造成無照經營的原因及解決辦法

半年來，信息所緊緊圍繞G20峯會保障和“五四三”等政府重點工作開展日常工作，重點放在排查監管風險點確保轄區不出事的議程上，主要是食品藥品生產經營企業的日常檢查和無照經營排查整治兩個方面。信息區所造成無照經營的原因主要有這麼幾個方面：

1、因涉及工業項目決策制度即立項問題而產生的無照經營。這個主要是對對加工型行業來説的，無照經營或難以規範的原因大多為因規模小難以立項而無法辦理或變更營業執照，或因立項所需條件繁多且需要一定費用而選擇先開業再辦照或變更登記，甚至久拖不辦。到目前為止，已查明的有16户加工製造業至今未辦營業執照，有23家企業經營地址或經營範圍未辦理變更登記，所裏今年已辦結無照經營大案3件。

2、因政策問題而產生的無照經營。如廢品回收行業，目前無法在主城區內辦理營業執照，需要等待專業的廢品回收市場建成搬遷後或者搬遷至農村地區方可辦理。

鑑於上述原因，我所正與開發區管委會及相關業務科室積極對接，尋求破解藥房：1、對於加工類行業。根據商事登記制度改革、“先照後證”的要求，對不涉及前置審批的行業，可到工商部門先行辦理營業執照，取得營業執照後再到相關審批部門辦理許可手續。但目前在營業執照實際辦理過程中，對涉及加工製造類的企業仍須按照工業項目決策諮詢制度走立項審批流程，不少企業因未能立項造成無法辦理執照。在此建議：對小規模加工類的無照經營，可參照來料加工方式辦理，在管委會分管領導簽字同意後由管委會相關部門與企業簽訂《安全生產責任書》，企業憑《安全生產責任書》到工商部門辦理營業執照註冊登記。具體哪些行業可適用此辦法、及小規模企業的認定標準可由管委會發文明確。

2、對於因經營場所問題而產生的無照經營。①因擅自改變用地性質而產生的無照經營，建議根據國務院《註冊資本登記制度改革方案》第三部分第七項及浙政辦發〔2014〕83號文件第十一條規定，對擅自改變房屋用途從事生產經營活動的經營者，由規劃、建設等相關部門依法實施管理。②因使用違章建築而產生的無照經營，建議由管委會牽頭，綜合行政執法、住建、規劃、國土等多部門共同參與，妥善處置違章建築，同時做好業主的思想工作，引導其搬遷到合法的場所經營，市場監管部門配合做好相關工作。

3、對於因政策問題而產生的無照經營，目前該種無照經營主要為廢舊物品回收。建議政府協調，加快建立再生資源回收綜合市場，分步推進，使目前城區內無照廢舊物品回收經營户有處可去。在目前再生資源回收綜合市場尚未建成前，或督促相關經營户搬遷至農村地區，或責令其停止生產經營活動，必要時可聯合電力等部門通過限電等措施，強制其停產。

4、對於涉危涉污等需要重點查處的無照經營，運用執法“組合拳”予以堅決關停。由管委會牽頭，電力、安監、環保等部門共同參與，採取有力的行政強制措施；對提供給無證無照經營户作為生產經營場所使用的違法建築聯合建設、土管、綜合執法局等多部門進行拆除；對拒絕、阻礙查處無證無照經營行為構成違反治安管理行為的，由公安機關予以處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下半年工作計劃：

1、 繼續深化無照經營整治工作；

2、 做好食品藥品安全的日常檢查工作；

聯合相關業務科室開展一次電子商務經營者培訓會或組織一次行政約談。