禁毒示範創建三年（2022

禁毒示範創建三年（2022-2024）行動工作方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於整治突出毒品問題的實施意見》及省委、省政府《整治突出毒品問題三年行動方案》《xx省禁毒示範創建三年行動計劃（2022-2024）》精神，鞏固我鎮禁毒成果，推進“無毒xx”長遠目標建設，決定從2022年至2024年，在全鎮開展禁毒示範創建。現結合我鎮實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實國家、省、市禁毒工作的總體決策部署，以無毒村居、鎮街、禁毒示範縣區創建工作為牽引，堅持打防並舉、綜合治理、以創促建，集社會各界之力，聚萬千人民之心，堅持因地制宜、改革創新，積極打造特色亮點，帶動全鎮、輻射周邊，深入開展禁毒示範創建工作，建立健全長效機制，為圓滿實現“十四五”規劃目標貢獻智慧和力量。

二、工作目標

禁毒示範創建工作逐年推進，年度工作目標如下：

2022年，全面啟動並有序開展禁毒示範創建，推出一批無毒村居。

2023年，進一步深化禁毒示範創建，形成示範創建梯次隊伍。

2024年，全鎮無毒村居覆蓋率達到xx%，建成具有xx特色的現代化毒品治理體系，為實現“無毒xx”長遠目標奠定堅實基礎。

三、任務分工

禁毒委各成員單位在做好本系統內部人員的禁毒宣傳教育工作的同時，要以示範創建工作為抓手，立足本職工作，各司其職、協調聯動；要充分調動公眾、志願者等社會力量參與示範創建工作的積極性和主動性，形成全民參與禁毒的濃厚氛圍。（各成員單位責任分工詳見附件1）

四、工作舉措

（一）基礎建設

1.構建層級式責任落實體系

建立黨政主導的決策體系。鎮及各村（社區）黨委要充分發揮主導作用，加強對禁毒工作的統籌協調，定期不定期聽取禁毒示範創建工作彙報，加大人、財、物投入，為示範創建提供強有力支撐。

建立通力合作的協調體系。結合各成員單位職能，進一步細化職責清單，完善定期述職評講制度和年度工作評估制度，加強各成員單位之間的溝通協作、羣策羣力，更好推動示範創建工作。

建立求真務實的執行體系。要建立完善全流程的督導、幫扶、檢查、評估、考核、通報體系，工作內容要可追溯、可核查，杜絕弄虛作假、為創建而創建的現象。

2.構建智慧式毒情監測體系

建立“污水+毛髮檢測”的毒情蒐集體系。制定毒情蒐集的制度、方案、辦法等，指導開展毒情蒐集的相關工作；與專業第三方機構或高校、企業合作，開展生活污水採樣檢測，為本地禁毒工作任務的制定、考核和決策提供數據支持；積極開展毛髮檢測和本地毒品價格監測，蒐集本地毒情。

建立“情報研判+情偵融合”毒情分析體系。建立與形勢任務相適應的禁毒情報研判隊伍，對本地毒情實現常態化監測，加強監測結果研究運用和落地轉化，形成能夠集中反映本地突出毒品問題的專題性或綜合性毒情監測分析報告；完善情報分析研判機制，充分發揮大數據支撐作用，建立精準研判、情偵融合的工作機制，提升禁毒數據整合和應用水平，拓寬涉毒情報線索來源，提升禁毒情報破獲毒品案件佔比。

建立“精準打擊+共享共用”的毒情運用體系。充分利用污水檢測技術監測毒情形勢和發展態勢；推動毒情數據共通共用並積極應用於毒品濫用評估、溯源查毒、精確打擊等實務。

建立“數據驅動+智慧感知”的毒情監測體系。構建毒情大數據平台，建立健全毒情監測通報制度，深入開展環境要素毒品監測和第三方機構鑑定評估工作，多維度評估轄區毒情形勢和禁毒工作成效；建立禁毒情報中心、加強禁毒情報基礎建設。

3.構建溯源式偵查打擊體系

建立“全鏈條+地毯式”的源頭打擊體系。建立健全源頭打擊毒品犯罪機制，針對種、制、販、吸四大環節，實現鏈條追蹤、源頭打擊；開展拉網式和地毯式的排查工作，及時發現和剷除非法種植的毒品原植物；以開展製毒風險大排查為先導，深化聯合打擊製毒犯罪工作機制，堅決遏制合成毒品製造；紮實開展羣防羣治，壓實基層網絡化管控責任，及時發現和跟蹤製毒活動，發動羣眾舉報製毒可疑線索；全面排查製毒嫌疑重點場所、重點對象，強化研判分析和動態管控，禁絕規模化製毒活動。

