同志們：
這次全旗農村牧區工作會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段，以新發展理念引領 農 牧業農村牧區發展、破解和補齊發展短板背景下，召開的一次規模較大且十分重要的會議。大家 一定要提高思想認識，深刻領會會議精神。一會兒，布旗長還要專門就 脱 貧攻堅和“十個全覆蓋”工程做具體的安排部署，請大家切實把思想和行動統一到會議的決策部署上來，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、充分肯定“”時期 農 牧業農村牧區發展成就
“”時期，特別是黨的以來，各地各部門認真貫徹落實盟委、行署和旗委、政府的決策部署，主動適應經濟發展新常態，新農村新牧區和 畜 牧業現代化取得了新的發展成就，農村牧區民生得到了顯著改善，農牧民幸福感明顯提升。
一是 畜 牧業生產能力和水平大幅提升。 “”期間，全旗農林牧 業 總產值累計完成40.4 億元， 比“”期間 增長了近1.5倍 。20xx年，全旗第一產業增加值完成5.1億元，比 20xx年 增長近1倍，年均增長 14.2 %。牧業年度牲畜存欄由141萬頭只增加到187萬頭只，年均增長5.9%。肉類、絨毛產量分別達到 21774 噸 和1131 噸，分別比20xx年增長 57.8 %和69.1 %。鮮奶 產量達到1374噸。 糧食、蔬菜瓜類產量分別達到 562 噸、8925 噸，分別比20xx年增長 63.8 % 和1.8 %。
二是生態環境保護和建設成效明顯。 將85%的草原面積劃入生態紅線保護範圍，成立了生態保護局，推動草原生態保護進入制度化、法治化軌道。嚴格執行國家主體功能區規劃，組織實施了 京津 風沙源治理、退耕還林等工程項目，完成生態建設66萬畝，小流域治理面積708平方公里，累計發放生態補獎資金6. 1億元，草原植被蓋度達到18%，森林覆蓋率達到8%，草原生態明顯恢復。
三是產業化和產業結構調整取得新進展。 全旗銷售收入 在20 00萬元以上 的 農畜產品加工企業達到 25 家，自治區農牧業產業化重點企業達到5家，盟級龍頭企業 達到 4家，肉食品精深加工比重由60%提高到75%。全旗51個嘎查實現種公羊集中管理，種公羊生產專業户累計達到250户以上，標準化畜羣達到1000羣。冬羔補飼提前出欄規模不斷擴大，蘇尼特羊肉全產業鏈追溯體系深入推進，羊羊牧業、草原牧都 等一批畜牧業產業化龍頭企業相繼建成投產，自治區級絨毛 紡織 產業循環經濟園區、中國天成畜產業中心園區等 畜 牧業產業化項目建設加快 推進 。培育了自治區著名商標“蒙郭勒”、“嘉利”、“香泰”、“賽普”、“暖倍思” 和全盟知名商標“宏達”。積極推進以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作， “”期間 累計完成 改良5.1萬頭，良改比重由56.8%提高到98.1% 。
四是農牧民收入實現新突破。 5年來，我們認真貫徹落實上級各項惠農惠牧政策， 着力 推進龍頭企業與農牧民利益聯結機制，加大農牧民就業創業扶持 力度 ，想方設法為農牧民開闢增收渠道，使農牧民收入持續穩定增長，城鄉居民收入差距逐步縮小 ， 農牧民生活水平明顯改善。20xx年，全旗農村牧區常住居民人均可支配收入達到8405元，年均增長 10.3% 。
五是農村牧區改革邁出新步伐。 我們積極穩妥推進土地承包確權登記頒證和草原確權承包改革，穩步有序推進土地草牧場經營權流轉、農村牧區產權制度、林業、供銷社等改革，農村牧區發展活力進一步增強。同時 ， 加快培育新型農牧業經營主體，全旗適度規模草原畜牧業家庭示範牧場發展到350户(其中高標準50户)，農牧民專業合作社達到221家(其中自治區級示範社3家、盟級示範社1家)， 畜 牧業適度規模經營取得明顯成效。
六是 脱 貧攻堅開創新局面。 我們 堅持把扶貧開發工作作為全旗經濟社會發展的重大戰略任務來抓，圍繞專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等重點工作，認真 落實領導幹部聯繫幫扶制度， 主動探索 社會扶貧幫扶 渠道 ， 着力推動扶貧開發工作步入制度化、精準化、社會化軌道。 累計投入資金 7. 2 億 元， 紮實開展了 整村推進、產業化扶貧、集中連片、移民擴鎮、金融扶貧、“三到村三到户 ” 精準扶貧、勞動力轉移培訓等，使全旗農牧民收入水平逐年提高、貧困人口逐年減少，全旗貧困人口從 20xx 年的 1 1671 人減少到 4308 人 。
七是農村牧區社會面貌呈現新氣象。 這5年，我們大力推進城鄉基本服務均等化，集中力量辦了不少順民意、惠民生的好事實事，農村牧區基礎設施條件明顯改善，社會事業加快發展，社會保障水平不斷提高，發展成果更多更好地惠及廣大農牧民羣眾。特別是近兩年，累計投入4.76億元實施了“十個全覆蓋”工程，全旗52個的行政嘎查村實現了全覆蓋，農村牧區面貌發生了歷史性鉅變。
