2019年我縣的水旱災害防禦工作在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞機構改革後水行政主管部門在防汛抗旱方面主要承擔的水情旱情監測預警、水工程調度和防禦洪水應急搶險技術支撐等主要職責，認真貫徹落實全市防汛抗旱防災減災視頻會議精神，根據《省水利廳關於開展2019年水旱災害防禦汛前大檢查工作的通知》、《省水利廳關於做好2019年水旱災害防禦工作的通知》、定西市人民政府辦公室《關於切實做好防汛減災工作的緊急通知》和《市水務局關於做好2019年水旱災害防禦工作的通知》精神，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉變”重要指示精神，按照水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調和鄂竟平部長3月12日在人民大會堂“部長通道”上提出的“今年防汛工作不能掉以輕心,要超前備汛,寧可十防九空,絕不一次放鬆”的要求，主動適應形勢變化，強化底線思維，時刻緊繃防洪保安這根弦，做到警鐘長鳴、常備不懈，把水旱災害防禦工作作為重中之重來抓，全面開展水旱災害防禦工作。
一、汛期旱情險情
2019年1～9月，截止9月下旬累計降水量404.7毫米，較歷年同期平均值456.3毫米偏少11%（屬偏少）。2019年夏季平均氣温正常，降水量正常略偏少，日照時數偏少。6月份、7月份降水日數多，但雨量分佈不均，未出現伏旱。秋季降水時空分佈不均勻，有乾旱少雨時段，無明顯秋旱。今年我縣分別再8月2日、9月19日發生洪澇災害2次，造成13個鄉鎮22116人受災，農作物受災面積1231.89公頃，直接經濟損失1392.03萬元，其中農業經濟損失1051.13萬元，基礎設施損失338.9萬元，家庭財產損失2萬元。
二、水旱災害防禦工作
（一）汛前準備
一是做好汛前安排部署。根據省、市文件精神，縣水務局向局屬各單位印發了《關於做好2019年水旱災害防禦工作的通知》（渭水發[2019]116號），向各鄉鎮印發了《關於做好2019年山洪災害防禦工作的函》（渭水函發[2019]15號）。同時，召開全縣水利工作會議，對做好2019年水旱災害防禦工作進行了安排部署，各鄉鎮、各基層單位根據文件精神，全面開展了汛前檢查工作。二是認真落實防汛責任。為了加強水旱災害防禦組織領導，我局全面貫徹落實水旱災害防禦責任制，水庫安全度汛“三個責任人”、重點河溝道堤防工程防汛責任人、山洪災害防禦責任人全部落實到位，在汛前進行了公示。簽訂了石門、峽口水庫和峽城電站水庫的市級防汛安全責任書。縣水務局與22個基層單位簽訂了水旱災害防禦責任書。公示責任人778 人，其中水庫2座、“户户知”平台1個、河溝道10條。三是完善預案編制。我縣目前編制完成的各類預案有《XXX石門水庫防洪搶險應急預案》、《XXX峽口水庫防洪搶險應急預案》、《XXX抗旱預案》、《XXX山洪災害防禦預案》、《XXX突發水害災害事件應急預案》和《XXX防汛抗洪應急預案》，以及各鄉鎮和各村的山洪災害防禦預案等預案。根據防汛抗旱應急職能調整，我局組織人員對水旱災害監測工作規程等相關預案和工作規程進行了完善修訂，增強預案和工作規程的可操作性和科學性，從而更大程度的保證水旱災害防禦工作高效有序的開展。四是做好水毀修復。2018年共下達我縣防汛補助資金125萬元，共完成農村供水工程維修管道4211米，建築物45座；維修渠道2498米；維修堤防工程70米；維修水庫泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面開展隱患排查整改。4月10日，我局組織對水庫度汛準備工作進行了全面檢查，對水庫運行調度責任人、水情通報機制、值班巡查制度、搶險物資儲備和搶險人員進行了督促落實。籌措資金10萬元對水庫大壩、泄洪設施、機電設備和監測設備進行了全面維護。同時，根據省水辦防發〔2019〕9號《關於抓緊做好2019年山洪災害防治非工程措施維護調試工作的通知》要求，協調原施工單位對山洪災害監測預系統和設備進行全面的檢修，組織各鄉鎮對山洪災害監測預警人員信息進行了核對錄入，落實設施設備管護人、鄉村社山洪防禦責任人、預警信息員。各級河長全面履行職責，積極開展巡河工作，及時發現問題並提出具體的整改措施，限時整改到位。自河長制工作開展以來，縣級河長巡河33人次，鄉鎮級河長巡河1208人次，水務局及各水利站人員巡河876人次，全縣各河流、溝道水生態環境及人居環境明顯改善。六是加強水旱災害防禦物資儲備。按照水旱災害防禦需求，對全縣水旱災害防禦物資儲備情況進行了清查整理。並制定了物資管理和調運制度，為做好我縣的水旱災害防禦工作提供了物資保障。
（二）防範應對