建立“跨部門+跨地域”的聯合打擊體系。健全多部門、多警種參戰和跨區域協作機制，形成打擊懲處合力；健全立體化堵源截流查緝體系，完善覆蓋“海陸郵網”查緝防控體系，形成網格化、鏈條化、信息化的聯合查緝模式，全力堵截毒品流入；以集中研判為情報支撐，探索建立所隊聯動機制，深入推進“集羣打零”專項工作；加強國內外案件合作，開展雙向延伸偵查，深挖原料供應、毒品銷售網絡，加大對製毒團伙幕後毒梟的深挖和追捕力度。

建立“信息化+智慧化”的科學打擊體系。運用智慧新禁毒打擊涉毒犯罪，開展禁毒大數據建模，研發實戰模型；利用無人機等科技信息化手段密切監視、嚴厲打擊罌粟、大麻等原植物種植和合成大麻素製造活動；着力清理互聯網涉毒問題。

4.構建全程式動態監管體系

建立“事前告知+承諾”的生產經營監管體系。對轄區內易製毒化學品從業單位摸清底數，建檔在冊；制定易製毒化學品從業單位安全監管等級評定實施辦法；規範精麻藥品生產、經銷單位及醫療機構管理，確保非藥用麻醉藥品和精神藥品管控到位；完善日常檢查監管機制，制定並實施從事易製毒化學品企業准入標準。

建立“事中監管+保障”的流通監管體系。健全易製毒化學品專管員隊伍，規範易製毒化學品購買銷售、運輸、儲存和進出口各環節；加強儲存環節監管，建立易製毒化學品入出庫、使用登記備案制度；健全購買運輸許可或備案證明核銷制度，建立進出口雙向核查制度，健全流失追溯制度、異地儲存委託監管機制；加大對各類麻醉藥品、精神藥品的監管力度，加強對重點企業單位和流通市場的專項檢查；加強物流寄遞專項整治工作，推動物流寄遞企業嚴格執行禁毒安全保障制度，全面落實“五個xxx%”制度。

建立“事後檢查+追責”的責任監管體系。細化監督檢查規範，嚴格落實管理責任，加強對易製毒化學品使用企業的日常監管、環境污染監測；完善檢查監管機制，加強對使用製毒化學品醫療機構的檢查，加大對非法購銷易製毒化學品違法行為的查處力度；強化公共服務場所禁毒管控工作，深化場所涉毒處理“一案一評議”制度，嚴格落實場所禁毒防範措施。

5.構建立體式預防宣教體系

建立“政府+學校+社會力量”宣教主體體系。教育和體育事務中心要出台禁毒預防宣教工作方案，指導轄區內禁毒宣教工作；制定毒品預防教育培訓方案，針對禁毒業務骨幹、學校教育骨幹以及志願者等開展專題培訓和宣講工作；制定學校禁毒預防教育工作制度，將毒品預防教育融入各學校德育、法治、安全教育內容，確保教學計劃、大綱、師資、課時、教材“五落實”；積極組織社會力量積極參與毒品預防宣教工作，建立健全禁毒志願者和社會工作者隊伍。

建立“認知+防範+法治”宣教內容體系。深入開展“x·xx”工程，構建包括毒品認知教育、防範教育以及禁毒法律知識普及的毒品預防教育知識框架，向全社會宣傳、普及毒品預防教育基礎知識，增強全體公民的識毒能力、防毒能力和拒毒能力。

建立“線上+線下”宣教渠道體系。積極適應信息技術和傳播方式發展變化，創新禁毒宣傳教育方式手段，採取“線上+線下”相結合的方式，推動禁毒傳統媒體和新興媒體融合發展，構建禁毒宣教全媒體發展格局，提升禁毒宣教工作傳播力、感染力和影響力。

建立“全民+重點人羣”宣教成效體系。開展禁毒宣傳“六進”活動，促進禁毒宣教覆蓋全社會各領域，增強全民自覺抵制毒品的能力；完善學校、家庭和社區銜接教育機制，加強失學輟學、農村留守兒童等青少年羣體的禁毒宣教工作，做到以“讀”防毒；要以社會閒散人員、外出務工人員等羣體為重點，依託網格化管理，開展動態式、個性化的毒品預防教育；對政府骨幹進行預防教育培訓工作，將毒情形勢和禁毒政策教育納入黨課學習內容，有效提高禁毒知識普及率、禁毒宣傳接觸率。

