穩中求進 奮力作為
決戰決勝全面建成小康社會
——在全市決戰脱貧攻堅決勝全面小康市鎮村負責幹部大會上的講話
喻 文
（2020年3月10日）
篇1：
同志們：
剛才，治學同志宣讀了《2019年度綜合績效考評情況通報》，獲獎的單位和個人，都是來自各條戰線、各個崗位上的優秀代表，希望大家向先進看齊，再接再厲、再創佳績。4位同志作了表態發言，希望大家有所啟發、有所借鑑，互相學習、互相促進。平波同志就今年工作作了全面部署，馮波同志就農業農村工作作了具體安排，講得都很全面、很到位，請大家認真執行，抓好落實。
2020年是極為特殊的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行動、全力應對，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。目前我市無死亡病例、無醫務人員感染、無輸出病例。在抓好疫情防控的同時，我們堅持“兩手抓”“兩手硬”，經濟正有序有力恢復，取得了階段性成效。疫情過後，我們還將專門總結經驗、表彰先進，吸取教訓、補齊短板。藉此機會，我代表市委、市政府感謝上級堅強有力的領導指揮，感謝一線醫護工作者的“最美逆行”，感謝各行各業同志們的辛勤付出，感謝全市人民的支持配合。藉此機會，向所有關心支持汨羅疫情防控工作的社會團體、各界人士致以崇高的敬意！
目前，我市疫情防控整體向好，但形勢依然嚴峻，仍然處在最吃勁的關鍵階段。面對“兩手抓”“兩手硬”的艱鉅任務，面對疫情過後的複雜局面，要實現決戰脱貧攻堅、決勝全面小康的年度目標，我們既要堅定必勝的信心，更要有科學的方法和堅決的態度。貫徹上級要求，結合汨羅實際，這個方法和態度就是穩中求進、奮力作為。穩中求進是工作總基調，是經濟工作的方法論；奮力作為是幹事創業必備的素養和應有的態度。堅持穩中求進、奮力作為，我們要保持自有定力、堅定信心。從國家層面看，為將疫情影響降到最低，已打出金融支持、財税支持、項目支持、穩定就業、擴大內需等政策“組合拳”，後續力度預計將會更大，對衝效應將會持續顯現，經濟高質量發展的基本面不會改變。從我市層面看，2019年面對發展的重重壓力，我們加壓奮進，勇奪岳陽年度綜合績效考評縣市區第二名，綜治、安全生產、美麗鄉村建設等工作在全省獲評先進，落實製造強省、“四好”交通建設受到省政府真抓實幹表揚激勵，這些充分表明，不管遇到什麼困難，不管競爭如何激烈，只要堅定信心、精準施策，就能化危為機、有所作為。堅持穩中求進、奮力作為，我們要防止衝動蠻幹、急於求成。我們既要有“擼起袖子加油幹”的熱情和闖勁，又要有“飯一口一口吃，路一步一步走”的耐心和恆心，堅持底線思維，不盲目衝動上項目，不隨意負債搞建設，努力在防範化解各類風險中推動高質量發展。堅持穩中求進、奮力作為，我們要反對消極應付、不思進取。摒棄固步自封、瞻前顧後的消極行為，以“開局就是決戰，起步就是衝刺”的進取意識，始終保持爭先創優的勁頭，勇挑重擔、自我加壓，在全省找位置，在岳陽爭一流。基於以上判斷，根據全年目標任務，如何“穩中求進、奮力作為”，我們要着重做好三個方面工作。
第一個方面：防風險，守底線
習近平總書記指出，“越是在愈進愈難而又非進不可的關鍵時刻，越要把防風險擺在突出位置。”面對重重壓力，我們首先是要保持定力，站穩腳跟，如果守不住風險底線，發展將無從談起。
必須堅決防止疫情反彈的風險。這次新冠肺炎病毒非常狡猾，潛伏期長短不一，傳染途徑多樣，且不時出現無症狀感染者。防控形勢正處於關鍵期、關口期，一招不慎就會前功盡棄、滿盤皆輸。全市上下要認真學習貫徹習近平總書記有關重要講話和指示精神，按照中央、省、岳陽市的決策部署，堅決克服麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態，堅持問題導向，慎終如始，精準施策，進一步強化鄉鎮部門防控力量，壓實市直部門、鄉鎮、園區、企業管理責任，繼續高效運轉聯防聯控機制，不獲全勝決不輕言成功。要按照“外防輸入、內防鬆懈、嚴防聚集”原則，全面排查人員信息，盯緊外地返汨人員及國外入境人員的行動軌跡，把防控措施覆蓋到户、執行到人，持續築牢防控網。繼續營造全面抗擊疫情的濃厚氛圍，杜絕各類聚集性活動，倡導羣眾戴口罩、勤洗手、常通風、多步行；深入開展“三員兩送一勸導”（疫情防控宣傳員、網格員、服務員，送知識、送健康，開展安全出行文明勸導），引導全市上下廣泛參與志願服務活動，推動新時代文明實踐工作走深走實。
防範化解財政運行風險。我市經濟結構不優、債務風險較大、主體税源單一等問題，給財政運行帶來了沉重壓力，加之這次疫情給經濟社會發展造成巨大沖擊，企業生產、項目建設、春耕備耕等工作都受到嚴重影響，財政收入大幅下滑，收支矛盾更加突出，財政運轉舉步維艱。當前，我們面臨的不僅是發展的問題，更多的是生存的問題。要始終牢固樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，壓減一般性支出，大力開源節流，優化支出結構，嚴格預算管理，做到“有預算、不超支，無預算、不開支”，確保“三保”支出。進一步做實平台轉型升級，向改革要紅利，用市場辦法自求平衡；要量力而行，盡力而為，絕不允許盲目搞投資，絕不允許隨意增債務。現在鄉鎮、村（社區）普遍負債總量大、包袱重，環境衞生整治要重在激發羣眾內生動力、發揮鄉賢能動作用，絕不允許盲目大拆大建、不計成本舉債建設。同時，加大徵管協税力度，依法盤活國有資產、集體資產，釋放土地資源活力，增強“造血”功能。要積極爭資爭項，這項工作雖有成效，但仍遠遠落後於湘陰、平江等周邊縣市。從現在起要自加壓力，緊盯政策“窗口期”，結合我市實際，深研“十四五”規劃，把握政策導向、投資方向，更快捕捉信息、更優前期準備、更緊跟蹤對接，有必要的可以請我和市長出面向上彙報，力求爭資爭項實質性突破。壓實工作責任，實行分管市領導歸口負責制和部門單位“一把手”總責制，政府要拿出詳細的爭資爭項方案，完善一攬子管用的獎懲措施，確保取得明顯成效。
守住生態環保底線。生態環保始終是底線工作。今年是洞庭湖生態環境整治三年行動計劃的收官之年，我們必須牢記習近平總書記的殷殷囑託，繼續抓好“洞庭清波”專項整治，守護好一江碧水。要高度重視中央、省環保督察問題整改，組織開展回頭看，確保見底清零；進一步落實河長制，持續緊抓飲用水水源地環境保護和黑臭水體治理；加力汨羅江流域排污口整治，進一步保護母親河；實行重點水域禁採禁捕，做好漁民上岸工作。要加快行業轉型升級。近年來，我們在再生資源行業轉型升級上下了功夫，也取得一些成效，“破爛王”變乾淨了。下一步要再加力加勁，嚴防“小散亂污”企業反彈。循環園年內要完成鋁行業整合入園，建好污水處理管網，用好固廢填埋場、垃圾焚燒發電廠、危廢綜合處置中心，進一步改善汨羅的生態環境。
築牢安全維穩底線。近段時間，企業復工、項目復建、商家復市都陸續鋪開，疫情防控和安全防範風險交織。同時，疫情期間，羣眾生產生活或多或少都會受到影響，積累起來的矛盾可能更易爆發。沒有一個安全穩定的好環境，什麼事都幹不成。我們要嚴密防範疫情帶來的政治安全風險、社會穩定風險、安全生產風險，及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題，確保社會大局穩定。在安全生產上，所有企業、項目、學校、商店、餐飲、娛樂場所恢復正常運轉之前，都要逐一開展全方位排查，特別是建築工地、礦山企業、交通運輸等重點行業領域和關鍵環節，更要拉網排查、在線監管。對發現的隱患，要立即整改，絕不能留下後患。要結合疫情暴露出來的短板，提高突發公共衞生事件反應速度和處置能力；舉一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重點領域的預警機制，落實應急搶險物料保障。在信訪維穩上，要始終堅持以人民為中心思想，嚴格落實屬地責任，領導站在前線、幹部下沉一線，解決羣眾實際困難；要加強宣傳引導和心理干預，化解疫期焦慮，引導羣眾合法表達訴求。
第二個方面：抓重點，促小康
在守住底線的基礎上，要聚力抓住重點、扭住關鍵，主要是做到“五個一”：
修成一條康莊大道，加快融入大長沙。今年融長任務主要是做實前期、築牢根基，邁出實質性步伐。將融長辦設在市委辦，凡是跟融長有關的，都要統籌好、協調好、推進好。第一，按照一級公路標準，年內完成汨楊公路改擴建主體工程。公路兩邊要科學進行功能佈局，預留開發建設地塊，發展第三產業，平衡項目建設投入；通過盤活國有資產、申報債券資金，市場化手段破解建設資金難題。第二，組織智庫專家、寓外鄉友、部門單位，開展融長系統研究，找到長沙的需求點，抓準汨羅的契合點，提出融長的重點、路徑、方法、措施，為市委決策提出可行性建議。第三，及時跟蹤上級規劃編制動態，科學編制我市“十四五”規劃、國土空間規劃（2021-2035年），確保融長主線貫穿始終，一張藍圖幹到底。
引進一批龍頭項目，傾盡全力抓產業鏈。產業項目始終是經濟社會高質量發展的關鍵所在、動力之源。要在全市形成聚焦項目建設的新一輪熱潮，一是招大引強。我們與世界500強企業正威集團已達成了合作共識。要進一步主動對接，力爭6月份簽訂投資合作協議。同時，以引進正威集團為突破口，瞄準各類500強，開展定向招商、精準招商。二是調優結構。2003年非典蔓延，催生了淘寶、京東等電商巨頭。這次疫情爆發後，線下服務線上化、數字化、智能化加速發展。相關部門要看到疫情帶來的深刻變革，加大研判力度，搶抓新一輪數字化機遇，調優一二三產比例。三是主動服務。“兩園”和相關部門要圍繞企業復工復產，全力做好用工、原材料供應、防疫物資等要素保障；落實“1+1+2”幫扶機制，聯絡員下沉一線，幫助解決遺留問題，為企業發展雪中送炭。四是優化環境。近年來，我們重拳革除村（社區）涉足和干擾項目建設的陳規陋習，嚴肅處理了一批幹部。但時至今日，強攬工程、惡意阻工等現象仍時有發生，這説明風氣還沒有從根本上扭轉過來。紀監委和公安機關要緊盯關鍵環節，保持高壓態勢，加大涉黑涉惡線索摸排和核查力度，着力營造良好環境。
辦好一台國際節會，有效串聯文旅體。10月下旬，我們將如約舉辦2020年首屆“中國·汨羅江國際詩歌藝術周”，同步舉辦第四屆國際龍舟聯合會世界盃賽。小城市辦大活動，一方面，好事一定要辦好。如何凸顯國際範、地域性、民族魂，如何加強宣傳、放大影響、形成品牌，要認真思考、及早謀劃、切實解決。特別是詩歌藝術周配套工程，要倒排工期、搶抓進度，9月前完成龍舟競渡中心、生態酒店、九歌劇場、楚堤等工程建設和掃尾工作。另一方面，不能就活動辦活動。詩歌藝術周幫我們凝聚的人氣，如何轉換為真金白銀，最終突破口還是全域旅遊。要以創建全域旅遊示範區為目標，以文旅體融合為手段，打造全時段、全區域、全產業、全人員旅遊體系。
解決一批民生問題，增強羣眾獲得感。省委經濟工作會議要求以“全面小康決勝年”為抓手，實現“一脱貧三促進六覆蓋”，這是我們惠民生的莊嚴承諾。一是辦好既定實事。對人大代表票決制確定的友誼河防洪治污綜合工程等7大民生實事，要實行一件實事、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底“五個一”工作機制，確保按時序調度，按目標達成。特別是有些已作部署但進度緩慢的項目，要找到問題癥結，加快推進力度，確保年底完工。二是補齊公共衞生短板。儘管我市疫情防控取得了較好成效，但暴露出的公共衞生短板不少，問題不容忽視。要加快新人民醫院、中醫院、婦幼保健院建設；完善人才培訓、引進、交流機制，推動優質醫療資源下沉基層，服務於全體市民。三是深化“最多跑一次”改革。“互聯網”“大數據”，在本次抗疫中發揮了重要作用，比如我省推出的“湘就業”APP，實現了務工招工“一次都不跑”。我們要善用“互聯網”“大數據”技術，同時儘快完成政務服務中心搬遷，推動基層公共服務“一門式”全覆蓋。四是加強城鄉環境整治。城區要加大對公廁、公園遊園、農貿市場、背街小巷衞生整治力度，不留死角。鄉鎮重點圍繞美麗鄉村建設，抓好廁所革命、污水處理、垃圾分類、移風易俗，打造農村人居環境整治升級版，創建省級美麗鄉村全域推進示範縣（市）。