一是嚴格做好24小時值班值守工作。水務局及各站所嚴格按照國家防總關於防汛值班的有關規定，嚴格執行汛期24小時防汛值班和領導帶班制度，保持24小時通信暢通，按要求、依程序、高標準及時做好值班記錄和各類信息的接收、登記和處理工作，以高度負責的態度，切實做好信息的上傳下達，確保汛情、汛令第一時間傳達到位。二是切實加強監測預警預報工作。接收到雨水情信息後，及時向縣應急管理局和各有關鄉鎮、村社發送汛情信息，並加強水雨情預警跟蹤工作，確保水雨情、汛情、險情預警到位。2019年共計通過企信通發佈預警34次2.7萬條，縣級預警平台發佈預警25次，發佈短信2.1萬條，涉及責任人756人。三是做好應急搶險準備工作。以渭水發[ 2019 ] 167 號《XXX水務局關於調整XXX水務局水旱災害防禦搶險應急隊伍的通知》對山洪災害防禦搶險隊伍進行調整，切實加強水旱災害防禦搶險應急隊伍建設，應急搶險隊伍嚴陣以待，充分做好應對災情、險情的準備工作。
（三）水工程調度
我縣現有小（1）型水庫兩座，分別為XXX峽口水庫和XXX石門水庫，2019年汛期兩座水庫在保證人飲供水的前提下實行低水位運行，嚴格執行定市防指發〔2015〕1號《關於XXX石門水庫汛期防洪調度計劃的批覆》和定市防指發〔2015〕2號《關於XXX峽口水庫汛期防洪調度計劃的批覆》，蓄水位均在汛限水位以下，未出現超汛限水位。同時2019年兩座水庫完成灌溉面面積3000畝，截止目前完成向水廠供水 398.7萬方。
（四）山洪災害防禦
我縣山洪災害防治項目從2012年的山洪災害防止非工程措施建設開始，通過近幾年的建設，目前共建成自動雨量站47處，自動水位站1處，無線預警廣播217處，簡易雨量站130處，簡易水位站12處，圖像站1處，視頻站點2處，發放手搖報警器450個，銅鑼462面，16個鄉鎮配備應急救援工具16套，衞星通道1處，XXX水利業務專網和視頻會議會商系統1套，完成1個縣級16個鄉鎮，217個行政村的山洪災害防禦預案，製作警示牌198個，宣傳欄214個，發放明白卡8.16萬張，宣傳手冊8萬冊，宣傳光盤888個，開展培訓7場次，培訓人數3205人次，開展演練69場次，演練人數11040人，2017到2018年自動雨量站站點位置更新10處，更新改造自動雨量站太陽能板及充電控制器改造26處，遙測終端8處；無線預警廣播站更新蓄電池32處，太陽能板及充電控制器25處，主機10處，喇叭30處；縣級監測預警平台鞏固提升1個縣。累計下達投資1111萬元完成投資965.7266萬元，其中中央投資867.9800萬元，完成地方投資97.7466萬元。
目前我縣水旱災害防禦沒有專門的管理機構和人員，具體職能由XXX水務局水政水資源股承擔，我局嚴格按照國家防總關於防汛值班的有關規定，嚴格執行汛期24小時防汛值班和領導帶班制度，保持24小時通信暢通，監測到預警信息後在第一時間向相關鄉鎮、村社、有關部門發送預警；目前山洪災害預警發送方式通過XXX山洪災害監測預警平台網關發送，主要向各有關部門、鄉鎮、村社山洪災害防禦責任人和信息員。
（五）堤防巡查防守
我縣全面推行河長制工作以來，建立健全了縣、鄉、村三級黨委、政府負責人擔任河長和派出所所長擔任河道警長的“河長+警長”河道水環境管理體系。各級河長全面履行職責，積極開展巡河工作，及時發現問題並提出具體的整改措施，限時整改到位。同時，我局根據屬地管理原則，已修建的堤防由所在地水利站作為管理單位，具體負責各段河堤的巡查工作。
（六）行業監管
加強水庫安全運行管理，我局全面貫徹落實水庫安全運行責任制，兩座水庫水情預測預報措施、洪水調度方案、搶險避險預案“三項重點措施”和安全度汛行政責任人、搶險技術責任人、巡查值守責任人“三個責任人”全部落實到位。強化水庫維護。今年，縣財政撥付水庫運行管理經費10萬元，兩座水庫運行調度工作站對水庫大壩、輸水設施、泄洪設施及啟閉機、機電設備進行維修養護，確保水庫安全運行。加強汛期水庫調運工作。汛期兩座水庫嚴格按照市防辦批覆的控運計劃運行，水位嚴格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，節假日等不定期的開展督查檢查，今年共檢查水庫7次，同時每天8時向市水務局和省水文局報送運行情況，每15天向省水庫管理部門報送一次運行情況；非汛期實行旬報制度，每10天向市水務局報送一次水情，水位嚴格控制在設計正常蓄水位以下。督促全面執行水庫24小時值班和領導帶班制度，加強水庫巡查工作，收到氣象部門強降雨信息後，增加水庫監測和巡查頻次，由平時的巡查一次增加到每天2次，確保水庫安全度汛。
我縣全面推行河長制，加強河長巡河檢查及河道專項整治，對行業亂點進行了整治，水務局和各鄉鎮水利站排查阻擋水利工程施工，河道內亂佔、亂堆垃圾、水域安全等“亂點”問題22次，排查出問題15項，其中銷號整改9項、2條正在整改，正在調查處理4項；整改“河湖清四亂”未銷號問題1項。於8月份對全縣堤防險工險段進行排查統計，共計排查險工險段23處。
（七）宣傳情況