6.構建閉環式管控幫扶體系

建立“動態+靜態”的人員排查體系。對本區域在冊吸毒人員xxx%建檔，以隱性吸毒人員排查“清隱”行動為主線，多部門聯動，強化摸底排查，強化大數據應用，實現對隱性吸毒人員靜態監測；利用“互聯網+”禁毒信息管理平台和終端APP系統，對吸毒人員的行動去向和現實表現等信息進行動態監測，隨時全面掌握吸毒人員現狀。

建立“單向+雙向”的管控體系。以查找脱失吸毒人員“清零”行動為載體，落實吸毒人員分級分類精準管控；將吸毒人員網格化管理納入鎮綜治網格化管理體系，實現吸毒人員管理全覆蓋；堅持“户籍地為主、居住地為輔，雙向管控、雙向追責”原則，完善吸毒人員異地雙向管控，實現管控措施“無縫銜接”和部門共管“協調聯動”，健全吸毒人員查處送交執行、定期入所幫教、出所必接、居住地管理、技能培訓與就業指導進場所等制度。

建立“社戒社康+專門收治場所”的戒毒康復體系。以深化社區戒毒社區康復工作為依託，健全強制戒毒和自願戒毒保障體系和社區戒毒康復工作機構，按照要求配齊配強專職工作人員有序開展戒毒治療、康復指導、日常管理等各項工作；確保病殘吸毒人員應收盡收，有效提高強制隔離戒毒人員送戒率、自願戒毒就診率等。

建立“就業+培訓+社保”的幫扶體系。高度重視戒毒康復人員就業和社會融入問題，通過公共就業服務機構以及社區勞動保障工作平台，為有就業創業意願和能力的戒毒康復人員免費提供政策諮詢、崗位信息、職業指導和職業介紹以及創業指導等服務；成立專項戒毒幫扶資金，制定戒毒康復人員救助幫扶政策，鼓勵其自主就業創業；將職業培訓和職業技能提升工作體系覆蓋戒毒康復人員，充分發揮各類職業培訓機構作用，組織有培訓意願的戒毒康復人員參加職業技能培訓或創業培訓；在實施全民參保登記計劃中積極引導符合條件的戒毒康復人員參加城鄉各類社會保險，按規定為參保繳費的戒毒康復人員提供相應待遇享受，確保戒毒康復人員充分享有社會保障基本權利；符合條件的失業戒毒康復人員，應按規定領取失業保險金。

（二）特色建設

示範創建特色建設強調結合本地資源，有效創建特色平台、特色品牌、特色模式、特色體系，凸顯xx示範創建“因地制宜、以點帶面”的禁毒特色。

特色平台：搭建禁毒宣教平台，增強全民自覺抵制毒品的能力，結合文化惠民工程以及法制、反詐、消防等內容，進一步升級建設具有一定規模、向公眾開放的禁毒宣傳教育基地，利用公園、社區文化中心（站）、宣傳欄等建立小型禁毒教育園地、禁毒宣傳教育櫥窗、長廊等。

特色品牌：因地制宜、就地取材，挖掘我鎮現有資源，將地方民俗傳統與禁毒工作進行巧妙融合，圍繞禁毒主題編排地方戲曲、廣場舞、方言歌曲、功夫等，創建凸顯地方文化特色的禁毒預防宣教品牌。

特色模式：通過建構示範創新模式，有效調動社會各界力量的積極參與，實現共治共建。積極創建“禁毒+”模式，將管控幫扶工作和黨建等工作結合起來，組建禁毒黨員、志願者、社會工作者隊伍，實施黨員分片區、社工分網格幫扶責任制，帶動本地誌願者、社工以及黨員同志積極參與到管控幫扶工作中。

特色體系：通過制度創新、機制創新、技術創新等方式打造禁毒示範創建特色體系。積極運用雲計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿科技，運用人臉識別、視頻解析等方式，精準查處打擊毒品犯罪，建設毒品查處打擊特色體系；建立多層面禁毒聯動共治機制，強調創新禁毒預防宣教、查處打擊、管控幫扶等工作的方式方法，堅持毒品問題綜合治理，探索創新特色毒品治理體系。

五、申報程序

禁毒示範創建工作按照自主申報、審核確認、實施推進、考評驗收、質量督導、確定示範等程序進行。

（一）自主申報

無毒村居於每年初申報，符合條件的同期開展創建工作。

（二）審核確認

禁毒辦對申報示範創建的村居名單進行集中審核，將符合示範創建條件的納入禁毒示範創建名單。

（三）實施推進

參與創建的村居要緊密聯繫本地禁毒工作實際，精心制定方案，加強謀劃部署，健全機制體制，強化工作措施，全面推動創建工作開展，確保創建活動取得實效。

（四）考評驗收

根據“先創建、後評定”的創建程序，按照評選條件，分級驗收：鎮禁毒辦組織對創建村居進行考評驗收；市級禁毒辦組織對創建鎮街進行考評驗收；省禁毒辦將組織對創建縣區進行考評驗收（xx以鎮街為單位參與示範縣區評選）。