過去5年，旗委、政府高度重視和加強“三農三牧”工作，始終堅持把“三農三牧”工作擺在重中之重的戰略地位，始終堅持把促進農牧民增收作為核心任務，始終堅持把推進 畜 牧業現代化作為發展方向，始終堅持把改善農牧民生產生活條件放在更加突出的位置，始終堅持把改革創新作為推進“三農三牧”發展的根本動力。同時，也是各地各部門和廣大基層幹部羣眾認真貫徹落實旗委、政府決策部署，共同努力奮鬥的結果。
二、以新發展理念引領“十三五”時期 農 牧業農村牧區發展
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脱貧攻堅戰的衝刺階段，“三農三牧”工作肩負着極其重大的使命。我們要清醒地看到，經濟發展進入新常態之後，農牧業發展的外部環境和內在動因正在發生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰。 從有利條件看， 一是 在全面建成小康社會的決勝階段，加快補齊農 牧 業農村 牧區 短板成為全黨全社會共識，支持“三農三牧”的政策力度進一步加大，為農牧業農村牧區加快發展帶來了重大機遇。二是 新型城鎮化加速推進，城鄉居民消費結構加快升級，為我們建設綠色農畜產品生產加工輸出基地帶來了重大機遇。 三是 新一輪科技革命和產業變革孕育興起，為增強科技對“三農三牧”的支撐作用帶來了重大機遇。 四是 國家“一帶一路”戰略的實施，為擴大農牧業對外開放帶來了重大機遇。 五是 農村牧區改革全面展開，農牧業農村牧區現代化的動力更加多元，為“三農三牧”發展帶來了重大機遇。 從困難挑戰看， 一是 農 畜 產品生產成本上升、市場價格波動加劇，提高農牧業效益、調動農牧民生產積極性難度加大。 二是 資源環境約束趨緊、社會對農畜產品質量安全要求提高，確保重要農畜產品有效供給、實現綠色發展和資源永續利用的難度加大。 三是 國內外市場相互影響加深，農畜產品市場競爭和價格倒掛加劇，提升我旗畜產品競爭力、贏得市場競爭主動權的難度加大。 四是 經濟下行壓力加大，企業利潤收窄，建築工地開工不足，農 牧 民工務工環境趨緊，促進農牧民收入較快增長、加快縮小城鄉居民收入差距難度加大。
綜合起來看，未來5年，我旗 農 牧業農村牧區發展機遇與挑戰並存、希望和困難同在，能不能走好、如何走好 農 牧業農村牧區發展的路子，是擺在我們面前的一個重大課題。“十三五”時期，我們一定要主動認識、適應、引領經濟發展新常態，充分把握和利用好發展機遇與有利條件，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，推動 畜 牧業取得新發展、農村牧區實現新進步。
(一)堅持創新發展，激發 農 牧業農村牧區發展活力。 創新是引領農牧業農村牧區發展的第一動力，也是應對挑戰、解決問題的必然選擇。當前，農牧業發展面臨動力轉換問題。我們需要通過改革創新，擺脱過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的落後發展方式，培育增長新動力，開闢政策新紅利，解決好誰來養牧、怎樣養牧、新農村新牧區誰來建、怎樣建以及農牧民老齡化、農村牧區空心化等問題。 畜 牧業經營體制創新方面， 要加快推進農村牧區土地草牧場承包經營權登記頒證工作，確保農牧民承包土地合同、證書、地塊、面積“四到户”，讓農牧民吃上“定心丸”。要探索放活土地和草牧場經營權的有效形式，在尊重農牧民意願、維護農牧民權益的前提下，依法穩步推進土地草牧場經營權有序流轉，鼓勵發展多種類型的適度規模經營。要以提高畜牧業競爭力為導向，以發展多種形式的適度規模經營為核心，加快構建以家庭承包經營為基礎，養殖專業大户、家庭牧場、農牧民 專業 合作社、畜 牧業產業化龍頭企業為骨幹，其他組織形式為補充的新型 畜 牧業經營體系，充分釋放規模化經營和規模化服務的潛力。 畜 牧業科技創新方面， 要圍繞綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，在畜產品加工等領域實施一批重大科技項目，大力推廣新技術、新裝備，促進畜產品向高端、終端延伸，增強傳統產業市場競爭力。要加強專業人才隊伍建設，在畜種改良、疫病防治、飼草飼料等領域大力引進和研發先進實用技術，着力提升畜牧業科技水平。同時，大力實施新型職業牧民培育工程，未來5年爭取使新型 畜 牧業經營主體帶頭人都得到培訓，將畜牧業發展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，切實提高農牧民的專業技能和畜牧業的科技水平。
(二)堅持協調發展，補上 農 牧業農村牧區發展短板 。 城鄉協調發展是全面建成小康社會的必由之路和必然要求。當前 ， 我旗城鄉二元結構仍然比較突出，主要表現在城鄉居民收入差距較大，縮小城鄉收入差距任務繁重。同時，農村牧區在基礎設施、社會事業、基本公共服務等方面，都與城鎮存在較大差距，農牧民的生產生活條件亟待進一步改善。這就要求我們，必須更加自覺地堅持協調發展理念，着眼於補齊 農 牧業農村牧區發展短板，深入實施“十個全覆蓋”工程，進一步促進城鄉資源均衡配置，健全農村牧區基礎設施投入長效機制，引導資金、技術、信息、人才、管理等要素向 畜 牧業和農村牧區流動，逐步構建起與全面建成小康社會相適應的公共服務體系和社會保障體系，促進城鄉一體發展、融合發展，使廣大農牧民共享改革發展成果。同時，要加大農牧民工創業就業培訓與扶持，以推進城鎮化促進留在農村牧區的農牧民擴大經營規模，積極打造畜產品流通新業態，重點發展“互聯網+”，穩步提高農牧民經營性收入水平，與城鎮居民同步實現小康。