加強水旱災害防禦宣傳，提高廣大羣眾防禦洪災的意識。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防災減災日，安全生產月等宣傳活動開展了山洪災害防禦常識的宣傳活動，懸掛橫幅8條，製作宣傳展板4個，印發宣傳手冊6000本，宣傳材料6000份，利用手機短信、QQ、微推送宣傳信息40條3.2萬人次，進一步提高廣大羣眾防洪意識和防禦能力。
（八）機構改革
根據XXX委辦公室《關於調整XXX水務局職能配置、內設機構和人員編制的通知》（渭辦發[2019]94號）文件精神。將水旱災害防治職責劃轉到縣應急管理局，縣防汛抗旱指揮部職責劃轉到縣應急管理局。將縣防汛抗旱指揮部辦公室防汛抗旱預警預報和汛期水利工程調度等職責劃入縣水務局。水務局內設機構中撤銷防汛抗旱辦公室，其承擔的縣防汛抗旱指揮部日常工作、水旱災害防治職責劃轉到縣應急管理局。設立水政水資源股（加掛XXX河長制辦公室牌子），組織編制水旱災害專項規劃並指導實施；承擔洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的洪水影響評價工作；組織編制重要江河和重要水利工程的防禦抗禦旱災調度方案，按程序報批並組織實施；負責有關防洪論證工作；承擔水情旱情預警工作；組織協調指導蓄滯洪區安全建設、管理、運用補償工作，組織指導防禦洪水應急搶險的技術支撐工作。
職責劃分後，縣水局負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水乾旱災害防治規劃和防護標準並指導實施。承擔水情旱情監測預警工作。組織編制全縣防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批並組織實施。承擔防禦洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔洪澇災害防禦期間重要水工程調度工作。縣應急管理局負責組織編制全縣總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援。組織協調重大災害應急救援工作，並按權限提出建議或作出決定。承擔全縣應對重大災害指揮協調工作，協助縣委、縣政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規劃，指導協調相關部門的森林和草原火災，水旱災害、地震和地質災害等防治工作。會同縣自然資源局(縣林業和草原局)、縣水務局、縣地震局、縣氣象局、縣農業農村局等有關部門建立統一的應急管理信息平合，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。開展多災種和災害鏈綜合監測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原火情監測預警工作，發佈森林和草原火險、火災信息。
（九）旱情監測
2019年1～9月，截止9月下旬累計降水量404.7毫米，較歷年同期平均值456.3毫米偏少11%（屬偏少），降水量正常略偏少。今年我縣整體未形成旱災和因旱導致人畜引水困難。截止目前我縣建成固定墒情監測站1個，移動站5個。水利部門充分發揮水利設施的作用，充分利用水源，積極組織水利設施全面投入農業灌溉工作，2019年完成灌溉3000畝，同時為加快推進我縣脱貧攻堅工作，全面貫徹落實農村飲水安全“一户一策”精準脱貧計劃，做到飲水安全工作精準到村、到户,我局積極主動對未接通自來水且具備入户條件的未脱貧貧困户免費提供入户材料，對其他户由農户自行購買材料等措施接通自來水，解決羣眾飲水問題。共完成自來水新入户1857户(其中貧困户750户）。
三、存在的問題及工作建議
1、水毀堤防工程維修經費嚴重不足，無法對水毀的堤防工程進行維修；
2、山洪災害防治縣級非工程措施監測預警系統運行管理技術力量薄弱，無專業技術維修人員，嚴重影響山洪預警系統正常運行；
3、水庫維修養護經費不足，嚴重影響水庫安全運行；
4、水旱災害防禦搶險物資儲備品種單一，專業搶險隊伍建設滯後，技術力量薄弱。
5、我縣將水旱災害防禦工作職能劃入水政水資源股，沒有設立專門內設機構負責水旱災害防禦工作，設立的水政水資源股無人員編制。
6、職責、職能劃分不明確，水旱災害防治職責劃轉到縣應急管理局，但水務部門又承擔水旱災害防禦工作和山洪災害防治工作，兩個部門都指導鄉鎮開展相關工作，給鄉鎮開展防汛抗旱工作造成認識上混亂，如有些鄉鎮出現分管應急工作的不管防汛工作的現象。災情報告和災情發佈由應急部門負責，但根據水利部門有關文件精神，水旱災害統計又由水務部門負責，水務部門在水旱災害統計上存在一定困難。
7、建議上級部門從頂層設計上進一步劃分職責，明確細化工作職能。解決水旱災害防禦工作機構設置和人員編制等問題。
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