（五）質量督導

鎮禁毒辦根據創建村居工作舉措、力度、成效等因素，本着公正、公平、客觀的原則，作出評價意見，作為確定禁毒示範的參考依據。

（六）確定示範

對通過考評驗收的村居及鎮街，市禁毒辦將正式確定其為無毒村居和無毒鎮街，並及時公佈名單。

六、創建辦法

（一）自下而上，逐層創建。以村居為最小單元格，全面實現轄區內“六有五無”創建目標；鎮禁毒工作基礎紮實、機制完善，毒情可控、成效顯著；有效落實長效機制完善、特色亮點突出，形成“橫向因地制宜”+“縱向自下而上”的示範創建新格局。

（二）按時申報，定期評選。無毒村居、鎮街，於每年初同步申報，無毒村居創建週期為x個月，無毒鎮街創建週期為一年。市禁毒辦依據評選結果，從嚴確定名單，及時公開發布，統籌掌握各鎮街申報創建數量。若經評定為成效好的鎮街，給予x-x個創建名額的政策傾斜。

（三）標準分級，逐層貫標。村居、鎮街分級落實標準，無毒村居應當符合“六有五無”標準要求；無毒鎮街應當滿足轄區內無毒村居覆蓋率達xx%和“六有六無兩不”標準。

（四）從嚴從實，正向激勵。每年度禁毒示範創建工作開展情況應定期向黨委、政府彙報，並及時通報相關部門，對榮獲示範稱號的由市禁毒委予以命名授牌，並在年度禁毒工作考核中給予加分獎勵，在禁毒政策、業務工作、基礎保障等方面，積極向示範地區傾斜，有針對性地加大指導幫助、支持推動和經驗推廣力度。

（五）複核成果，動態管理。每年度評選時，對已獲得示範稱號的地區進行復核，對積極主動開展禁毒工作、基礎紮實、措施過硬、亮點突出、成效顯著、示範輻射效應良好的，予以保留稱號；對在年度禁毒工作考核排名靠後或污水檢測顯示毒品濫用水平較高的予以黃牌警告；對於有以下情形之一的予以取消稱號：（1）連續兩次被予以黃牌警告；（2）發生影響惡劣的在校中（職）國小生吸販毒案事件；（3）發生影響惡劣的吸毒人員肇事肇禍案事件；（4）發生大規模非法種植毒品原植物案件；（5）發生以外地為主偵破涉及本地的製毒案件或者製造製毒物品案件；（6）被國家或省級禁毒委員會列為重點整治地區。被取消稱號的示範地區重新獲得稱號，需重新申報參加新一輪禁毒示範創建活動。

七、工作要求

（一）加強創建推動。鎮禁毒委要充分發揮職能作用，加強創建工作的指導，協調和推動，要按照統一部署，結合工作實際，制定具體工作方案，細化分解目標任務，明確時間表、路線圖，確保工作取得預期成效。鎮禁毒委主要負責對“無毒村居”的篩選、考核、評定；市禁毒委主要負責對“無毒鎮街”的篩選、考核、評定；省禁毒委主要負責對“禁毒示範縣區”的篩選、考核、評定等工作。

（二）加強督導檢查。鎮禁毒辦負責組織開展檢查督導、協調指導，定期檢查通報示範創建工作進展情況，解決工作中存在的問題困難，督促各村社區如期完成工作任務。

（三）加強信息溝通。鎮禁毒辦將建立禁毒示範創建村居情況通報制度，密切上下聯繫，加強溝通交流，加強通報和指導，創建村居要每年度報送創建工作總結，及時彙報溝通創建過程中遇到的困難和問題。

（四）加強宣傳發動。各村居要按照形式多樣、全面覆蓋、注重實效原則，加強對禁毒示範創建工作的社會宣傳，要提高廣大人民羣眾對創建工作的知曉率、支持率、參與率，進一步擴大創建工作的社會影響力，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會關心創建、支持創建、參與創建的良好氛圍。

（五）加強創建保障。各村居要積極主動向鎮禁毒辦上報工作進展、成效和提請解決的事項，重大情況隨時上報。創建工作任務繁重、艱鉅，各成員單位要從人、財、物上給予大力支持和充分保障，確保工作順利開展，取得預期成效。

（六）嚴肅工作紀律。鎮禁毒辦要認真按照要求，對申報創建的村居加強審核把關，審慎進行推薦，切實保證質量。如發現弄虛作假，立即取消創建資格並通報。