(三)堅持綠色發展，引領 農 牧業農村牧區發展方向。 我旗是我國北方重要的生態安全屏障，生態環境狀況直接影響着我國北部地區經濟社會的可持續發展和京津地區的生態安全。我們要時刻繃緊生態安全這根弦，堅持不懈、持之以恆地保護好我們的綠色家園。要加強生態文明制度建設，堅守草原生態保護紅線，嚴厲打擊非法開墾、亂採濫挖等破壞草原生態的行為，使紅線成為不可觸碰的高壓線。要認真落實草畜平衡制度，建立完善草牧場動態監測體系，科學合理核定載畜量，認真實施好新一輪草原生態補獎政策。要切實加強草原生態執法監管，嚴格執行草原徵佔用審核審批制度，依法保護和監管草原生態環境。要不斷擴大草原建設規模，全面加強地質環境治理，大力發展低碳經濟，推動草原生態持續改善。要加快畜產品標準化、綠色化、品牌化建設，在生產、加工、流通、質檢、標識管理等各個環節，建立起一套完整嚴格的標準和市場準入監管體系，保障綠色畜產品質量安全，打造我旗綠色產品品牌。
(四)堅持開放發展，拓展 農 牧業農村牧區發展空間。 我們必須強化全方位的開放理念，將視野放到更加廣闊的市場，不斷拓展 農 牧業農村牧區發展新空間。要抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，主動融入中俄蒙經濟走廊，加強與周邊國家和地區的交流，推進畜牧業重點領域深度合作，實現互惠互利、合作共贏。要積極開展畜牧業交流與合作，在優質畜種資源利用、草原保護、飼草料生產加工、畜牧業科學研究、畜產品加工流通等方面進一步加強合作，促進我旗畜牧業健康發展。要加大招商引資力度，積極引進大型畜牧業 產業化 企業在我旗投資興業，進一步提升畜牧業產業化水平。要加大畜產品宣傳推廣力度，積極組織旗內畜牧業產業化企業 召開 畜產品推介會，參加各類展銷活動，設 置 直銷店、專營店、體驗店，加強對優質畜產品的宣傳，使我旗更多的優質畜產品走出去。
(五)堅持共享發展，增進農牧民福祉。 共享發展是全面建成小康社會的根本體現，也是動員農牧民投身現代化建設的強大動力。堅持共享發展，要加快新農村新牧區建設步伐，以“十個全覆蓋”工程建設為重點，同時開展好人居環境整治工程，加快完善農村牧區基礎設施和公共服務。要切實關注農村牧區困難羣眾的生產生活，落實好低收入農牧户“一噸煤”、低保家庭大學生新生入學資助等政策，讓他們更多感受到黨和政府的温暖。要進一步加大脱貧攻堅力度，切實把上級和旗委、政府推進脱貧攻堅的新部署新要求落到實處，確保如期打贏脱貧攻堅戰。要全力抓好農村牧區教育文化、醫療衞生、就業社保等各項社會事業，逐步提高農牧民幸福指數和健康水平。要擴大農牧民增收渠道，促進農牧民轉移就業，不斷增加農牧民工資性收入、財產性收入、政策性收入，促進農牧民持續穩定增收。
三、切實推動今年“三農三牧”工作取得新突破
今年，是“十三五”開局之年，起好步、開好局至關重要。只有全面改善農村牧區發展環境、提高畜牧業發展水平，增加農牧民收入，才能確保如期實現全面建成小康社會目標。因此，各地各部門要集中力量，抓住重點，全力推動“三農三牧”工作實現新突破。
(一) 切實 加強生態保護建設。 要積極推進生態文明制度建設，全面完成生態保護紅線劃定和自然資源資產負債表的編制工作，健全領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害過錯責任終身追究等制度。要認真落實新一輪草原生態補獎機制，嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，強化草原常態化綜合執法，加強高產飼草料基地監管，落實好天然打草場輪刈制度，全力做好草原生態保護工作。要繼續抓好在期礦山治理，嚴格執行礦山環境治理保證金制度，認真做好礦區復墾綠化、排土場治理、污水處理、廢棄採坑治理等重點工作，努力將礦業開發對生態環境的影響降到最低程度。要加強草原生態建設，實施好京津風沙源治理工程、蘇木鎮所在地綠化工作，完成烏蘭敖包水庫建設。
(二)積極調整畜牧業結構。 我旗畜牧業以蘇尼特羊養殖為主，羊存欄佔到牲畜總頭數的 95.2%，這個比例是相當高的。近年來， 由於生產成本上升，羊肉價格行情持續低迷，嚴重影響到農牧民增收。 因此， 我們要加快調整牲畜飼養結構，着力推動結構性問題的解決。 農牧業局和 各蘇木鎮要根據草場面積、地域 特點， 引導農牧民羣眾 對養殖結構進行調整 。 北部草場面積大的地區，鼓勵搞蘇尼特羊規模化養殖；南部草場面積小的地區和草畜平衡區，要在合理確定草場載畜量的基礎上，積極推進冬羔補飼提前出欄；東部沙區要發展以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作；禁牧區 要 發展杜泊羊、德美羊等良種經濟雜交多胎多羔肉羊。要 保護好和發展好蘇尼特羊這一優質品種， 堅持不懈地繼續抓好蘇尼特種公羊集中管理和提純復壯，重點抓好標準化畜羣和良種畜核心羣建設，提高優質種 羊 供種能力。此外，要大力支持和引進有實力的企業，對鹽鹼地、荒廢耕地 進行綜合 開發利用，搞光伏農業。