不讓一個人掉隊，打贏脱貧攻堅戰。“其作始也簡，其將畢也必巨”，脱貧攻堅越到最後越要較真，必須盡鋭出征。第一，貧困對象要全部清零。目前，全市還有2162名建檔立卡貧困人口，雖然和過去相比總量不大，但都是深度貧困對象，脱貧難度大、攻堅任務重。對這類特殊羣體，要按照到村、到户、到人的要求，逐一上門核實“兩不愁三保障”情況，用好用足教育、健康、兜底等政策，確保剩餘貧困人口全部如期脱貧。對已退出的貧困村、貧困人口，要嚴格落實“四個不摘”的要求，健全貧困監測和幫扶機制，杜絕返貧現象。第二，扶貧方式要突出重點。特別是疫情期間，存在扶貧產品銷售困難、扶貧項目停工等問題，要更加突出就業扶貧，紮實推進“六個一批”，引導就近就地就業。建立點對點、“一站式”的服務通道，通過專車專人等方式，成批次、成規模組織農民工儘快返崗復工；引導返鄉的農民工就地參加春耕備耕，參與農業基礎設施建設，到新型農業經營主體就業；對暫時無法外出、生活困難的農民工，開發一批環衞保潔、防疫消殺等臨時性公益崗位託底安置，保障他們的基本生活。
第三個方面：強黨建，優治理
加強黨的全面領導，是抓好一切工作的根本保證。要始終堅持黨建引領，不斷提升治理能力，為打贏脱貧攻堅戰、決勝全面小康提供堅強保障。
提升基層組織戰鬥力。這次疫情面前，基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，讓黨旗高高飄揚，廣大基層黨員積極響應號召、投身一線，展現了不忘初心、牢記使命的時代內涵。我們要樹立大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，在具備條件、時機成熟的村（社區），穩步實行村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”，強化黨在基層的集中統一領導。依託“黨建+”優化村級治理，全域推廣“黨建+協會”“黨建+鄉賢”“黨建+志願者”“黨建+理論宣講”模式，推動共建共治，讓支部黨員羣眾“同唱一台戲”。園區要提升兩新組織“兩個覆蓋”質量，健全領導幹部聯企制度，推動非公黨建和企業生產經營同步發展、良性互動。
強化黨員幹部執行力。市委有號召，幹部就要有行動。廣大黨員幹部要進一步強化服從意識，對於市委的各項決策部署，要緊盯目標任務不講價錢，對每一件工作都抓到底、做到位、求實效。要堅決兑現已出台的激勵措施，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。破除形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，市委是下了決心的，也是要動真格的。今後，各級一律不開沒有實質性內容的會議，能合併召開的一律合併召開；加快建成全市視頻會議系統，能開視頻會的一律不集中開會；提倡發短文，不發沒有實質性內容的文件；今年全市各級會議、文件要壓減1/3以上。對各級各部門精文減會情況，“兩辦”要牽頭組織開展專項督查，定期向市委報告，公開通報結果，讓幹部從“文山會海”中解脱出來，騰出更多精力抓落實。
增強社會各界凝聚力。面對疫情，社會各界弘揚汨羅情懷，多家商會組織會員踴躍捐款捐物，眾多企業募集大批防護物資馳援一線，用愛心善舉匯聚了抗擊疫情的強大合力。社會組織、市民羣眾廣泛參與基層治理，提升了我們應對各類風險和挑戰的能力。要持續深化“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，激發寓外鄉友回報桑梓的家園情懷。以創建“志願者之城”為抓手，穩步推進“三城同創”和新時代文明實踐中心建設，持續加大宣傳力度，引導羣眾踴躍參與，常態化開展交通勸導等文明實踐活動；繼續開展“三員兩送一勸導”活動，“四大家”班子成員帶頭聯社區，每月下沉社區服務，推動理論宣講、移風易俗、文化惠民、扶貧助困等接地氣、得民心；倡導黨政機關、鎮、村（社區）成立志願者服務隊，讓更多志願者參與城市管理，提升城市品位，力爭進入省級文明城市測評前六，創建全國文明城市提名城市，共同築造“志願者之城”。
一年之計在於春。當前正是春耕備耕的關鍵時期，要把春耕生產放在與企業復產、項目復工同等重要的位置，進一步壓實鎮村兩級書記抓“三農”工作的責任，集中時間精力，突出工作抓手，統籌抓好糧食生產、畜禽生產、蔬菜生產、重大動物疫病防控、高標準農田建設和農資儲備配送等工作，為全年“三農”工作卓有成效起好步、開好局。
同志們，以上這三個方面支撐了2020年推動高質量發展的骨架，既是對市委十屆六次全會既定思路的延展，又是結合疫情防控對全年重點工作的對焦。我們號召廣大黨員幹部，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞這三個方面，穩中求進、奮力作為，“兩手抓”“兩手硬”，確保決戰脱貧攻堅、決勝全面小康，向全市人民交上一份滿意答卷。
篇2:
在全市決戰脱貧攻堅決勝全面小康市鎮村負責幹部大會上的講話
朱 平 波
（2020年3月10日）
同志們：
今年春節前後，新冠肺炎疫情突如其來、迅速蔓延，這場沒有硝煙的戰役既是對社會治理體系、治理能力的大檢閲大考驗，也是黨員幹部、社會各界凝聚力、戰鬥力的“試金石”和“磨刀石”。面對來勢洶洶的疫情，在市委的堅強領導下，市突發公共衞生事件應急指揮部牽頭統籌、全面調度，市級領導下沉一線、有力督導，衞健、公安、交通、交警、市場、新聞媒體等部門取消休假、迅速到崗，廣大黨員幹部、基層骨幹和志願者義無反顧投身到聯防聯控最前沿，愛心企業、愛心組織和愛心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感動的是廣大疾控衞士和醫護人員，在最緊急關頭毅然選擇逆行而上，戰鬥在最危險的地方，他們以捨我其誰的決心、疾風勁草的擔當、醫者仁心的情懷，書寫了“不忘初心、牢記使命”的感人篇章！2019年，全市上下負重奮進、穩打穩紮，雖然壓力重重，但我們收穫很多，市場監管、綜治工作、安全生產、交通建設、工業發展、農村人居環境整治等多項工作獲得國省獎勵，綜合績效考評排名岳陽第二。在此，我們要向疫情防控全體參戰人員，向為建設更高品質生態文化活力汨羅貢獻才華智慧、付出辛勤勞動的幹部羣眾、各界人士，表示衷心的感謝！
今年是脱貧攻堅決勝年、全面小康實現年、“十三五”規劃收官年，也是遭遇疫情“黑天鵝”突襲之年，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展是今年工作的主題，圓滿實現今年目標任務是首要之責。面對經濟下行壓力，面對各類風險挑戰，把握經濟工作的複雜性、機遇性顯得尤為重要。我們要堅決執行上級系列決策部署，認真落實市委十屆六次全體（擴大）會議工作安排，聚焦全市“兩會”審議通過的《政府工作報告》，樹立戰時思維，把準機會窗口，搶抓政策機遇，認真做好“決戰脱貧攻堅、決勝全面小康、加快融長步伐、再創三個汨羅建設新佳績”這個重大課題，努力交出一份高質量的發展答卷。等下，喻書記還將講話，請大家認真領會、抓好落實。我先講六個方面的意思。
一、落實融長戰略，拓展發展空間
建設汨楊公路。迅速鋪開徵地拆遷。指揮部要統籌調度，儘快完成施工圖批覆、財政評審，本月要掛網招標。徵拆辦全程把關，古培鎮、白水鎮、川山坪鎮和白水苗圃要集中力量攻堅，力爭5月底全面完成任務，同步做好集中安置區規劃。多個渠道保障資金。交通要積極爭取上級幹線公路建設補助資金。財政牽頭負責爭取政府專項債券。楚之晟作為投資主體，要用市場辦法多元籌措。國資中心等單位要主動靠前、全力服務，決不能因資金問題影響項目進度。創新辦法加快建設。工程質量、安全生產、建設速度、施工環境等，都要對標G240汨羅段，確保今年完成土路基工程、明年國慶前建成通車。指揮部和相關部門還要主動對接望城區，確保汨望兩段同步完成，真正打通長汨城際快速通道。
編好市域規劃。市“十四五”規劃和國土空間規劃已同步啟動編制，這對融長戰略來説，是優化頂層設計、明確路徑引領、儲備項目支撐的重大機遇。各單位務必認清規劃價值，繪好發展藍圖。突出融長主線。要深入研究上級規劃編制的方向和框架，找準汨羅在全國、全省和岳陽“大盤子”中的區域定位，把全面融入長沙作為一條主線，進一步明確編制思路。重點圍繞“大長沙城市圈”發展戰略，突出“三園一區”和弼時鎮、川山坪鎮等節點，找準耦合點，拿出硬舉措，推動我市與長沙基礎互聯、產業互補、市場流通。抓實項目謀劃。規劃沒有項目落地毫無意義，項目沒進規劃得不到政策支持。發改牽頭，要按照省“十四五”投資計劃，指導各單位摸清上情、找準需求，做好項目策劃、包裝和儲備，建好“十四五”規劃重大項目庫，對融長項目要重點考慮、優先納入。要加強向上彙報，讓更多汨羅內容體現到上級規劃之中，讓規劃編制的過程成為爭資爭項的過程。把準時間節點。國土空間規劃要完成大綱擬定。“十四五”規劃6月底前要形成綱要框架，11月份完成諮詢論證，12月底前完成規劃綱要審定和專項規劃編制。專項規劃編制都要以規劃綱要為統領，確保協調一致，推動“多規合一”。
全域主動對接。飛地園要用好“全省首個”“長嶽經濟一體化橋頭堡”等資源，爭取將園區建設納入省“十四五”規劃，為解決身份、上爭政策拓展空間。要深化與長沙方合作，在產業轉移、後續投入等方面實現新突破。要儘快完成園區至青山鋪公路土地報批、徵地拆遷，啟動項目建設。年內要投運自來水廠等設施，建設安置區第二批安置房，豐富金山商業街業態。弼時鎮要推進全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，發揮地緣優勢，敢於突破、大膽創新，為有效融長探索可行路徑。要搶抓園區、館區建設機遇，靠前服務，借勢發展，做好集鎮開發、產城融合文章。所有部門鄉鎮都要緊盯長沙縣和望城區，找標杆單位，拜師學藝，比學趕超。要聚焦長沙中心城區“產業轉移、資源外溢、功能疏解”等動向，多跑腿、勤上門，變“一廂情願”為“兩情相悦”，讓長沙更多資源選擇汨羅。教育部最近明確，獨立學院必須在2022年6月前與本部脱鈎、完成轉設。因為轉設有嚴格的土地使用等要求，主城區的獨立學院一般選擇就近外遷。目前長沙有獨立學院15所，就汨羅的區位交通、教育品牌、文化影響等基礎，完全具備引進條件。教育局牽頭，摸清這15所大學動向，再組建專班，分別對接，確保至少引進1所。
二、緊盯千億目標，狠抓產業升級
引進正威集團項目。大項目成就大產業，大產業促進大發展，抓產業必須將重心向旗艦項目、龍頭項目聚焦。正威集團是世界500強企業，有“世界銅王”之稱，已與我市初步達成合作意向。市委、市政府高度重視這個戰略性項目，循環園要成立專班，認真研判正威集團發展戰略、投資重點、關聯企業、主要客户，把他們的需求研究透，把我們的優勢結合好，把個性化的服務做到位。要提前做好項目選址，儲備土地500畝以上，適時啟動徵地拆遷和基礎建設。服務團隊要專事專辦、特事特辦，力爭本月簽訂框架協議、6月簽訂合同、年內落地建設。
加快產業項目建設。循環園和飛地園要緊盯“千億園區”目標，堅持“生態、品質、效益”定位，狠抓產業項目、大抓實體經濟。今年，循環園要新簽約億元以上產業項目30個、新開工20個、新投產10個以上。其中，同和鋁業、富進科技7月前要啟動建設，澳萊美、藍微電池、晟通科技要建成廠房主體。龍智新材料、萬容塑業、彤鼎科技上半年要竣工投產，福源新材料、華瀟鋁業、海鋒環保、振升鋁材、恆塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中聯志遠二期年內要實現投產。飛地園要新簽約億元以上產業項目10個、新開工8個、新投產8個以上，要確保領建科技、吉爾潤科、優冠二期、匯傑重工、萬鼎科技、湘重工程、體興機械等項目竣工投產。
完善主導產業鏈。突出4條優勢產業鏈，在補鏈延鏈強鏈建鏈上下功夫，做強特色產業集羣。要逐鏈深入研究。每條產業鏈的服務班子要集中精力、認真研究，明確產業鏈發展目標、重點企業、重點產品、主要招商對象，進一步完善基礎工作，“兩圖”“兩庫”“兩池”“兩報告”本月內要完成專業評審，上報鏈長辦。要分鏈精準施策。有色金屬產業鏈重點引進領軍企業，完成鋁行業整合入園，加強與中南大學冶金與環境學院合作，把汨羅材料優勢做大。電子信息產業鏈要主動對接新金寶、華為等企業，抓緊推進表面處理中心建設，6月前要完成環評、立項、土地報批，7月份要開工。高分子材料產業鏈要鞏固塑料行業入園成果，力爭與金髮科技合作，向產業鏈高端發力。工程機械及汽車零部件產業鏈要以智能化、品牌化為發展方向，重點引進發動機、變速箱和新能源汽車電池電機電控等項目，加速產業成長。要全鏈整體推進。以產業鏈帶動創新鏈、要素鏈，推動實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協作互動，優化產業生態圈，加快打造現代產業體系。要抓住建設省級創新型縣市機遇，創建省、岳陽市級研發平台各3個，加快產業鏈共性技術和企業個性技術攻關。要優化金融服務，推動一鏈一銀行、精準對接。全面掌握勞動力資源情況、就業需求和用工需求，用好線上線下平台，引導羣眾就近就業、充分就業，以穩就業促穩生產。“鏈長辦”牽頭，建立可量化的考核體系，落實“周通報、月調度、季講評”機制，保障各項制度落地執行。
