基層反映：城鄉低保執行中的問題及建議

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城鄉低保實施，不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關懷，而且對於保障困難群眾最低生活、維護地方穩定起到了巨大作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐年增多，這給農村基層工作也帶來了不少的負面影響。當前城鄉低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結合城鄉低保工作筆者談談感想認識。

當前農村低保工作中存在的問題

群眾思想觀念滯後。根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫療補助、精準扶貧等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受。

低保物件界定難。據調查，當前在農村真正吃不起飯的特困家庭並不多，多數家庭是有飯吃、缺錢用，缺少固定的經濟收入。如果嚴格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的物件肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保物件進行界定和確定。如殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業佔用農戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養義務問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力還是比較困難的。

來自社會各界干預嚴重。一是部門干預。有些行政部門、掛鉤扶貧單位為了自己部門“清靜”、工作任務好開展好交差，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當作一種“萬金油”到處用，對鄉鎮落實低保工作進行行政干預。二是立法不及時，低保工作以及低保工作者缺少法律層面上的強有力支撐，立法層次侷限於政府及部門的規章制度，對有意違規的低保物件沒有明確的處罰措施。這種狀況不利於明確各方的權利與義務，也不利於低保工作的規範開展。

低保動態管理困難。“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就像工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉後也不願讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。我們不難發現，通過幾年的發展，一些低保物件通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些人中也有個別人總想一些辦法隱藏和採取辦法阻止取消低保資格。

缺乏固定和專業的操作人員。基層工作人員，尤其是鎮民政部門人員的不確定性和不專業性，換人頻繁，難免導致操作過程較盲目以及憑自己的經驗和感情去工作的現象。民政部門人員編制嚴重不足，鎮政府最多安排1-3人，並且不是專業從事該項工作，要對全鎮的貧困人口有很深入的瞭解和對低保工作有很好的監督作用，顯然有點力不從心。

低保工作的民主評議、動態管理，實施起來困難。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困物件是因為自己不勤勞而導致貧困的，這類人在當地人緣較差，在評議的時候不一定能被評上，對這部分確實貧困又沒能評上的，如不及時納入低保，容易造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程式納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發生。

改進低保工作的對策建議

針對“群眾思想觀念滯後”問題，要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正瞭解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困。

針對“低保物件難界定”問題，各相關單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低保“准入機制”。同時，用好核對平臺，核實好反饋的疑似資訊，對每戶的收入做好評估。

針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策的部門一些支援，讓城鄉低保申報程式是從下到上而不是從上到下進行。各部門利用精準扶貧的好政策，爭取低保戶的扶持專案，儘早脫貧致富。

針對“動態管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾資訊檔案，定期或不定期對轄區貧困群眾生產生活情況進行調查，按照“應保盡保，應退則退”的工作機制，對享受低保物件進行及時修正。