(三)加快推進畜牧業產業化經營。 要緊緊扭住畜牧業產業化經營不放鬆，進一步促進畜牧業 提質增效，提高畜產品市場競爭力。 一要培育壯大主導產業。 絨毛產業方面， 要加快推進自治區級絨毛紡織產業循環經濟園區建設，提升准入門檻，積極引進絨毛精紡加工企業入駐，扶持本土絨毛企業延伸產業鏈條，在提高羊絨質量、規範產業秩序、創新工藝技術、培育自主品牌上下功夫，着力提升我旗絨毛產業市場競爭力。要加強與蒙古國在絨毛原材料交易及其產品開發生產等方面 的 深度合作，促進絨毛產業的跨越式發展。 肉產業方面， 要選擇一些嘎查和牧户，提前開展配種，爭取把接羔時間提前到12月份，並通過與企業簽訂合同把加工時間提前到5月底，逐步延長出欄加工時間， 結合冬羔補飼提前出欄， 積極探索“四季出欄”模式，提高養殖效益。要重點打造好“蘇尼特羊”品牌，推廣 全產業鏈 追溯體系建設，實現優質優價。要完善物流配送服務體系，重點扶持“互聯網+”產業發展，擴大畜產品銷售市場。農牧業局和有關蘇木鎮要在南部有條件的嘎查選擇一些牧户試點搞經濟效益好的雜交羊規模養殖， 對 經濟效益 進行 分析，如果利潤可 觀 的話，可以在更大的範圍內推廣。 草產業方面， 要圍繞滿足牲畜舍飼育肥需求，大力發展牧草、青貯玉米等飼草料基地，嚴格飼草料基地管理，實施種養結合、以種定畜，實現以種促養、增草增畜，為畜牧業發展提供強有力 的 支撐和保障。 二要進一步發展壯大龍頭企業。 要加大畜牧業龍頭企業、畜產品精深加工企業的引導培育力度，鼓勵龍頭企業 將 農牧户 作為 養殖基地，壯大產業發展規模。重點扶持精深加工水平高、經營管理科學規範、市場穩定、信譽良好的畜產品加工企業，帶動畜產品加工行業提檔升級。要大力推進畜產品品牌建設工程，以龍頭企業為依託， 利 用先進技術 、標準化生產、開拓市場能力強等優勢 ，做大做強做優綠色特色品牌。要扶持龍頭企業運用現代化的營銷手段，大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，提高流通效率。要加大招商引資力度，吸引和鼓勵企業集團、民間資本，充分利用我旗畜牧業資源優勢，發展畜產品加工和貿易。 三要進一步完善牧企利益聯結機制。 要加強與畜牧業產業化企業的對接，制定可行的措施，因企施策，分類指導，找準符合企業實際和牧企雙方利益的聯結模式，加快建立緊密型利益聯結機制。要鼓勵龍頭企業大力發展訂單畜牧業，鼓勵企業開展定向投入、定向服務、定向收購，把畜牧業生產、加工、銷售有機地聯結起來，降低農牧户的養殖風險，帶動農牧民穩定增收。同時，要引導和鼓勵農牧民以土地(草場)、資金等生產要素入股，讓資源變資產、資金變股金、農牧民變股東， 推動 農牧民與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
(四) 下大力 發展適度規模經營。 要加快畜牧業現代化建設步伐，做到適度、集約、高效。一要推進土地草牧場經營權有序流轉。 重點是繼續抓好土地草原承包經營權確權登記頒證工作。着力培育家庭牧場、養殖專業大户、龍頭企業等各類新型規模經營主體，引導他們採取土地草場流轉、託管等經營方式擴大經營規模。 二要扶持農牧民專業合作社發展。 要加大引導和扶持力度，以規範化建設為目標，培育發展一批示範社，增強示範效應和帶動能力。要在政策上給予傾斜，創新財政、金融支持農牧民合作社發展機制，把運行規範的合作社作為扶持重點，扶持其做大做強。要積極為合作社發展培養人才，重點培養致富帶頭人、經營管理人員、技術人員和新型職業牧民。要加強與 專職 院校、科研機構開展服務合作，為農牧民合作社提供技術服務支撐。 三要加大金融支持力度。 繼續開展“助保金貸款” 和金融扶貧富民貸款 ，積極組織“政銀企”對接，推動金融機構加強對畜牧業產業化企業的融資貸款支持，解決企業資金短缺的問題，推動企業發展壯大。推動羊羊牧業、草原牧都實現新三板掛牌，推動企業實現多元化融資和再發展。四要創新規模經營方式 。嘗試探索牲畜託管託養模式，鼓勵農牧民將牲畜交給能人、企業進行養殖和經營，實現規模化養殖。一方面，由能人和企業經營可以提高養殖效益。另一方面，將牲畜託管出去的牧民可以外出打工或搞 特色 旅遊業，增加額外收入。各蘇木鎮和有關部門可以先找幾户牧户進行嘗試，在可行性論證的基礎上積極推廣。
(五)着力保障和改善民生。 在不折不扣落實上級各項惠農惠牧政策 ， 健全和完善社會保障 體系，統籌推進教育、衞生、文化各類民生事業 的同時，重點要實施好脱貧攻堅和“十個全覆蓋”兩大工程。