三、順應市場變化，穩定消費增長
辦好詩歌藝術周。2020年舉辦“中國·汨羅江國際詩歌藝術周”是我們以詩歌的名義，向世界發出的盛情邀請。這既是“端午源頭、龍舟故里、詩歌原鄉”的文化擔當，也是“世界有條汨羅江”文旅品牌的集中營銷，更是我市吸引外來消費的重要渠道。精心策劃。對活動的內容設計、流程安排，詩歌辦拿出了方案。方案還要進一步優化，特別是對中外詩人高峯論壇、文學採風等活動，要依託專業團隊整體策劃、深度設計，既要注重活動的文化功能，也要挖掘其市場效益。近年消費市場增量65%以上是80後、90後、00後帶來的，這些年輕人也是旅遊文創產品最大的消費者。要重點針對這個羣體，推出更多高品質、個性化的文旅文創產品，把文化與體驗、傳統與時尚緊密結合，提升活動檔次，擴大消費規模。抓緊籌備。詩歌辦牽頭統籌，梳理任務，明確要求，合理分工，從現在開始就要進入實戰狀態。硬件建設要打足提前量，9月前必須完全建成詩歌國際交流中心、生態旅遊度假酒店、龍舟競渡中心。軟件方面重點針對薄弱環節補短板，本次活動規格高、規模大，翻譯力量、講解水平、接待能力等都將直接影響活動成敗。要梳理每個細節，提前充分準備，確保萬無一失。宣傳營銷要通過不同渠道，特別是權威媒體廣泛發聲，持續彰顯“香草美人地、詩韻汨羅江”的魅力。做好結合。要與第16屆中國汨羅江國際龍舟節、第4屆世界盃龍舟賽等活動統籌推進、有機結合。要利用這些機會，邀請國際龍聯執委來汨考察，爭取國際龍聯總部早日落户。要以活動為突破，編制文旅規劃，加大汨羅江流域非遺項目挖掘保護，啟動“汨羅江下游文化生態保護區”申報立項，加速汨羅山等景區開發。建成玉池山旅遊公路，推動神鼎山、新市古鎮創建AAA景區，加快創建湖南省全域旅遊示範區。
拓展消費空間。消費既是生產的目的和動力，也是人民對美好生活嚮往的直接體現。要順應消費新一輪變革大趨勢，創新模式，優化供給，推動消費升級。加快載體建設。結合“三城同創”，以更好滿足消費、創造消費、引領消費為導向，加強城市建管。依託汨羅國際廣場等成熟業態，加快高泉新城建設，帶動濱江片區、城南商圈、公園片區開發，建設一批商貿綜合體、特色街區。加快完善市場體系，紅星美凱龍國際家居博覽中心年內要建成主體，大路鋪商貿城國慶前要實現營業，窯洲社區、南江社區、羅城社區3個農貿市場要儘快啟動建設。升級酒店體系，維也納酒店今年要竣工營業，國際廣場酒店國慶前要完工，保利郡雅酒店、榮元華美達酒店要建成主體。推進老舊小區、棚户區改造，鼓勵農民進城購房，推動房地產消費健康發展。加快基礎配套，完成青春大道掃尾、駱駝大道一期，確保迎賓路、求索路等13條市政道路投入使用，開工建設玉泉西路、通江南路，實施好城鄉環境基礎設施PPP項目。以打造全國新時代文明實踐中心建設試點為引領，優化管理服務，改善消費環境。提高供給質量。長沙有800萬常住人口，打造大長沙的“米袋子”“菜籃子”“後花園”，有很大潛力可挖。農業農村局和各鎮要落實好“百千萬”工程和“六大強農”行動，提高農產品供給質量，加速推動鄉村振興。要落實優質糧油工程，種植高檔優質稻38萬畝、特色糯稻3萬畝以上，確保糧食總產量過40萬噸。當前正值春耕春種關鍵時節，農業農村局、供銷社要發揮主渠道作用，保障農資供應，確保不誤農時。生豬生產要堅持穩產保供、疫情防控和污染防治同步抓，儘快恢復產能。長樂甜酒小鎮要建好甜酒產業園，做大甜酒產業。粽子文化產業園要用好“國家地理標誌保護產品”品牌，加大招商力度，打造粽香小鎮。要堅持生態優先，盤活河道、湖泊、森林等資源，推進農旅融合發展。培育消費熱點。“非典”期間，消費增長曾嚴重下滑，但電子商務卻迎來發展的春天，網絡購物等業態如雨後春筍般蓬勃壯大。本次疫情防控期間，網上辦公、線上教育等需求旺盛，將進一步催生“互聯網+”產業；社會各界對醫療服務需求增加，必將帶動醫藥、康養產業加速，特別是刺激中藥材生產。疫情過後，一些被壓抑的消費可能反彈釋放，還會激發消費業態、服務模式創新。我們一定要有敏鋭的市場頭腦，抓住發展機遇，提前一步搶市場、佔份額。
完善流通網絡。商務糧食、交通運輸、供銷社、郵政等部門要聯動配合，統籌資源，暢通線上線下流通渠道。①儘快完成智慧農博城項目規劃設計、招拍掛，4月份要啟動建設，確保明年投入運營。②發揮郵政、供銷和信息入户網點佈局優勢，打造優質電商服務點40個。③完善市鎮村供銷社基層組織體系，建設村級惠農綜合服務平台10個以上，爭取全國總社惠農服務現場會在汨羅召開。④鞏固擴大城鄉交通運輸一體化改革成果，完成4個片區站場建設，做好“交通+”文章，拓展電商、郵政、快遞等服務，為農產品進城、消費品下鄉提供物流運輸保障。
四、堅持量質並舉，力促財税增收
經營好樂福田礦山。礦山一班人要繼續發揚敢打敢拼的精神，大膽創新，持續攻堅。要探索經營新模式。依法轉讓部分股權，引進實力夥伴共同開發，有利於礦區專業經營、做大做強。湘汨公司要抓緊對接，爭取本月內引進合作企業，完成股權轉讓。要走出開發新路子。以礦山為支撐，以湘汨商砼、環保建材、石英幹砂、特種乾粉砂漿、路面鋪裝材料等項目為配套，打造“1+5”全產業鏈發展模式。石英幹砂、環保建材等項目8月要建成投產，特種乾粉砂漿項目一期10月要建成。要推動管理上水平。進一步完善制度、優化流程，向市場要效益。預拌混凝土行業整治已經啟動，非法的要堅決取締到位，合法的要規範到位。要按照相關文件要求，全面推廣乾粉砂漿使用。
千方百計抓實收入。強化税收徵管。税務要加強税收分析，準確把握髮展趨勢，及時研究應對措施。財政、税務、審計、工信、住建、市場監督、商務糧食、自然資源等部門，要建立聯動機制，深化綜合治税，做好在汨外埠企業挖潛，做到依法徵收、應收盡收。要處理好“顆粒歸倉”與“放水養魚”的關係，落實各項税費優惠政策，支持企業輕鬆上陣。用好省30條、岳陽15條、汨羅10條等政策，支持企業復工復產。目前雖然部分企業已開工，但生產線達產率不高。園區和工信、金融、人社等部門，以及聯企幫扶幹部，還要進一步加強調度、分類施策，指導企業落實疫情防控措施，協助解決員工返崗、物資保障、原材料供應等難題，推動企業滿負荷生產。盤活國有資產。國資中心牽頭，新確權國有資產15億元以上。平台公司、自然資源局和徵拆辦要同頻發力，出讓經營性用地1800畝以上。自然資源局牽頭，完成土地綜合整治8000畝以上，力爭實現耕地指標交易5億元以上；爭取將漢山礦納入全省第一批出讓礦山，儘快掛牌出讓，同步做好方家坪礦山出讓、高嶺土開採規劃編制。砂石局牽頭完成河湖砂石綜合利用規劃編制。
全力以赴爭資爭項。要有拼命三郎的幹勁。我市發展任務還很重，無論是產業轉型、城市開發、基礎建設，還是鄉村振興、環境整治、民生改善，都需要大量資金投入。但在當前政府債務管控越來越嚴、財政收支矛盾越來越突出的狀況下，上項目更多靠爭取上級支持。各單位要算好運行賬、長遠賬、大局賬，把爭資爭項作為一項剛性任務，咬定目標，自加壓力，不破樓蘭誓不還。要有工匠精神的專注。爭資爭項是政策性、技術性和時效性很強的工作。各單位主要負責同志要帶頭把業務鑽透，找準政策風口，找到項目資金，深挖增量空間。今年省預算內基建投資項目就安排22億元，投向“135”工程升級版、特色產業小鎮、園區循環化改造、重大水利工程、穩就業公共實訓基地、社會足球場地設施等方面。為對衝疫情影響，上級在衞健、交通、城建、能源、信息等方面，還將有很多政策性投資。我們一定要吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下發了《關於印發2020年真抓實幹督查激勵措施的通知》，拿出25條激勵措施，相關單位要認真研究，制定工作方案，全力爭先創優。要有力爭一流的勇氣。盯着不放鬆，抓住不放手，努力提高爭資爭項的成功率和佔比額，確保爭到全省總量的1%、岳陽市總量的10%，在岳陽六縣市中要進入前三。
牢守風險防控底線。堅決控。牢固樹立勒緊褲帶過緊日子的思想，集中財力保工資、保運轉、保基本民生。各鎮各部門要嚴守“四個不準”：不準擅自舉借債務；不準新上無資金平衡的項目；不準搞勞民傷財的假大空活動；除市委、市政府臨時性安排的重大任務外，不準打報告向市委、市政府要錢。各鎮要嚴管村組社區，決不允許村（社區）再新增債務。重點防。債務辦牽頭，按照“識別精準、計劃精準、措施精準、支出精準、排險精準”的思路，對債務根據還款時間分單位按月登記，對到期債務提前一個月通知相關單位做好還款準備。對重點債務或存在風險的債務，提前一個季度通知並跟蹤管理。着力還。採取預算安排、資產處置等多種渠道，完成年度還本付息任務。加速轉。各平台要按法人管理和市場要求，做大資產和現金流，加快市場化轉型。要規範經營行為，不高息融資，不出現逾期或資金鍊斷裂問題。確保化。落實好“1+8”措施和隱性債務十年化解計劃，用好“增收節支償還、發行債券置換、銀行徵信延展、盤活資產變現”等辦法，堅決守住風險防控底線。
五、突出精準攻堅，決勝全面小康
堅決完成脱貧任務。目前全市還有2162名建檔立卡貧困人口未脱貧，主要是老弱病殘等深度貧困對象。要針對這一羣體的特殊性，集中用好低保、醫保、救助等政策，確保現行標準下農村貧困人口全部脱貧。要持續推進產業扶貧和就業扶貧，新造油茶7000畝，新上產業扶貧項目10個，讓有勞動能力的貧困人口都找到就業門路。要逐一排查1713户易地扶貧搬遷對象，全面完成拆舊任務，杜絕房屋加建、“兩頭佔”等現象。要堅決落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，保持工作連續性和穩定性。認真開展回頭看、回頭查、回頭幫，健全返貧監測預警和動態幫扶機制，逐村逐户對賬銷號，確保脱貧成果得到人民認可、經得起上級檢閲。
紮實辦好民生實事。省委經濟工作會議要求推進“一脱貧三促進六覆蓋”，市第十二屆人民代表大會第四次會議票決選定7大民生實事，省、岳陽市還將下達年度實事任務。市政府辦公室牽頭，對這些任務進行統籌整合、細化分解，並及時督查督辦、確保落實。相關單位要嚴格按照任務清單，紮實推進，真正把好事辦好、實事辦實。其中：①改制企業困難羣體住房安置由工信局牽頭，年內完成裕豐公司等6家企業192户無房困難職工住房安置。②農村基礎教育建設由教育局牽頭，新建農村教師週轉用房300套以上，建成任弼時芙蓉學校教學樓，發放偏遠地區教師補貼。同步建成正則幼兒園，擴建實驗國小、城北學校。③友誼河防洪治污綜合工程由住建局負責，確保全面完成各標段建設任務。④農村公路提質改造由交通運輸局牽頭，完成200公里通村通組公路窄路加寬或“白改黑”，以及上級下達的道路安防建設等任務。⑤生命主題公園建設由民政局牽頭，今年完成一期工程。⑥城區背街小巷改造由住建局組織實施，對新一村等5條背街小巷進行白改黑、雨污分流、管線入地。同步完成汨營線改造，新建小遊園3處、壓縮式垃圾站和公廁4座。⑦農村安全飲水鞏固提升工程由水利局負責，要新解決0.52萬人安全飲水問題。⑧公共衞生應急管理體系由衞健局牽頭，新婦幼保健院國慶前要投入使用，新中醫院主體10月份要封頂，新人民醫院4月份、新疾控中心國慶前要開工。要廣泛開展愛國衞生運動，切實提高羣眾健康水平。當前疫情防控正處在最吃勁的關鍵時期，要嚴格按照市委的統一部署，紮實推進聯防聯控、羣防羣治，堅決打好打贏這場人民戰爭。
