班值守人員均全員在崗。
二、存在問題
1、極少數巡堤查險人員無故不出勤，由妻子替代巡堤查險。由於巡堤查險工作需要一定的體力和經驗，由妻子替代巡堤查險，容易造成查險疏漏、查險不及時等後果，並且，妻子替代查險實際上只是衝抵查險人數而已，在形式上沒有造成缺崗現象，在實際上則屬於“花瓶”，聾子耳朵是個擺設；
2、極少數巡堤查險人員出工不出力，有令不行，有禁不止，玩忽職守，敷衍塞責；
3、極少數下半夜班次的巡堤查險人員存在閒聊、甚或睡覺現象；
4、極少數巡堤查險人員流露出懈怠、麻痺和驕傲情緒，防大汛抗大洪認識性仍然不足。
三、值得褒揚
巡堤查險人員中，不乏年歲較大者，他們當中有中共黨員，有鄉黨代表和鄉人大代表。在巡堤查險一線，他們充分發揚了艱苦奮鬥的優良傳統，盡職盡責，忠於職守，嚴謹務實高效，及時查出險情並及時處理險情，為新洲防汛抗洪工作做出了不可磨滅的貢獻！
目前，長江安慶站水位仍然居高不下，區防指嚴令防汛值班值守人員、巡堤查險帶班領導、巡堤查險當班人員必須在崗在位，明令要求防汛人員必須克服麻痺思想和懈怠情緒，否則將給予黨紀、政紀處分，構成刑事責任的，移送司法機關處理。市督察組明察暗訪，已對防汛工作中有令不行、有禁不止、玩忽職守、營私舞弊、具有貪腐行為的相關責任人員分別給予了黨紀、政紀處分。鄉防指嚴令要求各分指務必以防汛工作要求和防汛工作紀律為準繩，務必戒驕戒躁、克服麻痺思想、擯棄懈怠意識，務必對督查中出現的諸般問題切實整改並嚴加落實！勝利在招手，曙光在前頭！堅持就是勝利！
保衞家園，人人有責！鄉督查組將繼續不定期進行督查通報。
新洲鄉防汛抗旱指揮部辦公室(代)
7月13日
蒙田範文網