脱貧攻堅方面。 要堅持把脱貧攻堅工程作為當前的頭號民生工程，以 啃 硬骨頭、攻堅拔寨的勁頭，確保今年 完成 547户1346人 的 穩定脱貧 任務 。 一要落實好脱貧攻堅責任。 各 蘇木鎮黨委、政府 要將脱貧攻堅擺上重要位置，把脱貧攻堅作為“一把手”工程， 堅持重點問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，始終把脱貧攻堅放在心上、抓住手上， 切實擔負起主體責任。各級幫扶幹部要落實好 幫扶 責任，發揮好領頭雁作用，在脱貧攻堅工作上用心、用情、用力，做好發動羣眾、政策宣講、政策對接 、致富引導 等工作， 做到不脱貧不脱鈎。 二要在精準扶貧精準脱貧上下功夫。 按照“六個精準”、“五個一批”工程的要求，抓好精準識別、精準扶貧和精準脱貧三個關鍵環節，切實做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。產業脱貧要根據資源優勢和產業基礎，做到因地制宜、因户制宜。實施易地搬遷脱貧，要注重完善後續政策扶持，加強創業就業、產業發展扶持，確保搬得出、穩得住、能致富。在實施生態建設脱貧和教育脱貧的同時，要配套實施其他脱貧措施，確保貧困户實現穩定脱貧。社保兜底脱貧在保證貧困户享受低保、養老、醫療等社會保障政策的同時，結合“十個全覆蓋”工程、易地搬遷等政策，解決好住房問題，實現“兩不愁、三保障”。 三 要嚴格考責問責。 一會兒，各蘇木鎮要向旗委 、政府立下“軍令狀”。 同時，組織部門要把領導幹部脱貧攻堅工作成果記入幹部成長檔案。要建立健全精準扶貧工作幹部激勵約束機制，將脱貧攻堅工作成效作為領導幹部實績考核重要內容之一，完善考核評價體系，在脱貧攻堅主戰場考察識別、選拔使用幹部。對在脱貧攻堅工作中發揮作用充分、表現優秀的幹部要提拔重用，對落實責任不力、作風不實的幹部要及時調整、嚴肅追責，甚至組織處理。
“十個全覆蓋”工程方面。 今年是實施“十個全覆蓋”工程的 決勝 年，我們還有4 5 %的任務量需要在6個月的有效施工期內完成。今年的任務十分繁重，全旗上下要發揚“釘釘子”和“蒙古馬”的精神，按照“農村不留一個自然村，牧區不留一個牧民點(蒙古包)”的要求，確保按時完成剩餘建設任務。 一 要加強組織領導。 各蘇木鎮黨政主要領導，各相關部門、嘎查村“兩委”班子主要負責人以及各擴面工程實施地區的責任領導要認真落實責任，切實把這項政治任務抓實抓好抓出成效，不打折扣地完成 好 各項任務。特別是各蘇木鎮黨政主要領導，心中一定要有一本“十個全覆蓋”工程的賬，做到心中有數、心如明鏡 。 在推進工作上要親自上手，加強領導和調度，及時發現問題、解決問題，確保各項工程建設順利推進。同時，要對 “十個全覆蓋”工程進行查漏補缺，做到精雕細琢，確保 把各項工程 建成優質工程、精品工程。 二 要全力做好工程開工前的準備工作。 各蘇木鎮、各有關部門要加快推進今年各項工程的招投標工作，同時要積極做好規劃設計、宣傳發動、協議簽訂、備工備料、危舊土房拆除等各項前期準備工作，確保在4月15日全面開工。 三 要進一步加大資金籌措力度。 要通過加大向上級爭取和農牧民自籌、銀行貸款、企業墊付等途徑，全力抓好資金的籌措工作，保障好“十個全覆蓋”工程的資金需求。 四 要注重統籌結合。 要把工程建設與農村牧區環境整治、美麗鄉村建設、脱貧攻堅等工作結合起來，統籌推進，實現嘎查村美起來 、農牧民富起來。要做好產業配套文章，幫助農牧民因地制宜發展蔬菜種植、家禽養殖、家庭旅遊、光伏農業等增收項目，大力發展富民產業，促進農牧民增收。 五 要加大督查考核力度。 今年，盟裏將於4月底之前制定出具體考核辦法，並擬開展兩輪觀摩檢查活動。我們也要適時組織開展巡迴觀摩檢查，現場打分，考核排隊。同時，我們將不定期對各蘇木鎮“十個全覆蓋”工程推進情況進行明察暗訪，並將檢查情況以及旗委、政府階段性工作任務和 風光互補設備升級改造等 專項工作任務完成情況及時記入各蘇木鎮“十個全覆蓋”工程考核檔案，年終進行綜合評定，對工作業績突出的提拔重用，對排名靠後的該問責的問責、該離崗培訓的離崗培訓、該組織處理的組織處理。
(六) 全面加強精神文明建設。 圍繞全面建成小康社會和新農村新牧區建設的要求，深入推進“鄉風文明大行動”，促進農牧民文明素質、農村牧區文明水平的全面提高。要加大社會主義核心價值觀的宣傳和教育，廣泛開展移風易俗，積極 引導廣大 農牧民 摒棄陳規陋習，逐步養成健康文明的生活方式，制定村規民約，弘揚優良家風家訓，營造良好社會風尚 。 要積極開展文明嘎查村、十星級文明户、文明農牧民、道德模範等評選活動，通過典型引路，把講文明、鑄誠信、樹新風活動在農村牧區廣泛開展起來。要充分發揮基層大講堂、草原書屋、嘎查村文化活動室陣地作用，廣泛開展草原那達慕、烏蘭牧騎藝術節等羣眾性精神文化活動，不斷豐富和滿足農牧民羣眾的精神文化需求。要深入推進農村牧區環境衞生整治工程，加快健全完善“十個全覆蓋”工程後期管護機制和環境整治辦法，鞏固好“十個全覆蓋”工程建設成果。要組織開展算賬理財、節約開支宣傳教育和培訓，引導農牧民樹立過緊日子的思想，堅決杜絕盲目消費、過度消費、借貸消費的現象發生，做到合理開支、理性消費。
(七) 繼續深化農村牧區改革。 要把握政策方向和原則，積極穩妥推進草牧場確權承包工作，確保草原確權承包工作在今年年底基本完成，20xx年全面完成。要按照自治區國有林場改革方案的要求，結合我旗實際，制定我旗國有林場改革實施方案，確保國有林場改革順利推進。要加快推進小型水利工程管理體制改革，確保10月底前通過考核驗收。同時，要着力抓好供銷、農村牧區集體產權制度改革等年度重點改革任務，激發農村牧區發展活力。