持續改善生態環境。習總書記多次強調，“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域”。要以打好污染防治攻堅戰為總攬，系統推進生態環境修復、治理和保護。生態環境部門牽頭，對各級環保督察、省委巡視審計反饋交辦的問題，組織“回頭看”，進行再梳理，堅決整改到位，用實際行動兑現我們“守護一江碧水”的政治承諾。近年我們以落實河長製為抓手，持續開展了礦山整治、黑臭水體治理、新市全域環境綜合整治、重點水域禁捕等行動，專項治理了破壞濕地、亂燒秸稈、自然水體投肥養殖等行為，雖已取得階段性成果，但離壓倒性勝利還有差距，隨時都有可能回潮反彈、“捲土重來”，這幾項行動只能加力、不能鬆勁，必須持之以恆、強力推進。要用好全省美麗鄉村全域推進示範項目，發揮羣眾主體作用，抓好廁所革命、垃圾處理、污水治理等工作，細化固化衞生保潔、“空心房”整治和規範建房、移風易俗等長效機制，完成大面造林1.18萬畝、封山育林2萬畝，打造農村人居環境整治升級版。加快鄉村振興，錢要用在刀刃上，要以有限的財政資金撬動更多的社會投入，決不允許只錦上添花“造盆景”，更不允許不盤家底亂負債。
六、提升治理能力，優化發展環境
以整體搬遷政務服務中心為抓手，打造高效的政務環境。將政務服務中心搬遷至循環園，是市委、市政府作出的重大決策。新址使用面積近萬平方米，是實現“三集中、三到位”的最快途徑。行政審批局牽頭，認真研究論證設計方案，結合大數據使用、應急管理指揮、智慧城市建設等內容，打造聯動協作、反應迅速的多功能信息化平台。所有進駐單位都必須拿出切合實際的意見建議，確保應進盡進、佈局科學、節約成本、預留空間。本月要完成設計方案評審，啟動招投標。8月前完成基礎建設、裝飾裝修、設備採購。9月份完成搬遷，確保10月8日正式運營。整體搬遷後，所有行政審批和政務服務事項（涉密等除外）全部進入新中心，不允許中心之外還有審批。要同步完善並聯審批制度、規範中介管理、下沉服務事項、打通信息壁壘，真正實現“一窗辦、一次辦、就近辦、網上辦”。
以創建全國法治政府示範為引領，打造公平的市場環境。加快法治政府建設、爭創全國示範，是完善政府治理體系、提升治理能力的重要舉措。司法局牽頭，要嚴格對照《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》等文件，認真研究《市縣法治政府建設示範指標體系》，對8大任務100個指標，細化分解到相關單位，明確具體要求，壓實責任抓推進。結合法治政府建設，所有政府工作部門要全面梳理部門權力清單、責任清單、公共服務事項清單，堅決做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化“放管服”改革，切實減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業和羣眾創業創新。持續推進工程領域圍標串標、強攬工程和醫療衞生領域“提籃子”“打牌子”專項整治，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、非法阻工等行為，堅決整治對市場主體“索拿卡要”等現象，治理拖欠中小企業賬款問題，加大銀行清欠力度，切實保護經營者和消費者的合法權益。
以積極爭創省級平安縣市為契機，打造和諧的社會環境。紮實開展安全生產和消防安全“四大行動”，持續治理道路交通、危險化學品、建築施工、油氣管線、特種設備等行業頑瘴痼疾，保持打非治違高壓態勢，確保安全生產形勢穩定向好。要健全自然災害監測預警機制、突發事件應急管理機制，做好氣象、地質災害、防汛抗旱、森林防火等工作，努力提高應急處突綜合能力。要完善信訪制度，引導羣眾依法表達訴求，把矛盾化解在萌芽狀態。健全社會治安防控體系，強化網格化管理，抓實一村一輔警，用好駐村輔警隊伍，做好普法宣傳、治安協管、矛盾調處、困難幫扶等工作，推動鄉村有效治理。推進掃黑除惡專項鬥爭，與打擊黃賭毒、盜搶騙等結合起來，全面提升人民羣眾的安全感和滿意度。
同志們，考驗如火，淬鍊真金。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，守初心、擔使命，與時間賽跑，同困難鬥爭，真抓實幹，砥礪奮進，決戰脱貧攻堅，決勝全面小康，確保“十三五”規劃圓滿收官，為建設更高品質生態文化活力汨羅作出更大貢獻！
第12屆市人民政府第25次常務會議紀要
2020年3月3日，市長朱平波在汨羅江大酒店會議中心主持召開第12屆市人民政府第25次常務會議，審議《汨羅市全面決戰決勝脱貧攻堅工作方案》《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》，研究爭資爭項工作、生活垃圾焚燒發電項目相關事項。會上，市扶貧開發辦公室主任鄭飛、市發改局局長周雄偉、市財政局局長夏偉陽、市城市管理和綜合執法局局長楊帥分別就上述議題作了彙報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、審議《汨羅市2020年全面決戰決勝脱貧攻堅工作方案》
（一）原則同意《汨羅市2020年全面決戰決勝脱貧攻堅工作方案》，按程序提請市委常委會議審議，並報市人大常委會。
（二）各鎮人民政府、市直各單位要對照工作方案，迅速認領任務、分解責任、細化分工，研究制定具體工作措施，加快推動責任落實、政策落實、工作落實，全面提升脱貧質量，鞏固脱貧成效，確保到2020年6月底，全市2162名未脱貧人口全部具備脱貧基本條件，年底全部脱貧，24個已出列貧困村脱貧成效進一步鞏固，順利通過中央、省、岳陽市脱貧攻堅工作普查和驗收，創建全省脱貧攻堅先進縣（市）。
（三）要強化貧困監測，突出未脱貧户、脱貧不穩定户和建檔立卡外低保、五保、重病、重殘等邊緣户，精準施策，精準幫扶；要聚焦“三保障”和飲水安全等方面存在問題，落實落細各類扶貧政策，補齊短板弱項，確保在6月底前全部清零；要重點做好就業、產業扶貧，幫助貧困羣眾穩定增加收入，提升脱貧質量；要有效防範扶貧小額信貸逾期、扶貧資金項目監管不到位、涉貧信訪輿情炒作等風險，有效提升羣眾獲得感和滿意度；要加強駐村結對幫扶，做好社會扶貧，有效凝聚各方力量，齊心協力高質量完成脱貧任務。
（四）由吳高明同志牽頭，各行業扶貧分管副市長協助，市扶貧開發辦公室具體負責，加強經常性工作調度，按時推進。
二、審議《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》
（一）原則通過《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，結合會議討論意見進一步修訂完善，並按重大行政決策程序徵求意見和報備，以市人民政府名義發佈。
（二）在修訂完善過程中必須做好結合文章，有效銜接《汨羅市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》《汨羅市國土空間總體規劃》。
（三）各鎮人民政府、市直各單位要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞一個目標、兩個階段、四大體系、五個振興、多項大行動，切實抓好規劃實施，並在實施過程中不斷好的總結經驗做法，適時調整修正，確保規劃高效實施。
三、研究爭資爭項工作
會議通報了2019年各鎮人民政府和22個市直單位爭資爭項工作情況，總體上增長幅度不大，部分單位出現了負增長。2020年，各鎮人民政府、市直各單位要高度重視爭資爭項工作，發揚“咬定青山不放鬆”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，認真研究政策，全力謀劃對接，力爭資金份額達到全省的1%、岳陽市的10%。
四、審議《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》
原則通過《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》，結合會議意見進一步修改完善後，迅速以市人民政府辦公室名義下發，相關責任單位認真組織實施並嚴格執行。
五、研究生活垃圾焚燒發電項目相關事項
（一）關於汨羅市人民政府與光大現代環保能源（汨羅）有限公司簽訂的汨羅市生活垃圾焚燒發電項目合同中“中標方提供8000萬貸款”的條款處理問題，明確由市財政局負責對市屬平台公司2019年平均融資成本與合同履約融資成本進行測算後，與光大現代環保能源（汨羅）有限公司對接協商，確定補差金額並按程序報批後進行補差。
（二）明確由市城市管理和綜合執法局全權負責垃圾焚燒發電廠進廠垃圾相關事宜，市財政按合同約定生活垃圾日均進廠量的標準撥付處理資金給市城市管理和綜合執法局，具體由市城市管理和綜合執法局做好垃圾保量工作，超收部分作為獎勵資金投入城市管理工作。同時，市財政局做好資金監管工作，岳陽市生態環境局汨羅分局做好環境監測工作。
（三）鑑於生活垃圾焚燒發電項目為PPP項目的特殊性，按照一事一議原則，同意生活垃圾焚燒發電項目土地所有權單位代PPP項目公司光大現代環保能源（汨羅）有限公司向税務機關繳納城鎮土地使用税及滯納金，相關税費由光大現代環保能源（汨羅）有限公司承擔，市税務局儘快辦理好相關手續。
（四）為履行PPP合同約定義務，在工業水廠建成之前，同意按目前自來水供水單價2.99元/噸與市人民政府委託的第三方評估機構評估價1.55元的差價給予補貼。鑑於市財政之前已經將工業水廠建設資金撥付至湖南汨羅循環經濟產業園區管委會，明確該供水差價補貼費用由湖南汨羅循環經濟產業園區管委會負責，市財政局在與湖南汨羅循環經濟產業園區管委會的經費結算中予以代扣。明確由湖南汨羅循環經濟產業園區管委會負責，加快啟動工業水廠建設，儘快投入運營。
第12屆市人民政府第26次常務會議紀要
2020年3月20日，市長朱平波在汨羅江大酒店三樓多媒體會議室主持召開第12屆市人民政府第26次常務會議，組織學習省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件，審議《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》，研究向蘭水庫水源保護工作、樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站經營管理工作。會上，市政府辦主任劉勇領學相關文件，市住建局局長陳學禮、岳陽市生態環境局汨羅分局局長程陽、三江鎮鎮長湛虎、湖南楚之晟控股實業集團有限公司董事長湛益、市文化旅遊產業發展有限公司總經理郭豔陽分別就上述議題作了彙報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、組織學習省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件
會議組織學習了省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件，強調循環經濟產業園區、各鎮人民政府、市直及駐汨各單位要強化思想認識，領會落實建設現代化經濟體系推動高質量發展7個方面26項任務和2020年真抓實幹25條督查激勵措施，及時制定和調整完善實施辦法，盯緊目標任務，迅速研究謀劃，明確職責分工，加強協調配合，確保任務措施落到實處、取得實效，實現經濟平穩健康運行、全面建成小康社會。
二、審議《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》
（一）原則通過《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》，結合會議意見進一步修改完善，按程序報市委、市人大常委會審定後，儘快組織實施。
（二）市融媒體中心要通過市屬新聞媒體，各鎮人民政府要採取多種宣傳形式，廣泛宣傳、主動公開農民進城的鼓勵政策和獎勵申報辦理程序，營造濃厚的宣傳引導氛圍。
（三）各鎮人民政府、市住建局、市自然資源局、市財政局要加強辦法執行的全程監管，嚴格按程序申請受理、審核公示、備案登記，提高透明度。強調激勵對象必須是符合原基改建條件拆舊但不建新、放棄宅基地的農村居民，以及符合分户建房條件、放棄申請宅基地的農村居民。
（四）市財政局要積極籌措經費，確保激勵及時兑現。激勵經費可以從增減掛鈎指標使用者付費收入、新增土地指標交易收入、房地產開發地方税收收入中切塊，不足部分由市財政及時籌措。
（五）堅持有序推進原則，實施期暫定2020年4月1日至12月31日，根據激勵效益及時補充完善激勵辦法，實施期限視實施情況另作安排。
三、審議《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》
原則同意《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》，結合會議意見修改完善後，市人民政府儘快與平江縣人民政府簽訂協議，並嚴格按協議規定組織實施。
四、研究向蘭水庫水源保護工作
會議強調，向蘭水庫是汨羅人民的生命之源，全市上下要強化水源保護意識，特別是市直相關職能部門和三江鎮黨委政府必須高度重視水源保護工作，切實履行好工作職責，同心協力，齊抓共管，確保廣大市民和沿線羣眾飲水安全。
（一）同意成立向蘭水庫飲用水水源地保護工作領導小組，由市人民政府市長朱平波任組長，市委副書記李馮波任常務副組長，市人大常委會副主任何中良、市政府副市長吳高明、市政協副主席李才紅任副組長，市水利局、岳陽市生態環境局汨羅分局、市農業農村局、市自然資源局、市林業局、市財政局、市住建局、市公安局、市司法局、市教體局、市文旅廣電局、三江鎮黨委政府等單位主要負責人為成員，領導小組每年至少集中調度2次。
（二）同意申報成立水源保護管理機構，受領導小組管理，整合編制，職能下沉，人員駐地，範圍明確，經費保障。由市水利局牽頭，三江鎮人民政府配合，儘快形成切實可行的機構設立方案，按程序報市委批准後實施。
（三）由市司法局牽頭，儘快組織修訂《汨羅市人民政府關於加強蘭家洞、向家洞水庫飲用水源環境保護的通告》（汨政告〔2015〕2號），並重新發布水源地保護通告。
（四）由岳陽市生態環境局汨羅分局牽頭，重新踏勘劃定一級、二級保護區，並設立明確的界標和警示標誌。
（五）由市農業農村局牽頭，市住建局、自然資源局、三江鎮人民政府配合，儘快制定向蘭庫區水源地保護區村民下山建房獎勵辦法，同時整合項目資金支持高華集中安置區建設。村民建房由三江鎮人民政府牽頭，市自然資源局配合，嚴格按水源地保護要求做好農村宅基地綜合選址工作，合理確定建設範圍。根據水源地保護的要求，水源一級保護區不允許任何形式的新建行為，區內的C級危房可以修繕加固，D級危房必須拆除並下山安置，符合條件的分户建房必須下山安置。二級保護區內的C、D級危房可以就地改建，符合條件的分户建房可以就地新建，也可以下山安置並享受一級保護區的獎補政策。一級保護區範圍之外偏雜房建設面積和規模不得超過《湖南省省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的宅基地面積標準，並嚴格按程序報批。
（六）由市農業農村局牽頭，組織相關單位加大庫區改廁力度，推進改廁全覆蓋。
（七）同意從2020年開始，每3年將水源地生態補償資金提升5%。同意將向家洞庫區納入水源地生態補償範圍，由市財政納入專項預算。
（八）同意開徵原水費，解決向蘭水庫水源保護工作經費，嚴格按照相關程序規定辦理。
（九）由市財政局負責，在每年年底經費統籌時分別安排三江鎮人民政府、八景村委會工作經費15萬元、5萬元，專項用於水源地保護工作，並按績效進行評估考核。
（十）由市林業局牽頭，三江鎮人民政府配合，實事求是地妥善處理竹木加工企業取締遺留問題，嚴格按程序落實間伐措施，嚴格落實重大民生決策事項民意調查制度，根據民意調查結果積極申報將八景村更多林地納入公益林或天保林範圍。
（十一）由市教體局、市文旅廣電局負責，抓緊落實教育教學、文化惠民具體措施，提升庫區教育質量和文明素養。由三江鎮人民政府負責，招募培育水源保護志願者，提高保護意識，形成保護合力。
五、研究樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站經營管理工作
（一）同意引進戰略合作者，做大做強樂福田礦山。
（二）同意樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站先進行託管租賃經營，再進行股權轉讓，加快後期深度開發，促進形成“1+5”產業鏈。湖南省楚之晟控股實業集團有限公司、汨羅市國有資產經營管理公司、汨羅市湘汨資源有限公司、市自然資源局、市財政局、市市場監督管理局、市司法局密切配合，依法依程序加快推進公開洽談，儘快簽訂相關合作協議，同步按程序做好股權轉讓後續工作，確保2020年4月上旬完成相關工作。
（三）市直相關單位必須積極配合做好協調服務工作，全力支持重大產業、重點項目建設。
六、審議《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》
（一）鑑於新市古鎮建設需要，根據造紙企業引導退出“五個一批”和“一企一策”方案，原則同意《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》，嚴格按程序收購湖南汨江再生資源科技有限公司紅線範圍內土地、地面建築物及變壓器等資產和設備。
（二）明確資產收購主體為市土地儲備中心和市土地依法徵收辦公室，儘快依法依程序與湖南汨江再生資源科技有限公司簽訂資產收購協議，協議中明確收購內容、價款金額和支付方式等相關事項。
（三）明確由市文化旅遊產業發展有限公司根據協議內容墊付收購價款。資產收購後由市自然資源局掛牌出讓，市文化旅遊產業發展有限公司通過競拍取得出讓土地使用權後用於新市安置區建設，市財政將土地出讓收入按照國有土地使用權出讓收支管理辦法等相關規定等比支持市文化旅遊產業發展有限公司用於安置房建設等，契税、印花税等費用亦等比支持市文化旅遊產業發展有限公司用於安置。市文化旅遊產業發展有限公司必須做好資產經營工作，確保國有資產保值增值。
2020年第1次市長辦公會議紀要
2020年1月3日，市長朱平波在汨羅江大酒店多媒體會議室主持召開2020年第1次市長辦公會議，組織學習政府系統值班工作規範，研究安全生產、擔保行業發展、工程建設項目審批制度改革工作。會上，市政府辦主任劉勇組織學習，市應急管理局局長鄧永紅、市公安局交警大隊大隊長李波、市誠晟融資擔保有限公司執行董事易君磊、市住建局局長陳學禮就上述議題作了彙報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、組織學習政府系統值班工作規範
會議傳達了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》（湘辦發電〔2019〕92號）精神，組織學習了《汨羅市人民政府總值班室值班工作規範》，強調各鎮人民政府和政府系統各單位要參照市政府總值班室工作規範開展值班值守和應急信息報送工作，貫徹準確、及時、保密、文明、熱情的要求，落實好崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班、領導幹部在崗帶班、外出報備等制度，完善應急處置機制，暢通信息報送渠道，遇有突發事件或重要緊急情況要第一時間向市政府總值班室和市應急管理局報告，由市政府總值班室和市應急管理局按程序彙總研判，報告市政府辦和市政府領導批准後，在規定時限內及時準確上報、發佈，並採取有效措施妥善應對和處置。政府系統值班值守工作和應急信息報送工作納入年度績效考核，實行扣分制，由市政府總值班室負責考核。
二、研究安全生產工作
（一）會議傳達學習了習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，以及謝建輝常務副省長、陳飛副省長、許顯輝副省長在全省安全生產暨交通問題頑瘴痼疾整治工作緊急電視電話會議講話精神，強調全市各級各部門要以對人民高度負責的態度，深刻認識安全生產工作的重要性，壓實各級工作責任，貫徹落實安全生產各項決策部署，堅決防範和遏制各類安全事故，確保全市安全生產形勢持續穩定向好，為建設更高品質的生態文化活力汨羅提供堅實的安全保障。
（二）原則同意《汨羅市“安全生產和消防安全四大行動”實施方案》，以市人民政府辦公室名義發文，由市安委會辦公室組織實施。
（三）由林治學同志召集分管副市長和應急管理、水利、自然資源、林業、城市管理和綜合執法、氣象等部門單位主要負責人，召開聯席會議，進一步釐清在事故、災害方面“防”與“救”的職責。
（四）由市應急管理局牽頭，相關責任單位配合，及時對應上級編制好各類應急預案。由市財政局負責，據實保障市級應急預案編制、應急演練、突發事件處置、隱患排查和整治等專項經費，並列入市級財政預算。
（五）由林治學同志牽頭，劉四清、黃平同志調度協調，統籌安排好全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動人員組織、宣傳發動、經費保障等工作。全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組成員單位嚴格按照《中共汨羅市委辦公室汨羅市人民政府辦公室關於印發＜全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案＞的通知》（汨辦發〔2019〕81號）安排，迅速完成人員抽調、隱患排查等工作，紮實開展集中行動、專項整治，高標準完成整治任務，實現降事故、保安全、保暢通的總體目標。
三、研究擔保行業發展相關工作
（一）同意以汨羅市財政局名義注資參股岳陽市融資擔保有限公司，2020年3月底前按岳陽市財政局提出的額度完成年度資金入股，市財政局負責對接做好相關入股工作，並協調岳陽市融資擔保有限公司承接汨羅市誠晟融資擔保公司的存量擔保餘額。明確2020年入股資金由市財政安排2000萬元，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安排1000萬元；2021年入股資金由市財政安排1000萬元，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安排1000萬元。
（二）鑑於已經注資參股岳陽市融資擔保有限公司，同意停止籌建汨羅微友融資擔保有限公司。自2020年元月起，我市範圍內建立“3平台”融資擔保體系，具體為岳陽市融資擔保有限公司汨羅辦事處、汨羅市人社侷促進就業小額貸款擔保中心、湖南省農業信貸融資擔保有限公司汨羅辦事處。
（三）市財政局、湖南楚之晟控股實業集團有限公司、湖南汨羅循環經濟產業園區管委會等單位要繼續支持汨羅誠晟融資擔保公司發展，妥善安置分流富餘人員，進一步加大清收清欠力度，合理拓展公司其他經營業務。
四、研究工程建設項目審批制度改革工作
（一）原則同意《汨羅市工程建設項目審批制度改革工作方案》，結合會議意見進一步修改完善後，以市人民政府辦公室名義發文。
（二）由市財政局負責，解決工程建設項目審批制度改革工作辦公設備配置、場地建設、軟件建設等工作經費50萬元，2020年起每年預算安排工作經費20萬元。
（三）加快推進“標準地”改革工作，明確市自然資源局牽頭，岳陽市生態環境局汨羅分局、市發改局、市工信局等單位配合，在土地出讓條件中先期設定規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標四大類與要求，制定發佈新增工業項目“標準地”的投資強度、畝均税收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、經費支出與主營業務收入之比等控制性指標，並實行動態調整。
（四）分步實施區域評估試點工作，明確市發改局牽頭，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會和湖南汨羅工業園長沙飛地園管理中心為實施主體，先確定1至2個工業小區先行先試，再全園推廣。
（五）加快推進“多規合一”，明確市自然資源局牽頭，統籌整合現有條件下的各類規劃，按“多規合一”的“一張藍圖”統籌項目實施。
（六）明確由劉勇、林治學同志負責大面協調，仇正勇同志負責工作調度，市住建局、市行政審批服務局、市自然資源局、市發改局、市工信局、岳陽市生態環境局汨羅分局等單位直接承辦，市政府督查室負責跟蹤督辦，加快推進工程建設項目審批制度改革工作。所有工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位必須高度重視工改工作，形成共識，協調作戰，儘快將相關行政審批事項全部進入政務服務大廳，確保“三到位、三集中”落到實處。
2020年第2次市長辦公會議紀要