( 八 ) 進一步 夯實基層黨組織建設。 農村牧區基層黨組織是推動 農 牧業農村牧區工作發展的組織者、實踐者，是“三農三牧”工作的落腳點。要結合黨委換屆抓好蘇木鎮黨委班子建設，選好黨委書記、配強黨委班子，真正發揮基層黨委的作用。要落實好“黨員中心户+協會”、“北疆黨旗飄”、“馬背上黨課”、“民情日記”等基 層 黨建工作模式，切實提 高 基層黨組織的政治引領和服務功能。要認真落實嘎查村事務民主管理“532”工作法，充分發揮嘎查村事務監督委員會的作用，進一步提高嘎查村級事務管理規範化水平。要加強對嘎查村“兩委”班子成員的培訓，進一步提高嘎查村幹部的思想解放程度、思想更新速度和加快發展力度。要大力發展嘎查村集體經濟，拓寬經濟來源渠道，着力改變嘎查村集體經濟薄弱的現狀，使基層組織有錢辦事、有條件辦事。要加強嘎查村後備人才培養工作，建立一 支 數量充足、素質優良的嘎查村後備人才隊伍，切實解決嘎查村“兩委”班子後繼乏人等問題。要鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，紮實開展 好 “兩學一做”學習教育，以優良的作風落實好農村牧區改革發展穩定各項任務。
最後，強調一下工作落實的問題。 一分部署，九分落實。再好的目標、再好的藍圖，如果不去落實，也只是鏡中花、水中月。各地各部門要牢固樹立“馬上就辦”的工作理念 ，旗黨政信息督查室要加大督查工作力度。 旗委、政府 將 實行“月督查、季調度、年總結”工作制度，定期聽取工作進展情況彙報，及時研究解決存在的問題 ， 確保各項重點工作得到有效推進和落實。旗委、政府 將 加大獎懲力度，對工作 推進 有力、成效明顯的責任單位給予通報表揚，對工作落實不到位、進度緩慢的責任單位領導 進 行問責，並將工作落實情況作為年度目標考核和評價幹部的一項重要內容。
同志們，做好當前和今後一個時期的“三農三牧”工作，意義重大，任務艱鉅，使命光榮。我們要深入貫徹落實上級黨委、政府的決策部署，團結帶領全旗各族幹部羣眾解放思想、鋭意進取、真抓實幹，為全面建成小康社會、打造祖國 北疆 亮麗風景線作出新的更大貢獻。
“三農”問題始終是關係黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨的xx屆五中全會明確提出了加快建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今後一個時期的“三農”工作指明瞭方向。今天，我們在這裏召開全市農村牧區工作會議，貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、自治區農村牧區工作會議、市委九屆九次全委(擴大)會議精神，研究部署___市社會主義新農村新牧區建設工作，非常及時，也非常重要。一、統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村新牧區的緊迫感和責任感
建設社會主義新農村，是黨中央以科學發展觀統攬全局、着眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是着眼於從根本上解決“三農”問題的
重大戰略部署，是新階段“三農”工作指導思想的發展和昇華，深刻反映了落實科學發展觀和構建和諧社會的時代要求。對於___這樣一個重工業城市而言，___市建設經濟強市和全面小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村牧區。推進社會主義新農村、新牧區建設，對於實現___“”時期的奮鬥目標，建設“富裕___、文明___、生態___、平安___”，具有重大意義。
首先，建設社會主義新農村新牧區，是落實科學發展觀、推進城鄉統籌協調發展的迫切需要。落實科學發展觀必須統籌城鄉發展，建設社會主義新農村、新牧區，是___市新時期解決“三農、三牧”問題，實現城鄉協調發展的重大舉措。因為用傳統辦法解決當前的“三農、三牧”問題難以奏效，主要原因是，長期以來我國採用的是城鄉分治的辦法，表現在五個方面：一是城市公共基礎設施建設主要由財政提供，而農村牧區主要由農牧民自主解決，國家只給適當補貼。二是全國農村牧區人口占總人口的2/3以上，但國家提供的各類國債資金不足1/3。三是在文化、衞生、教育等資源分配格局上，重城輕農。四是農村牧區道路、飲水、通訊的投入遠遠低於城市水平。五是農牧民在社會保障方面與城市居民存在大的差異。特別是隨着市場經濟的深入發展，城鄉二元結構的鴻溝越來越深。工業產業作為優勢產業，佔有配置資源的強勢力量，使大量資源流向工業，大量廉價勞動力湧向城市。在工業的擠壓下，農牧業成了一個弱勢產業。因此，在今後的發展中，解決“三農、三牧”問題，必須依靠統籌城鄉發展和社會主義新農村建設來實現。具體講，就是要以工補農、以城帶鄉，加快改善農村牧區生產生活條件，實現城鄉互補共促、協調發展。