2020年1月10日，市長朱平波在市政協三樓會議室主持召開2020年第2次市長辦公會議，研究保障農民工工資支付和2020年春季招聘、城鄉水環境綜合治理PPP項目入庫、汨楊公路改擴建項目資金籌措工作。會上，市人社局局長彭慶雄、市住建局局長陳學禮、湖南省楚之晟控股實業集團有限公司副總經理王軍就上述議題作了彙報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、研究保障農民工工資支付和2020年春季招聘工作
（一）關於保障農民工工資支付工作
1、根治農民工欠薪工作事關社會大局穩定，黨中央、國務院、省委省政府、岳陽市委市政府和汨羅市委市政府高度重視，各級各部門要進一步提高政治站位，按照市全面治理拖欠農民工工資問題聯席會議的部署，紮實開展好根治欠薪冬季攻堅行動，切實維護農民工合法權益，全面保障農民工工資及時到位。
2、由市人社局全面調度，市住建局牽頭組織，各項目建設主管單位具體負責，對全市各類工程項目進行全面摸底排查，及時掌握農民工工資拖欠具體情況。
3、按照“誰分管、誰負責”的原則，各分管副市長及時組織相關部門進行研究調度，積極籌措資金，妥善解決問題。特別是對已查實的未批先建工程施工方進行約談，責令按要求整改並及時支付農民工工資；對已進入訴訟程序的工程項目，由分管副市長組織召開協調會議，加快處理進程。
4、明確從2020年元月開始，對所有在建的政府性投資和國企工程項目嚴格按上級文件精神繳納農民工工資保證金，在建設領域全面落實農民工實名制、農民工工資專用賬户制及銀行代發工資制度，規範建設領域勞動用工管理和農民工工資支付行為，從源頭上治理農民工工資拖欠問題。同時，嚴格按相關文件規定控制工程量變更和加快審計工作，確保按時完成工程結算。
（二）關於2020年春節招聘工作
1、由市人社局牽頭，各鎮人民政府、各產業園區管委會具體負責，及時摸清企業用工需求和鄉鎮人力資源情況，形成崗位人員需求清單和鄉鎮人力資源清單。
2、加大招聘工作宣傳力度。由市融媒體中心負責，採用多種宣傳方式，在市屬各媒體上連續不斷地進行廣泛宣傳。由各鎮人民政府、村（社區）負責，組織人員進村入户進行點對點、面對面宣傳發動，動員回鄉農民工就近就業。
3、由市人社局牽頭，各鎮人民政府、各產業園區管委會和市直相關單位配合，深入城區、鄉鎮、農村，組織開展好2020年“春風行動”招聘會。
4、由市人社局牽頭，各產業園區管委會、市直相關單位配合，結合市場崗位需求，開展不同主題、不同類別的農民工技能提升培訓，切實提高農村富餘勞動力就業率。
5、由市交通運輸局負責，調劑安排好工業園區到農民工集中鄉鎮的城鄉巴士，服務好企業用工需要。
6、相關招聘就業信息由市人社局每週彙總，及時上報市人民政府。
二、研究城鄉水環境綜合治理PPP項目入庫工作
（一）會議同意城鄉水環境綜合治理PPP項目申請入庫。由市住建局牽頭，市財政局、市水利局、市城市管理和綜合執法局、湖南汨羅工業園長沙飛地園管理中心和相關鎮人民政府配合，加快進度報批入庫，抓緊組織項目實施。
（二）原則通過《汨羅市城鄉水環境綜合治理PPP項目（一期）實施方案》，結合會議意見進一步優化方案，確保投資科學精準、合理高效。
（三）堅持市場公平競爭原則，嚴格按程序公開選定綜合實力強的PPP項目合作伙伴。
三、研究汨楊公路改擴建項目資金籌措工作
（一）汨楊公路改擴建項目是融入大長沙的主要幹線公路項目，市委市政府確定為2020年重大項目，岳陽市已將其作為2017至2020年交通建設十大幹線工程之一，納入岳陽市交通建設大會戰重點項目，各責任單位必須高度重視、全力以赴，切實加快工程建設，確保2020年底完成汨楊公路改擴建工程主體，打通汨羅與省會長沙的城際快速通道。
（二）鑑於汨楊公路改擴建項目是樂福田礦山的產業通道項目，明確湖南省楚之晟控股實業集團有限公司為汨楊公路改擴建項目的市場投資主體，具體負責項目建設資金籌集。
（三）汨楊公路改擴建項目資金籌集方案要採取多種方式，反覆比選後優化產生。會議同意採取爭取銀行授信20億元、公開轉讓樂福田礦山和白水混凝土攪拌站所對應的部分股權、樂福田礦山產品質押兑付工程款三種資金籌集比選方式，報市委審議決定。
（四）成立汨楊公路改擴建項目資金籌集工作領導小組，由朱平波同志任組長，林治學同志任常務副組長，仇正勇、黃平同志任副組長。由陳永清同志牽頭，市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市税務局、市市場監督管理局、市司法局、市河道砂石綜合執法局、市國有資產服務中心、湖南楚之晟控股實業集團有限公司、湘汨資源開發有限公司參與，成立工作小組，2020年春節前形成三個資金籌集比選方案，春節後按程序報市委確定後組織實施。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市城區老舊小區改造
實施方案》的通知
汨政辦發〔2020〕1號
為完善市城區老舊小區基礎設施，優化小區居住環境，根據《國家住房城鄉建設部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）、《岳陽市人民政府辦公室關於印發岳陽市城區老舊小區改造實施方案的通知》（嶽政辦發〔2019〕19號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以提升居民生活品質為出發點和落腳點，着重解決市城區老舊小區建築物破損、環境髒亂差、市政設施不完善及管理機制不健全、社區治理體系不完善等問題。2019年底前開展項目試點，優化政策保障，健全工作機制；2020～2021年，全面開展市城區老舊小區改造工作，對居民改造意願強烈的老舊小區實施改造。
二、基本原則
（一）黨建引領，共建共享。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，以黨建引領基層社會治理創新。堅持“共建共享”理念，引導小區居民主動參與老舊小區改造工作，形成“市級統籌負責、鄉鎮（單位）實施、居民自治參與”的工作格局。
（二）明確主體，落實責任。各鎮人民政府對本轄區內老舊小區改造工作負總責，負責制定改造方案，科學組織實施。鎮、社區積極組織居民參與，充分尊重居民意願，凝聚居民共識。各相關部門單位根據職能職責積極配合老舊小區改造工作。
（三）因地制宜，突出重點。按照“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，明確菜單式改造內容和基本要求，堅持“整體設計先行”，做到“一小區一方案”，確保居住小區的基礎功能，努力拓展公共空間和配套服務功能。
（四）注重長效，治管並舉。依託“網格化管理”模式，建立健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方聯動機制，引導居民合理選擇自治管理或物業管理，推進小區後續管理專業化、常態化，構建“一次改造、長期保持”的長效管理機制。
三、改造範圍和內容
（一）改造範圍。納入改造範圍的住宅小區應當為市城區2000年及以前建成、已成立小區業主委員會或居民自治小組、基礎設施和功能明顯不足影響居民基本生活、居民改造意願強烈，且符合國家、省、市其他改造範圍認定標準的老舊小區。已納入城鎮棚户區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚户區（居民住房）以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不得納入改造範圍。
（二）改造內容。老舊小區改造包括小區環境及配套設施改造、建築物本體改造、公共服務設施改造、社區治理體系建設等內容。實施改造過程中應結合實際，科學合理選擇改造項目，確定改造標準。
1、小區環境及配套設施改造。包括小區內供水、供電、供氣、弱電管線（通信、有線電視等）、排水、通行、停車、消防、安防、環衞、照明、文體活動、綠化美化等基礎設施的改造。與老舊小區直接相關的城市道路、公共交通及供水、供電、供氣、通信、排水、停車庫（場）、污水與垃圾處理等基礎設施配套不完善的，可視情況一併改造。
2、建築物本體改造。包括屋面防水、樓道修繕、立面整治以及樓道照明設施和單元門禁系統的更換、維修或增設等房屋公共區域修繕改造項目。鼓勵有條件的小區結合實際加裝電梯。
3、公共服務設施改造。配套完善養老撫幼設施、無障礙設施、便民市場、物業功能用房等公共服務設施。
4、社區治理體系建設。引導老舊小區建立健全物業管理機制，完善社區治理體系。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立市老舊小區改造工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦分管副主任、市直相關單位及相關鎮人民政府主要負責人為成員，統籌推進市城區老舊小區改造工作。領導小組辦公室設市住建局。相關鎮人民政府可成立相應工作機構，統籌推進老舊小區改造工作。
（二）明確職責分工。
1、市住建局：負責市領導小組辦公室的日常事務，具體負責組織協調、政策擬定、計劃編制、技術指導、質量安全監管、督促推進、情況通報等工作；牽頭做好全市老舊小區改造項目年度計劃申報，擬訂老舊小區改造三年行動計劃，爭取上級補助資金；做好老舊小區加裝電梯相關工作。
2、市發改局：指導市城區各老舊小區改造項目做好立項審批、核准招投標方式等工作；參與年度改造計劃編制；協助爭取上級補助資金；指導各老舊小區創新方式，拓寬籌資渠道。
3、市財政局：參與年度改造計劃編制，負責落實市級財政資金，研究制定老舊小區改造以獎代補政策；協助爭取上級補助資金。
4、市國有資產服務中心：負責指導協調除國有工礦企業外的國有企業老舊小區改造工作。
5、市自然資源局：負責指導市城區各老舊小區推進違建拆除，支持有條件的老舊小區完善功能用房等公共服務設施。
6、市工信局：負責老舊小區改造強弱電線路遷改工作技術指導，督促各通信運營企業、供電企業按標準要求對老舊小區強弱電基礎設施進行改造升級，實現共建共享。負責指導全市國有工礦企業老舊小區改造工作。
7、市城市管理和綜合執法局：指導市城區各老舊小區推進園林綠化、環境衞生管理等工作；督促燃氣經營單位按標準要求做好供氣等改造工作。
8、市民政局：指導市城區各老舊小區做好基層社區治理和服務、養老服務等工作；指導對符合出資減免政策的特殊困難家庭的家庭情況進行審核。
9、市公安局：結合“平安小區”創建工作，加強對老舊小區改造治安、交通等方面的技術指導和協調服務。
10、市住房公積金管理中心：研究出台相關政策，支持居民提取住房公積金用於老舊小區改造。
11、市教體局：加快城市社區體育設施建設力度，支持老舊小區全民健身設施全覆蓋。
12、市徵拆辦：負責對已納入城鎮棚户區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚户區（居民住房）進行甄別。
13、供電、供水、天然氣、電信、移動、聯通、有線電視、郵政等單位：支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設施（快遞投遞）等改造工作。
14、相關鎮人民政府：全面負責本轄區老舊小區綜合改造提升工作，制定轄區內老舊小區改造計劃、實施細則並組織實施，落實資金保障，及時向市領導小組辦公室報送工作情況；建立健全長效管理機制。
（三）健全推進機制。構建“市、鎮、社區、居民”四級聯動工作機制，建立工作例會、信息報送、定期通報、巡查督查等制度，及時研究、協調解決有關重大事項和問題。
同志們：
2020年註定是不平凡的一年，是阻擊新型冠狀病毒之年、實現決戰脱貧攻堅、決勝“全面小康”、“十三五”規劃收官之年。3月4日、3月10日，市委、區委分別召開了決戰脱貧攻堅決勝全面小康黨政負責幹部大會，就疫情防控及經濟社會發展工作做了專題部署安排。3月6日，中央習近平總書記就脱貧攻堅工作以視頻電話會議的形式開到了縣團級，鄉鎮黨委書記列席參加了會議。我們今天召開大會，就是認真落實中央和省委、市委、區委的決策部署，號召全鎮上下守初心、擔使命，盡職盡責促發展，穩紮穩打抓落實，全心全意惠民生，確保全面完成今年各項目標任務。下面我講四點意見：
一、關於前段疫情工作怎麼看，後段疫情工作怎麼幹