其次，建設社會主義新農村新牧區，是實現城鄉居民收入同步增長、全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，是要實現惠及全體城鄉居民的更高水平的小康，沒有農牧民的小康就不是全面小康。改革開放以來，特別是市委九屆二次全委(擴大)會議以來，___市隨着經濟社會的快速發展，城鄉居民收入顯著提高。但相比較而言，農牧民的收入還偏低。去年，全市城鎮居民的人均可支配收入達到了13218元，農民人均收入為4667元，絕對值相差8551元，相對差距是2.8∶1。特別是___市農牧民中還有2萬極端貧困人口，而且農牧民增收的難度較大，基本上仍屬於“靠天吃飯”。因此，我們必須採取“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上做文章，給農牧民更多的公平待遇，切實提高農牧民收入水平，實現真正意義上的惠及廣大城鄉居民的全面小康。
第三，建設社會主義新農村新牧區，是堅持以人為本、構建“和諧___”的重要基礎。___市是一個重工業城市，農牧業比重偏低。但是，在第一產業4的比重背後，是生活在全市90以上土地上的70多萬農牧民。因此，實現農牧民安居樂業、生活富裕、和睦相處、充滿活力，是我們建設和諧___的重要方面。目前，農村牧區文化、醫療衞生等基礎設施薄弱，社會事業發展滯後，農牧民還處在弱勢地位，生活水平比較低，生活條件比較差，特別是還有部分貧困人口沒有脱貧。如果他們的生產生活得不到改善，利益得不到有效維護，就很容易引發各種矛盾。對此，我們一定要有清醒的認識，通過建設社會主義新農村、新牧區，加快農村牧區的發展，減少不穩定因素，為建設和諧___打下堅實基礎。
總之，建設社會主義新農村、新牧區，集中代表了廣大農牧民羣眾的根本利益和強烈願望。各地區、各部門一定要充分認識建設社會主義新農村新牧區的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，從全局高度、以戰略思維來重視和謀劃新農村新牧區建設，努力推動___市農牧業和農村牧區工作實現更快更好的發展。
二、認清形勢，把握機遇，堅定建設社會主義新農村新牧區的信心和決心
建設社會主義新農村、新牧區，是擺在我們面前的一項艱鉅的重大歷史任務。在新的形勢下，站在新的發展歷史起點上，實施這樣一項偉大的建設工程，我們具有良好的基礎條件、環境、機遇和有利因素。從宏觀政策上看，中央作出紮實推進新農村建設的重大部署，明確提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。國家將調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。今年國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年，並逐步形成新農村建設穩定的資金來源。這些支農政策的新變化，有利於我們爭取更多的資金，投入農牧業生產建設，為___市農牧業和農村牧區發展注入新的活力。從___市的發展實際看，加快建設社會主義新農村、新牧區，還有一些獨特的優勢。
一是___市農牧業人口比重不大。全國農村人口占總人口2/3以上，國內許多城市農業人口比重也很大，而___市農村牧區人口所佔比重不足1/3，三個農牧業旗縣的人口也比較少。特別是達茂旗1.5萬平方公里土地內僅有十多萬人口。相對其它城市和地區，我們解決“三農、三牧”問題的壓力小一些。
二是___市農牧民收入水平高於全國和自治區平均水平。去年，___市農牧民人均純收入達到4667元，分別比國家和自治區高出1412元和1575元。在___市“”發展規劃中，農牧民收入年均增長幅度高於城市居民一個百分點，這有利於加快縮小城鄉居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。20xx年，我們在全市範圍內免徵了農業税，全面落實了糧食直補和農機具補貼、退耕還林補貼、教育補貼等支農政策，率先在自治區推行了農村牧區最低生活保障制度，增加了___市糧食儲備數量，有力推進了農牧業、農村牧區經濟的快速發展。去年，全市第一產業增加值實現31.6億元，糧食產量達到84.8萬噸，奶牛總頭數突破40萬頭；___市擁有9户國家、自治區級龍頭企業，形成了產值超百億元的農畜產品加工流通企業144個，建立了奶源、肉業、蔬菜、薯業、糧油、絨毛、飼草料、特色種養8大產業基地。農牧民收入穩定提高，農牧業產業化進程加快，產業內部結構逐步優化，基礎設施建設不斷加強，扶貧開發、農牧新村建設、林業生態建設、水利、防凌、防汛等工作都取得了明顯成效。這些成績的取得，為加快建設社會主義新農村新牧區，奠定了良好的基礎。
四是全市綜合實力的提升為“工業反哺農業、城市帶動農村”創造了有利條件。“十五”末，全市gdp突破800億元，財政收入突破100億元；五年累計實現的gdp和財政收入均比“”時期增長了2倍以上。二、三產業的快速發展，特別是奶牛養殖、肉羊業、薯業等產業化龍頭企業的迅速壯大，農畜產品生產、加工、流通基地的建設，使我們有條件在吸納農村牧區剩餘勞動力，促進農畜產品生產流通，實施農牧業龍頭企業帶動，幫助農牧民致富等方面開拓更大的空間。今年除國家、自治區對___市建設新農村、新牧區的投入外，市本級、各旗縣區也將增加這方面的投入。