新型冠狀病毒疫情發生以來，鎮黨委、政府在區委、區政府的堅強領導下，萬眾一心，眾志成城，按照習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，把防疫防控工作作為當前最重要的工作來抓，堅持統一指揮、統一協調、統一調度，各項工作有力有序推進。具體來講有以下三個方面的特點：一是部署周密。1月22日成立了鎮新冠病毒聯防聯控工作領導小組，由我任第一組長（政委）、穎慧鎮長任組長（指揮長），先後召開了班子會、疫情會商會、專題會、調度會，科學研判疫情形勢，與疫情賽跑。建立了聯村包乾責任制，村組幹部聯户制，將防控責任層層壓實。鎮村幹部無畏艱險、衝鋒在前、堅守崗位，黨員帶頭在村組主要卡口值守，鎮、村、組三級聯動，形成了全面動員、全面部署、全面阻擊的疫情防控工作格局。二是措施得力。樹牢“守土有責、守土擔責、守土盡責”意識，果斷採取重點路段管控、重要場所關閉、聚集活動禁止、重點人羣隔離等嚴厲措施，全面加強疫情防控工作。採取大數據摸底，網格化管理，地毯式排查，精準掌握涉鄂和境外歸國人員的信息和動態。設置高速出口、許東公路、天井山南路、殷家鋪橋4個檢測點，值守卡點37個，共檢測車輛7000餘輛，勸返車輛575輛、1389人，關閉宗教場所12處、茶樓餐館等人口密集場所18處，取消羣聚性集會104起（含紅白喜事）。發放《致村民一封信》6000份，張貼“告村民書”2萬份，掛橫幅200多條，製作工作動態美篇23篇，“村村響”全天候輪播防疫須知，在新湖南等主流媒體發表報道12篇。大力宣傳黨委、政府所做的工作，生動講述一線戰疫者的感人事蹟，營造了強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。三是成效顯著。在這40多天，我們創新思路，在疫情有所緩解的情況下，積極謀劃全年工作，採取“1+N”模式，既嚴抓防疫，又狠抓脱貧攻堅、產業發展等工作，做到兩手抓、兩手贏，指導企業做到疫情防控與復工復產兩不誤。截止目前，我鎮無一例確診、疑似病例，疫情防控工作取得了階段性成效，積極向好的態勢正在不斷拓展，成績有目共睹，來之不易。滄海橫流，方顯英雄本色。在這場嚴峻的鬥爭中，全鎮廣大黨員幹部衝鋒在前、頑強拼搏，充分發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用，經受住了考驗。醫務工作者挺身而出、日夜奮戰，展現了最美逆行者的醫者仁心。公安民警、鎮村幹部、黨員羣眾等不辭辛勞、無私奉獻、為全鎮疫情防控作出了重大貢獻。部分黨員與愛心人士慷慨解囊、捐款捐物，展現了風雨與共、同舟共濟的深厚情懷。在此，我代表鎮黨委、政府向同志們致以誠摯的問候和崇高的敬意！向為我鎮疫情防控工作提供支持幫助的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前疫情形勢依然嚴峻複雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。全鎮上下必須高度警惕麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態，要堅定信心、咬緊牙關，毫不放鬆抓好抓細疫情防控工作，堅決打贏疫情防控這場沒有硝煙的阻擊戰。後段要着重抓好以下三個方面的工作：一是要把好人員“進入關”。這是最重要的防控要求，要重點突出涉鄂、境外歸國來鎮人員的管控。各村（社區）要對本轄區和本單位涉鄂、境外歸國擬來鎮人員的情況進行全面摸排，並做好相關對接工作，精準掌握信息，建好信息台賬。繼續抓好長江岸線巡邏值守，防範好境外、涉鄂疫情輸入和擴散，鞏固我鎮疫情防控成效，做到見事早、行動快、措施實，牢牢掌握防控工作的主動權。二是要守好防控“責任田”。各村（社區）要進一步壓實防控責任，強化防控措施，堅持外防和內防一起抓，做到守土盡責，充分發揮黨支部、“五老”、志願者、黨員各方面人員的作用，科學有序抓好疫情防控和經濟社會發展工作。三是要嚴防聚集“風險點”。要繼續關停茶樓、餐館、賓館、KTV、網吧等人員聚集場所，按規定管理好已開放超市、藥店、農貿市場等“五小”門店。要引導羣眾保持良好的衞生習慣，增強自我防護意識，做到戴口罩、勤洗手、多通風、不聚集、不扎堆。對聚會、辦酒、打牌等人員聚集行為必須堅決制止。
二、回顧2019，充分肯定成績，提振發展信心
一是黨建工作有新的提高。全年組織召開4次專題會議研究部署黨建工作，堅持談心談話制度、雙述雙評制度、民主評議黨員制度，紮實推進黨支部“五化”建設。自“不忘初心，牢記使命”主題教育開展以來，我鎮規範推進工作，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四個環節貫穿始終。堅持邊學邊改，立行立改，解決羣眾反映強烈的問題，市指導組談組長參加並指導鎮黨委專題民主生活會，對我鎮主題教育工作給予了高度評價和肯定。在人居環境整治中抓示範引領，將涼亭村黨總支打造為“紅色傳承”的先進黨組織。大力整頓軟弱渙散黨組織，實現鋪子嘴村軟弱渙散黨組織摘帽。全力推行屋場黨建助推中心工作。探索實施“黨建+屋場”治理模式，成立屋場委員會、制定村規民約、開展衞生評比，成功創建了吳王家屋場、盧家大屋場、幸福屋場等5個市區級示範屋場。省、市委組織部對我鎮黨建工作給予了充分的肯定和高度的評價，2019年我鎮黨建工作被區委評為先進單位。二是項目建設有新的突破。完成吳王家屋場人居環境整治、省道S306沿線美化綠化、G56高速路口提質改造、長江最美岸線建設等12個美麗鄉村項目；完成柿樹嶺村道路窄加寬6.3公里，天井山烈士公園旅遊路拓寬及白改黑7.2公里、幸福路3.5公里；啟動天井山林場危改小區外配套道路建設；完成集鎮人行道改造和排水溝建設；完成全鎮一村一衞生室建設；啟動建設鎮級污水處理廠；落實農村公益性公墓建設項目；啟動農田水利基礎設施建設“農開”項目，加強小型農田水利基礎設施管理。三是產業結構有新的調整。湘蓮種植面積達7千餘畝，鎮域內五個黃茶基地發展到3千餘畝，協助推動君天茶葉公司綠色茶葉認證。優質稻、紫雲英（紅花子）等特色農作物種植量漲勢喜人，高質量推進“稻油”、“稻稻油”水旱輪作項目的試點工作，共落實面積7千餘畝。着力發展特色丘崗經濟，擁有獼猴桃、柑桔、臍橙和紅心柚等種類繁多特色水果，新開發種植中藥材茣茱萸，積極推動“康王山”優質農產品地理商標申報。四是鎮村面貌有新的變化。全年共拆除“空心房”817户，全面清理溝渠、垃圾、畜禽糞污等農業面源污染，全面開展改水改廁。加強騰退復綠復建，確定形成土地交易指標701畝。大力修建村組道路，積極落實道路綠化工程。建成2個大型居民集中建房點，規劃10個小集中建房點。省革命老區建設現場會在吳王家屋場召開、副省長陳飛帶隊省人居環境整治會現場觀摩吳王家屋場，2019年省市各級領導來吳王家屋場調研20餘次，省內外兄弟單位來吳王家屋場參觀學習共48批次。五是脱貧攻堅有新的成效。我鎮現有建檔立卡貧困户398户、1099人，已脱貧321户、921人，未脱貧77户、178人。打造7個產業扶貧基地，支持展強服裝廠建設扶貧車間，形成利益聯結機制，13人蔘與，户均增收2000元左右。投資60萬元委託幫扶資金培育涼亭村君天茶葉合作社和柿樹嶺村雲嶺獼猴桃基地，117人受益。改造自來水管網5800米，落實危房改造13户，發放危改資金15.1萬元，投資115.9萬元完成扶貧項目15個。教育補助24.05萬元、醫療救助中健康扶貧對象584人。迎接並順利通過脱貧攻堅省檢及國家第三方評估調查。六是民計民生有新的保障。通過招聘會及311服務，城鎮新增就業611人，落實貧困勞動力轉移就業。多次開展西瓜種植、小龍蝦養殖等產業培訓。完成全年城鄉居民養老認證，完成退休待遇審核。落實惠民惠農、減負政策，全年惠農補貼項目46項，受益農户8千餘户。七是社會事業有新的進步。教育事業穩步發展，義務教育教學質量連續多年名列全區前茅。黃金國小的國學堂，許市中學的課改呈蓬勃發展之勢，在外知名度不斷攀升。醫療衞生條件不斷改善，鄉鎮衞生院及11家村級醫務室實現基本藥物制度全覆蓋；人口計生服務優化，免費孕檢、婦幼保健、計生獎扶全面落實，符合政策生育率不斷提高。文體活動廣泛開展，在全區慶祝新中國成立70週年羣眾歌詠比賽中，我鎮榮獲二等獎。成功舉辦了第四屆金盆村鄉村旅遊文化節。強化安全生產管理。印發安全生產宣傳資料，組織安全培訓，開展安全隱患排查，對煙花爆竹店面進行巡查，2019年在區考評中被評為優勝單位。民調工作取得實效，社會大局穩定，矛盾糾紛得到有效化解，違法犯罪活動得到打擊和遏制，2019年我鎮信訪工作再獲榮譽，被評為市級“三無”鄉鎮。另外我鎮的綜治、禁拆治違、招商引資、重點民生實事、環境保護等工作均榮獲區先進。
同志們，2019年取得的成績得益於區委的正確領導和大力支持，得益於全鎮廣大黨員幹部的頑強拼搏、無私奉獻，得益於全鎮人民羣眾的積極參與、辛勤勞動。在此，我代表鎮黨委、政府向全鎮黨員幹部和人民羣眾，向所有關心、支持許市發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，許市前進道路上仍然存在一些困難和不足，主要是：產業結構不優，經濟發展後勁不足；村（社區）班子結構不均衡，年齡呈老齡化；少數幹部作風不實、擔當不夠；對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。
三、展望2020，科學精準定位，明確發展思路
2020年許市鎮工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“打造旅遊強鎮，建設美麗許市”總要求，以“黨建上水平、旅遊創品牌、扶貧出成效、鄉村大變樣、產業顯特色、民生強保障”為主抓手，持之以恆強基礎、興產業、美環境、惠民生、促和諧，努力實現許市區域經濟社會發展新跨越。
2020年鎮黨委政府工作，突出抓好以下六個方面：
（一）黨建上水平，凝聚力量築牢根基
堅持黨建統攬全局，牢牢扭住黨建責任制這個“龍頭”，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，全面提升黨建工作質量。抓黨建，強五化。樹立“第一責任人”工作意識，堅持“書記抓，抓書記”“支部抓、抓支部”，使黨建工作責任層層壓實到位。嚴格黨內製度，認真落實“三會一課”、雙述雙評、民主生活會、黨員評議、談心談話等制度，確保黨內各項制度落到實處。堅持“主題教育”。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，狠抓工作落實，把主題教育常態化長期化堅持下去。抓好示範建設。進一步推進黨支部示範創建，以點帶面，發揮好示範引領作用，助力全鎮黨組織發展。壓實整頓責任。嚴格落實“六個一”整頓措施，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，着力推動基層黨組織全面進步、全面發展。抓黨建，促發展。深入開展創建“黨建+”理念，完善“屋場黨建”治理模式，以屋場為單元做好微黨建工作，以小黨建推動大黨建。在人居環境整治、脱貧攻堅、美麗鄉村建設、旅遊發展、產業升級等急難險重任務面前，組織黨員衝在一線、幹在一線，起到先鋒模範作用。把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，為經濟社會發展注入強大的“紅色動力”。抓黨建，促和諧。以黨建為抓手，實現全鎮健康發展。組織黨員參與安全生產、森林防火、移風易俗、掃黑除惡、綜治民調、信訪維穩等工作，發揮黨員帶頭弘揚正氣，管好家裏人，引好身邊人，讓黨員成為“正能量”傳播者。抓黨建，強隊伍。落實“一崗雙責”，繼續加大督促指導、督辦檢查力度，通過約談、問責等方式，將責任壓力向支部、黨小組神經末梢傳導。要嚴格責任追究，對各村（社區）各單位“兩個責任”落實不力、領導不力出了問題的，要嚴肅追責。堅決按制度辦事、靠制度管人，用制度來推動工作落實，以忠誠、乾淨、擔當的標準選人用人，優化村（社區）兩委班子結構，配齊配強兩委班子，注重培養後備幹部，完善幹部考核體系，加強考核結果運用，提升鎮村幹部隊伍務實創新、帶民致富、依法辦事的能力。
（二）旅遊創品牌，打造全域旅遊強鎮
近年來，鄉村旅遊成為新的經濟發展增長極，我們要抓住鄉村振興戰略發展機遇，根據自身資源和優勢，努力打造富有許市特色的“旅遊強鎮”。利用好資源。鎮旅遊資源豐富，擁有天井山森林公園、周逸羣烈士紀念廣場、明代官窯遺址、十里荷香走廊、國學教育基地、農耕文化園、東湘人家、許市農莊、楊家寨等，盛產湘蓮、黃茶、瓜果等，即有風景秀麗的自然風光，自然純樸的田園風光，也有紅色傳承的教育基地，文化傳承的國學禮堂，還有户外拓展的休閒場地，採摘垂釣的娛樂場地，豐富的自然景觀是打造旅遊強鎮的必要條件。統籌好規劃。我們將開發鄉村旅遊資源與保護生態環境和歷史文化相結合。統籌規劃和建設鄉村旅遊的基礎設施、旅遊項目和功能配套服務業等統籌推動，創建國家AAA級旅遊景區。帶動全域旅遊資源融合，推動全鎮旅遊發展。設計好產品。根據許市風貌景點的分佈，規劃好天井山度假旅遊區、周逸羣烈士掃墓區、十里荷香休閒區、東湘人家户外體驗區、農耕文化教育區、明代官窯遺址博覽區等景區建設。根據時令季節的不同，打造寺廟道觀朝聖遊，登山望遠風景遊、革命烈士緬懷遊、休閒農莊體驗遊等各具特色的旅遊線路，讓遊客進得來、玩的久、留得住。策劃好營銷。充分利用廣告牌、電視台、報刊雜誌、微信、節會活動及“智慧君山”網絡平台等多管齊下宣傳，鼓勵客運車輛、賓館旅社等推介許市旅遊。利用特殊節假日打響我鎮紅色文化品牌，促使清明節期間到紀念園緬懷無產階級革命家周逸羣成為一種習慣，將鄉風民俗、本土傳説、農事農活、美景美食等一併捆綁放進宣傳內容中，並推出臍橙、紅心柚、湘蓮及附產品、土豬土雞、玩龍舞獅、傳統農耕農具等極具特色的旅遊產品，吸引八方遊客聚集。對接好市場。旅遊市場呈現高端客源增長、過夜遊客增多、人均消費增加的良好態勢，根據市場要求，做好旅遊要素“組合拳”，以荷葉雞、荷包飯、農家菜等特色美食品牌讓遊客“吃”得有味；以楊家寨、擂鼓山莊等農户特色民宿讓遊客“住”得舒適；以天井山旅遊路、1804線為重點，抓好停車場、綜合服務區、旅遊廁所、標識標牌等場所建設，讓旅客“行”的安全；以農產品採摘園、黃茶產業園、農耕文化園、户外拓展、趣味活動，讓旅客“玩”得開心。融入大旅遊。近年來君山區依託各大景區進行整合推介，取得了較好的效果。我鎮積極打造“旅遊強鎮”，努力推動全域旅遊，要主動對接省、市、區內的成熟景區，設計好線路，融入大旅遊，讓遠在張家界、鳳凰，近在岳陽樓、君山島的遊客熟悉許市，走進許市，玩在許市。
（三）扶貧出成效，全面建設小康社會
2019年，我鎮順利通過了脱貧攻堅工作迎省檢和國家第三方評估調查，在脱貧攻堅工作檢查中取得了良好的成績。我鎮目前建檔立卡貧困户398户、1099人，已脱貧321户、921人，未脱貧77户、178人。2020年，是打贏脱貧攻堅戰的關鍵之年，是全面實現小康社會的重要之年。我們深感責任重大、使命光榮，要高揚創新發展主旋律，發揚苦幹實幹精神，腳踏實地，持續跟進，紮實推進精準扶貧工作再上新台階。鞏固現有扶貧成果。嚴格做實“兩不愁三保障”底線，堅持消除貧困與防範返貧兩手抓，堅決杜絕脱貧户返貧現象，對已脱貧户排查、回訪，確認其是真實脱貧、長期穩定脱貧。夯實扶貧長效機制。扶貧與扶志扶智相結合，能力開發與兜底保障相結合，開發脱貧户自身能力，增強對貧困户的激勵教育和技能培訓，確保其通過自己發展致富。落實脱貧幫扶責任。完善幫扶責任人的幫扶意識與能力，增加幫扶工作的責任感與使命感，使責任人自願幫扶、樂於幫扶、積極幫扶。對現有幫扶措施查漏補缺，確保貧困户各項脱貧政策應有盡有，着力落實“三保障”，進一步將自來水使用拓面，進一步完成危房改造，尤其是“四類人員”精準施策，一户一策，應改盡改，做到人不住危房，危房不住人。全面落實大病救助、雨露計劃、健康扶貧等政策，進一步加大發放教育補助、醫療救助等幫扶優惠的力度。做好扶貧工作，嚴格落實好脱貧不脱政策，脱貧不脱幫扶，從而提升幫扶效果。紮實開展“兩業”扶貧。保證產業扶貧帶來的創收成果，穩步持續的將產業扶貧做大做強。持續培育涼亭村君天茶葉合作社和柿樹嶺村雲嶺獼猴桃基地為兩個重點委託幫扶基地。新培育“一村一園”、藥材等基地，併成立相應的合作社。積極探索科學的分配機制，通過優先務工、享受務工補貼等多種形式直接收益，同時向上積極爭取產業扶貧項目，切實幫助貧困户拓寬增收渠道。
（四）鄉村大變樣，優化社會生活環境
人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。今年繼續推進人居環境整治、鄉風文明和美麗鄉村建設。一是持續抓好人居環境整治。進一步加大宣傳力度，通過廣播、微信、屋場會議、宣傳車、方言版喊話，號召村民講文明、守秩序、重公德，以道德模範、美家美婦等標兵引導羣眾轉變生產、生活方式，積極參與到人居環境整治行動中來，變被動為主動，讓清潔家園行動成為一種行為習慣。進一步統籌推進村莊清潔行動、廁所革命、危舊房改造、生活污水處理等。發揮屋場管理委員會和微黨建作用，成立屋場保潔小分隊，自我管理，實行“門前三包”。同時將垃圾分類減量關口前移，實行農户自行分類，建設地淨、水清、村綠、房美、有序的美麗鄉村。進一步強化考核，鎮城建辦對村（社區）每月進行一次明查暗訪，打分排名，視情況鎮黨委、政府進行專題講評，對在人居環境中搞得好的村（社區）實行獎勵，對在考核中排名靠後的單位進行通報批評，對在市區檢查中影響鎮級考核排名的單位主要負責人啟動問責。二是深入引領培育文明鄉風。建立移風易俗工作長效機制，全面推行“六提倡六反對”，抓好殯葬改革、禁鞭禁塑禁炮等工作，遏制陳規陋習，倡導婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦。充分發揮“四會一約”和村規民約作用，加強正面引導，深化宣傳教育，着力提高羣眾的公民自我管理意識、遵紀守法意識和主人翁意識，讓廣大羣眾參與到村民自治中來，持續營造移風易俗和鄉風文明的濃厚氛圍。三是紮實推進基礎設施建設。今年繼續統籌農開、水利等項目資金，連續三年對我鎮水利溝渠進行改造，着力解決全鎮旱澇保收問題。啟動康墩公路提質改造，完成小區外配套項目月山路、集鎮路面改造。完成鎮污水處理廠及管網建設，並投入使用。力爭今年啟動鎮機關公租房及政務大廳建，抓好土地開發和土地整理項目，啟動金盆村、許家牌村水源清潔面污染防治項目建設。
（五）產業顯特色，大力發展生態經濟
產業是內生動力，經濟是建設基礎。全力以赴推動經濟發展的質量變革，實現更高質量，更可持續的發展。打響湘蓮品牌。充分發揮自然環境優勢，通過社會化運作、市場化經營等模式，整合農村、農户資源，農民以租賃、入股等方式將資源轉化為資本，不斷擴大湘蓮種植面積和規模。鼓勵引導合作社作為“龍頭”，探索湘蓮產品深加工及市場營銷，建設一條集生產、加工、旅遊、休閒、觀光的綜合性生態產業鏈，增強市場競爭力。振興黃茶產業。按照鞏固、拓展、提升的思路，大力發展黃茶產業，以打造萬畝茶園和百畝大户為重點，推進產業生產規模化、專業化。繼續推進君天茶葉公司綠色茶葉認證，提升產品質量。與“君山銀針”、“巴陵春”等著名品牌合作，將黃茶快速打入國內市場，進一步提升我鎮茶葉知名度。拓展丘崗經濟。利用我鎮地理區位特色，大力調整產業結構，發展丘崗經濟，今年，以“政府獎勵，羣眾主體”的方式，打造“一村一園”，種植柑橘、紅心柚、甜橙、獼猴桃等特色水果，推廣黃花菜、花卉苗木、藥材、秋葵等多種經濟作物，引導村組分區域來規模種植，激發現代農業和旅遊產業的融合。
（六）民生強保障，凝心聚力為民謀福
一是抓好安全生產維護社會穩定。嚴格落實安全生產“黨政同責，一崗雙責”，大力開展安全生產大宣傳、大培訓、大排查，深入推進重點行業和領域的整治，堅決杜絕重特大事故發生，保障人民羣眾生命財產安全。持續整治深入開展“掃黑除惡”專項整治行動，構建人防、物防、技防“三位一體”的治安防控體系。完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制，深入開展矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、信訪積案大化解、信訪責任大落實的“四大行動”，繼續加強鎮綜治維穩信息中心建設。二是推動文教衞體同步協調發展。突出教育優先發展，加大教育投入力度。以學校黨建促教育教學管理，繼續擦亮許市中學課改和國學教育品牌，深挖農耕文化內涵。淨化校園周邊環境，為教育發展保駕護航。進一步完善醫療衞生服務體系，加大村醫培養培訓力度，加強疾病預防控制，提高應對突發公共衞生事件能力。加快發展文化體育事業。進一步加大公共服務投入力度，大力實施文化惠民工程，不斷豐富人民羣眾文化體育生活。加強文化市場監管，做好掃黃打非工作。推動樹立文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國愛家、社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，弘揚優秀文化，提高全民文化素養和道德修養。三是多方舉措提升羣眾幸福指數。通過招聘會、提供就業崗位，做好城鎮就業和勞動力就業轉移，大力開展技術技能培訓，鼓勵創業、促進就業，切實維護廣大勞動者合法權益。持續加強大病救助力度，做好對建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人的健康扶貧工作，按時更新行業扶貧人員信息，提高新農合參保率，擴大醫療保險參保續保覆蓋面，不斷提升基本醫療和公共衞生服務水平。擴大和加強城鄉社會保險，提高新型農村養老保險和全民參保覆蓋率，確保各項社會保險待遇按時足額支付。保障羣眾住房安全，落實各項惠民政策，關愛弱勢羣體，保障困難羣眾的生產生活。統籌推動民族宗教、老齡慈善、殘疾人、婦女兒童等各項社會事業共同進步、協調發展。
四、狠抓作風建設，增強組織保障。
事業興衰，成也作風、敗也作風。一個地方工作的好壞，與作風建設息息相關，目前有些幹部上班遲到、早退、不請假外出、作風漂浮、擔當意識不強、工作激情不高等現象不同程度存在。個別站所還存在“人難找、事難辦”的問題，站所內部、站所之間還存在“遇事愛推諉、議事欠商量、處事不合拍、辦事難協調”的問題。有的負責同志還存在“領導不力、手段不硬、措施不強、行動不快”的問題。針對這些現象和問題，本着“嚴管和厚愛結合，激勵和約束並重”的原則，鎮黨委、政府研究制定了《許市鎮2020年度機關幹部職工作風建設與目標管理考核辦法》和《許市鎮2020年度村級幹部作風與工作考核辦法》，爭取人人都積極主動、事事都有章可循。一是完善考核制度。我鎮將從行為規範、作風紀律、勤政廉政、服務羣眾等多方面進行考核，考核將堅持定量考核與定性考核相結合，日常考核與年終考評相結合，每人以年考評分1000分為基本分，考核實行扣分加分、獎優罰劣，定期公開考核情況，年終總評計算總分。考核結果與鎮、村幹部的政治榮譽、經濟收入、個人任職相掛鈎。二是規範辦事流程。本着添補欠缺的、完善薄弱的、更新滯後的原則，完善各項制度，結合崗位實際，對扶貧、信訪、黨建、宣傳、人居環境等各項工作制度進行具體量分細化，每項制度不僅有操作的細則，還有明確的獎懲辦法。真正實現用制度管人、管事、管錢,確保全鎮工作有條不紊、高效運行。三是落實獎罰措施。高度重視考核結果運用，將考核總評分分成4個檔次，對優秀幹部優先提撥重用，增加“考核工資”；對基本稱職的，進行誡勉談話，限期改進，按比例發放“考核工資”，連續兩年基本稱職的，定為不稱職。對不稱職的，不享受“考核工資”，連續兩年不稱職的自然終止職務。
“疾風知勁草、板蕩識誠臣”。習近平總書記指出，要在鬥爭實踐會考察和識別幹部。那些不作為、亂作為的幹部，那些工作不投入、不深入的幹部，那些不會幹、不能幹的幹部，註定會被淘汰。那些不忘初心、牢記使命的幹部，那些挺身而出、紮實工作、經住考驗的幹部，那些守土有責、守土擔責、守土盡責的幹部，必然會脱穎而出。我們要把兩個考核辦法落到實處，用制度管人，靠制度管事，以制度化促進全鎮運行規範化、有序化。在組織有力保障下，我相信，我們各部門、各村（社區）幹部自信心將會越來越強，精神狀態會越來越好，謀事、幹事熱情會越來越高，團結氛圍會越來越濃，一個充滿活力、文明、和諧的新許市也將闊步邁向新的征程。
同志們，許市已站在一個新的發展起點上，讓我們在區委、區政府的堅強領導下，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，精誠團結，合力攻堅，真抓實幹，為“打造旅遊強鎮，建設美麗許市”而努力奮鬥。
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