五是農牧新村示範點建設初見成效，為新農村新牧區建設作出了很好的示範。為了逐步把___市農村牧區建成規劃科學、佈局合理、功能完善、具有現代化水平的社會主義新農村，20xx年___市率先啟動了土右旗美岱橋村等第一批40個“農牧新村”建設示範點。累計投入扶貧、農業開發、文化、教育、交通等各類資金2.3億元。目前，示範村普遍達到通水、通電、通路、通話、通有線電視、通廣播的“六通”和硬化、美化、綠化、亮化“四化”條件，村容村貌顯著改善，農牧民生產生活條件顯著提高。土右旗美岱橋村被評為首批全國文明村鎮，九原區甲爾壩村、三道沙河村和達茂旗希拉穆仁鎮被授予全國創建文明村鎮工作先進村鎮榮譽稱號，為___市社會主義新農村建設工作起到了很好的示範作用。
六是___市推進城鎮化步伐加快，將為農村牧區加快發展帶來新的契機。“”期間，按照自治區的總體要求和戰略部署，___市將加速推進城鎮化進程，到20xx年，___市城區人口要增加到200萬，每年平均新增10萬人。城鎮人口增加的主要對象，就是全市廣大農牧民。對於進入小城鎮和市區的農牧民，___市將放寬遷入政策，只要有穩定的居所，有穩定的就業崗位，或者穩定的收入來源，就可以根據自己的意願遷入市區。伴隨着城鎮化的推進，全市農牧業人口將逐步減少，農牧民也將逐步聚集，形成規模集鎮，發展規模產業。這有利於我們集中力量完善農村牧區基礎設施建設，轉移農村剩餘勞動力，加速推進農村牧區的經濟社會發展。
當然我們也看到___市建設社會主義新農村新牧區還面臨許多挑戰和問題，比如，制約農牧業和農村牧區經濟發展的深層矛盾還沒有根本解決；農牧業生產方式比較粗放，農牧業整體效益不高；保持農牧民收入持續快速增長的難度較大，等等。可以説，___市推進社會主義新農村新牧區建設是機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們一定把思想和行動統一到黨中央、國務院建設社會主義新農村的重大戰略決策上來，按照自治區黨委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住發展機遇，堅定信心和決心，正視矛盾和問題，增強工作主動性和創新性，科學把握，整體推進，確保全市新農村新牧區建設取得實效。
三、統籌兼顧，突出重點，努力實現社會主義新農村新牧區建設的良好開局
建設社會主義新農村新牧區，是一個全面的、綜合的目標體系，概括起來就是20字方針。但農牧民眼中的新農村、新牧區，他們概括了
12個“得”，即：上得起學，治得起病，養得起老，走得好路，吃得上水，掙得到錢，睡得好覺，觀得到景，做得到事，學得到藝，上得起網，看得上戲。因此，今年要圍繞這個目標體系，深入貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺農牧業、城市支持農村牧區和“多予、少取、放活”的方針，協調推進農村牧區經濟社會全面發展，確保社會主義新農村新牧區建設實現良好開局。重點工作任務是：
(一)千方百計增加農牧民收入。農牧民的增收問題一直是市委、市政府最關心的問題。市委九屆九次全委(擴大)會議，確定“”時期農牧民人均純收入增長16，到20xx年達到1萬元。今年全市農牧民人均純收入的目標是確保實現5300元，力爭達到5500元。實現這一目標，主要取決於四個重要因素，即收入途徑、收入水平、農牧民負擔、農牧民數量。如果要保證其結果值的最大化，收入途徑與收入水平的數值必須擴大，而農牧民負擔和農牧民數量必須縮小。在增加農牧民收入途徑上，要加快推進農牧業產業化，促進農牧民持續增收。繼續堅定不移地抓好奶業富民工程，以提高奶牛單產為突破口，增加乳業整體效益。大力發展肉羊產業，加強育羊基地建設，建立企業、基地及農户的利益聯結機制，增強肉羊產業競爭力，確保全市肉羊出欄500萬隻。圍繞已確立的乳、肉、薯、菜四大主導產業，加快培育壯大龍頭企業，精心打造知名品牌，帶動相關產業發展，以深加工為重點，不斷延長產業鏈，形成產業集羣。各旗縣區、有關部門一定要在農畜產品加工轉化上下功夫，力爭培育更多更大的龍頭企業，帶動農牧民實現增收。在提高農牧民收入水平上，要加快轉變農牧業增長方式，充分挖掘農牧業內部的增收潛力。要努力提高農牧業科技創新和轉化能力，積極爭取國家、自治區對___市的支持，從財税、金融和技術改造等方面扶持、鼓勵企業建立農牧業實施科技創新。特別是要加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣，積極引導使用節地、節水、節肥、節藥、節種技術，大力發展循環農牧業，發展集約、高效農牧業，轉變農牧業生產方式，提高土地產出率和勞動生產率，實現增產、增值、增效、增收。在減輕農牧民負擔上，要在鞏固現有改革成果的基礎上，進一步取消各種不合理收費，切實堵住“三亂”的口子，逐步走向城鄉的統一税制，確保農牧民的負擔不出現反彈。在減少農牧民數量上，要加快農村牧區剩餘勞動力轉移步伐，努力提高農牧民的非農收入。繼續深入實施“三化”互動戰略，充分利用___市城市化率高、工業化水平高的有利條件，大力發展縣域經濟，加快發展農村牧區二、三產業，不斷增強城鎮和工業吸納農村牧區剩餘勞動力的能力。同時，進一步加大農牧民的培訓教育力度，建立更加有效的培訓教育和轉移輸出機制，積極發展勞務經濟。今年全市要完成農牧民勞動力轉移15萬人。
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